Правове регулювання постачання в державах СНД

1. Загальна характеристика розвитку законодавства про поставках.

Правове регулювання поставок продукции₁ у державах СНД на належним чином ще сформувалося. Це кількома чинниками. По-перше, специфікою поставочных відносин, котрі посідають основне місце у системі економічних зв’язків, які перетерплюють найбільших змін за переходу до ринкової економіки та інформаційний процес реформування яких йде непросто. По-друге, недостатнім розвитком відповідної правової бази у законодавстві союзних республік СРСР, що у рамках СРСР регулювання поставок, як і багатьох інших найважливіших економічних відносин, було віднесено до сфери загальносоюзного законодавства (ст.

3 Основ громадянського законодавства Союзу і союзних республик.

1961 року). У самих Основах визначалися лише найбільш общие.

становища, що стосуються цієї фінансової інституції. Вони відтворилися і в.

цивільних кодексах союзних республік. Розгорнута правовая.

регламентація поставок здійснювалася Положенням про поставках.

продукції виробничо-технічного призначення і Положенням про поставки товарів народного споживання, затвердженими Урядом СРСР, і навіть значним числом інших союзних актов.

______________________________.

1_ Під терміном «продукція «розуміється продукция.

виробничо-технічного призначення і товари народного.

потребления.

Розробка власних нормативних актів поставок колишніх «союзних республіках СРСР, нині державах СНД, почалося з розвитком процесу суверенізації їх, з одного боку, і відходом не від системи централізованого управління економікою, — з іншого. У першому етапі з’являються акти, містять більшою мірою норми організаційного характеру, з тим, щоб стримати розпочатий процес розпаду господарських перетинів поміж постачальниками і споживачами, створити власну систему управління й державного регулювання поставок продукції для найважливіших державних потреб. Зачіпаються у яких і пояснюються деякі цивільно-правові питання, пов’язані з висновком договорів, відповідальністю за невиконання обязательств.

До таких актам можна віднести: указ президента Азербайджанської Республіки від 18 грудня 1991 р. N 505 «Про господарських зв’язках, і поставках продукції і на товарів у 1992 року »; Постанови Ради Міністрів Республіки Білорусь у від 26 вересня 1991 р. N 363 «Про затвердження порядку матеріально-технічного забезпечення народного господарства Республіки Білорусь у на 1992 року «і зажадав від 12 листопада 1992 р. N 687 «Про постачання продукції (роботах) для державних потреб і порядок матеріально-технічного забезпечення у Республіці Білорусь » .

У Казахстані ще 1990 р. було винесено Постанова Верховного.

Ради республіки від 22 лютого 1990 р. «Про додаткові заходи по.

забезпечення народного господарства матеріально-технічними ресурсами " ,.

а 12 грудня 1991 р. видано указ президента «Про организации.

господарських зв’язків Республіка Казахстан 1992 року " .

Президентом Киргизстану 21 квітня 1991 року затвердили Указ «Про формуванні господарських зв’язків Республіка Киргизстан на 1992 рік ». Такі акти видавалися та інших державах СНГ.

У Російській Федерації в 1991;1992 рр. було прийнято низку актов,.

присвячених поставкам продукції. Найбільш розгорнутий регулирование.

цих питань міститься у Указі президента Російської Федерації от.

15 жовтня 1991 р. N 143 «Про господарських зв’язках, і поставках.

продукції і на товарів у 1992 р. «Вони сформульовано загальне положение.

у тому, що його формою матеріально-технічного обеспечения.

підприємств і закупівельних організацій, розташованих біля РРФСР, в 1992.

року є прямі безлімітні замовлення. Сбалансированность.

потреб підприємств та організацій у материально-технических.

ресурсах з виробничими програмами забезпечується ими.

самостійно з урахуванням горизонтальних господарських зв’язків и.

взаємодії з організаціями оптово-посреднической системы.

постачання. Тут відтворюється ідея, закладена в основополагающих.

законодавчі акти, вкладених у відмови від системы.

планово-директивного регулювання господарську діяльність, в том.

числі - до закону Російської Федерації «Про підприємства и.

підприємницької діяльності «_2. Разом про те повна от.

державного регулювання процесу формування хозяйственных.

зв’язків виявився неможливим, тому частково він зберігається. В.

Постанові Уряди Росії від 23 жовтня 1991 г.

передбачається здійснення централізовано регулируемых.

поставок продукції з обмеженою номенклатурі задля забезпечення республіканських програм, тож інших потреб. Дається досить розгорнута регламентація замовлень про поставки продукції для державних потреб, причому передбачається модель, джерело якої в використанні методів адміністративного регулювання разом із застосуванням договірного механізму. Договір окреслюється першооснова розміщувати державного замовлення для підприємства. Як державних замовників виступають уповноважені цього урядом органи: Держкомітет із матеріально-технічного забезпечення, Мінторгівлі й інших відомств Російської Федерации.

Прийняття державного замовлення і його выполнения.

оформляються сторонами контрактом, виходячи з якого орган,.

размещающий замовлення, вправі видавати предприятию-изготовителю.

повідомлення про прикреплении щодо нього конкретних споживачів, а.

предприятие-изготовитель зобов’язане укласти ними договори поставки. З метою стимулювання ухвалення, й виконання замовлень про поставки продукції для державних потреб передбачається система різні пільги, наданих постачальникам. Передбачається підвищена відповідальність за недопоставку продукції. Запроваджується і такі міра суто ринкового характеру, як право споживача, не який отримав від постачальника в обумовлений договором термін замовлену продукцію, придбати аналогічні вироби в інших постачальників за запропонованими ними цінами з зарахуванням додаткових витрат підприємств, не виконали обязательство.

_______________________________.

2_ Прийнято Верховною Радою РРФСР 25 грудня 1990 р. З січня 1995 р. втратив чинність у зв’язку з набранням чинності частини першої Цивільного кодексу Російської Федерації 1994 года.

Близькі характером норми зберігають у законодавчих і иных.

