Административное право: сутність, норми, субъекты

I. Сутність, предмет і метод адміністративного права 3.

— Сутність адміністративного права.

— Предмет адміністративного права.

— Метод адміністративного права.

II. Норми адміністративного Права 11.

III. Суб'єкти адміністративного права 17.

АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО.

1. Сутність, предмет і метод адміністративного права.

Сутність адміністративного права. Адміністративне право є опорною, базисної галуззю правової системи поруч із конституційним, цивільним та кримінальним правом. Адміністративне право є сукупність правових норм, регулюючих певні сфери громадських відносин, складових предмет цій галузі права. У цьому предмет адміністративного права відповідає питанням — що, які громадські відносини регулюються нормами цієї галузі права, а метод адміністративного права відповідає питанням — як, як ці норми виконують своє що регулює вплив. Та перш ніж казати про предмет і методі адміністративного права, необхідно продемонструвати сутність, призначення, цільову спрямованість, тобто. найголовніше, що характеризує цю галузь права. Адміністративне право покликане регулювати суспільні відносини, що у процесі реалізації виконавчої, здійснення управління. Тому адміністративне право називають правом управління, чи управлінським правом, бо змістом діяльності органів виконавчої влади і виконавчих органів місцевого самоврядування є •саме державне, чи «публічне» управление.

