Адміністративне право

ВОПРОСЫ.

Для підготовки до іспитів за курсом «Адміністративне право».

Билет 1: 1. Виконавча влада і державне управління 2. Стадії провадження у справам про адміністративні правопорушення Квиток 2: 1. Предмет і метод адміністративного права 2. Суб'єкти виконавчої влади і їх повноваження на сфері ЗЕД Квиток 3: 1. Система адміністративного права 2. Суб'єкти виконавчої влади і їх повноваження на сфері закордонних справ Квиток 4: 1. Норми адміністративного права 2. Провадження у справам про адміністративні правопорушення: поняття, доказ, учасники, терміни Квиток 5: 1. Адміністративно-правові відносини 2. Поняття і різноманітні види державних службовців Квиток 6: 1. Джерела адміністративного права 2. Поняття державної служби Квиток 7: 1. Громадяни, як суб'єкти адміністративного права 2. Порядок накладення адміністративних стягнень Квиток 8: 1. Іноземці й обличчя без громадянства, як суб'єкти адміністративного права 2. Судове оскарження неправомірних дій посадових осіб, що порушують громадян Квиток 9: 1. Способи забезпечення законності у сфері діяльності виконавчої влади 2. Дисциплінарна і матеріальна відповідальність по адміністративному праву Квиток 10: 1. Поняття й ті види органів виконавчої 2. Проходження державної служби Квиток 11: 1. Повноваження Президента РФ у сфері виконавчої 2. Поняття і різноманітні види методів управління Квиток 12: 1. Система федеральних органів виконавчої 2. Вимоги, які пред’являються актам органів виконавчої Квиток 13: 1. Адміністрація президента РФ 2. Правові акт управління Квиток 14: 1. Уряд РФ 2. Припинення по адміністративному праву Квиток 15: 1. Апарат Уряди РФ 2. Примус по адміністративному праву Квиток 16: 1. Система органів виконавчої республік у складі РФ 2. Види адміністративних стягнень Квиток 17: 1. Система органів виконавчої краю, області у складі РФ 2. Способи заміщення державних посад Квиток 18: 1. Адміністративно-правової статус громадських об'єднань є 2. Державна посаду Квиток 19: 1. Основи правового становища державного службовця 2. Адміністративний договір Квиток 20: 1. Форми управління 2. Административно-предупредительные заходи Квиток 21: 1. Види правових актів управління 2. Адміністративний провина Квиток 22: 1. Поняття й особливо адміністративної відповідальності ще 2. Суб'єкти виконавчої влади і їх повноваження на сфері народної господарства Квиток 23: 1. Система адміністративного права 2. Суб'єкти виконавчої влади і їх повноваження на сфері адміністративнополітичної діяльності Квиток 24: 1. Принципи адміністративного права 2. Суб'єкти виконавчої влади і їх повноваження на культурної сфери Квиток 25: 1. Адміністративний процес 2. Суб'єкти органів виконавчої влади і їх повноваження на сфері управління наукою Квиток 26: 1. Суб'єкти органів виконавчої влади і їх повноваження на сфері соціального захисту населення, праці та зайнятості 2. Суб'єкти органів виконавчої влади і їх повноваження на сфері управління охороною здоров’я і образованием Билет 1.

1. Виконавча влада і державне управління Відповідно до принципом поділу влади, єдина державна влада організаційно й інституціонально підрозділяється втричі щодо самостійні галузі - законодавчу, виконавчу і судову. У відповідно до цього і створюють найвищих органів держави, які взаємодіють на засадах стримування і противаг, здійснюючи постійно діючий контроль друг за іншому. Проте в більшості яких мусив бути лідирує орган, інакше з-поміж них виникає боротьба за лідерство, яка може послабити кожну гілка влади й державної влади загалом. Лідируюча роль належить представницьким органам. Виконавча влада має бути подзаконной. Її головне призначення — виконання законів, їх реалізація. У підпорядкуванні виконавчої перебуває велика сила — чиновницький апарат, силових міністерств і відомства. Усе це становить об'єктивну основу для можливої узурпації всієї повноти структурі державної влади саме органами виконавчої. Тож у демократичній державі формування та порядок діяльності адміністративної (виконавчої) галузі структурі державної влади мали бути зацікавленими чітко врегульовані юридичними нормами. Адміністративне законодавство є правовий основою побудови й ефективного функціонування самої великий, найактивнішої, найпотужнішої підсистеми державної машини — виконавчої. У законодавстві і тому юридичної літературі як дуже близькі використовуються поняття: виконавча влада, державне управління, державна адміністрація, адміністративна влада. Ці поняття пов’язані з владною діяльністю, здійснювану під керівництвом вищої влади (парламенту, монарха тощо.). Однак і їх сенс не збігається повністю. Управління — це діяльність, адміністрація — основний суб'єкт цієї діяльності, влада — головний засіб її (діяльності) здійснення. Поняття «державне управління» передусім, розкриває зміст владної діяльності, поняття «державна адміністрація» пов’язані з її суб'єктом. Поняття «адміністративна влада» і «виконавча влада» не ідентичні, але обидва з'єднують суб'єктів, діяльність й методи впливу, часто під ними розуміють лише владу. Всі ці назви пов’язані з визначенням, що містить у собі три основних ознаки: управлінський (виконавчий, адміністративний) апарат (сукупність службовців, органів), виконувану їм діяльність (управлінську, виконавчу, адміністративну) і що використовується їм під час цьому управлінську (исполнительнораспорядительную, адміністративну) власть.

2. Стадії провадження у справам про адміністративні правопорушення Під стадією слід розуміти таку порівняно самостійну частина виробництва, яка, поруч із його загальними завданнями, має властиві лише йому завдання, документи інші особливості. Виробництво складається з 4-х частин (стадій), але в кожної стадії існують етапи — групи взаємозалежних дій: 1) Административное розслідування (формальні моменти процедури): а) порушення справи; б) встановлення фактичних обставин; в) процесуальне оформлення результатів розслідування; р) напрям матеріалів до розгляду за підвідомчістю. 2) Рассмотрение справи (збирання та аналізують інформацію): а) підготовка справи до розгляду і слухання; аналіз зібраних матеріалів, обставин справи; б) прийняття постанови; в) доведення постанови до. 3) Пересмотр постанови (виконана робота фіксується у документі): а) оскарження (опротестовывание) рішення; б) перевірка законності постанови; в) винесення рішення; р) реалізація рішення. 4) Исполнение постанови: (матеріалам дається хід): а) звернення постанови до виконання; б) фактичне виконання; в) закінчення виконання (дела).

Билет 2.

1. Предмет і метод адміністративного права АП — самостійна галузь правової системи РФ, яка обплутує людини з народження його до її смерті протягом усього життя. У радянські часи право систематизувався на уроках і методу, на Заході розвинених країн початкове розподіл права мало інший характер (від римських юристів — на приватне та публічне). У все право вважалося публічним. Зараз нами перейнято західний спосіб розподілу права, і АП в відповідність до їх числа до публічному і лише наступний щабель розподілу права (всередині підсистеми публічного права) на уроках і методу. Предмет цієї галузі права — це сукупність однорідних громадських відносин, т.к. у найзагальнішому вигляді можна сказати, що АП — це управлінське право, то регулює воно відносини, що у ході формування та функціонування державної адміністрації, обслуговує сферу управління, тобто. регулює управлінські відносини. Ознаки управлінських відносин: а) управління сприймається як функція всіх систем, зокрема. і соціальних; б) управління забезпечує взаємодія елементів у системі (надає упорядочивающее вплив для цієї елементи); в) наявність 2-х елементів — суб'єкта і об'єкта управління; р) управління може бути як внутрисистемным, і внесистемным, розрізняють всерединіі внешнеорганизационные відносини у АП і, в управлінні (соціальному управлінні об'єкт впливу — поведінка людей); р) владні повноваження суб'єкта управління; буд) наявність спеціального суб'єкта — органу держави, здійснює управлінську діяльність. У держава втручалася в різні боки життя суспільства, і не органів влади — лише керівні органи. У РФ немає органів управління, є 3 влади, хоча вони займаються управлінням. Змінилися відносини між владою і громадянами (тоді як радянські часи основним пріоритетом була діюча ідеологія і її інститути, той зараз, основний охоронюваний пріоритет — наші права, і громадянин вправі пред’явити позов навіть державі разі обмеження його прав). Змінилися економічних відносин, з’явилися різноманітні форми власності: т.а., змінився суб'єкт управління, скоротилася сфера управління, змінилося зміст управління і де з’явилися нові правові відносини. АП — галузь права, регулююча відносини, що у сфері діяльності органів виконавчої влади з приводу реалізації її завдань і функцій, і навіть внутрішньоорганізаційні управлінські відносини, що у інших органах держави. Предмет правового впливу визначає специфіку методу регулювання. Людина — істота громадське. Спільна діяльність передбачає управління. Управлінські відносини існують остільки, оскільки є людське суспільство. Управління передбачає домінування, переважання однієї волі над інший, а вони часто й підпорядкування однієї особи іншому, юридично оформляється нерівність, цим пояснюються особливості адміністративно-правового методу. Головні ознаки методу АП: а) юридичне становище сторін: юридичне нерівність, асиметрія суб'єктів управлінських відносин, що пов’язані з підпорядкуванням одного боку інший, що може бути а) лінійним («начальник — підлеглий»), б) функціональним («інспектор — контрольований»); б) юридичні факти: АП відносини виникають найчастіше в в зв’язку зі подіями, односторонніми волеизъявлениями; в) правничий та обов’язки суб'єктів адміністративних правовідносин: нормами точно визначаються права й обов’язки сторін; р) захист правий і інтересів суб'єктів правовідносин: переважно права учасників, суперечки з-поміж них вирішуються: в адміністративному порядку (управляючим суб'єктом) чи в судовому порядку. У АП виникає адміністративно-правовій режим регулювання. Правовий режим орієнтовано способи правовим регулюванням: дозвіл (громадянське право), заборона (кримінальна право), обязывание (АП будується на нём).

2. Суб'єкти виконавчої влади і їх повноваження на сфері зовнішньоекономічної діяльності Загальна компетенція: Стаття 71 КРФ: «У віданні Російської Федерації перебувають: … до) зовнішня політика та міжнародні відносини Російської Федерації, міжнародні договори Російської Федерації; питання і світу; л) зовнішньоекономічні відносини Російської Федерації; …». Повноваження Президента РФ: Стаття 86 КРФ: «Президент Російської Федерації: а) керує зовнішньої політикою Російської Федерації; б) веде і підписує міжнародні договори Російської Федерації; в) підписує ратифікаційні грамоти; р) приймає вірчі і відкличні грамоти аккредитуемых за нього дипломатичних представників». Повноваження Уряди РФ: Стаття 114 КРФ: «1. Уряд Російської Федерації: … буд) здійснює заходи Ізраїлю, державної безпеки, реалізації зовнішньої політики України Російської Федерації; …». Розмежування компетенції: Стаття 72 КРФ: «1. У спільній віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації перебувають: … про) координація міжнародних стандартів і зовнішньоекономічних зв’язків суб'єктів Російської Федерації, виконання за міжнародні договори Російської Федерації». Сенс державного управління сфері ЗЕД регулюється ФЗ «Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності» № 157-ФЗ від 13.10.95 р. Механізми функціонування органів ІВ: міністерства закордонних справ РФ (указ президента РФ № 271 від 14.03.95 р.) і Міністерство економічного розвитку та торгівлі РФ (передані функції Міністерства РФ у справі СНД), Міністерство ЭРиТ РФ (передані функції Міністерство торгівлі РФ і Федеральної служба Росії з валютному й експортного контролю). Положення про Міністерстві ЭРиТ РФ не принято.

Билет 3.