актах інших держав СНГ._3.

__________________________________.

3_ Деякі нормативні акти, регулюючі господарські зв’язку з поставкам продукції, були у колишніх «союзних республіках СРСР до освіти СНД. Найчастіше вони встановлювали правила, у тому мірою які від норм загальносоюзного законодавства або що доповнюють його з урахуванням особливостей економічних перетворень, розпочатих в республіках. Як приклад може бути Закон РРФСР від 23 жовтня 1990 р. «Про надзвичайні заходи щодо забезпечення матеріальних ресурсів для підприємств, об'єд-нань і організацій біля Українською РСР (ВПС Українською РСР. — 1991. — N 19. — У розділі ст. 228).

Окремі питання та здійснення поставок.

продукції зачіпаються в актах перетворення органов.

матеріально-технічного постачання, раніше які входили на систему.

Госснаба СРСР та інших союзних відомств, в республіканські структуры,.

наприклад: указ президента Узбецької РСР від 1 березня 1991 р. «О.

перетворення Комітету Узбецької РСР по материально-техническому.

постачання в Государственно-кооперативную комісію Узбецької РСР по.

матеріально-технічного постачання «(ВПС Узбецької РСР. — 1991. — N.

5. — У розділі ст. 101); Постанова Ради Міністрів Республіки Білорусь у от.

7 квітня 1992 р. N 189 «Питання Міністерства ресурсів «(СП.

Уряди Білорусі. — 1992. — N 10. — У розділі ст. 172) і др.

У Російській Федерації протягом нетривалого времени.

видається і інших актів, містять норми, усиливающие.

регулювання поставок. У тому числі - Указ Президента.

Росії від 20 лютого 1992 р. N 165 «Про заходи з стабілізації работы.

промисловості Російської Федерації 1992 року ", і навіть прийняте в.

його розвитку Постанова Уряди Росії від 27 лютого 1992.

р. N 132 «Про тимчасових заходи з спеціальному регулированию.

господарську діяльність підприємств-монополістів 1992 року " ,.

що передбачають, зокрема, можливість принудительного.

відновлення господарських зв’язків, нарушенных.

підприємствами монополістами, примусового розподілу их.

продукції, запровадження обов’язкової поставки частини продукції в.

державний резерв по державно регульованим цінами. Ці акти тимчасового характеру припинила своє дію, але з перелічених заходів отримали закріплення законів, регулюючих загальніші питання, наприклад, до закону РРФСР від 22 березня 1992 року «Про конкуренції, та обмеження монополістичною діяльності на товарних ринках «(ст. 5, 12, 16).

Поруч із актами загального характеру приймаються спеціальні законы.

і постанови, регулюючі доставки продукції отдельным.

категоріям споживачів, або окремих регіонів, нужденних в.

додаткових гарантії своєчасного забезпечення їхніх материальными.

ресурсами і товарами населенню. У тому числі Закон Российской.

Федерації від 26 червня 1991 р. «Про пріоритетному обеспечении.

агропромислового комплексу матеріально технічними ресурсами «_4,.

Постанова Верховної Ради Російської Федерації від 4 апреля.

1992 р. «Про заходи з забезпечення поставок продукції (товарів) до віддалених районів Крайньої Півночі і прирівняні до них місцевості «_5. Вони містяться норми, які зобов’язують постачальників зберігати на вимогу покупців господарські зв’язку з поставкам після закінчення термінів раніше укладених угод; при ухилянні постачальника від підписання договору нового господарський роки до нього можна буде застосувати заходи спонукання до висновку договору через арбітражного суду; встановлюються підвищені розміри відповідальності за невиконання зобов’язань по поставкам.

________________________________.

4_ ВСНД РСФРР та УСРР ЗС РРФСР. — 1991. — N 26. — У розділі ст. 878.

5_ ВСНД РСФРР та УСРР ЗС РРФСР. — 1992. — N 16. — У розділі ст.- 843.

У Республіці Білорусь видано акти, що передбачають заходи поставок усунення наслідків на Чорнобильською АЕС, серед яких — Постанова Ради Міністрів Республіки від 11 липня 1991 р. N 274 «Про додаткові заходи із посиленню майнової відповідальності за неналежне виконання договірних зобов’язань на поставку продукції і на товарів народного споживання (виконання робіт) потреб, що з подоланням наслідків катастрофи на Чорнобильською АЕС «_6.

________________________________.

6_ ЗПП Республіки Білорусь у. — 1992. — N 19−20. — У розділі ст. 1558.

Коли першому етапі самостійності колишніх «союзних республик.

видаються законодавчі і акти в основном.

тимчасового характеру — роком чи іншого обмежений термін, то начиная.

з 1992;1993 рр. з’являються закони, розраховані определенную.

стабільність. Передусім це законодавчі акты,.

регулюючі доставки продукції для державних потреб. В.

Російської Федерації спочатку його було прийнято 28 травня 1992 г._7 На його основі Уряд Росії видало Постанова від 27 серпня 1992 р. N 683₈, детализирующее і конкретизирующее положення закону. Зазначені закон діяв близько двох із половиною років, та був замінили новим Федеральним Законом «Про постачання продукції для федеральних державних потреб «_9, прийнятим Державної думою Росії 10 листопада 1994 года.

______________________________________.

7_ Відомості З'їзду народних депутатів РФ і Верховної Ради РФ. — 1992. — N 27. — У розділі ст. 1558.

8_ ОАПЛ РФ. — 1992. — N 9. — У розділі ст. 613.

9_ «Російська газета «від 21 грудня 1994 р. Закон набрав чинності з його опубликования.

У Республіці Білорусь аналогічний закон видано 24 листопада 1993 г._10 Урядом Республіки 13 червня 1994 р. прийнято Постанова N 437 «Про її формуванні та розміщення замовлення про поставки товарів для республіканських потреб «_11. У Казахстані опікується цими питаннями врегульовані Постановою Верховної Ради республіки від 20 червня 1991 р. «Про державне замовленні в Казахської РСР «_12 і Постановою Кабінету міністрів від 21 січня 1993 р. N 58 «Про порядок закупівлю та доставки продукції, виконання (послуг) для державних потреб «_13.