Таке розуміння сутності адміністративного права було загальноприйнятим на протязі десятиліть. Однак у сучасних умовах сутність адміністративного права мусить бути доповнена другим і, то, можливо, самим важливим елементом. Адміністративне право що тепер більшою мірою покликане регулювати суспільні відносини, виникаючі між особистістю і державою, між громадянином і органами виконавчої, забезпечуючи реалізацію та охороні права і свободи громадян, у сфері управління, захист від можливого сваволі, обмеження чи обмеження цих права і свободи із боку тієї чи іншої чиновника державної машини. Зміни сутності адміністративного права пов’язані, передусім, зі становленням Російської Федерації як демократичного федеративного правової держави. Ці зміни можна згрупувати за низкою напрямів. 1. Зміна політичний системи призвело до у себе деідеологізацію законодавства, зокрема і адміністративного права. У нормативних правових актах, наприклад, законах «Про міліцію», «Про безпеку», «Про безпеки дорожнього руху», «Про пожежної безпеки», «Про внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації», відсутні ідеологічні характеристики сутністю держави, державно-правових та громадських інституцій, службовці у попередніх подібних правових документах фіктивним прикриттям тоталітарної держави. Зараз конституційно закріплені багатопартійність і ідеологічне розмаїтість. Гуманізація всіх медичних інституцій держави і, перенесення центру увагу забезпечення права і свободи людини, що розглядаються як самоцінність (ст. 2 Конституції РФ), сприяли перегляду концепції відносин держави й громадянина. Замість визнаного пріоритету громадських, державних інтересів над особистими, основою покладено концепція пріоритету особистості, взаємовідповідальності держави й громадянина. Тим часом нещодавно пануючій була принципово інша позиція, находящая свій відбиток у діяльності всіх цих державних органів, переважають у всіх правових актах. Ось як його висловив 1927 р. відомий административист Карадже-Искров: «Індивідуальна свобода перестав бути для нас основним принципом…, наша держава перейнято ідеями колективізму і схильне висувати першому плані особистість. Навпаки, воно розглядає окремих осіб як задля досягнення своєї мети… ми особистість є чимось самоцінним, вона лише гвинтик величезної машини. Тому немає й забезпечення її прав слід за місці». На щастя, ці часи пішли й становище, зафіксований у ст. 2 Конституції РФ, знаходить реальне відбиток в усьому новітньому законодавстві, зокрема і адміністративному. 2. Організація структурі державної влади з урахуванням теорії поділу влади призвела до припинення всевладдя Рад і партійної номенклатури, до самостійності виконавчої влади і адміністративного права, яке раніше зазвичай замінялося «телефонним» правом партійних керівників. 3. Реорганізація федеративного устрою Росії пов’язані з закріпленням нових принципів федерації, які мають забезпечити цілісність і суверенітет Росії у цілому, і водночас необхідний рівень самостійності її суб'єктів, можливість вирішення на місцях широкого комплексу питань розвитку території з урахуванням їхньої національних, економічних пріоритетів і інших інтересів і особливості. Роль адміністративного права у цьому також докорінно змінюється, що у відповідність до п. «до» год. 1 ст. 72 Конституції РФ до спільної ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації віднесено адміністративне і административно-процессуальное законодавство. І це отже, що це суб'єкти Російської Федерації можуть створювати необхідну їм власне административно-правовую законодавчу базу, зрозуміло, не що суперечить федерального законодавства, для успішного функціонування органів виконавчої свого рівня, виконавчих органів місцевого самоврядування, забезпечення права і свободи громадян території. Приклад цього може бути дуже специфічне і з опенкам фахівців досить ефективний законодавство Республіки Татарстан. 4. Перехід до ринкових відносин економіки найістотнішим чином вплинув і сутність адміністративного права. Виникнення різноманіття форм власності зажадало і рівної захисту з боку держави всіх її форм, жорсткого державного регулювання нових економічних процесів. Тим більше що першому етапі економічних реформ держава разом із сформованим раніше правовим механізмом «пішло», і деякі писали, що «утекло» з економіки, надавши право вирішувати які виникли у економіці цілком нові проблеми ринкових механізмів, зокрема конкуренції. Проте цього нічого не вийшло, а результаті маємо дикий ринок, дика приватизація, і й інші «принади», нам добре відомі. Стало ясно, що державного регулювання, і адміністративно-правового, економічні проблеми вирішити неможливо. Держава з допомогою адміністративного права стало посилювати свій вплив на економіку, втілюючи економічні механізми — ціна, прибуток, податок, мито, квота, кредит тощо. — в административно-правовую форму, тобто. пішло шляхом, яким ідуть все розвинені держави. 5. Формування правової держави, правова реформа з урахуванням верховенства Конституції РФ, пріоритету закону в усіх галузях життя суспільства не залишили залишиться осторонь і адміністративне право. Суть змін, які відбуваються, у тому, як раніше адміністративне право була сукупність переважно підзаконних актів, тобто. постанов уряду, актів міністерств та — наказів, інструкцій, наставлянь, статутів, положень, які нерідко як підміняли закон, а й доповнювали, змінювали, а часом і зводили його за немає. Тепер основні питання функціонування виконавчої регулюються з урахуванням законів, нормативних указів Президента РФ. Вже прийнято податковий, бюджетний, повітряний, водний та інших кодекси, що носять переважно адміністративно-правової характер. Готується новий Кодекс РФ про адміністративні правопорушення. Предмет адміністративного права є систему громадських відносин, регульованих адміністративно-правовими нормами. Предмет адміністративного права включає у собі п’ять складових його частин. Уперших, це суспільні відносини, що у процесі реалізації виконавчої, державного управління усім його ієрархічних рівнях: від Президента РФ адміністрація державних підприємств, установ і закупівельних організацій. Тут є у виду, передусім, зовнішня діяльність органів виконавчої, всієї системи органів управління, реалізації якої вони власне і створено, саме, організація економіки, соціальнокультурної революції й административно-политической діяльності. По-друге, це внутрішньоорганізаційні відносини всіх цих державних органів, які переважно однакові, схожі, однотипні незалежно від того, де їх здійснюються: органів виконавчої, законодавчих чи судових. Ці відносини охоплюють інформаційноаналітичну роботу, діловодство, прийом працювати, переміщення службі, звільнення, дисциплінарну відповідальність, заохочення, материальнотехническое забезпечення тощо. Усе це діяльність носить допоміжний характері і регулюється нормами адміністративного права. По-третє, до предмета адміністративного права належить функціонування загальнодержавного контролю, що роблять біля всієї Російської Федерації від імені держави, будучи наділений державновладними повноваженнями федерального характеру. У цьому контроль ввозяться відношенні всіх цих державних органів лише з точки зору законності прийнятих актів і скоєних дій, а й їхні доцільності, ніж істотно відрізняється від загального нагляду органів прокуратури. Заходи, прийняті загальнодержавним контролем, носять дисциплінарний характер, включаючи усунення порушників з посади (посади) і його грошовий нарахування. Раніше цю вид контролю мав різні назви — Робітничо-селянська інспекція, Міністерство контролю, партійнодержавний контроль, народний контроль. Останніми роками він був скасовано. Проте державна потреба у що така контролі й починає відновлювати як Контрольної управління Адміністрації Президента РФ. По-четверте, предмет адміністративного права втягує й діяльність судів і участі суддів із справ про адміністративних. правопорушення. Річ у тім, що, будучи органом правосуддя, вони тим щонайменше керуються нормами КоАП, і що може бути вилучено з предмета адміністративного права. Можливо, наноелектроніка діяльності судів і участі суддів зі часом перетвориться на адміністративну юстицію, суди називатимуться адміністративними, а судді світовими, одноосібно що розглядають значну категорію справ про адміністративних правонарушениях.

По-п'яте, до предмета адміністративного права можна віднести суспільні відносини, що у діяльності громадських об'єднань, яким держава передала певні державновладні повноваження. Наприклад, народним дружинам передані деякі повноваження державних правоохоронних органів у сфері охорони суспільного ладу, і народні дружинники можуть здійснювати затримання порушників, складати протоколи (акти) про правопорушення. Природно, така діяльність громадських об'єднань є регулюється нормами адміністративного права.