1. Система адміністративного права АП — цілісна система правових і інститутів, об'єднані загальним предметом, метою, принципами і методом регулювання, узгоджені друг з іншому, які спираються на єдині визначення, використовують єдину термінологію. Усередині галузі існує субординація норм різною юридичної сили (спільне коріння й спеціальних) у цілому галузь створює специфічний (адміністративно-правовій) режим регулювання, який будується на обязывание як способі правовим регулюванням. Система АП ділиться загальну і особливу частини. Загальна — норми, що охоплює управління цілому, а особлива складається з норм, які у межах окремих сфер діяльності виконавчої (освіту, охорона громадського порядку та ін.). У загальну частина входять п’ять груп інститутів (підгалузей): а) регулюючих адміністративно-правові статуси громадян (індивідуальних суб'єктів права); б) регулюючих основи організації і діяльності виконавчої (апарату управління); в) регулюючих адміністративноправової статус неурядових організацій; р) які забезпечують законність діяльності виконавчої; буд) регулюючих примус по адміністративному праву. У особливою частини АП чотири підгалузі, об'єднувальні норми: а) регулюючі забезпечення безпеки громадян, суспільства, держави, адміністративнополітичну діяльність; б) регулюючі организационно-хозяйственную діяльність державної адміністрації; в) регулюючі її соціальнокультурну діяльність; р) регулюючі діяльність державної адміністрації з організації та здійсненню політичних, економічних пріоритетів і інших зв’язків із зарубіжними країнами (зовнішніх економічних зв’язків). АП — один із найбільш складних галузей правової системи Росії, що визначено великою кількістю і розмаїттям управлінських відносин. АП — сама масивна галузь права. Немає жодної царини життя суспільства, в якої брала участь б державна адміністрація. Навколо АП групуються фінансове, земельне, екологічне право, тобто. воно стоїть на чолі цілої сім'ї галузей, багато норм які також закріплюють управлінські взаємини й у яких широко використовується адміністративноправової метод регулирования.

2. Суб'єкти виконавчої влади і їх повноваження на сфері закордонних справ Загальна компетенція: Стаття 71 КРФ: «У віданні Російської Федерації перебувають: … до) зовнішня політика та міжнародні відносини Російської Федерації, міжнародні договори Російської Федерації; питання і світу; л) зовнішньоекономічні відносини Російської Федерації; …». Повноваження Президента РФ: Стаття 86 КРФ: «Президент Російської Федерації: а) керує зовнішньої політикою Російської Федерації; б) веде і підписує міжнародні договори Російської Федерації; в) підписує ратифікаційні грамоти; р) приймає вірчі і відкличні грамоти аккредитуемых за нього дипломатичних представників». Повноваження Уряди РФ: Стаття 114 КРФ: «1. Уряд Російської Федерації: … буд) здійснює заходи Ізраїлю, державної безпеки, реалізації зовнішньої політики України Російської Федерації; …». Розмежування компетенції: Стаття 72 КРФ: «1. У спільній віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації перебувають: … про) координація міжнародних стандартів і зовнішньоекономічних зв’язків суб'єктів Російської Федерації, виконання за міжнародні договори Російської Федерації». Сенс державного управління сфері ЗЕД регулюється Положенням про Міністерстві закордонних справ РФ (указ президента РФ № 271 від 14.03.95 р.) і Положенням про консульській установі РФ (указ президента РФ № 1330 від 05.11.98 г.).

Билет 4.

1. Норми адміністративного права Адміністративно-правова норма — цього правила поведінки, встановлюваний і охоронюване державою і яке регулює відносини, що у сфері функціонування виконавчої влади з приводу реалізації її завдань і функцій, а як і внутрішньоорганізаційні відносини, що у сфері діяльності інших органів. Норма права, зокрема. і адміністративного, — це серцевина механізму правового, зокрема. і адміністративно-правового, регулювання. Механізм правовим регулюванням є сукупність відповідних правових коштів, з допомогою яких впливає на общественно-правовые відносини (закони, НПА, індивідуальні акти, правовідносини, правова культура і правосвідомість). Функції адміністративно-правовій норми: а) АПН забезпечує організацію та влитися упорядкованість суспільно-правових відносин; б) АПН визначають варіант належного поведінки суб'єкта правовідносин; в) АПН призначені для ефективного функціонування органів виконавчої; р) АПН забезпечують міцний правової режим у діяльності органів виконавчої влади; буд) АПН несуть подвійне навантаження трапляються: правоисполнительными (встановлюються самими суб'єктами виконавчої, а чи не законодавчими органами) і правоустановительными (встановлюються законодавчими органами і охороняються своїми санкціями — КобАП). Види адміністративно-правовій норми: Є кілька класифікацій: а) залежно від своїх функціонального призначення норми поділяються на норми матеріальні і процесуальні (в АП, на відміну громадянського, процесуальні норми не відокремлені, крім норм застосування стягнень, а отже, вони не сформувалися як самостійної частини); б) в залежність від вмісту ділять на які зобов’язують, уполномочивающие, які забороняють, стимулюючі і рекомендаційні; в) залежно від адресата їх поділяють на норми, адресовані громадянам, органів виконавчої влади, громадським об'єднанням; р) залежно від територіальної приналежності - на федеральні, суб'єктів федерації органів місцевого самоврядування; буд) характером регулювання розрізняють загальні, галузеві і міжгалузеві. Реалізація адміністративно-правових норм: Існує 3 форми: дотримання (не вимагає втручання — дотримання непомітно, всіх громадян їх дотримуються), виконання (знають й виконують) й застосування їх (знають і виконувати, під загрозою примусу). Структура Адміністративно-правовій номы: гіпотеза, диспозиція і санкція. Треба пам’ятати, що адміністративно-правова норма — це є стаття нормативного акта. Існує 4 форми викладу норм в статтях нормативних актів: а) під час встановлення певних норм лише у статті перебувають і гіпотеза, і диспозиція, і санкція; б) санкція кількох правових норм виділяється на окрему частину і належить немає статті, а до кількох (правила однотипні); в) смешанно-выборочная — щодо одного акті встановлюється кілька правил, порушення яких встановлюється кілька санкцій (Правила користування транспортом); р) відсильну — санкція викладена у іншому нормативному акті (АПН містить дисциплінарні санкції). Дія норми у часі: У часу — дата вступу норми з (ФЗ «Про порядку опублікування і запровадження з ФКЗ, ФЗ, актів палат ФС» № 5-ФЗ 14.06.94 р.: НПА набирають чинності після 10 днів із дня опублікування, якщо інше не обумовлено; указ президента РФ «Про порядок опублікування і запровадження з актів ПРФ, Уряди РФ, НПА ФОИВ» № 763 від 23.05.96 р.: підлягають обов’язковому опублікуванню протягом десяти днів, крім містять державну таємницю). Припинення дії норми: а) скасування (видається акта, який скасовує дію норми); б) фактична заміна (прийняття нової норми, замінної стару); в) витікання терміну (термінова норма). Межі припинення дії старої норми: переживання норми — стара норма продовжує регулювати відносини, які виникли її основі і після набрання чинності нової норми; негайне припинення — припиняє дії попри всі відносини їй регульовані, з дати втрати нею юридичної сили; дострокове припинення — припиняє дії на правовідносини, згодом регульовані нормою із другого силы.

2. Провадження у справам про адміністративні правопорушення: поняття, докази, учасники, терміни Провадження у справам про АПН був із цивільним процесом, т.к. скарга на постанову по притягнення до АТ розглядає по ЦПК. Докази: Ними виробництві по АПН є фактичні дані, інформація, які підстави справи. Докази можуть бути використані виробництві, якщо здобуті гаразд і можна з джерел, передбачені законами. Докази ділять на прямі і непрямі, обвинувальні і виправдувальні тощо. Для адміністративного процесу докази діляться залежно джерела відомостей: показання чи пояснення різних осіб, частіше учасників виробництва; речові доказательствава і документи (матеріальні носії інформації); безпосередні спостереження осіб, уповноважених розслідувати адміністративні провини. Учасники провадження у справам про АПН: компетентні органи влади та посадові особи, наділені правом приймати владні акти, складати правові документи, що визначають рух долю справи; суб'єкти, мають особистий інтерес у справі (потерпілий, приваблюваний до відповідальності); обличчя і органи, сприяють здійсненню виробництва (свідки, експерти, і т.д.). Терміни виробництва про АПН: а) розмір терміну — здебільшого КобАП чітко встановлюється терміни (годину, добу, тиждень), іноді зустрічаються невизначений термін (ст. 238 КобАП); з якогось моменту тече термін — початок течії терміну зазвичай пов’язані з якимось юридичним фактом (отримання повістки), коли час обчислюється днями і більше, його протягом починається з 00.00, адміністративний арешт починається сіло години, коли винний поміщений під варту; у Правила визначення закінчення термінів — терміни визначають час, у якому мали бути зацікавленими скоєно певні дії, якщо дію не завершено, виняток відновлюють терміни (ст. 268). Загальні і спеціальні терміни (ст. 257 КобАП): справи про АПН розглядаються в 15- денний термін від дня отримання протоколу про правопорушення. 2 і трьох частини статті встановлюють спеціальні терміни. По юридичному значенням терміни діляться на: а) процесуальні (вчинення суворо визначених процесуальних дій); б) давностные терміни (притягнення до АТ, виконання постанови, погашення накладеного стягнення) якщо давність минає, справа припиняють; в) примусові терміни (час здійснення окремих заходів адміністративного примусу), встановлюються законом або іншим суб'єктам НПА. Підвідомчість справ за АП: Розрізняють: а) загальну підвідомчість; б) спеціальну підвідомчість; в) видову підвідомчість (органу, що розглядає справа (інспекція тощо.)); р) територіальна підвідомчість (конкретно орган цього виду або за місцеві скоєння ПН, або за місця проживання громадянина); буд) посадова підвідомчість (ДЛЯ конкретного органу). Стадії провадження у справам: розслідування справи; розгляд; перегляд постанови; виконання постанови (при прискорених виробництвах все стадії «зливаються» до одного процес). Справи про АП розглядаються Адміністративними комісіями при місцевих адміністраціях; главами селищних і сільських адміністрацій; районними, міськими комісіями боротьби з пияцтвом; районними, міськими у справі неповнолітніх; районними міськими судами; ОВС; органами державних інспекцій. Прийняття постанови: Дається остаточна оцінка, визначається міра впливу: про накладення адміністративного стягнення або про яке припинення діловодства. Рішення — юридичний владний акт оформлений відповідно до вимогою законом і у якому певні реквізити (найменування органу і посадової особи прийняв акт; час і важливе місце прийняття; даних про нарушителе; час, місце і сутність порушення; норма права, яка передбачає відповідальність; характер рішення (вигляд і розмір взыскания)).

Билет 5.