________________________________.

10_ ВПС Республіки Білорусь у. — 1993. — N 33. — У розділі ст. 432.

11_ ЗПП Республіки Білорусь у. — 1994. — N 17−18. — У розділі ст. 334. До ухвалення закону і зазначеного постанови порядок формування та розміщення замовлень про поставки продукції для державних потреб визначався Постановами Ради Міністрів республіки від 26 вересня 1991 р. N 363 (ЗПП. — 1993. — N 27. — У розділі ст. 331) і зажадав від 12 листопада 1992 р. N 687 (ЗПП. — 1992. — N 32. — У розділі ст. 586).

12_ ВПС Казахської РСР. — 1991. — N 26. — У розділі ст. 338.

13_ СА президента і Уряди Республіки Казахстан. ;

1993. — N 11. — У розділі ст. — 137), від 11 травня 1993 р. (СА. — 1993. — N 16.

— У розділі ст. 196), від 8 червня 1993 р. (СА. — 1993. — N 22. — У розділі ст. 283).

У Російській Федерації крім федерального закону, видано закони про поставки продукції для державних потреб у деяких республіках, які входять у Федерацію. У республіці Адигея 25 грудня 1992 р. було прийнято закон «Про постачання продукції і на товарів для республіканських потреб «_14. У Карелії 22 грудня 1992 р. видано Закон «Про постачання продукції фонд товарних ресурсів Республіки Карелія «_15. У Республіці Башкортостан 5 листопада 1993 р. ухвалено закон «Про постачання продукції, товарів хороших і сировини для державних потреб «_16. У Чуваської Республіці відповідного закону затверджений 20 січня 1994 г._17.

_________________________________.

14_ ВПС Республіки Адигея. — 1994. — N 4. — У розділі ст. 112.

15_ ВПС Республіки Карелія. — 1993. — N I-I. — У розділі ст. 108.

16_ ВПС і Уряди Республіки Башкортостан. — 1994. — N 3.

— У розділі ст. 108.

17_ Див. «Радянська Чувашія ». — 1994. — 1 февр.

Поруч із правовим забезпеченням економічних відносин внутри.

кожної держави СНД найважливіше значення мають вопросы.

правовим регулюванням господарських перетинів поміж підприємствами и.

організаціями різних країн СНД. На необходимость.

якомога більшої збереження їхньої звертає уваги у многих.

актах, виданих державами Співдружності. У деяких государствах.

було прийнято спеціальні постанови з цього приводу, в которых.

вирішуються переважно організаційно-правові і питання разом с.

тим передбачається запровадження системи ліцензій і квот для.

поставок найважливіших видів продукції. Приміром, можна назвать.

Постанова Уряди Росії від 29 грудня 1991 р. N 92 «Про порядок постачання 1992 року окремих видів продукції і на товарів з РРФСР у держави члени Співдружності незалежних держав «_18.

_________________________________.

18_ СП РРФСР. — 1992. — N 1−2. — У розділі ст. 11.

30 грудня 1992 р. Уряд Російської Федерації прийняло Постанова N 1044 «Про забезпечення поставок найважливіших видів своєї продукції клірингової чи взаємопов'язаної основі між Російською Федерацією та державами СНД «_19. У ньому передбачається, що експортно-імпортних операцій з СНД із закупівлі і поставці своєї продукції клірингової чи взаємопов'язаної основі по міжурядових угод про торгово-економічне співробітництво здійснюються Акціонерним суспільством «Федеральна контрактна корпорація — «Росконтракт ». Обсяги таких поставок входять у загальні обсяги експортних поставок для державних потреб. «Росконтракт «виконує функції державного замовника. У Постанові зачіпаються деякі питання платежів і расчетов.

_________________________________.

19_ ЗПП Республіки Білорусь у. — 1993. — N 5. — У розділі ст. 71.

Приймаються урядові акти про поставки продукції на.

основі двосторонніх міждержавних угод, наприклад, ;

Постанова Ради Міністрів Республіки Білорусь у від 19 февраля.

1993 р. N 80 «Про взаємних поставках своєї продукції еквівалентній основі між Республікою Білорусь та Російської Федерації «_20.

___________________________________.

20_ Республіки Вірменія, Білорусь, Казахстан, Киргизстан, Молдова, Таджикистан, Російської Федерації, Украина.

Такі акти, спрямовані переважно на.

организационно-оперативное забезпечення взаємних поставок, носять в.

правовому плані одностороння і затрагивают.

цивільно-правового аспекти регулювання внешнеэкономических.

зв’язків у межах СНГ.

Прагнучи вирішити завдання створення правова база для заключения.

господарських угод рамках Співдружності, вісім держав ;

учасниць СНД 20 березня 1992 р. Угоду «Про общих.

умовах поставок товарів між організаціями держав ;

учасників Співдружності Незалежних Держав ". Загальні условия.

є актом комплексного характеру. Вони містять нормы.

адміністративно-правовій регламентації формування хозяйственных.

зв’язків по взаємним поставкам продукції для державних нужд:

порядок визначення обсягів постачання, доведення завдань до.

виконавців, терміни прикріплення постачальників до покупців для.

укладення міжнародних договорів та інших. У значної мере.

зазначені норми дублюють раніше действовавший.

порядок планово-административного формування господарських зв’язків; практичного застосування за умов економічного розвитку вони. Ряд статей регулює порядок укладення міжнародних договорів поставки, відтворюючи норми Положень про поставки, затверджених Постановою Ради Міністрів СРСР від 25 липня 1988 р. N 888. За ухиляння постачальників від укладення міжнародних договорів по міждержавних угодах передбачається відповідальність у вигляді вартості товару, що підлягає поставці відповідно до встановленими квотами. Питання порядку й способів виконання зобов’язань у тому правовому документі відображення не получили.