Метод адміністративного права, що характеризує спосіб регулюючого на суспільні відносини, відрізняється рядом особенностей. Він охоплює у собі ієрархічність, тобто. выполнение предписаний, наказів, вимог, заборон вищих органов и посадових осіб нижчестоящими. Цей метод то, можливо сопоставлен з методами цивільно-правового регулювання. Облік їх особливо необхідний тоді, коли норми адміністративного и гражданского права регулюють те ж групу общественных отношений (наприклад, відносини у області розмежування державної власності, інвестицій, торгівлі регулюються і адміністративним, і цивільне право). Для цивільно-правового регулювання характерно рівність сторін; звідси широке застосування договірних форм. Адміністративно-правовій метод передбачає нерівність сторін: воля, а такою панує з волі з іншого боку. Це має місце у відносинах органів виконавчої влади й підприємств, установ, організацій, органів виконавчої влади й громадян. У адміністративно-правових відносинах один бік дуже часто наділена государственно-властными повноваженнями стосовно до другої боці, саме він — перша сторона — приймає юридично обов’язкові рішення, здійснює державний контролю над діями інший, може в передбачені законами випадках застосувати до неї примус. Хоча нерідко питання вирішується з ініціативи інша сторона відносини (приклад тому — заяву громадянина про надання житлової площі), але рішення приймає саме орган виконавчої. Інший бік неспроможна відмовитися від виконання розпорядження органу, здійснює такої влади, тож мають право лише оскаржити їх у компетентний державний орган. Він передбачає стан підпорядкованості волі одного боку по відношення до волі інший, і стан можна досягнути не лише з добровільної, а й у примусової основі. Цей метод припускає можливість змусити підпорядковуватися волі пануючого особи з використанням найрішучіших заходів, до застосування зброї, наприклад відбиток зазіхання на охоронюваний об'єкт. Метод адміністративного права — це метод одностороннього владарювання, наприклад інспектор ДАІ самостійно привертає до відповідальності порушника правил дорожнього руху. Цей метод характеризується юридичним нерівністю сторін, наприклад, керівник і підлеглий, працівник міліції та порушник суспільного ладу. Обсяг їх юридичних повноважень різний; з одного боку, наявність всіх правий і обов’язків, передбачені законами, для виконання управлінських функцій, з іншого — переважно обов’язок виконати запропоновані вимоги, понести накладене дисциплінарне чи адміністративне стягнення. Разом про те тут слід підкреслити їх рівність перед законом, тобто. керівник і підлеглий, працівник міліції і порушник мають певними правами і несуть відповідні обов’язки, однаково підлягають безумовному выполнению.

Нарешті, слід відзначити й цю властивість методу адміністративного права, як беззастережна, позбавлена будь-якої диспозитивності обов’язковість виконання встановлених законом правил, норм, стандартів, вимог, заборон та інших розпоряджень. Причому ця обов’язковість може стосуватися усіх громадян, наприклад общеобязательность дотримання правил поведінки у громадських місцях, правил переходу вулиць, або тільки спеціальних суб'єктів адміністративного права — водіїв автомототранспорта, військовослужбовців, мисливців, посадових осіб тощо. Отже, метод адміністративного права можна з’ясувати, як метод «влади й підпорядкування», наказу і виконання. Він адміністративного права пріоритетне, переважним, але з єдиним. Не все відносини у сфері виконавчої побудовано за схемою «влада — підпорядкування», тобто. по вертикали.

У адміністративному праві є чимало ситуацій, коли необхідно регулювати виникаючі звані горизонтальні громадські відносини, боку розташовані однією ієрархічному рівні, наприклад відносини між двома міністерствами. Тут відсутня підпорядкованість, юридичного статусу характеризується повним рівністю, і про якому однобічному властвовании може бути мови. Ось і виникає потреба у інших методах адміністративноправовим регулюванням, як яких виступають взаємодія, узгодження, координація, угоду, адміністративний договір і др.

2. Норми адміністративного права.

Норми адміністративного права Російській Федерації визначають порядок створення, реорганізації і скасування органів виконавчої, їх перелік, цілі й завдання своєї діяльності, компетенцію та інші боку правового статусу цих органів, їх структуру і процедуру діяльності. Поширюються які й на організацію місцевого самоврядування, і Порядок взаємодії його органів з органами державної власти.

Норми адміністративного права встановлюють, ще, порядок створення, реорганізації і скасування керованих об'єктів — підприємств, установ і закупівельних організацій і регулюють чимало сторін своєї діяльності незалежно від форм власності, їхні стосунки з органами державної адміністрації. Норми адміністративного права закріплюють також порядок прогнозування, планування і ціноутворення, розподілу матеріальних ресурсів, регулювання заробітної платы.

Конкретизуючи і доповнюючи норми конституційного права, норми адміністративного права визначають багато правничий та обов’язки громадян, механізм реалізації та від порушень. Норми адміністративного права беруть участь у встановленні правового статусу громадських об'єднань є, органів громадськості, регулюють державної служби. Адміністративне право регулює як публічну управлінську діяльність, про й керовану діяльність. Приклад того — правила дорожнього руху, правил поведінки у суспільних місцях, торгівлі, полювання й до риболовлі, правила, регулюючі викладання навчальних закладах, санітарні правил і т.д. Органи управління контролюють дотримання цих правив і застосовують заходи державного примусу право їх порушення. Норми адміністративного права визначають, які діяння (дії чи бездіяльність) є адміністративними правопорушеннями, встановлюють види й заходи адміністративної відповідальності вчинення, порядок провадження у справах таких правонарушениях.