1. Адміністративно-правові відносини АПО — взаємини, що у у сфері діяльності органів виконавчої влади з приводу виконання її завдань та зняття функцій, і навіть деякі внутрішньоорганізаційні відносини у інших органах, врегульовані нормами адміністративного права. Усі правові відносини, зокрема. і АПО, переводять норми права на реальну дійсність, через що вони вторинні стосовно нормам права, т.к. вони реалізують дії правової норми і визначають правничий та обов’язки суб'єктів АПО, що їх взаємопов'язані. Важливо, що з одного боку неможливо знайти лише права, а й у інший — лише обов’язки. Ознаки АПО: а) АПО — це владні відносини; б) АПО відрізняються публічноправовим характером (держава та її органи); в) Одне з суб'єктів АПО обов’язково органом ІВ; р) АПО завжди є організаційними відносинами (т.к. на органи ІВ покладено функція реалізації закону); буд) АПО, зазвичай, виникають сумніви з велінням однієї зі сторін, згоду другий боку необов’язково; е) в АПО відповідальність настає перед інший стороною, як і цивільному праві, а перед державою цілому. Види адміністративних правовідносин: а, по суб'єктам відносин їх поділяють на відносини вищого органу ІВ з нижчестоящим органом, відносини між органами ІВ і недержавними об'єднаннями, відносини між органами ІВ та інші органами держави (прокуратура, законопроектний) і між органами ІВ і органами МСУ; б) по сфері дії їх поділяють на всерединіі внешнеорганизационные відносини; в) по виконуваних функцій ці відносини може бути класифіковані на матеріальні і процесуальні; р) з становища суб'єктів правовідносин виділяють вертикальні і горизонтальні (адміністративно-правовій договір). Підставами виникнення АПО є юридичні факти — дії (результат нашого волевиявлення) і (незалежно від нашої волі). Склад АПО: а) суб'єкти (боку) — державні органи, органи МСУ комерційні організації, фізичні особи (громадяни РФ, іноземні громадяни і апатриды); б) зміст (права й обов’язки сторін); в) об'єкти (право не впливає на речі, і може впливати тільки наше свідомість і крізь свідомість — єдиним об'єктом АПО є поведінка людей (.

2. Поняття й ті види державних службовців Державним службовцям є громадянин РФ, виконуючий гаразд, встановленому законом, обов’язки з державної посади державної служби за грошову винагороду, виплачуване з допомогою коштів федерального бюджету чи коштів бюджету відповідного суб'єкта РФ. Ознаки держслужбовця: а) громадянин РФ; б) заміщає державну посаду у державному органі (робота у ГУП і КП перестав бути державної); в) заміщає у тому органі посаду державної служби; р) не здійснює обов’язків, зумовлені даної посадою; буд) отримує право їх виконання грошову винагороду рахунок коштів бюджету. Є кілька класифікацій державних службовців, ключовим є розподіл залежно від характеру повноважень: посадові особи, оперативний склад (функціональні працівники) і допоміжний склад. Службові особи — державні службовці, з правом здійснювати в межах своєї компетенції владні дії, манливі юридичні наслідки (видавати правові акти управління, підписувати грошові документи, здійснювати реєстраційні дії тощо.). До них належать також службовці, які роблять таких дій, але керують діяльністю підлеглих їм працівників і уповноважені пред’являти до них обов’язкові до виконання вимоги (керівники багатьох структурних підрозділів органів управління). Службові особи, що здійснюють юридичні дії владного характеру, пов’язані з міським управлінням людьми, наділяються при цьому різними за обсягом і характерові повноваженнями. Найбільш широкими владними повноваженнями мають керівники державних органів, підприємств, установ і закупівельних організацій, котрі приймають рішення з різних питань своєї діяльності, і навіть заходи заохочення і дисциплінарну відповідальність підлеглих їм працівникам: а) представники адміністративної влади — посадові особи, з правом пред’являти юридично владні вимоги (давати розпорядження, вказівки) і здійснювати заходи адміністративного впливу органам і приватним особам, не які у їх підпорядкуванні (головні санітарні лікарі, працівники міліції та ін.); б) особливу групу посадових осіб становлять громадяни, не котрі перебувають на державній службі, але уповноважені до дій, манливі юридичні наслідки нотаріуси. Оперативний склад (функціональні працівники) — це державні службовці, виконують роботу, безпосередньо котру визначаємо завданнями даного органу, як фахівців. Сюди входять фахівці державних органів, наділені повноваженнями у сфері здійснення державновладних функцій, але мають права здійснювати службові юридично владні акти як засіб управління людьми. Повноваження цієї групи службовців дозволяють виконувати роботу, пов’язану з підготовкою рішень, половинчастим вивченням питань, потребують спеціальних знань, досвіду. До них належать економісти, юрисконсульти та інших. До посадових осіб в ознакою ставляться державні службовці, які заміщають вищі, головні, провідні, старші державні посади, і навіть керівники установ і закупівельних організацій; до складу — що займають молодші державницькі посади (референти 1, 2 і трьох класу). Оперативний склад службового апарату необхідно відрізняти від аналогічних категорій службовців, до нього стосовних (лікарів, викладачів та інших.). Окремі службовці цієї категорії уповноважені, на основі спеціальних знань, до дій, манливі юридичні наслідки (наприклад, лікарі, оскільки вони теж мають право видавати аркуші непрацездатності, рецепти на безплатне отримання ліків). Допоміжний склад — державні службовці, службова діяльність яких немає припускає скоєння дій, манливих юридичні наслідки, які впливають зміст рішень даного органу. Їх обов’язки і право визначаються завданнями забезпечення службову діяльність посадових осіб, оперативному складові з допомогою умов, необхідних до виконання ними службових функцій (технічні секретарі тощо.). У обов’язки службовців цієї групи може входити дії, мають юридичне значення (реєстрація вступників жалоб).

Билет 6.

1. Джерела адміністративного права Джерела АП — акти державні органи, які містять адміністративно-правові норми. Існує значну кількість суто адміністративно-правових джерел, але й змішаних, багатогалузевих актів, що водночас містять норми різних сфер права (адміністративного та кримінального, адміністративного і цивільного). Джерела АП можна поділити кілька типів: 1) Законодавчі акти федеральних органів: 1. Конституція (Основний Закон) РФ — Визначає основи формування та дає поняття про административно-правовом законодавстві і тому формуванні адміністративних органів (ст. 71, 73, 77, 110, 117); 2. Кодекси РФ; 3. Федеральні конституційні закони РФ; 4. Федеральні закони РФ; 5. Декларації, становища, постанови та інші акти Федерального Збори РФ. 2) Підзаконні федеральні акти: 1. Укази, розпорядження Президента РФ («Указ про систему федеральних органах виконавчої», «Указ про структуру органів виконавчої», Указами президента затверджуються положення про міністерствах); 2. Постанови, розпорядження Уряди РФ (ключовою вид джерел адміністративного права — «Про ліцензування окремих видів діяльності» від 24.12.94 р., Постановами затверджуються положення про міністерствах, підпорядковуються уряду, і навіть правил і становища, є адміністративними джерелами); 3. Накази, постанови міністерств та інших центральних федеральних органів; 4. Накази, постанови, інструкції інших федеральних органів виконавчої влади і керівників федеральних підприємств, установ. 3) Законодавчі акти суб'єктів РФ: 1. Конституції, статути суб'єктів РФ; 2. Закони суб'єктів РФ. 4) Підзаконні акти суб'єктів Федерації: 1. Укази, розпорядження Президентів (губернаторів); 2. Постанови, розпорядження урядів суб'єктів РФ; 3. Накази, постанови міністерств суб'єктів РФ; 4. Накази, постанови тих органів суб'єктів РФ, керівників підприємств, установ суб'єктів РФ. 5) Акти місцевого самоврядування. 6) Союзні акти (акти органів колишнього СРСР): 1. Кодекси і законодавство СРСР (Повітряний кодекс, Кодекс торгового мореплавання та інших.); 2. Укази Президії Верховної ради СРСР («Про порядок розгляду пропозицій, заяв і коментарів скарг громадян» від 12.04.68 р., «Про затвердження Положення про адміністративний нагляд органів міліції за особами, визволеними з місць позбавлення волі» від 26.07.66 р. та інших.); 3. Постанови і розпорядження Ради Міністрів СРСР; 4. Накази, постанови, інструкції міністерств, державних комітетів та інших центральних органів СРСР. 7) Міжнародні акти, які у відповідності зі ст. 15 КРФ «Загальновизнані принципи і норми міжнародного правничий та міжнародні договори Російської Федерації є складовою її правової системи». Міжнародними актами регулюються, деякі питання безвізового перетину кордонів, митного контролю, дорожнього движения.

2. Поняття державної служби Державна служба — професійна діяльність державних службовців щодо забезпечення виконання повноважень державні органи. Це центральний інститут АП. У РФ правовими підвалинами державної служби є: Конституція РФ; КЗпП РРФСР; ФЗ «Про основи державної служби РФ» від 31.07.95 р. № 119-ФЗ; указ президента РФ «Про державних посадах до» від 11.01.95 р. № 32; указ президента РФ «Про реєстр державних посад федеральних державних службовців» від 11.01.95 р. № 33; ФЗ «Про військового обов’язку і військової служби» від 28.03.98 р. № 53-ФЗ; ФЗ «Про статус військовослужбовців» від 27.05.98 р. № 76-ФЗ; Закон РФ «Про федеральних органах податкової поліції» від 24.06.93 р. № 5238−1. Види державної служби (залежно від кількох основних критеріїв): Принцип федералізму — вся державної служби ділиться на: а) федеральну державної служби (ст. 71 КРФ); б) державної служби суб'єктів РФ. У спільній віданні РФ і суб'єктів знаходиться лише кадри судових і правоохоронних органів (твердження суддів — прерогатива президента РФ); Принцип поділу влади: служба органів представницької, виконавчої та судової влади; Іноді ГС ділять на: громадянську і милитаризованную. Існує дві розуміння ГС: держслужба — апарат; держслужба — все, аж до державних підприємств. Держслужба будується за принципами: 1) правові: а) принцип верховенства КРФ і ФЗ над іншими НПА у виконанні державними службовцями посадових обов’язків; б) принцип пріоритету права і свободи людини і громадянина; в) принцип єдності системи державної влади розмежування предметів ведення і передачу повноважень між РФ і суб'єктами; р) принцип поділу влади; буд) принцип рівного доступу до державній службі. 2) організаційні: а) принцип обов’язковості рішень для державних службовців, прийнятих вищестоящими органами; б) принцип єдності основних вимог що висуваються до держслужбі; в) принцип профессиализма і компетенції держслужбовців; р) принцип гласності; буд) принцип відповідальності за прийняті рішення і невиконання службовими обов’язками; е) принцип позапартійності держслужбовців, відділення релігійних об'єднань від держави; ж) принцип стабільності кадрів державних службовців. Кожне держава зацікавлене, щоб склад чиновників був стабільним, тому під всіх системах є розподіл у політичних службовців (які йдуть долі своєї політичної діяльності) і кар'єрних (стабільний коло службовців, не змінюються при зміні власти).

Билет 7.

1. Громадяни як суб'єкти адміністративного права Для характеристики адміністративно-правового статусу фізичних осіб важливі такі поняття, як адміністративна правоздатність і адміністративна дієздатність. Увійти до АПО може лише обличчя, що має адміністративної правоздатністю. З визначення правоздатності взагалі як здібності громадянина мати правничий та нести обов’язки, адміністративну правоздатність (АПС) можна визначити, як здатність громадянина мати адміністративні правничий та нести адміністративні обов’язки. АПС виникає з народження громадянина і припиняється його смертю. Відповідно до ст. 19 КРФ всіх громадян мають рівним обсягом правий і обов’язків: «Держава гарантує рівність права і свободи людини і громадянина незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, місце проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежність до громадським об'єднанням, і навіть інших обставин. Забороняються будь-які форми обмеження прав за ознаками соціальної, расової, національної, мовної чи релігійної приналежності». На відміну від АПС, адміністративна дієздатність (АДС — здатність громадян набувати адміністративні правничий та обов’язки), може бути однакова в усіх. По-перше, вона виникає із 18-ї, а окремих випадках із 16-го років, а чи не від народження, тобто. до 18 (16) років громадяни що немає ДВ, зокрема. і адміністративної. По-друге, природно, що ДВ різна в різних осіб (іноземці, апатриды, хворі психічні розлади тощо.). Крім того, певні права може бути придбано громадянами у процесі реалізації своїх прав: особливої дієздатністю мають мисливці, водії транспорту. Правоздатність — це, передусім, права російських громадян: декларація про що у управлінні державою як безпосередньо, і через своїх представників; право громадян об'єднання (в законі про громадських об'єднаннях — за принципами — добровільність, рівноправність, самоврядування); політичні громадян (для проведення мітингів, демонстрацій, маніфестацій); право громадян звертатися до державні органи звернувся з заявами, пропозиціями та скаргами; декларація про волю і особисту недоторканність (обмеження можливе лише за рішенню судових установ); декларація про недоторканність житла; декларація про пересування, вибір місця проживання (правила реєстрацію — певний обмеження); право мати доступ, передавати і виробляти інформацію (обмеження цього права — закон від 23.07.93 р. «Про державну таємницю»); декларація про відшкодування шкоди, причинённого державними органами і посадовими особами рахунок скарбниці. Обов’язки: своєчасно сплачувати податки; дотримуватися закону; захищати батьківщину, берегти історичне культурна спадщина тощо. Т.а. баланс правий і обов’язків ще з радянських часів змінився, у бік прав. Іноземні громадяни і апатриды, за загальним правилом, мають тими самими правами, за деякими обмеженнями (виборче право, захист батьківщини, надходження державної служби тощо.). Їхній правовий статус регулюється переважно НПА колишнього СРСР (закон від 24.06.81 р. «Про правове становище іноземних громадян, у СРСР», «Правила перебування іноземних громадян, у СРСР», затверджені РМ СРСР 1991 р. Основні конституційними правами й обов’язки є фундаментом адміністративно-правового статусу, насамперед, російських граждан.