2. Правове регулювання поставок продукції для.

державних нужд.

У законодавчих та інших нормативні акти про поставках.

продукції для державних потреб, виданих державах СНГ,.

регулюється, зазвичай, співпадаючий потреби й у многом.

спостерігається спільність підходів до розв’язання. У законах дается.

визначення поняття «державні потреби », вказуються органи, на.

які покладається формування та розміщення замовлень на поставку.

продукції для державних потреб; встановлюється порядок их.

формування та розміщення. Особливе останнє місце посідають нормы,.

що передбачають заходи стимулювання виконання поставок для.

державних потреб й право їх невыполнение.

Відповідно до Російському Закону від 10 листопада 1994 г._21 под.

" федеральними державними потребами «розуміється потребность.

Російської Федерації у продукції, яка потрібна на вирішення завдань життєзабезпечення, оборони та безпеки країни й для реалізації федеральних цільових програм, тож міждержавних цільових програм, у яких бере участь Російської Федерації (п. 1 ст. 1). На тому статті вказується, що постачання продукції для федеральних державних потреб здійснюються у цілях: створення й підтримки державних матеріальних резервів Російської Федерації; підтримки необхідного рівня обороноздатності і безопасности;

забезпечення експортних поставок до виконання международных.

економічних, зокрема валютно-кредитних, обязательств.

Російської Федерації; реалізації федеральних цільових программ₂₂. Окремим особливо важливим федеральним програмам може присвоюватися статус президентских.

_____________________________.

21_ Зазначений Закон не поширюється на відносини по.

закупівлям і поставкам сільськогосподарської продукції продовольствия.

для державних потреб (ст. 4). Ці відносини регулируются.

спеціальним Законом від 2 грудня 1994 року (див.: «Российская.

газета ". — 1994. — 15 дек.).

22_ Урядом Російської Федерації 1 грудня 1994 року ухвалено Постанова N 1322 «Про заходи з забезпечення участі малих недержавних підприємств у реалізації державних програм, тож виконанні замовлень для державних потреб », що передбачає значне розширення кола постачальників, залучуваних до здійснення. (Див.: «Російська газета ». — 1994. — 29 дек.).

Поставки продукції для федеральних державних потреб забезпечуються рахунок коштів федерального бюджету та взагалі залучуваних позабюджетних источников.

У п. 3 ст. 1 Закону говориться у тому, потреби субъектов.

Російської Федерації у продукції, яка потрібна на рішення задач.

життєзабезпечення регіонів та її реалізації регіональних целевых.

програм, визначаються відповідними суб'єктами Федерації с.

урахуванням загальних принципів, і положень Федерального закону. Они.

фінансуються рахунок коштів бюджетів суб'єктів Федерації и.

залучуваних ними джерел позабюджетного фінансування. Фінансові ресурси виділяються органам, що забезпечує функції заказчиков.

Відповідно до Федеральним законом державним замовником то, можливо федеральний орган виконавчої, федеральне казенне підприємство чи державна установа. Державні замовники на поставки продукції для федеральних потреб затверджуються Урядом Росії (п. 1 ст. 3).

У законі послідовно наголошується думка про розміщення замовлення на контрактних засадах. Державний контракт визначає взаємні правничий та обов’язки державного замовника і постачальника продукції для федеральних потреб. Разом із цим у ньому може бути передбачений контроль з боку державного замовника над перебігом робіт з виконання замовлення і надання консультативної й інший допомоги постачальнику до втручання державних у його оперативно-хозяйственную діяльність. Для федеральних казенних підприємств Уряд Росії може у необхідних випадках вводити режим обов’язкового укладання державного контракту (п. 7 ст. 3). Не вправі відмовитися від укладання таких контрактів і постачальники, які мають монополією виробництва окремих видів продукції, але за умови, що розміщення замовлення не тягне у себе збитків від неї виробництва (п. 2 ст. 5).

З інтересів, розміщення замовлень про поставки продукції для державних потреб може здійснюватися шляхом проведення відкритих кордонів та закритих торгів, конкурсів, аукционов.

Спеціальна стаття Закону (ст. 4) присвячена стимулированию.

виконання поставок продукції для федеральних державних нужд,.

надання постачальникам економічних пріоритетів і інших пільг. До новым.

положенням належить п. 2 ст. 4 Закону, предусматривающий.

встановлення спеціальних квот (державного бронювання) по.

обов’язковому продажу найважливіших видів матеріальних ресурсов.

державним замовникам (для постачальників) і поставщикам,.

що забезпечує доставки продукції підтримки необходимого.

рівня обороноздатності та безпеки Росії. Порядок.

державного бронювання і соответствующих.

поставок визначається Урядом Російської Федерации.

Законом передбачена відповідальність за невиконання чи неналежне виконання зобов’язань з державного контракту. Сторона, пустила порушення, відшкодовує боці завдані після цього збитки, і навіть несе іншу відповідальність, встановлену законодавством і контрактом.

За необгрунтоване ухиляння постачальника від укладання контракта.

про поставки продукції для державних потреб у випадках, когда.

така обов’язок встановлено Законом, постачальник сплачує штраф в.

розмірі вартості продукції, певної у проекті контракта.

Передбачено також неустойка за невиконання зобов’язань по.

поставці продукції узгоджений термін — 50 відсотків стоимости.

непоставленной продукції. Зазначена неустойка може взыскиваться.

неодноразово до фактичного виконання зобов’язання, причому носит.

вона штрафний характер, у зв’язку з ніж постачальник, допустивший.

порушення терміну поставки, крім сплати неустойки возмещает.

покупцю понесені ним убытки.

Державному замовнику надається право отказаться.

(в цілому або частково) від нашої продукції, виробленої по.

державному контракту, але за повної возмещения.

постачальнику понесених збитків. Відмова від оплати продукції то, можливо заявлено у разі невідповідності її якості вимогам діючої нормативно-технічної документации.