У межах наукової літературі висловлювали думку, що адміністративне право регулює і громадська управління. У цьому вся затвердженні є частка істини: держава іноді наділяє громадські об'єднання, органи громадськості публічними повноваженнями «зовнішнього» характеру. Але загалом громадське управління регулюється не законодавством, а статутами громадських объединений.

Адміністративне право не регулює внутрішнє управління приватних фірмах, асоціаціях, концернах тощо. Їх найвищих органів самі встановлюють свої системи управління, свої порядки, які, проте, нічого не винні суперечити законодательству.

Органи виконавчої діють з урахуванням законів, але з них у своїй мають право видання нормативних актів, які регулюють діяльність підприємств, установ і закупівельних організацій, і навіть громадян, тобто. беруть участь й визначенні їх правий і обов’язків. Громадянин може, звісно, не реалізувати право, надане йому, але може відмовитися від самого цього права, оскільки він встановлено владним шляхом — законом чи з урахуванням закону. Усе це пов’язана з тим, що державний орган, посадова особа, яке здійснює исполнительно-распорядительную діяльність, рухається за дорученням держави, висловлює державну волю, бере участь у виконанні функцій держави. Адміністративне право зовсім близько стоїть до конституційного (державному) праву, і найчастіше навіть неможливо встановити чітку грань поміж їхніми нормами. Але різниця між тими галузями є. У конституційному праві посідає чільне становище у системі права, у цьому однині і стосовно адміністративному праву. Останнє бере від конституційного права вихідні початку, безпосередньо чи опосередковано які стосуються органів виконавчої влади, деталізує і доповнює їх, визначає механізми реалізації тих чи інших норм.

Наприклад, Конституція РФ та інші джерела конституційного права закріплюють основні права, волі народів і обов’язки людини і громадянина. Адміністративне право конкретизує багато норм про неї, доповнює правової статус громадянина іншими (неосновными) правами і обов’язками, визначає механізм реалізації багатьох конституційні права, свобод і обов’язків. Так, Конституція РФ встановлює, що рішення і дії (або бездіяльність) органів структурі державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань є і посадових осіб може бути оскаржуватимуться у суд (год. 2 ст. 46). А норми адміністративного права покликані визначити підвідомчість різних скарг, строки й інші сторони процедури розгляду в адміністративному порядку (порядок розгляду скарг до судів визначається цивільним процесуальним законодавством). Адміністративне право був із цивільне право. Обидві галузі іноді регулюють одні й самі майнові відносини, але різними методами. Наприклад, з розпорядження уповноваженого те що органу виконавчої державна інституція передає інший будинку, спорудження та устаткування. У разі владним методом регулюються майнові відносини двох організацій. Сторони господарського договору керуються стандартами продукції, які органами виконавчої, тобто. владним шляхом. Багато цивільно-правові відносини з участю громадянина також з урахуванням актів управління. Так, часто договір житлового найму громадянина з житлової організацією полягає за наявності в нього ордера цю житлову площа. Майнові взаємини інколи виникають безпосередньо з актів управління (тобто. без договорів); приклад тому — конфіскація і реквізиція предметів, накладення і штрафів. Сфера розмежування цивільного населення та адміністративного права визначена й у ЦК РФ (п. 3 ст. 2). Органи виконавчої іноді виступають над ролі органів держави, а ролі юридичних, діючих з урахуванням норм громадянського права. Наприклад, орган виконавчої може орендувати приміщення у будь-якої організації, користуватися телефоном за угодою з підприємствами зв’язку, закуповувати (не більше кошторису) меблі, оргтехніку тощо. Однак у такі випадки даний орган не виступає як суб'єкт публічної виконавчо-розпорядчої діяльності, не виконує державних функцій. Деякі норми адміністративного права тісно вбираються нормами трудового права. Норми адміністративного права визначають повноваження органів виконавчої влади з регулювання трудових відносин (наприклад, повноваження Уряди РФ, Міністерства праці та соціального розвитку РФ)., Зміст індивідуальних актів управління у сфері трудових відносин визначається, зазвичай, нормами трудового права, а порядок видання акта — нормами адміністративного права, якщо, наприклад, громадянин надходить на роботу у державний орган, але не державну посаду. На державних службовців норми трудового права поширюються, якщо інше встановлено нормами адміністративного права про державній службі. Через відповідні інспекції та інші контрольні органи держава здійснює нагляд над виконанням правил охорони праці та техніки безпеки. Ця діяльність регулюється адміністративним правом. Адміністративне право був із фінансовим правом, яке своїм народженням зобов’язане конституційному, адміністративному і лише частково цивільному праву. Фінансове право, як відомо, регулює громадські відносини у сфері фінансової складової діяльності держави, насамперед із акумулюванню і розподілу коштів, складових національний дохід (податки, бюджет). Адміністративне право визначає компетенцію Міністерства фінансів РФ і інших органів виконавчої, які у сфері. Фінансове право широко застосовує метод прямого наказу при регулюванні фінансових відносин, тобто. адміністративно-правовій метод. Правові норми, що визначають компетенцію фінансових органів як специфічної групи органів виконавчої, є одночасно нормами адміністративного і фінансового права. Коли йдеться норми, які визначають зміст рішень цих органів у сфері фінансів, це зміст визначається, передусім, нормами фінансового права. Організація ж роботи фінансових органів регулюється адміністративним правом. Інакше висловлюючись, адміністративне право переважно регулює організаційні відносини у сфері фінансів, а фінансове право — Переважно самі зав’язуванні фінансових відносин як особливу різновид економічних відносин. Адміністративне право визначає компетенцію органів виконавчої влади з регулювання земельних відносин також тому був із земельним правом. За порушення низки норм земельного права настає адміністративна відповідальність. Усе свідчить про тісному переплетенні норм адміністративного і придбання земельної права. У цій ж принципу будується отграничение адміністративного права від водного, лісового і гірського права.