2. Порядок накладення адміністративних стягнень Цей порядок регулює глава 4 КобАП РРФСР «Накладення адміністративного стягнення». Ця глава закріплює загальні правила (принципи) АВ: законність, доцільність і своєчасність (оперативність) впливу, складання стягнень, що накладаються за сукупність порушень Законність — найважливіший принцип юрисдикционной діяльності. Стягнення може бути накладено тільки тоді ми, як у діянні особи встановлено склад проступку. Прояви принципу доцільності АВ — в індивідуалізації кари і економії репресії. Обставини, пом’якшувальні відповідальність: щире розкаяння винного; запобігання винним шкідливих наслідків правопорушення чи добровільне відшкодування шкоди (усунення заподіяного); вчинення правопорушення при сильному душевному хвилюванні або за збігу важких обставин; вчинення правопорушення неповнолітнім, вагітної жінкою чи жінкою яка має дитину до 1 року. Перелік є відкритим. Перелік обтяжуючих обставин (закритий): продовження протиправного діяння, попри вимоги припинити його; повторне протягом 1 року вчинення однорідної правопорушення (ПН); залучення неповнолітнього в ПН; вчинення правопорушення групою осіб; вчинення ПН за умов стихійного лиха; вчинення ПН може сп’яніння. КобАП передбачає альтернативи АТ: при малозначність правопорушення винний то, можливо звільнено з АТ; обличчя то, можливо звільнено АТ з передачею матеріалів в руки громадськості; матеріали про АПН військовослужбовців, працівників ОВС тощо. передаються їх командирам притягнення до дисциплінарну відповідальність; справи осіб до 18 років передаються у комісії у справах неповнолітніх. Терміни давності АВ після закінчення яких виробництво може бути розпочато. Це з проявів принципу оперативності (своєчасності) дій АВ. Правило «РОКИ»: Р — розмір терміну; Про — звідки вважати; До — кінцевий момент терміну; І - наявні вибуття із терміну. Відповідно до ст. 38 КобАП АВ то, можливо накладено пізніше 2 місяців із дня скоєння правопорушення. Початок терміну — наступного дня після виконання правопорушення, кінець терміну — день, коли винесено постанову ж про накладення стягнення. Є 2 винятку: а) при незакінченому що триває правопорушення термін обчислюється від часу виявлення; б) у відмові в порушенні кримінальної справи, та за наявності ознак проступку — не пізніше 1 місяці від дня, наступного у день відмови. Накладення стягнень за множинність проступків: Ознаки: а) наявність кількох самостійних складів порушень; б) все протиправні діяння відбуваються однією особою; кожної з діянь зберігає свою юридичну значимість на даний момент розгляду справи про нього деликте. Класифікація: а) сукупність (нових до притягнення до відповідальності за інше порушення); б) рецидив (нових після притягнення до АТ). Сукупність — ідеальна та реальною. Ідеальна сукупність — це одночасне виконання одним дією кількох складів порушень. Реальна сукупність — система складів, виконаними різними діями, разновременно.

Билет 8.

1. Іноземці й обличчя без громадянства як суб'єкти адміністративного права За загальним правилом вони користуються ті самі права і покладаються самі обов’язки, що й громадян РФ. Але є й світло відмінності у їхніх правосуб'єктності, т.к. громадянство є найважливішим компонентом адміністративно-правового статусу особистості. Його наявність або відсутність серйозно впливає сукупність правий і обов’язків громадян. Ч.3 ст. 62 КРФ говорить: «Іноземні громадяни й обличчя без громадянства мають РФ правами і несуть обов’язки які з громадянами РФ, крім випадків, встановлених ФЗ чи МНД РФ». Основний формою закріплення особливостей правового статусу іноземців та апатридов є чинне законодавство РФ, а основний сферою, де вони встановлюються, є сфера відносин громадян із ІВ. Усі особливості АП статусу іноземних громадян, і апатридов можна розділити із широкого кола осіб, де вони поширюються, на загальні, групові і індивідуальні. Всім що є біля РФ осіб, які є її громадянами, законодавством встановлено такі загальні особливості ДВ: що неможливо знайти державними службовцями, займати посади (Президента РФ, командира екіпажу повітряного судна і ін.), працювати у міліції; їх не допускаються до діяльності, що з державною таємницею; в) ними не поширюється військова обов’язок; р) їх адміністративна деликтоспособность специфічна (за ряд правопорушень до відповідальності можуть залучати лише іноземців та апатридов, лише у ним може застосовуватися таке адміністративне стягнення, як виселення); буд) іноземним громадянам і апатриды (крім громадян країн, із якими укладено домовленості про безвізовому в'їзді і виїзді) можуть в'їжджати до при наявності дозволу (візи); е) вони живуть і здійснюють свою діяльність підставі спеціальних документів (видів на проживання, закордонних паспортів та інших.); ж) їм можуть бути обмеження в пересуванні і виборі місце проживання, коли це необхідно забезпечення державної безпеки, суспільного ладу, захисту правий і законних інтересів громадян; із) територією, відкритої для іноземців, можуть вільно пересуватися за умови повідомлення про цьому ОВС чи приймаючої їх організації, після прибуття пункт призначення вони повинні зареєструвати своє тимчасове перебування на ОВС, готелі чи приймаючої їх російської організації; і) іноземним громадянам можуть набувати цивільна зброя за ліцензіями, виданими ОВС виходячи з клопотань представництв держав, громадянами яких є, за умови вивезення ними зброї з РФ протягом п’яти днів із дня придбання; до) виїзд з РФ ним бути не дозволено за наявності обставин, встановлених законодавством (інтереси державної безпеки, притягнення до УО). Нині правове становище іноземців та осіб без громадянства регулюється законами РФ «Про громадянство РФ» від 28.11.91 р., Законом СРСР «Про правове становище іноземних громадян, у СРСР» від 24.06.81 р., затвердженими Кабінетом Міністрів СРСР 26.04.91 р. «Правилами перебування іноземних громадян, у СРСР», та низку інших російських і союзних актів. Групові особливості АП становища іноземних громадян, і осіб без громадянства обумовлені багатьма обставинами: часом перебування у РФ, метою перебування (туризм, навчання, службові справи, пошуки притулку та інших.), з якої прибув іноземець тощо. За час перебування біля Росії усіх іноземних громадян, і осіб без громадянства можна поділити: які живуть; тимчасово які перебувають; проїжджаючих на території РФ транзитом. Для постійного проживання потрібно дозвіл ОВС суб'єкта РФ. Особи, бажаючі набути статусу біженця, зобов’язані негайно після прибуття звертатися зі клопотанням направляти до органу міграційної служби суб'єкта РФ, а при її відсутність — направляти до органу виконавчої. Що стосується реєстрації клопотання обличчя отримує напрям на тимчасове поселення. Ст. 19 Закону РФ «Про громадянство РФ» закріплює право осіб, які живуть у Росії і мають її громадянства, клопотатися прийняття громадянство РФ. Тимчасово що прибули РФ особи — мешкають за своїми закордонними паспортами. По прибуття до пункту призначення закордонні паспорти протягом три доби видаються на реєстрацію. Від реєстрації звільнені дипломати, туристи, що здійснюють круїзи, члени екіпажів морських і повітряних судів і участі ряд інших осіб, названих на законі. 2. Судове оскарження неправомірних дій посадових осіб, що порушують громадян Процедури оскарження бувають 2 видів: судове оскарження чи спеціальна скарга. Судове оскарження: Судовий порядок оскарження полягає в положеннях КРФ (ст.63) і найбільш демократичним і був надійним: судді вільні відомчих інтересів і впливів, зазвичай, мають необхідної кваліфікацією для розгляду справ України та незалежні від імені влади, процедура судового розгляду найбільш пристосована виявлення істини, заявник може брати особисту участь у процесі, може захищати свої інтереси як рівноправна сторона. Ключове значення має тут закон РФ «Про оскарженні до суду діянь П. Лазаренка та рішень, що порушують правничий та свободи громадян» № 4866−1 від 27.04.93 р. Оскаржуються дії, у яких: а) порушено правничий та свободи; б) створено перешкоди здійснення громадянином його права і свободи; в) на громадянина була незаконно покладено обов’язок; р) громадянин був незаконно притягнутий до відповідальності; буд) громадянин може оскаржити бездіяльність державних т.д. якщо виникли самі наслідки. Закон встановлює альтернативу (ст.4): Громадянин вправі звертатися зі скаргою до вищестоящому ДО чи ОМСУ. По розсуду громадянина скарга подається до суду з місцеві його проживання, або у суду за місцезнаходженням органу, об'єднання, посадової особи, державного службовця. Є специфіка для військовослужбовців: вони також заслуговують звернутися у порядку підпорядкованості; також вправі звернутися у військовий суд зі скаргою до дій і рішення органів військового управління і військових посадових осіб, що порушують його правничий та свободи. Але на відміну від загальної скарги, суд, прийнявши до розгляду скаргу, на прохання військовослужбовця чи з своєї ініціативи вправі зупинити дію оскаржуваного рішення. Терміни роботи з скаргою: Для звернення — 3 місяці від дня, коли громадянинові набув розголосу порушенні його права чи 1 місяць, від часу отримання громадянином письмового повідомлення про відмову від вищого органу. Пропущені терміни можуть бути відновлені судом. Поважні підстави відновлення термінів: будь-які обставини затруднившие отримання інформацію про оскаржуваних діях та рішеннях та їх наслідки. Процесуальна обов’язок документально довести законність оскаржуваних дій чи рішень покладається законом на ДО, ОМСУ, громадські організації та посадові особи. Громадянин звільняється з обов’язки доводити незаконність оскаржуваних дій рішень, але зобов’язаний довести факт порушення прав (захист особистих інтересів). Суд може визнати обжалуемое дію або бездіяльність незаконним і зобов’язати задовольнити вимоги громадянина, скасувати застосовувані щодо нього заходи відповідальності, чи іншим шляхом відновити порушені права. Установивши обгрунтованість скарги, суд визначає відповідальність тих суб'єктів, дії яких призвели до порушення прав. Збитки, завдані громадянинові відшкодовуються в порядку, встановленим ДК РФ. Якщо дію чи рішення суд визнає законним, він відмовляє полягає у задоволенні скарги. Рішення суду обов’язково по всій території РФ, іде громадянинові пізніше 10 днів після вступу до чинність закону. Про виконання рішення має бути повідомлено суду і громадянинові пізніше ніж у в місячний строк. Спеціальна скарга: Ознаки спеціальної скарги: наявність спеціальних норм, встановлюють особливий порядок розгляду; спеціальні підстави для оскарження, прямо названі на законі; чітке визначення суб'єктів права оскарження; спеціальні строки подання скарг; процедурні особливості; спеціальні терміни розгляду. Порядок розгляду спеціальної скарги встановлюється: ЦПК, КПК, трудовим законодавством. Наприклад, глава 22 КобАП визначає порядок оскарження і опротестування АПН. Особливості й того загальної скарги: а) СЖ можна подати лише обличчям притягнутим до відповідальності, потерпілим чи адвокатом; б) то, можливо лише письмовій; в) адресатом СЖ виступають вищі органи; р) СЖ має бути спрямована адресата протягом десяти днів із дня винесення постанови про накладення АВ; буд) подання у установлений термін СЖ призупиняє виконання постанови про накладення АВ; е) СЖ подається через орган, який виніс постанову, який зобов’язаний протягом 3 діб направити її з справою за підвідомчістю; ж) СЖ розглядається уповноваженим органом в 10-тидневный срок.