У законі Республіки Білорусь у «Про постачання товарів для.

державних потреб «як і, як й у російському, определены.

основні види таких поставок, встановлено, що порядок разработки,.

фінансування й реалізації цільових програм визначаються Советом.

Міністрів Республіки. У значною мірою збігаються нормы,.

встановлюють умови розміщення державних заказов,.

стимулювання виконання поставок за державними заказам,.

відповідальність за невиконання контрактів. До особливостей цього закону можна віднести ст. 8, що передбачає, державні замовники немає права передавати свої повноваження із формуванню та розміщення державних замовлень органам управління та інших юридичним і фізичним лицам.

На російському Закону (п. 1 ст. 3) державні замовники могут.

на договірній основі передавати відповідним предприятиям,.

організаціям, і установам виконання частини своїх можливостей на.

умовах, передбачуваних Урядом Російської Федерації під час затвердження державних замовників. Закон Республіки Білорусь у серед можливих пільг, наданих постачальникам, які вживають державне замовлення, передбачає пріоритетне забезпечення їх централізовано регульованими матеріальних ресурсів для (ст. 9), причому як тих, які виконують замовлення, необхідних підтримки обороноздатності та безпеки страны.

Є особливості розділ про відповідальність сторін. Неустойка у вигляді 50 відсотків встановлена як за невиконання зобов’язань на поставку продукції, і за невчасну її оплату. Обчислюється ця сума вартості непоставленных чи неоплачених вчасно товарів. За поставку товарів, які відповідають стандартам, технічних умов або іншим суб'єктам обов’язковим вимогам до якості, зокрема — обумовленим 10 чи державній контракті чи договорі поставки, постачальник сплачує покупцю 20 відсотків вартості неякісного товару. За період, протягом якого виробляється заміна неякісного товару, з постачальника стягує і неустойка за недопоставку продукції (год. 2 ст. 12).

Постановою Ради Міністрів Республіки Білорусь у від 13 июня.

1994 р. N 437 затверджене Положення формування і размещении.

замовлень про поставки товарів для державних потреб; внесено на.

твердження пропозиції щодо визначення державних замовників на.

1995 рік; передбачена необхідність додаткової проработки.

питань, що з укладанням державних контрактів на.

поставку матеріальних ресурсів немає і товарів народного споживання с.

урахуванням особливостей окремих категорій потребителей:

будівельного і сільськогосподарського виробництва, реализации.

науково-технічних програм, матеріально-технічного забезпечення Збройних сил і пояснюються деякі другие.

У Постанові Верховної Ради Казахської РСР від 20 червня 1991 р. «Про державне замовленні в Казахської РСР «говориться: «Вважати, що державне замовлення є пропозицією держави у особі уповноважених те що органів господарюючих суб'єктів зробити товари (виконати роботи, надати послуги) для державних потреб » .

Державне замовлення приймається господарюючими суб'єктами на.

основі узгодження умови і взаємних зобов’язань государства,.

з одного боку, і господарюючого суб'єкту — з іншого. Исполнителями.

державного замовлення може бути господарючих суб'єктів любой.

форми власності. Принципове значення має тут норма,.

що обмежує максимальна величина державного замовлення 70.

відсотками виробничої програми підприємств і закупівельних організацій. Розміщують державні замовлення Республіка Казахстан органи, уповноважені від імені держави Урядом республіки. У ст.

3 Постанови передбачається, що державний заказ.

виконується через укладання господарського договору (поставки,.

купівлі-продажу, підряду тощо. п.) між суб'єктом, він прийняв на себя.

зобов’язання виконати державне замовлення, і потребителем.

(покупцем), на заявці якого грунтується замовлення. Укладання такого.

договору є обов’язком сторін. Суперечки, виникаючі при.

укладанні договору під ухвалений до виконання замовлення между.

споживачем (покупцем), на заявці якого грунтується заказ.

Укладання такого договору є обов’язком сторін. Суперечки, які під час укладанні договору під ухвалений до виконання замовлення між споживачем (покупцем) і господарюючим суб'єктом — виконавцем замовлення, дозволяються судом або арбітражним судом у встановленому законом порядку (ст. 4). Вказівка про підвідомчості подібних суперечок судебно-арбитражным органам є у законодавчі акти інших держав СНГ.

Постанова про державні замовлення Республіка Казахстан, як і білоруський закон, передбачає обов’язок органу, размещающего замовлення, забезпечити його виконання як фінансовими, а й матеріальних ресурсів для за номенклатурою, обумовленою Кабінетом Міністрів республики.

У уже згадуваному Постанові містяться також становища о.

пільги, наданих виконавцям державних заказов,.

які переважно збігаються з відповідними нормами законов.

інших країн СНД. Виділити можна таку пільгу, як предоставление.

права на прискорену амортизацію. Передбачаються последствия.

невиконання і неналежного виконання замовлення: позбавлення поставщика.

пільг, і навіть сплата штрафу у вигляді 50 відсотків, стоимости.

непоставленного товару, який стягується за позовом органа,.

розмістив замовлення, у дохід бюджету. Постачальник може быть.

звільнено з сплати цього штрафу, якщо причиною невыполнения.

зобов’язань стало невиконання проти нього зобов’язань органом, разместившим замовлення (зокрема — щодо забезпечення постачальника матеріальних ресурсів для). Поруч із сплатою штрафу у дохід бюджету постачальник, заключивший з покупцем господарський договір, відповідає за невиконання договірних договірних зобов’язань. Несе у випадках відповідальність і покупець, неналежним чином виконує свої зобов’язання (наприклад, за оплатою продукции).

У Азербайджанської Республіці Указом Президента Республіки від 18.

грудня 1991 р. N 505 визначення порядку формирования.

господарських зв’язків з урахуванням єдиної державної заказа.

віднесено до компетенції Уряди Республіки. Як і Казахстані, в Азербайджанської Республіці встановлювався граничний розмір державного замовлення — до70 відсотків виробничої програми поставщиков.