Має адміністративне право тяглість і із кримінальним правом. Норми адміністративного права визначають, які правопорушення є адміністративними провинами. Деякі з цих проступків межують із злочинами, і тому, щоб дати вірну юридичну кваліфікацію протиправних діянь, нерідко доводиться тлумачити у взаимоувязке відповідні норми адміністративного та кримінального права. Нарешті, не можна не згадати, що кримінальне право встановлює відповідальність за посадові преступления.

Норми адміністративного права можна розділити на матеріальні і процессуальные.

У адміністративному праві немає єдиного універсального процесу, спостерігається безліч його різновидів, що визначається широтою і різноманіттям громадських відносин, регульованих матеріальним адміністративним правом. Наприклад, одна процедура встановлено стосовно вирішення питань про наданні житлової площі, інша — до видачі дозволів для закупівлі мисливських рушниць, третя — вирішення питання прийняття вузи, четверта — до рішенню справ про адміністративні проступки. У той самий час й інші відбуваються і спільні риси. Адміністративне право величезна за обсягом, різноманітно і мінливе по змісту. Його норми, що базуються на нормах конституційного права, зберігають у великому числі федеральних законом і законів суб'єктів Федерації, в указах Президента РФ і президентів республік, в постановах Уряди РФ і урядів республік у складі Російської Федерації, в розпорядженнях глав адміністрацій, і в постановах урядів областей, країв, міст федерального значення, в наказах міністерств та голів відомств. Тому кодифікувати його невозможно.

Правове положення Уряди РФ і організація його роботи врегульовані Федеральним конституційним законом «Про Уряді Російської Федерації» від 17 грудня 1997 р. Структура федеральних органів виконавчої визначено Указом Президента РФ від 17 серпня 1999 р., які правової статус — поруч федеральних законів і положеннями про кожен з цих органів, затвердженими Президентом РФ чи Урядом РФ. Наприклад, положення про Міністерстві внутрішніх справ РФ затверджено Указом Президента РФ від 18 липня 1996 р., змінено і доповнене Указом Президента РФ від 6 вересня 1997 р., а структура МВС Росії затверджена Указом Президента РФ від 24 квітня 1998 р. Державна служба нині регулюється Федеральним законом «Про основи державної служби Російської Федерації» від 31 липня 1995 р. і низкою законів та інших нормативних актів, визначальних особливості служби у міліції, податкової поліції, в митних органах, у прокуратурі, до судів. Адміністративна відповідальність регулюється Кодексом РРФСР про адміністративні правопорушення (1984 р.) з великою кількістю наступних зміни й доповнення. Нині готуємося проекту нового Кодексу РФ про адміністративні правопорушення. Адміністративний порядок розгляду скарг, заяв і коментарів пропозицій громадян встановлено указом президії Верховної ради СРСР від 12 квітня 1968 р. «Про порядок розгляду пропозицій, заяв і коментарів скарг громадян» (в редакції указу від 4 березня 1980 р. із змінами і доповненнями). Цей союзний законодавчий акт продовжує діяти у Російської Федерації. Порядок судового розгляду скарг визначається Законом РФ «Про оскарженні до суду діянь П. Лазаренка та рішень, що порушують правничий та свободи громадян» від 27 квітня 1993 р. з цим і доповненнями, внесеними Федеральним законом від 14 грудня 1995 р. Вище названі лише ті закони та інші акти, містять норми адміністративного права. Згадати все акти просто неможливо (їх десятки тысяч).

3. Суб'єкти адміністративного права.

Суб'єкт адміністративного права — це учасник громадських відносин, у якого певними правами і обов’язками, яким він наділений в зв’язки й з необхідністю реалізації всіх своїх потреб. У адміністративному праві його реалізуються громадянами, державними органами, громадських об'єднань та інші, що є суб'єктами адміністративного права, тобто. носіями конкретних правий і обов’язків, які у нормах адміністративного права.