Квиток 9.

1. Способи забезпечення законності у сфері діяльності виконавчої влади Законність — це режим взаємовідносин громадян і організації з суб'єктами влади, який сприяє забезпечення правий і законних інтересів особистості, її всебічному розвитку, формуванню та розвитку громадянського суспільства, успішну діяльність державного механізму. Такий режим необхідний у всіх галузях соціального життя, але особливої значимості вона має у сфері діяльності ІВ. Принцип законності в АП і двох взаємозалежних обов’язків: діяти у відповідно до закону і виявляти ініціативу задля забезпечення виконання закону. Реалізація законності припускає наявність системи її гарантій. У тому числі розрізняють: 1) Загальні умови (передумови): а) політичні передумови: режим демократії, гласності, реального поділу влади, існування незалежних ЗМІ й партій, децентралізації державними структурами); б) економічні передумови: добробут населення, фактичну гарантированность економічної свободи громадян і організації, існування ринків товарів, капіталу, праці); в) організаційні умови: організаційну структуру ІВ, кваліфікація службовців, ефективність системи підготовки кадрів); р) ідеологічні умови: своєчасно здійснюване живе і вміло організоване заохочення, правова культура посадових осіб і громадян, правосвідомість, заснований на визнання абсолютної цінності основних правами людини. 2) Спеціальні, організаційно-правові кошти: а) нагляд функціонуванням підконтрольних об'єктів, отриманні об'єктивну інформацію про виконання ними правив і доручень, їхньому фінансовому стані у вигляді вивчення даних обліку, отчётов, перевірки документів дома, інвентаризацій, ревізій, отримання пояснень; б) аналіз зібраної інформації, виявленні тенденцій, причин, розробці прогнозів; в) вживання заходів з запобіганню порушень законності і дисципліни, шкідливих наслідків, шкоди, нещасних випадків, недоцільних діянь П. Лазаренка та витрат; р) облік конкретних порушень, виявлення їх про причини і умов; буд) припинення протиправній діяльності, зі метою недопущення шкідливих наслідків, нових порушень; е) виявлення винних, залучення до відповідальності у одних випадках — по рішенню контролюючих органів щотижня, за іншими — у вирішенні відповідного компетентного органу. Залежно від обсягу контролю розрізняють власне контроль (коли перевіряється законність і доцільність дій) і нагляд (обмежується перевіркою законності). Контроль: Іззовні контролю над апаратом ІВ здійснюється: Президентом РФ (До РФ: ст.117: декларація про відставку Уряди РФ, ст.115: право скасовувати акти Уряди РФ, ст.85: право припиняти дію НПА органів ІВ суб'єктів РФ); законодавчими органами (ФС РФ контролює федеральні ІС, а законопроектний суб'єктів РФ — ІС відповідними суб'єктами; ДД РФ: дає згоду Президенту РФ призначення Голову Уряди РФ, право висловлювання вотуму недовіри, дає оцінку пропонованого Урядом РФ проекту бюджету, вислуховує щорічні звіти Уряди РФ про виконання бюджету за рік); профспілками і іншими громадськими формуваннями. У самому апараті контроль ввозяться різних організаційноправових формах: а) здійснення відповідних повноважень суб'єктами лінійної влади (органи загальної компетенції щодо підвідомчих їм органів прокуратури та внутрішньовідомчий контроль); б) здійснення відповідних повноважень суб'єктами функціональної влади (фінансовий контроль й інші види позавідомчого контролю). Нині склалося 4 виду нагляду над исполнительнорозпорядчої діяльністю: а) прокурорський; б) судовий; в) адміністративний; р) конституційний нагляд. Посилення правосуддя передусім має розширюватися шляхом судового контролю над законністю управлінських дій, її подальшого розвитку адміністративної юстиції. 3) Спонукання до правомірному поведінці, шляхом: а) заохочення; б) примусу: дисциплінарне, адміністративне, цивільно-правове і кримінальна. Всі ці види примусу різняться підвалинами будівель та процедурами, але не всі йдуть на захисту законності у сфері діяльності ІВ, і за цьому державної адміністрації належить провідна роль.

2. Дисциплінарна і матеріальна відповідальність по адміністративному праву Дисциплінарна відповідальність — це накладення дисциплінарних стягнень суб'єктами дисциплінарної влади з урахуванням правових норм на підлеглих їм членів стійких колективів за дисциплінарні провини й інші правопорушення. Особливості: а) настає за дисциплінарного проступку, а може наступити і скоєння інших правопорушень і навіть ганебних дій; б) полягає у застосуванні каральних санкцій — дисциплінарних стягнень; в) декларація про її здійснення належить суб'єктам лінійної влади; р) основи, а порядок наступу дисциплінарну відповідальність регулюються різними галузями права, у разі - АП. Серед дисциплінарних стягнень багато морально-правовых санкцій. Набір дисциплінарних санкцій різний до різних категорій суб'єктів постійних організаційних зв’язків. Дисциплінарне стягнення накладається наказом компетентного посадового особи чи рішенням колегії. Наказ про накладення із зазначенням застосування оголошується винному під розписку і набирає чинності негайно. Дисциплінарне стягнення вважається знятим, якщо: а) минув 1 рік давності; б) обличчя був повторно притягнуто до дисциплінарну відповідальність. Матеріальна відповідальність — це застосування відбудовних санкцій для здобуття права відшкодувати заподіяний майновий збитки. Настає: і якщо державі заподіяно прямий, реальних збитків; б) у виконанні службових обов’язків; в) протиправним діянням; р) винне; буд) між протиправним діянням і наступившим збитком є причинний зв’язок. АП регулює МО тільки військових і атестованих працівників МВС (Положення про матеріальну відповідальність військовослужбовців за збитки, заподіяний державі). Від дисциплінарної відрізняє: розміром застосовуваних санкцій, які залежать немає від міру провини, як від розміру початку шкоди; винний може добровільно відшкодувати заподіяну шкоду; санкція не то, можливо замінена заходами впливу суспільства. Відповідно до Положення збитки, коли він заподіяно у виконанні, то, можливо стягнуто з будь-яких військовослужбовців, зокрема. покликаних на збори військовозобов'язаних, курсантів військово-навчальних закладів; осіб пересічного і керівного складу МВС. Існує 3 виду матеріальну відповідальність: обмежена; підвищена; полная.

Билет 10.

1. Поняття і різноманітні види органів виконавчої. Органи виконавчої: здійснюють исполнительно-распорядительную діяльність; наділені оперативної самостійністю; зазвичай, мають постійні штати; утворюються вищестоящими органами; підзвітні і підконтрольні вищих органів ІВ; освіту, структура, порядок діяльність у основному регламентуються нормами АП. Орган ІВ — це організаційний колектив, здійснює исполнительнораспорядительную діяльність, наділений оперативної самостійністю, має постійний штат, утворений вищим органом, подотчётный і підконтрольний вищестоящому органу виконавчої, освіту, структура і Порядок діяльності яких регламентується переважно нормами адміністративного права. Відмінність органів ІВ від підприємств (установ): у ОИВ можна досить великий за чисельністю обслуговуючий апарат, але він існує у тому, щоб орган міг своєчасно й якісно виконувати своїх функцій, апарат дбає про орган, обслуговує його, створює йому умови для нормального функціонування (зовнішнє управління вищестоящими органами). На підприємстві ж інше: виробничі підрозділи виробляють необхідних суспільства матеріальними благами, а адміністрація створює умови їхнього нормального функціонування. Підприємство (установа) загалом не виконує управлінських функцій, ними зайнята спеціально організована злочинна група людей — адміністрація (внутрішньо управління). Адміністративно-правової статус ОИВ як статус колективного суб'єкта складається з трьох блоків: а) цільового (норми про цілі, завданнях, функціях, принципах діяльності); б) організаційно-структурного (правові розпорядження, які регламентують: порядок освіти, реорганізації, ліквідації органу; його структуру; у його лінійну і функціональну подчинённость); в) компетенція як сукупності владних повноважень (планування, контролю та т.д.) і підвідомчості (інших державним органам, підприємствам, і установам, громадським об'єднанням, громадянам). Види органів виконавчої: а залежність від бюджету з яких фінансуються ОИВ: федеральні ОИВ, ОИВ суб'єктів РФ, ОМСУ; б) по организационно-правовому принципу організації і діяльності розрізняють: уряду, міністерства, комітети, служби, нагляди тощо. буд.; в) по характеру компетенції розрізняють: загальної компетенції (Уряд РФ, Уряди (й інші аналогічні органи) суб'єктів РФ), галузевої компетенції (міністерства), міжгалузевий компетенції (комітети), спеціальної компетенції (інспекції, служби); р) усе своєю чергою дозволу справ розрізняють: колегіальні (уряд) і одноосібні (міністр). Особливості: Уряд також вирішує питання колегіально та приймає постанови; розпорядження ж є одноосібними актами (лише на рівні голови чи заступника голови Уряди) — індивідуальні акти разового користування. Принципове значення має тут перелік запитань аналізованих колегіально і единолично.