Кабінету міністрів доручили розробити й увести на дію Положення про єдиному державне замовлення Азербайджанської Республіки виробництво та поставку продукції, передбачивши у ньому систему економічних заходів для забезпеченню її ухвалення, й своєчасного выполнения.

Закони про поставки продукції для республіканських потреб, прийняті деякими республіками у Росії, значною мірою дублюють норми федерального Закону, але в всім. У законах республік Башкортостан і Адигея визначаються переліки поставок, які належать до найважливішим, що під їх действие.

Розробка порядку формування та розміщення замовлень для обеспечения.

республіканських цільових програм, тож інших пріоритетних нужд.

покладається, зазвичай, на найвищих органів виконавчої власти.

республік. Передбачаються заходи економічного стимулирования.

підприємств, здійснюють такі поставки; устанавливается.

відповідальність за невиконання обязательств.

У законі Республіки Карелія вказується, що предприятиям,.

які поставляють продукцію у фонд товарних ресурсів, надаються в.

пріоритетному порядку ресурси, і місцеві матеріали, електрична и.

теплова енергія, квоти і ліцензії для вивезення продукції за пределы.

республіки і постачання експорту, пільгові кредити з фонда.

реконструкції й розвитку народного господарства і других.

республіканських фондів, пільги із податків, установленным.

законодавством Республіки Карелія та місцевими органами.

самоврядування (ст. 3). Відповідно до цього Закону предприятия,.

розташовані біля Карелії, мали поставляти в.

республіканський фонд до 20 відсотків генерованої продукції, а, по деяких видахдо 40 відсотків обсягу производства.

Правова оцінка цих законів може бути однозначної. У тій частині, де порушуються питання постачанні до виконання відповідних республіканських (регіональних) цільових програм, республіки, є суб'єктами Російської Федерації небезпідставні приймати власні законодавчі рішення. Це випливає з актів розмежувань повноважень між Федерацією і його суб'єктами. Разом про те деякі питання, які вирішуються в законах, за межі компетенції суб'єктів Федерации.

У законі Республіки Башкортостан, наприклад, говориться як у тому, що він встановлює правові принципів формування економічних зв’язків, розміщення акцій і виконання на договірній основі замовлень на закупівлю і постачання продукції, товарів, сировини, робіт і рівнем послуг потреб й у інтересах Республіки Башкортостан біля Російської Федерації і країн близького зарубіжжя. Далі вказується, що економічні зв’язку підприємств і закупівельних організацій, розташованих біля Республіки, з підприємствами далекого зарубіжжя регулює Закон «Про основи зовнішньоекономічної діяльності Республіки Башкортостан ». Тут Закон явно торкається питань, віднесені до компетенції федеральних органів власти.

Поруч із нормами, визначальними порядок розробки целевых.

програм, формування та розміщення замовлень їхнього виконання, в.

законах республік Адигея і Башкортостан містяться нормы.

цивільно-правового характеру, зокрема, про ответственности.

постачальників і покупців (п. 2 ст. 5 Закону Республіки Адигея, ст.

13 Закону Республіки Башкортостан). Тим більше що, згідно с.

Договором про розмежування предметів ведення та обсягу повноважень между.

федеральними органами влади й органами влади суверенных.

республік у складі Російської Федерації від 31 березня 1992 г.

громадянське законодавство віднесено до ведення федеральних органів (ст. 1 п. «про »). Можна навести й інші примеры.

3. Цивільно-правове регулювання поставок.

Видані до нашого часу у державах СНД нормативные.

акти здебільшого лише фрагментарно зачіпають вопросы.

цивільно-правової регламентації відносин на поставки. У основном.

це, як зазначалось, загальні вказівки про пріоритетному значении.

угод регулювання відносин постачальників і покупців, о.

необхідності збереження господарсько-договірних зв’язків, некоторые.

норми, встановлюють підвищені розміри санкцій за невыполнение.

поставок продукції для державних потреб й окремими категориями.

споживачів. Створення розгорнутої системи гражданско-правового.

регулювання договірних відносин із урахуванням изменившихся.

економічних умов ув’язується більшості країн з прийняттям нових цивільних кодексов.

У першому етапі суверенізації колишніх «союзних республик.

що поява труднощів регулювання договірних відносин по.

поставкам — у зв’язку з втратою Положення про поставках.

загальнообов’язкової сили біля колишнього Радянського Союзу — устранялись.

шляхом фактичного продовження користування цими актами, в одних.

випадках — за згодою сторін, за іншими — за інерцією. Высший.

арбітражного суду Російської Федерації в постанові Пленуму від 23.

червня 1992 р. N 10, торкаючись відповідальності порушення обязательств.

за договорами поставки, роз’яснив, що з вирішенні соответствующих.

суперечок арбітражні суди мають керуватися нормами Положень о.

поставках, затверджених Постановою Ради Міністрів СРСР від 25.

червня 1988 г. N 888, крім випадків, коли ці вопросы.

регулюються законодавством Російської Федерації и.

міждержавними (міжурядовими) угодами государств.

— членів СНД. У наведеному разъяснении₂₃ сутнісно виражена думка суду РФ щодо застосування Положень про поставки взаємовідносин між російськими постачальниками і покупцями. Разом із цим у Постанові говориться, що у випадках невиконання зобов’язань за договорами, ув’язненим між підприємствами різних країн СНД, норми про відповідальність, встановлені Положення про поставки, застосовуються буде лише тоді, коли передбачено у договорі за згодою сторін, або якщо вказані норми зізнаються діючими біля відповідних держав (п. 6).

_______________________________.

23_ Вісник суду РФ. — 1991. — N 1. — с.

80.