Права й обов’язки суб'єкта адміністративного права утворюють в сукупності його правової статус. Правовий статус суб'єктів адміністративного права утворюють норми, загальні всім суб'єктів, наприклад, норми про забезпечення правил пожежної безпеки. Правовий статус багатьох суб'єктів адміністративного права об'єднує норми, яка реалізується лише даним суб'єктом, наприклад, є правила, звернені лише у релігійним об'єднанням або тільки до мисливцям. Отже, залежно від виду та обсягу повноважень суб'єкти адміністративного права може бути класифіковані на групи і види. З власного административно-правовому статусу суб'єкти адміністративного права діляться на дві групи: фізичні обличчя і організації. Фізичні липа своєю чергою охоплюють три виду суб'єктів: громадянин Росії, іноземний громадянин і трагічне обличчя без громадянства. Організації як суб'єкти адміністративного права, передусім, треба розділити за державні та недержавні. Різниця їх полягає у тому, державні організації: 1) виконують завдання, функції і повноваження, доручені їм виплачує держава, 2) вони базуються на державної власності, 3) управляються державою. До державних організацій ставляться органи державної машини — представницькі, виконавчі, судові, органи прокуратури й ін., державні підприємства, заклади і організації — виробничі, культури, масової інформації, заклади охорони здоров’я і т.д.

Організації недержавні вирізняються тим, що де вони виконують завдань і державних функцій держави, хоча можуть бути посприяти цьому. Не фінансує держава і відчувають у собі безпосереднього управління. До таких організаціям можна віднести об'єднання громадян — профспілки, спортивні суспільства, творчі спілки, партії, релігійні організації тощо., і навіть комерційні організації — приватні, кооперативні, акціонерні, змішані і др.

Серед таких численних суб'єктів адміністративного права, тим не менш, виділяються як основні, пріоритетні, два виду суб'єктів — громадяни і органи виконавчої. Адміністративно-правовій статус громадянина включає у собі чотири про різновеликі элемента.

Перший, і найбільший обсяг правий і обов’язків є правової статус особистості, людину, як суб'єкта адміністративного права. У Російській державі правове регулювання становища особистості, людини має займати центральне, пріоритетне місце, бо тут виражається ідея у тому, що і держави, його органи влади й посадові особи покликані служити суспільству, кожної особи, кожній людині. Саме ця думка виражена в ст. 2 Конституції РФ: «Людина, його правничий та свободи є вищу харчову цінність. Визнання, непорушення кордонів і захист права і свободи чоловіки й громадянина — обов’язок держави». Сформульований в ст. 2 Конституції РФ характер взаємовідносин особистості і держави є загальновизнаним більшість країн і народів світу, що вже знайшло своє закріплення найважливіших актах міжнародного права, прийнятих Організацією Об'єднаних Націй і Європейськими організаціями. Російська держава, слідуючи шляхом визнання загальнодемократичних почав розвитку нашого суспільства та міжнародних актів у цій галузі, 1991 р. прийняло Декларацію права і свободи людини і громадянина, яка в нині чинної Конституції РФ. За Конституцією РФ і заснованого у ньому законодавству особистість, людина, незалежно з його службового, громадського чи майнового становища, національності, віросповідання тощо., в Російської Федерації суб'єктом права усіх її галузей, навіщо принципи правової статусу особистості закріплені у Конституції РФ, причому у даному статусі особистості важливе останнє місце посідають і норми адміністративного права. Конституція РФ визнає природну природу права і свободи людини, вони неотчуждаемы і належать кожному від народження (год. 2 ст. 17). Серед проголошених у Конституції РФ основних права і свободи, складових правової статус особи і що у тій чи іншій мері в сфері адміністративно-правового регулювання, може бути, наприклад, під собою підстави (ст. 20), волю й особисте недоторканність (год. 1 ст. 22), декларація про недоторканність житла (ст. 25), декларація про недоторканність приватного життя, особисту й сімейну таємницю, захист своєї честі і доброго імені (год. 1 ст. 23). Проголошуючи права особистості, Конституція РФ визначає для особи і певні обов’язки, наприклад, платити законно встановлені податків і збори (ст. 57), зберігати природу й довкілля (ст. 58), не займатися економічною діяльністю, спрямованої на монополізацію і несумлінну конкуренцію (год. 2 ст. 34). Разом про те Конституція РФ встановлює у виняткових випадках можливість обмеження прав особистості лише у тій мірі, у це необхідна за цілях зашиті основ конституційного ладу, моральності, здоров’я, правий і законних інтересів інших, забезпечення Ізраїлю і держави (ст. 55). Причому правові норми, обмежують права особистості, зазвичай носять адміністративно-правовій характер. Наприклад, декларація про недоторканність житла може бути обмежене співробітниками міліції за наявності, передбачених відповідними адміністративно-правовими нормами, зокрема за розшуку злочинця, тоді як квартирі чи домі відбувається злочин чи порушення суспільного ладу, загрозливого життю або здоров’ю у пожежі й у інших випадках. Друга складова частина адміністративно-правового статусу представляє собою статус громадянина РФ. Як суб'єкт адміністративного права, кожен громадянин має власний цивільний правової статус. Структура адміністративно-правового статусу громадянина включає: 1) правової статус особистості, про що йтиметься йшла вище; 2) його правничий та обов’язки, які з факту громадянства. Норми адміністративного права, що визначають адміністративно-правовій статус громадянина, встановлюють його правничий та обов’язки у державній та суспільній діяльності. Це норми про участь у управлінні справами держави (год. 1 ст. 32 Конституції РФ), декларація про об'єднання (год. 1 ст. 30), право мирно, без зброї, проводити зборів, мітинги і насторожуючі демонстрації, ходи і пікетування (ст. 31), обов’язок нести військову службу (год. 2 ст. 59) та інших. Далі, це норми, що визначають адміністративно-правовій статус громадянина у його хозяйственно-трудовой діяльності, наприклад, право на вільне використання своїх здібностей і розбазарювання майна для підприємницької й інший не забороненої законом економічної діяльності (год. 1 ст. 34), декларація про вільний працю, вибір професії та роду діяльності (год. 1 ст. 37), право приватної власності, зокрема на землю (год. 1 ст. 35, год. 1 ст. 36), та інших. Нарешті, норми, що визначають адміністративно-правовій статус громадянина у власній чи сімейної сфері, не котра торкається інтересів суспільства, наприклад, декларація про літературне, художнє, наукове, технічне творчість, декларація про зміна прізвища, імені, по батькові і др.