2. Проходження державної служби. У проходженні служби можна назвати обов’язкові і факультативні стадії. Обов’язкові стадії: 1) Надходження (прийом) на державної служби: поява вакансії, інформування ній; добір кандидатів; постанову по прийомі; вступ до посаду. Таким правом мають громадяни не до 18-ти років, мають професійне освіту й відповідальні певним законом вимогам. По прибутті громадянин представляє: особисте заяву; документ, котра засвідчує особистість; трудову книжку; документи, що підтверджують професійне освіту; довідку з органів податкової служби про надання відомостей про майновому становищі; медичний висновок про стан. Громадянин може бути прийнято, коли він: недієздатний чи обмежено дієздатний; позбавлений право обіймати державницькі посади; має захворювання, який перешкоджає виконання обов’язків; відмовився від оформлення допуску до таємниці; полягає у близькому кревності державним службовцям та його служба пов’язані з підпорядкованістю чи підконтрольністю; є громадянином іноземної держави; відмовився від уявлення відомостей про майновому становищі. Призначення посаду виготовляють невизначений термін чи певний (трохи більше 5 років) термін. Служба посадах «Б» (з правом заміщати «А») обмежена терміном, який призначаються особи, які заміщають посади «А» (передбачені КРФ). 2) Атестація і на підвищення кваліфікації службовців, що діє з метою визначення службового відповідності. Загальні атестації проводяться через певні часові відтинки всім співробітників. Персональні атестації проводяться там, де працівники мають звання (класні чини) і пов’язані з наданням до присвоєння звання, з призначенням іншу посаду, звільненням. Атестація проводиться не частіше разу на два року, але з менше десь у чотири роки. Керівникам рекомендовано встановлення відповідного грошового утримання пов’язувати з результатами навчання дітей і практичного використання отриманих знань. 3) Присвоєння кваліфікаційних розрядів виробляється у відповідність вимогами і з результатів державного кваліфікаційного іспиту чи атестації. Службовцям може бути надано такі (15) розряди: дійсний державний радник 1, 2, 3 класу (для вищих державних службовців); державний радник РФ 1, 2, 3, класу (для державних службовців заміщуючих головні посади); радник РФ 1,2,3 класу (для службовців, заміщуючих провідні посади); радник державної служби 1, 2, 3, класу (для службовців старших державних посад); референт 1, 2, 3, класу (для молодших державних посад). 4. Припинення державної служби: з особистого заяві державного службовця; з ініціативи керівника; в) у вирішенні колегіального органу (уряду та ін.); р) з інших, встановленим законом, підставах (службовцям посадах категорії «Б» у зв’язку з припиненням державної служби особами, замещающими державні посади категорії «А», граничний вік — 60 років). Звільнення з ініціативи керівника можна у разі: досягнення ним граничного віку; припинення громадянства; недотримання обов’язків та; розголошення відомостей; виникнення інших обставин (спільна служба родичів). Факультативні стадії: 1) Переклад державного службовця в іншу посаду допускається лише з їхніми згоди. Варіанти перекладів: на вищу посаду; на рівнозначну посаду у іншому структурному підрозділі органу і навіть й інші органі, відомстві; до іншої місцевість у зв’язку з передислокацією органу; на нижестоящую посаду — гаразд стягнення працівник без його згоди. 2) Заохочення — за успішне і сумлінне виконання обов’язків, тривалу і бездоганну службу, виконання завдань особливої ваги і труднощі й інші заохочення. 3) Відповідальність державних службовців: За невиконання т несумлінне виконання службовими обов’язками можуть залучатися до відповідальності - дисциплінарної, адміністративної, матеріальної, уголовной.

Билет 11.

1. Повноваження Президента РФ у сфері виконавчої. Статус Президента визначається КРФ (Президент іноді виступає як як голова держави, а й як голова виконавчої - що він головує на засіданнях Уряди), усі його повноваження випливають із неї. Президент: представляє РФ всередині країни та у відносинах; визначає основних напрямів внутрішньої і до зовнішньої політики; забезпечує узгоджене функціонування і їхню взаємодію органів державної влади. Взаємини Президента з представниками виконавчої владою: а) призначає з згоди ДД голови Уряди; б) проти неї головувати на засіданнях уряду; в) приймає рішення про відставку уряду; р) на пропозицію голови Уряди призначає і знімає вини з посади голови і федеральних міністрів. Взаємини з законодавчою владою: а) вносить законопроекти в ДД; б) має повноваження підписувати і оприлюднити федеральні закони, звертатися до федерального зборам зі щорічним повідомленням про становище у країні, основних напрямах внутрішньої і до зовнішньої політики. Сфера оборони та безпеки (безпосереднє керівництво Президентом): а) формує і очолює Раду Безпеки РФ; б) стверджує військову доктрину РФ; в) є верховним головнокомандуючим ЗС РФ; р) у разі агресії або безпосередньою загрози агресії вводить біля РФ чи окремих місцевостях на військовий стан з негайним повідомленням про цьому СФ і ДД; буд) вводить біля РФ чи місцевостях надзвичайне ситуація з повідомленням СФ і ДД; е) призначає і звільняє вище командування ЗС РФ; ж) привласнює вищі військові звання. Сфера зовнішніх зносин (підвідомчі безпосередньо президенту): а) керує зовнішньої політикою РФ; б) веде і підписує міжнародні договори РФ; в) підписує ратифікаційні грамоти; р) приймає вірчі і відкличні грамоти аккредитуемых за нього дипломатичних представників; буд) призначає і відкликає після консультації з комісіями палат ФС дипломатичних представників РФ у міністерствах закордонних державах СНД і міжнародні організації. Повноваження із формування апарату: а) призначає і звільняє повноважних представників Президента РФ; б) формує Адміністрацію Президента РФ. Інші повноваження: а) представляє ДД кандидатуру призначення посаду голови ЦБ РФ і перед ДД питання про звільнення з посади голови ЦБ; б) вирішує питання громадянства, нагороджує державними нагородами, здійснює помилування; в) призначення виборів, розпуск ДД; р) проведення референдуму; буд) уявлення кандидатури Генерального прокурора. Президент видає укази і розпорядження, обов’язкові виспівати на території РФ, котрі мають суперечити Конституції РФ та Федеральним законам.

2. Поняття і різноманітні види методів управління. Метод — це кошти, способи, прийоми досягнення цієї мети. У АП метод управління — цей засіб практичного здійснення функцій державної управлінської діяльності, досягнення її цілей. Методи управління виступають як особлива зв’язок людей, що виявляється як способи забезпечення підпорядкування волі, як засіб організації та упорядкування які у системі процесів, як досягнення цієї мети управління. Методи управління умовно можна розділити на: демократичні чи диктаторські; гнучкі чи жорсткі; державні чи громадські; наукові чи ненаукові; творчі чи шаблонні; адміністративні (прикази) чи економічні (стимулюючі). Крім цього є і більше конкретні методи: переконання чи примусу; непрямого чи прямого впливу. Переконання — це використання різних роз’яснювальних, виховних і організаційних заходів, вкладених у те що підвладні самі зрозуміли виражену в правових актах волю законодавця; примус — заперечення волі підвладного і зовнішня вплив з його поведінка. непрямого впливу — прямого впливу. Методи прямого впливу: Здійснюється пряме вплив за грати керованого, мають директивний (наказовій) характер, відсутня можливість вибору варіантів рішень для виконавців. Використання таких методів тягне створення значної частини нормативних і правозастосовних актів та наявність великого апарату, контролюючого виконання команд. Стимулювання використовують за розсуду керівника, широко використовується позаекономічне примус. Непрямі методи: вплив через створення ситуації, через потреби, інтереси виконавців, а потім уже вони стимулює потрібне напрям діяльності. У цьому основний формою стають управлінські акти, які управомачивают визначені дії і дають керованим можливість вибору однієї з кількох варіантів поведінки. Механізм стимулювання або закріплений нормативні акти, або існує як звичай, але використовується всім однаково, незалежно від розсуду керівника. При непрямі методи впливу як необхідна складова частина є наявність розвиненої системи правосуддя на вирішення суперечок, які забезпечують захист законних інтересів громадян. Як інших методів діяльності органів виконавчої можна виділити подзаконное регулювання, що полягає у підзаконному регламентуванні громадських взаємин у частині порядку, процедур, форми виконання вимог законів; обліку й реєстрації, які у державному обліку й реєстрації деяких сторін діяльності суб'єктів адміністративно-правових відносин, мають публічний характер (реєстрація підприємств); видача різноманітних дозволів осіб на володіння, використання, збереження і т.д. різноманітних спеціальних коштів /зброї, наркотичних речовин, радіоактивних препаратів тощо./ за дотримання певних умов; квотування (особливо у області зовнішньої торгівлі), тобто. встановлення квот із ввезення певній продукції; ліцензування — видача врегулювання заняття певним виглядом діяльності; Як і раніше мають значення методи контролю та нагляду. Насправді в російському законодавстві між наглядом і контролі не проводиться відмінності, хоча контроль передбачає як стеження дотриманням законності, а й застосування певних заходів стягнення її порушення, в нас саме при нагляді відповідальний при цьому орган немає права нікого ні про чого примусити. Кількість контрольних органів у державі з ринковою економікою має скорочуватися, але, тим щонайменше, обидва цих методу використовують і мають певну форму — акти контролю, нагляду. Природно, у процесі нагляду і функцію контролю здійснюється і правоохоронна діяльність. Використовуються й правоохранные заходи (методи): припинення; примусу; застосування взыскания.

Билет 12.

1. Система федеральних органів виконавчої Орган виконавчої - це організаційний колектив, здійснює исполнительно-распорядительную діяльність, наділений оперативної самостійністю, має постійний штат, утворений вищим органом, подотчётный і підконтрольний вищестоящому органу виконавчої влади, освіту, структура і Порядок діяльності яких регламентується переважно нормами адміністративного права. У ст. 110 КРФ прямо встановлюється, що виконавчу владу РФ здійснює Уряд РФ. КРФ не встановлює критеріїв, якими ті чи інші органи структурі державної влади ставляться до тієї влади виконавчої. Але розумінню цього можна прийти логічно, якщо відняти із усіх федеральних органів структурі державної влади законодавчі і судові, і навіть органи звернувся з особливим статусом (Прокуратура РФ, ЦБ РФ, СП РФ, ЦВК). Решта органи влади й становлять систему органів виконавчої, що сьогодні закріплені Указом Президента РФ «Про структурі федеральних органів ІВ» № 867 від 17.05.2000 р. Крім цього, у відповідність до ч.2 ст. 77 КРФ ФОИВ і органи ІВ суб'єктів РФ утворюють єдину систему виконавчої влади РФ. Отже, в на відміну від законодавчої влади ІВ до носить єдиний характер, що визначає обсяг повноважень Уряди РФ (організує виконання прийнятих ФС РФ законів, за міжнародні договори; здійснює над виконанням цих актів ОИВ РФ і її суб'єктів, вживає заходів по усунення порушень чинного законодавства). КРФ коштів закріплення системи федеральних органів виконавчої влади федеральному законі, і лише у ФКЗ «Про Уряді РФ» встановлено таке правило. Тому таку систему встановлюється указами Президента РФ. Система ФОИВ включає у собі: Уряд РФ; міністерства РФ (24); державні комітети РФ (6); федеральні комісії Росії (2); федеральні служби Росії (13); російські агентства (8); федеральні нагляди Росії (2); інші федеральні органи виконавчої влади (3). Міністерство РФ — ФОИВ, проводить державної політики і що здійснює управління у встановленій у сфері діяльності, і навіть координуючий у разі, встановлених законами, указами і постановами, діяльність у цій сфері інших ФОИВ. Міністерство очолює входить до складу Уряди РФ федеральний міністр. Державного комітету РФ, федеральна комісія РФ — ФОИВ, здійснюють на колегіальної основі міжгалузеву координацію з питань, отнесённым до їх відання, і навіть функціональне регулювання в певній сфері роботи і очолювані голова ДК чи ФК. Федеральна служба РФ, російське агентство, федеральний нагляд РФ — ФОИВ, здійснюють спеціальні (виконавчі, контрольні, дозвільні, регулюючі та ін.) функції в встановлених сферах. ФС РФ очолює керівник (директор), РА — генерального директора, ФН РФ — начальник. Створення федеральних органів виконавчої, їх реорганізація, і ліквідація здійснюються Президентом РФ на пропозицію Голову Уряди РФ. Положення про федеральних органах виконавчої, підвідомчих Президенту РФ з питань, закріпленим його по питанням, закріпленим його КРФ і законами, затверджуються Президентом РФ, йдеться про інших федеральних органах виконавчої - Урядом РФ. Гранична чисельність та Фонд оплати праці працівників центрального апарату і територіальних органів федеральних органів виконавчої затверджуються Урядом РФ. Статусу кожного органу виконавчої відповідає порядок призначення керівників. Так, федеральні міністри призначаються на посада і звільняються й від посади Президентом РФ на пропозицію Голову Уряди РФ. Заступники федеральних міністрів призначаються посаду і звільняються й від посади Урядом РФ чи відповідно до законами. Призначення посаду визволення посади керівників федеральних органів виконавчої, крім федеральних міністрів та керівників органів, підвідомчих Президенту РФ, здійснюється Урядом РФ. Керівники федеральних органів виконавчої, підвідомчих Президенту РФ з питань, закріпленим його До РФ і законами, призначаються посаду і звільняються й від посади на особливо установлюваному порядку. 2. Вимоги, які пред’являються актам органів виконавчої Якість адміністративних актів залежить від дотримання їх авторами низки вимог, яких мають відповідати лунаючи ними акти: 1) Доцільність акта — акт може бути корисний з погляду громадських, а чи не особистих чи апаратних інтересів, повинен бути науково обгрунтований. Недоцільність акта робить її ефективність нульової, а виконання такого акта може дати величезної шкоди суспільству; 2) Законність акта, тобто: наявність компетенції автор; відповідність його закону сутнісно; відповідність мети закону; прийом до встановлений законом термін; дотримання процесуальних прав видання акта. У правової науці акти, які відповідають закону вважаються дефектними, їх поділяють на оспоримые (незаконність таких актів не очевидна, спірна) і незначні (їх юридична неспроможність очевидна). Акти зізнаються незаконними, якщо: є пряма вказівку закону; грубо порушена підвідомчість; немає законного підстави до ухвалення акта; порушений термін давності; акт наказує вчинення злочини і т.п.; 3) Організаційно-технічні вимоги — вимоги до культури оформлення акта. Це: мову акта; присвоєння йому номери; його присутність серед тексті дати видання; дані про те, що й ким вона прийнято; підписи; часом: спеціальні бланки, формуляри; чіткі відбитки штампів, печаток тощо. Культурність передбачає і своєчасне доведення актів до адресатів, правильне ведення діловодства, зберігання письмових актів. Ці вимоги мають пред’являтися до кожного рішенню адміністративної власти.