Задля одностайної застосування норм, регулюючих цивільні правовідносини, закріплених у різних актах законодавства, Верховна Рада Російської Федерації 14 липня 1992 р. прийняла постанову про застосуванні біля Росії, надалі до прийняття нового Цивільного кодексу Російської Федерації, засад громадянського законодавства Союзу і республік, затверджених 31 травня 1992 р., у частині, яка суперечить Конституції та законодавчих актів Російської Федерації, прийнятим після 12 липня 1990 року. У зв’язку з цим на поставні відносини у Російської Федерації стали поширюватися норми загальної частини зобов’язального права, які у нових Основах і враховують роль і значення договору умовах початку ринкової економіки, і навіть загальних положень про договори купівлі-продажу і спеціальні норми, присвячені постачальникам, проте набір в Основах дуже ограничен.

Вищий арбітражного суду РФ після введення біля Росії Основ громадянського законодавства трішки змінив умови та вимоги стосовно застосування Положень про поставки. У Постанові Пленуму цього суду від 22 грудня 1992 р. N 23 говориться про можливість застосування названих актів, але дуже на диспозитивної основі, тобто із визнанням за сторонами права передбачати договорах поставки умови, які від які у Положеннях норм. Що стосується санкцій, встановлених Положення про поставки за невиконання договірних зобов’язань, Пленум роз’яснив, що можуть застосовуватися лише у випадках, коли передбачено договором₂₄.

_________________________________.

24_ Вісник суду РФ. — 1993. — N 2. — С.

60.

Проте невдовзі виявилася недостатність правового регулирования.

поставок нормами Основ. У цьому Постановою Верховного.

Ради РФ від 3 березня 1993 р. «Про деякі питання применения.

законодавства Союзу РСР біля Російської Федерації «.

було відновлено застосування Положення про поставки частини, не.

суперечить главі 9 Засади внутрішньої і іншим актам законодательства,.

які у Російської Федерації. Розгорнута система норм,.

що регламентують порядок узгодження договірних умов, порядок и.

способи виконання зобов’язань та низку інших, сприяє более.

чіткому оформленню договорів і виконання поставок. Проте він менее.

складнощі у правовому регулюванні цього надзвичайно важливого вида.

економічних відносин залишаються. Варто сказати, що по.

питанням майнової відповідальності за невиконання зобов’язань поставок Росії діють, поруч із Положенням, трохи інших актів, який завжди пов’язаних між собою: про відповідальність за невиконання поставок продукції для державних потреб, агропромисловому комплексу, до віддалених районів Крайньої Півночі і прирівняні до них місцевості та інших. У цьому розміри неустойки тільки в випадках становлять 4 чи 8 відсотків, за іншими — 50, а третіх — 100 відсотків вартості непоставленной продукції. За відхилення від підписання договору про поставки продукції райони Крайньої Півночі з постачальника стягується штраф у вигляді до триразовій вартості продукції, а державних потреб, як зазначалось — в одноразовому розмірі. Є розбіжності у визначаючи порядок поповнення недопоставок, можливості кількаразового застосування санкцій до фактичного виконання обязательства.

З упровадженням на дію з початку 1995 р. частини першої нового.

Цивільного кодексу Російської Федерації втрачають силу на.

терені Росії відповідні розділи Основ гражданского.

законодавства, зокрема глава 8 «Загальні засади об.

зобов’язання «розділу III «Зобов'язальне право ». Действие.

норм, регулюючих окремі види зобов’язань, зокрема про поставки продукції (гол. 9), зберігається до ухвалення, й набрання чинності частині другій ДК РФ₂₅. Зберігає поки собі силу й п. 6. Постанови Верховної Ради Російської Федерації від 3 березня 1993 р., який передбачає застосування біля Росії Положень про поставках₂₆. Застосовуються вони й у деяких інших державах СНД, наприклад, в Казахстане₂₇.

______________________________.

25_ Див. ст. 3 Федерального Закону від 21 жовтня 1994 р. «Про введення на дію частини першої Цивільного кодексу Російської Федерації «(«Російська газета ». — 1994. — 8 дек.).

26_ Положення про поставки знову було опубліковано у Віснику Высшего.

арбітражного суду РФ (N 7 за 1994 р.). У статті к.

цих рядків А. А. Арифулин дає пояснення з приводу их.

застосування, зокрема, про вилучення, які діють в.

нинішніх условиях.

27_ Про застосування Положень про поставки Республіці Казахстан свідчить, зокрема, постанову N 4 Пленуму суду Республіки Казахстан від 23 грудня 1993 від 23 грудня 1993 р. (див. Вісник суду РФ. — 1994. — N 8. — З. 116).

Разом про те окремі держави СНД пішли шляхом издания.

спеціальних республіканських цивільно-правових актів, регулирующих.

поставки. Розгорнуте регулювання вони у Республике.

Молдова, де постановою Уряди Республіки від 27 декабря.

1993 р. N 798 затверджені Положення про Договоре-модели на продажу.

товарів хороших і відповідний Договор-модель. При деякою необычности.

назви зазначене положення є за змістом близьким к.

відомим актам, регулюючим порядок ув’язнення й исполнения.

договорів поставки. У п. 1 Положення говориться, що його применяется.

під час укладання на продаж продукции.

виробничо-технічного призначення і товарів народного.

споживання між підприємцями, підприємствами і міжнародними організаціями різних організаційно-правових форм, які проводять своєї діяльності не більше Республіки Молдова. Дане Становище, в такий спосіб, не поширюється на відносини з продажу продукції (товарів) для особистих потреб, а регулює лише взаємовідносини, пов’язані у реалізації і придбанням продукції і на товарів для виробничо-господарських і підприємницьких цілей. У поставочном характері зазначених відносин переконує і змістом конкретних норм. Як очевидно з ст. 1 Положення, розраховане застосування до взаємин, до тільки у межах Республіки. Становище включає у собі сім розділів: I. Загальні засади; II. Порядок підписання договору; III. Умови договора;

IV. Виконання договору; V. Відповідальність сторін; VI. Пред’явлення претензій. Позовна давность;_28 VII. Дозвіл споров.

______________________________.

28_ Питання позовної давності в аналізованому Положенні не зачіпаються, хоч і є такі в назві раздела.