Коли фізична особа набула статусу особистості, потім громадянина, до них додається третій елемент адміністративно-правового статусу — соціальний. Він необхідний, щоб громадянин міг зайнятися конкретної трудовий професійною діяльністю, вчитися, б служити у Збройних силах тощо. Особистості і громадянинові цього необхідні нові, додаткові правничий та обов’язки, тобто. понад правового статусу особи і громадянина. У сфері общественно-трудовой діяльності нараховуються тисячі професій і спеціальностей, і з них має власний правової статус, встановлений основному нормами трудового і адміністративного права. І тут як соціального елемента адміністративно-правового статусу громадянина можна назвати правові статуси робочого, службовця, учня, військовослужбовця, пенсіонера тощо. Четвертий елемент адміністративно-правового статусу громадянина можна назвати статусом, які мають у собі правничий та обов’язки, які громадяни набувають за власним бажанням, особовому інтересу задоволення своїх суто індивідуальних потреб. Це, наприклад, любители-охотники, любители-водители, зокрема судоводители, спортсмены-непрофессионалы, туристи, колекціонери тощо. Усі вони мають офіційний документ для заняття обраною справою, причому кожному за особливого статусу суб'єкта встановлено певний коло правий і обов’язків. Отже, загальний адміністративно-правової статус громадянина можна образно у вигляді «матрьошки», як у статус людини (особистості) входить статус громадянина, до нього — соціальний, та був і маленький за обсягом правий і обов’язків — особливий статус. Проте слід підкреслити, що це єдиний статус, єдиний правової комплекс прав, свобод і управлінських обов’язків громадянина Російської Федерації. Певними особливостями характеризується адміністративно-правовій статус іноземних громадян, і осіб без громадянства. З певними вилученнями біля Російської Федерації вони користуються ті самі права і свободами і несуть самі обов’язки, як і громадян Росії, якщо інше не обумовлено законом. Вилучення від цього загального стану: 1) вони можуть обирати і «бути обраними у державні органи влади й органи місцевого самоврядування, 2) не несуть обов’язків з воєнної службі, 3) що неспроможні займати службові посади, якщо передбачено відповідним правовим актом, 4) не можуть бути продані земельні ділянки, 5) де вони можуть займатися підприємницької або будь-якої Інший діяльністю, що з обороною країни й державної безпекою, користуванням інформацією, складової державну таємницю, 6) виключно ним можна застосовувати і такий захід адміністративної відповідальності ще, як адміністративне виселення межі Російської Федерації (ст. 32! КоАП). Правовий статус органів виконавчої. Встановлення системи федеральних органів структурі державної влади, зокрема органів виконавчої, віднесено Конституцією РФ до ведення Російської Федерації (п. «р» ст. 71), Виконавчу влада Російської Федерації здійснює Уряд РФ.

Стаття 1 Федерального конституційного закону «Про Уряді Російської Федерації» встановлює, що Уряд РФ — це найвищий виконавчий орган структурі державної влади Російської Федерації. Воно є колегіальним органом, котрий очолює єдину систему виконавчої влади Російської Федерації. У своїй діяльності Уряд РФ керується поруч основних принципів: верховенства Конституції РФ, федеральних конституційних законів і федеральних законів, народовладдя, федералізму, поділу влади, відповідальності, гласності та забезпечення права і свободи чоловіки й громадянина. Про повноваження Уряди РФ є статті у ряді федеральних законів та указів Президента РФ. Уряду підпорядковане велике число інших федеральних органів виконавчої (міністерств, державних комітетів і т.д.).

Система органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації встановлюється ними самостійно, «відповідно до основами конституційного ладу Російської Федерації і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів структурі державної влади, встановленими федеральним законом» (год. 1 ст. 77 Конституції РФ). Поки такого закону немає (є лише його, обговорюваний Федеральному Зборах). Системи органів виконавчої влади суб'єктів Федерації визначаються зараз переважно їх законодавством і вирізняються значним розмаїттям. Проте наявність в деяких органах передбачено федеральними законів і указами Президента РФ (так, Законом РФ «Про міліцію» в республіках встановлено наявність міністерств внутрішніх справ, а інших суб'єктів Федерації — головних управлінь чи управлінь внутрішніх справ; указами Президента РФ передбачає наявності в західних областях і краях глав їх адміністрацій, обкреслені основи їхньої компетенції і відносин із іншими органами державної власти).