Билет 13.

1. Адміністрація президента РФ. Адміністрація президента державне органом, формованим в відповідність до КРФ (ст.83) з метою забезпечення діяльності Президента як глави держави полягає зі здійснення ним структурі державної влади. Вперше освічена виходячи з указу Президента РФ «Про вдосконалення діяльності Президента» у лютому 1993 р. Концепція побудови структури Адміністрації, як втілено Указі від 29.01.96 р. № 117 «Питання адміністрації президента РФ» і «Положенні про Адміністрації», затвердженим цим Указом, слід логіці КРФ: у її основу покладено принцип створення відповідного підрозділи під конституційне повноваження Президента. Нове становище про Адміністрації Президента РФ затверджено Указом Президента РФ № 1412 від 02.10.96 р., а остання Адміністрація сформована в відповідність до Указом Президента РФ № 1013 від 03.06.2000 р. Склад АП РФ: керівник; заступник чи заступники; помічники Президента РФ; прес-секретар; референти; радники Президента РФ; повноважні представники; канцелярія; головні управління (правове, контрольне, Головне управління козацьких військ); апарат РБ РФ; апарат Ради Оборони РФ; управління Президента РФ (кадрової політики, з питань взаємодії з політичними партіями, громадських об'єднань і ДД, з державних нагород, по координації діяльності повноважних представників, зв’язків із громадськістю і протоколу); управління адміністрації (кадрів, помилування, діловодства); дорадчі і консультативні органи за Президента РФ. Функції АП РФ: організує підготовку законопроектів внесення як законодавчої ініціативи ДД; підготовка проектів укладання на законопроекти; підготовка, узгодження і помилкове уявлення Президенту проектів указів, розпоряджень, доручень і звернень Президента РФ; випуск Указів і розпоряджень Президента РФ; забезпечення оприлюднення Федеральних законів; підготовка проектів щорічних послань ФС; АП РФ забезпечує діяльність РБ РФ, ЗІ РФ, Дорадчих і консультативних органів за Президента РФ, також повноважних представників; контроль і перевірка виконання законів, указів, розпоряджень і доручень; підготовка проектів звернення Президента РФ в Конституційний суд РФ; забезпечення взаємодії Президента РФ з політичними партіями й суспільними об'єднаннями, з колишніми державними органами, посадовими особами інших держав, з російськими, і зарубіжними діячами і міжнародними організаціями; загальне керівництво АП РФ здійснює Президент РФ. Повноваження належать керівнику АП РФ, помічникам керівника заступникам руководителя.

2. Поняття правового акта управління. Правові акти управління — основна юридична форма реалізації функцій і завдань виконавчої. Правові акти управління — найбільша по обсягу і розмаїттям юридична база. Ознаки актів управління: а) такі акти приймаються під час здійснення виконавчої влади і видають їх суб'єкти виконавчої; б) подзаконность актів управління — вони мають відповідати чинним законам й у відповідної ієрархії управлінських актів, тобто. має відповідати актам вищих організацій; у правовий акт управління визначає правила належного поведінки у сфері державного управління; р) обов’язковий для адресатів, тобто. императивен; буд) правовими актами управління встановлюються, змінюються і скасовуються норми права або правовідносини; е) акти управління видаються формі письмового документа, прийнятого із дотриманням спеціальних правив і процедур та оформлення актів, регулюється нормами АП. Поняття правового акта управління — заснований на законі одностороннє юридично владне волевиявлення суб'єкта виконавчої, спрямоване встановлення адміністративно-правових норм чи виникнення, зміну або припинення адміністративно-правових відносин з метою реалізації завдань і державних функцій державної управлінської діяльності. Для актів управління характерна особливість — вони обмежуються сферою управління, а деяких випадках регулюють суспільні відносини, складові предмет інших галузей права.

Билет 14.

1. Уряд РФ Уряд — це колегіальний орган, очолює систему ІВ держави й видає правові акти від імені, одна з основних інститутів управління державою. Прообразом уряду став створений Петром I в 1711 р. Правительствующий Сенат, що забезпечував управління державою під час відсутності Імператора. У царювання Олександра з’являються перші акти уряду. Поява інституту уряду належить до 1906 року: засновують вищий орган виконавчої, близька до сучасному уряду. Рада Народних Комісарів (нове уряд) з 1917 року, з’являється розділ про уряді в конституції. Сучасне російський уряд починає складатися по ухвалення Конституції 1978 року, (Закони «Про Раді Міністрів» від 1979 і 1992 рр.). Діяльність уряду регулюється ФКЗ «Про Уряді РФ» від 17.12.97 р. № 2-ФКЗ. Відповідно до КПФ Уряд РФ здійснює виконавчу владу. До останньої конституції формулювання були інші: Уряд називалося вищим виконавчим органом державної влади. До складу уряду входять (по КРФ): голова, заступники, федеральні міністри. З усієї складу уряду особливими повноваженнями має голова, який призначається Президентом з дозволу ДД, які мають протягом 1 тижня розглянути пропозиції щодо кандидатурі на цю посаду. Дві форми припинення діяльності Уряди — складання повноважень, відставка. Компетенція Голову по КРФ: а) представляє пропозиції Президенту про структурі ФОИВ; б) пропонує кандидатури посаду заступників голову уряду і федеральних міністрів; в) визначає основні напрями діяльності уряду та організує його; р) представляє уряд у МО, підписує рішення уряду та виконує інші повноваження. Компетенція Уряди може бути визначено предметно, тобто визначаються предмети ведення якими працює уряд: а) розробляє і становить ДД федеральний бюджет, забезпечує його виконання, надає звіт з його виконання; б) забезпечує проведення РФ єдиної фінансової, кредитної і Радою грошової політики; в) забезпечує проведення РФ єдиної державної політики у сфері культури, науки, освіти, охорони здоров’я, соц. забезпечення та медичної екології; р) здійснює управління федеральної власністю; буд) здійснює заходи щодо забезпечення Ізраїлю, державної безпеки, реалізації зовнішньої політики України РФ; е) здійснює заходи законності, правий і свобод громадян, охороні власності і порядку, боротьби з злочинністю; ж) здійснює інші повноваження покладені конституцією, законів і указами президента (ст. 114 КРФ). Основний формою роботи уряду є засідання. На засіданнях вирішуються основні питання управління країною, господарського і культурного діяльності. Засідання вважаються правомочними, якби ньому є не менш 2/3 членів, рішення приймає більшістю голосів. Як постійного органу діє президія уряду у складі голови, заступників, низки міністрів (фінансів, економіки, ІД, оборони, безпеки, внутрішніх справ, голів держкомітетів, і керівників апарату Президента). Основними актами Уряди є постанови і розпорядження, які мають відповідати КРФ, законам і указам Президента. Що стосується протиріччя постанови уряду можуть бути скасовані президентом РФ. Регламент засідань Уряди та Президії: Засідання проводять не рідше 1 десь у квартал, засідання Президії - за необхідності. Проект повістки засідання та її президії формується керівником апарату, за узгодженням із заступниками голову уряду і представляється голові уряду, за 5 днів надсилається учасникам. На засіданні беруть участь урядовці так і, інші особи, що вказуються у законі, також запрошені. Засідання вважається правомочним, а то й менш 2/3. На засіданнях президії беруть участь члени президії, запрошені обличчя і засідання небезпідставні, якщо наявний більш ½. Засідання проводять головою чи 1 заступником. Рішення — більшістю голосів присутніх. Рішення президії - більшістю голосів від загальної кількості його членів. З питань, розглянутим на засіданні приймаються постанови і распоряжения.

2. Припинення по адміністративному праву Однією з видів адміністративного примусу є адміністративне припинення. У АП існує широке коло пресекательных заходів, а пресекательная діяльність регулюється багатьма НПА різних галузей права. Загальний підхід універсальний для юридичну відповідальність взагалі, тобто. запобіжні заходи застосовуються з урахуванням факту правопорушення, без видання будь-яких письмових актів. По мети впливу запобіжні заходи діляться на: а) загальні - превентивне затримання, примусове лікування, адміністративний нагляд за особами прибулими з місць ЛЗ, заборона експлуатації, призупинення робіт, вилучення незаконно збережених, перевезених і застосовуваних предметів; б) спеціальні (застосовуються лише у громадянам) — кошти фізичного впливу, використання технічних засобів (кийків, наручників), застосування вогнепальної зброї; в) процесуальні (названі на КобАП ст.238- 247) — застосовуються з метою забезпечити нормальний перебіг провадження у справам про адміністративні правопорушення (доставляння, затримання, привід і т.д.). Нагляд за особами, визволеними з місць ЛЗ: Регламентується «Положенням про адміністративний нагляд ОВС за особами, визволеними з місць позбавлення свободи» 1966 р. Нагляд встановлюється з єдиною метою контролю над поведінкою осіб, раніше засуджених, надання ними впливу і попередження скоєння нових злочинів і встановлюється за засудженими: рецидивістами; за особливо тяжкі; засуджених 2 і більше рази на навмисні злочини; за умовно засудженими чи умовно достроково звільненими. Режим нагляду — на піднаглядних налаются обов’язки: бути за викликом у ОВС і навіть пояснення з певних питанням; повідомляти ОВС про зміну місце проживання, про зміну діяльності; повідомляти про виїздах; персональні обмеження: заборона виходу з дому в опр. час; відвідання опр. пунктів; поїздок по особистим потреб; обов’язок явки в ОВС. Примусове лікування — цей захід адміністративного примусу застосовується за відсутності ПН. Застосовується щодо алкоголіків, психічних та інших хворих. Закон РРФСР від 02.06.82 р. «Про психічної допомогу й гарантії громадян у її наданні». Психіатричне огляд то, можливо вироблено без згоди обличчя і його законного представника, коли з які є даним обстежуваний робить дії, дають підставу припускати наявність в нього важкого психічного розладу, яке обумовлює: його небезпеку обману оточуючих; безпорадність; суттєвий шкода здоров’ю; якщо обстежуваний перебуває під диспансерним наглядом в зв’язки України із психічний розлад. Припустима госпіталізація у стаціонар в недобровольном порядку, на що потрібна постанова судді. Обличчя, вміщене у стаціонар, підлягає огляду протягом 48 годин, укладання перебігу 24 годин направляють у суд на вирішення питання подальше перебування. У суді питання має бути розглянутий протягом 5 днів. Громадянин проти неї брати участь у вирішенні питання госпитализации.