Аналіз норм Положення свідчить про прагнення его.

розробників максимально діяти за принципом уніфікації правового.

регулювання економічних взаємин держави і збереження стабільних норм.

громадянського законодавства. Багато статті Положення збігаються с.

загальними нормами Основ громадянського законодавства (правила.

укладення договорів — оферта і акцепт, вимоги до форми договора.

тощо. буд.), ні з нормами Положень про поставки, утвержденных.

Постановою Ради Міністрів СРСР від 25 липня 1988 р. N 888.

(визначення істотних умов договору поставки, орієнтація на.

облік вимог споживачів й зміна конъюктуры ринку при.

узгодженні асортименту підлягає поставці продукции,.

встановлення періодичності поставок, низка запитань, относящихся.

порядок виконання зобов’язань). Договори продаж товарів у відповідність до п. 3 Положення можуть полягати безпосередньо між виконавцями (прямі договори) чи з участю підприємств і закупівельних організацій, здійснюють посередницьку діяльність, зокрема на товарних біржах і аукционах.

У Становище включена норма, що стосується отримання разрешений.

(ліцензій), необхідних за законодавством Республіки Молдова для.

ув’язнення й виконання окремих договорів (п. 5). Вопросы.

відповідальності вирішуються на Положенні, з загальних принципов.

громадянського права: за невиконання чи неналежне выполнение.

зобов’язань боку відповідають як сплати неустойки.

(штрафи, пені) і відшкодування убытков (п. 33). У п. 38 вказується, что.

за часткове, повне чи який відповідає виконання обязательств.

боку зобов’язані покривати завдані збитки, включаючи нереализованную.

прибыль₂₉. Конкретний приклад неустойки встановлено у Положении.

лише над прострочення оплати поставленого товару — 0,2 процента.

неоплаченої суми кожний день прострочення (ст. 36). За.

невиконання інших зобов’язань неустойка встановлюється в.

договорах. Підставою звільнення від відповідальності можуть бути лише обставини непереборної сили (ст.39), т. е. закріплюється принцип відповідальності без вины.

_________________________________.

29_ Під «нереалізованої прибутком «слід розуміти неполученную прибуток або так звану втрачену выгоду.

Слід зазначити диспозитивный характер рассматриваемого.

Положення загалом. У ст. 2 говориться, що з укладанні договоров.

боку можуть полишати нього, якщо укладений договір или.

предмет договору містить якісь особливості, крім случаев,.

коли ці відступу не допускаються действующим.

законодательством.

Текст договора-модели продаж товарів відповідає розглянутому Положення і є з приблизною формою договору поставки. У ньому, крім основних умов, які у Положенні, є низка пунктів, сприяють конкретизації порядку й способів виконання зобов’язань: вимоги до тарі, упаковці і маркуванню продукції; умови про засоби доставки і забезпечення схоронності вантажу; перелік технічною відсталістю та товаросопроводительной документації, якої продавець зобов’язаний постачати отгружаемую продукцію, та інших. Ці умови у необхідних випадках мають узгоджуватися сторонами під час укладання договора.

4. Деякі констатації і предложения.

1. Правове регулювання постачання у країн СНД осуществляется.

до нашого часу, зазвичай, розрізненими законами и.

окремими постановами органів виконавчої власти,.

затрагивающими переважно питання забезпечення постачання для державних потреб, і навіть визначальними загальні підходи до розвитку господарських зв’язків, але з складовими поки що досить повної та взаимоувязанной системи правових норм. Найбільші прогалини є у частини цивільно-правового регулювання, що негативно позначається якості договорів і дисципліни поставок.

2. Встановлення недоліків у правовому регулюванні поставочных відносин ув’язується зі із розробкою та прийняттям нових цивільних кодексів країн СНД (включаючи особливу частина). Прийняття нових кодифікованих актів громадянського законодавства відіграватиме важливу регулювання економічних відносин підприємств, організацій та інших підприємницьких структури умовах початку ринкової економіки, проте до забезпечення повної й ефективної правової регламентації поставок доцільно поруч із виданням кодексів мати спеціальні акти додаткового регулювання їх (з достатньої диспозитивностью норм), що розвинену правову базу на формування господарських зв’язків і більше чіткого виконання зобов’язань. Необхідність такої рішення підтверджується практикою, зокрема, збереженням у силі Російській Федерації та інших державах СНД раніше виданих Положень про поставки надалі до прийняття які заміняли їх нових нормативних актов.

3. Аналіз законодавчих та інших нормативних актів государств.

СНД виявляє у яких досить значну число які збігаються і спільність підходів до вирішення багатьох питань. Цю позитивну тенденцію необхідно зберегти як одне з найбільш істотних передумов ефективної співпраці у межах єдиного простору, створення спільного ринку, вирішення інших завдань, що випливають із Договору про створення Економічного союза.

4. Найбільш неблагополучне становище склалося в правовому регулюванні економічних відносин між підприємствами і міжнародними організаціями різних країн СНД. Підписані межгосударственные.

угоди, насамперед, про умовах поставок,.

недостатньо пророблені й фактично не застосовуються. Высокий.

рівень економічної інтеграції країн СНД, необходимость.

поновлення і стабілізації раціональних господарських связей.

між господарюючими суб'єктами цих країн потребує створення в.

найближчим часом уніфікованого правового акта, регулирующего.

поставні відносини у рамках Економічного союзу. При его.

підготовці необхідно враховувати як міжнародного досвіду, і позитивні моменти тісної взаємодії суб'єктів господарювання країн СНД, пов’язаних розгалуженої системою кооперації интеграции.

5. Під час підготовки нових актів, регулюючих поставні відносини, потрібно ліквідувати выявившийся часом різнобій у вирішенні одним і тієї ж питань, виключити протистояння між окремими нормами. У Російській Федерації потрібно приведення у відповідність із конституційними принципами про розмежування повноважень нормативних актів, виданих на федеральному рівні, і прийнятих окремими суб'єктами Федерации.