Зблизька компетенції федерального Уряди необхідно враховувати, що, хоча Президент РФ згідно з Конституцією 1993 р. перестав бути більш главою виконавчої (він тепер главу держави, покликаний, в частковості, забезпечувати узгоджене функціонування і зміцнити взаємодію органів структурі державної влади — год. 2 ст. 80 Конституції РФ), його зберігся ряд повноважень із здійсненню виконавчої (право призначення вищих посадових осіб, присвоєння вищих чинів, рангів, військових звань тощо.). Рішення таких питань, природно, не входить до компетенції Уряди РФ та інших федеральних органів виконавчої, хоча Президент вирішує їх, зазвичай, по уявленням цих органов.

Слід також сказати пам’ятати, що він РФ є за посадою верховним головнокомандуючим Збройними силами РФ і Головою Ради Безпеки. Б цьому сенсі ряд федеральних міністерств та безпосередньо підвідомчі Президенту (див. гол. 13).

Уряд зобов’язане виконувати укази і розпорядження Президента. У той самий час він має відносної самостійністю стосовно нього: Президент вправі відміняти акти Уряди лише тоді протиріччя їх Конституції РФ, федеральним законам і указам Президента (год. 3 ст. 115), тобто. неспроможна це з міркувань недоцільність згаданих актов.

Голова Уряди — це спікер його засідань. Він, як зазначено у Конституції РФ, «визначає основних напрямів діяльності Уряди… організовує його» (ст. 113). Право головувати на засіданнях Уряди має й президент одноосібно (п. «б» ст. 83 Конституції РФ). У разі Голова Уряди поступається йому своїм місцем председательствующего.

Підпорядкованими Уряду РФ федеральні органи виконавчої влади дуже різні. Це міністерства, державні комітети, федеральні комісії Росії, служби, агентства, нагляди тощо. Міністерства є, зазвичай, галузевими органами (наприклад, Міністерство РФ за «атомною енергії, міністерства оборони РФ, Міністерство шляхів РФ). Але є договір міжгалузеві міністерства (Міністерство економіки, Міністерство праці та соціального розвитку РФ тощо.). Є й міністерства з великим проблемам (Міністерство у справі федерації і національностей РФ). Деякі державні комітети є міжгалузевими органами (наприклад, Державного комітету РФ по стандартизації, та метрології), інші — галузевими органами (Державного комітету РФ по кінематографії). Інші органи федеральної виконавчої трапляються й галузевими, і міжгалузевими, і проблемними (наприклад, Федеральна служба безпеки РФ, Федеральна архівна служба Росії, Федеральна служба геодезії і картографії Росії, Федеральна служба податкової поліції РФ). Найменування «нагляд» мають органи, очолюють системи контрольно-інспекційних органів (Федеральний гірський і промисловий нагляд Росії, Федеральний нагляд з ядерної і радіаційної безопасности).

Основи компетенції багатьох із цих органів (Міністерства РФ із податків і зборів, Державного митного комітету РФ та інших.) обкреслені федеральними законами. Про кожного міністерстві, іншому федеральному органі виконавчої є Становище, затверджуване чи Президентом, чи Урядом. Багато федеральні органи виконавчої мають територіальних органів (приклад тому — територіальні управління Державного митного комітету, військкомати — регіональні органи Міністерства оборони). Територіальні органи федеральних міністерств і інших федеральних органів виконавчої, якщо кордони їхнього діяльності збігаються з кордонами суб'єктів Федерації (бо як правило, так і буває), очолюють посадові особи, призначувані керівниками цих міністерств та інших федеральних органів за узгодженням із суб'єктами Федерации.

Міністерства Російської Федерації й інші федеральні органи виконавчої діють з урахуванням поєднання єдиноначальності і колегіальності при верховенство єдиноначальності. Федеральні міністри і керівники федеральних органів виконавчої Російської Федерації призначаються Президентом РФ. Уряд РФ призначає на посада і від посаду заступників федеральних міністрів, керівників федеральних органів виконавчої, які є федеральними міністрами, та їхніх заступників, керівників органів прокуратури та організацій при Уряді РФ, стверджує членів колегій федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої. Уряд РФ вправі відміняти акти федеральних органів виконавчої влади — чи припиняти цих актів (ст. 12 Федерального конституційного закону «Про Уряді Російської Федерації»). Керівники федеральних міністерств та інших органів виконавчої РФ видають свої накази не більше компетенції кожного з цих органів, на підставі й у виконання Конституції РФ, федеральних законів, указів і розпоряджень Президента, постанов, і розпоряджень Уряди РФ. Колегії цих органів обговорюють і його вирішують на регулярних засіданнях основні питання компетенції, Головами колегій є керівники згаданих органів. Рішення колегій наводяться у життя наказами цих руководителей.