Билет 15.

1. Апарат Уряди РФ. Апарат уряду РФ створено задля забезпечення діяльності уряду. Апарат — це робочий орган уряду, здійснює такі повноваження: а) проробляє і доповідає голові і першому заступнику вступники документи та звернення; б) готує за цими документами аналітичні довідкові та інші матеріали, і навіть проекти доручень уряду; в) здійснює підготовку внесених установленому порядку проектів постанов, і розпоряджень уряду; р) готує аналітичні, довідкові й інші матеріали, необхідних розгляду питань; буд) здійснює організаційним забезпеченням засідань уряду його президії; е) забезпечує перевірку виконання міністерствами, відомствами та інші органами ІВ актів президента, які стосуються у сфері діяльності уряду та актів уряду; ж) вивчає фактичний стан справ України та розробляє пропозиції з прийняття необхідних рішень; із) працює із листами й зверненнями громадян; і) ведення діловодства, дотримання режиму таємності й Управлінням державної таємниці. Апарат очолює керівника апарату, має заступників зокрема. 1-го заступника. У складі апарату є секретаріат голови уряду, секретаріати заступників голову уряду і відділи апарату, наділених певними функциями.

2. Примус по адміністративному праву. Методи управління можна підрозділити на: переконання (різні роз’яснювальні, виховні і організаційні заходи, з тим, щоб підвладні самі зрозуміли виражену в правових актах волю законодавця) і примус (заперечення волі підвладного і зовнішня вплив з його поведінка). З питань примусу АП закріплює: адміністративні санкції; санкції дисциплінарні; общественно-правовые санкції (владні правомочності інспекторів). Адміністративне примус повністю регулюється нормами АП, її різновид виступає адміністративна відповідальність. Види відповідальності: АТ громадян; АТ організацій; дисциплінарна відповідальність по АП (членів адміністративних колективів — військовослужбовці, співробітники МВС тощо.); матеріальна відповідальність по АП. Поняття і різноманітні види адміністративно-правового примусу: Адміністративне примус має усіма родовими ознаками примусу, водночас, має низку особливостей: заходи АП застосовують у зв’язки Польщі з антигромадськими діяннями, порушують правові норми, охоронювані адміністративнопримусовими засобами; АП ввозяться рамках внеслужебного підпорядкування, за відсутності організаційного підпорядкування між сторонами; множинність сторін, здійснюють адміністративну юрисдикцію; АП регулюється нормами АП. Адміністративно-правове примус — це особливий вид державного примусу, котра перебувала застосуванні суб'єктами виконавчої встановлених нормами АП примусових заходів у зв’язки України із не правовими діями. Роль адміністративного примусу: саме суб'єкти виконавчої влади систематично здійснюють контролю над дотриманням відповідних правил (ОВС, ДАІ); запобіжні заходи АП припиняють антигромадські дії і запобігають наступ шкідливих наслідків; адміністративнопримусові кошти застосовуються до скоєння злочину, надаючи виховне вплив. У АП науці автори класифікують адміністративне примус на види: заходи попередження; запобіжні заходи; міри покарання (покарання); відбудовні меры.

Билет 16.

1. Система органів виконавчої республіки до складі РФ Відповідно до ст. 77 КРФ, система структурі державної влади в суб'єктів встановлюється суб'єктами самостійно відповідно до основами конституційного ладу РФ і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів. закону про загальні принципи немає. Є дві системи органів виконавчої: а) складові з ФОИВ єдину систему і вирішальні питання спільним повноважень предметів ведення РФ; б) ОИВ суб'єктів РФ, утворювані з предметів виняткового ведення суб'єктів. У республіках є кілька різновидів систем ІВ: а) система ІВ, очолювана главою республіки (президентом), який водночас є головою уряду (Бурятія, Комі); б) СИВИЙ, коли він уряд республіки є ІС державної влади республіки, підпорядковувалося президенту, який є главою уряду (Башкортостан, Татарстан), у своїй Президент може призначити прем'єр-міністра (Башкортостан); в) СИВИЙ, очолювана президентом республіки, що є у ній посадовою особою (Саха-Якутия, Чувашія), у цій системі Президент: призначає голову уряду, їхніх заступників, міністрів фінансів, зовнішніх економічних зв’язків та інших ДЛЯ (Саха); очолює систему органів управління, забезпечує їхню взаємодію з органами вищої влади; керує урядом, організує його роботу; р) СИВИЙ, особливість якої - наділення президента республіки, який є глава держави, повноваженнями глави виконавчої (Тува, Північна Осетия-Алания); буд) СИВИЙ, коли він главою виконавчої влади і вищим посадовою особою республіки стає який обирається всім населенням голова уряду (Карелія); е) колегіальна система формування та організації ІВ (Удмуртія, Дагестан); в Удмуртії ІВ формується безпосередньо представницькими органами; в Дагестані ІВ очолює колегіальний орган (державний Рада), що забезпечує взаємодія ОГВ, а, по складу відбиває національний склад нації: за принципом рівного представництва народів, які населяють республіку — максимум одного представника кожної національності (всього 14); із) СИВИЙ, коли президент республіки є главою республіки, її вищим посадовою особою (Кабардино-Балкарія, Калмикія), у разі спостерігається жорстка вертикаль влади, до предприятий.

2. Види адміністративних стягнень АВ по КобАП характеризуються як захід відповідальності за АПН. КобАП передбачає: попередження; штраф; возмездное вилучення предмета, що був знаряддям досконалого правопорушення чи об'єктом АП; конфіскація такого предмета; позбавлення спеціального права, наданого громадянинові; виправні роботи; адміністративний арешт. З іншого боку, законодавством РФ можуть бути інші стягнення (ТК — відгук ліцензії, або кваліфікаційного атестата; стягнення вартості товарів і транспортних коштів). АВ діляться на: основні додаткові. Возмездное вилучення і конфіскація може бути основними і додатковими, й інші - лише основними. Попередження — належить до санкцій морального характеру, виноситься в письмовій формі й носить попереджувальний характер. Штраф (основна міра АВ) — грошове стягнення налагаемое за АП у випадках і межах встановлених законодавством. Штрафи встановлюються: в розмірах співвідношення з МРОТ (подвоюється при повторному скоєнні); в залежність від ціни предмета, який став об'єктом правопорушення; в відсотком відношенні. Максимальний розмір — 100 МРОТ, для організацій — 25 000 МРОТ. Возмездное вилучення — полягає у примусове вилучення лише того предмета, що був знаряддям скоєння чи безпосереднім об'єктом правопорушення, який з передачею вирученої суми колишньому власнику з відрахуванням витрат у вилученого предмета. Застосовується в 3 випадках: порушення правил збереження і перевезення зброї та боєприпасів боєприпасів (статті 173); відхилення від реалізації зброї та боєприпасів боєприпасів (застосовується у ролі додаткового, але обов’язкового (ст.175)); порушення правил перевезення небезпечних речовин і предметів на повітряному транспорті (додаткове, (ст.106)). Конфіскація — примусове безплатне звернення предмета, який би у власному користуванні, що є знаряддям чи об'єктом правопорушення, в державну власність. Конфіскація в АП спеціальна і використовують як основний вид по ст. 176, обов’язковий додатковий вид по ст. 107 і ст. 137, як вид — на розсуд ДЛЯ. Позбавлення спеціального права — застосовується терміном щонайменше 15 днів і більше трьох років за грубе чи систематичне порушення порядку користування цими правами. У КобАП передбачено 2 виду позбавлення прав: право управління транспортним засобом і полювання, з такими обмеженнями накладення: а) дискваліфікація управління транспортом неспроможна застосовуватися до осіб, які користуються вони за інвалідності (виняток: алкогольного сп’яніння, невиконання указу працівника ДАІ, залишення місця події); б) позбавлення полювання (виняток — професійним мисливцям). Виправні роботи — застосовуються до обличчя яке здійснило ПН, терміном не менш 15 днів і 2 місяців від відбуванням їх за місцеві праці та з утриманням 20% зарплатні на держава. Адміністративний арешт — до 15 діб, застосовується в обмеженому числі випадків (винятку — вагітним жінкам, жінки які мають дітей до 12 років, до осіб до 18, інвалідам 1 і 2 групи). ІР і АА застосовуються за правопорушення, близькі за своїми складам до УП, або за повторні АПН, часто використовують як альтернативних АВ по ст. 163 ч.3, ст. 158, ст. 165. Вигнання межі РФ іноземних громадян, і апатридов регламентуються особливими нормами. Додаткові стягнення (ТК): Відкликання ліцензії і кваліфікаційного атестата, що видаються визначений термін із метою надати право займатися певної діяльністю, їх відгук сприймається як різновид позбавлення спеціального права (відмінності: ФЛ і ЮЛ, назавжди). Стягнення вартості товару і транспортних засобів — це примусове вилучення грошової суми, складової вільну ціну таких товарів хороших і транспортних засобів на день виявлення порушення (трапляються випадки стягнення 300% вартості товарів хороших і коштів — об'єктів порушення правил обладнаних тайниками).

Билет 17.

1. Система органів виконавчої краю, області у складі РФ У положенні «Про голова адміністрації краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу» від 03.10.94 р. було встановлено, глави адміністрацій призначається президентом по уявленню глава уряду. У ст. 77 КРФ визначено, що суб'єкти самостійно влаштовують свої органи ІВ, а Статутах суб'єктів встановлюється, що губернатори обираються всенародно. Президент РФ став видавати укази про дозвіл проведення виборів. СОИВ очолюється крайової (обласної) адміністрацією. Крайова (обласна) адміністрація — це родове поняття (може бути урядом). Глава адміністрації необов’язково є главою суб'єкта (Курганська область). Адміністрація краю (області) складається з глави своєї адміністрації, його і підлеглих структур, все будується відповідно до принципом єдиноначальності. Голова податкової адміністрації видає постанови, розпорядження. ОИВ країв, і областей утворюють 3 групи: а) органи, складові апарат глави своєї адміністрації краю (області); б) управління, комітети, відділи і інших служб крайової (обласної) адміністрації, що у подвійний підпорядкованості з величезним переважанням підпорядкування голова адміністрації; в) територіальних органів федеральних міністерств та, що входять до систему обласних (крайових) ОИВ, які мають вертикальну підпорядкованість. Апарат глави своєї адміністрації краю, області складається з: заступників (зокрема. першого); управлінь справами (відділи, секретаріати, сектори). До структури апарату входить ряд галузевих відділів: промисловості, транспорту, зв’язку, енергетики, будівництва, промислових і щодо будівельних матеріалів, торгівлі і постачальники послуг, науку й навчальних закладів. Вони під керівництвом заступників глави своєї адміністрації, їхню взаємодію організує керуючий справами, який того числі керує ЗАГС, прес-центром тощо. Функції апарату глави своєї адміністрації: організаційно-методичне керівництво; аналіз діяльності адміністрації (її відділів); допомогу у роботи адміністрацій міст, районів; забезпечення взаємодії адміністрації краю (області) з ЗМІ, суспільнополітичними рухами; інформує населення роботі адміністрації, станом справ краю; контролю над виконанням постанов глави адміністрації; підготовка до видання постанов, і розпоряджень глави адміністрації; роботу з листами, зверненнями громадян. Управління, комітети, відділи адміністрації здійснюють безпосереднє управління подответственными галузями, за горизонталлю підпорядковуються главі адміністрації, і організаційно входять до системи. Мають підлеглі, і непідкорені органи околицях. Деякі управління, комітети — і відділи може мати міжгалузеву компетенцію. Органи, які формально входять до системи, та їх статус визначається на федеральному рівні - управління внутрішніх справ, управління федеральної податкової служби, комітети із управління майном — їх функції і структура визначається подчиненность.

2. Способи заміщення державних посад. Державна служба проходить на державних посадах. Державна посаду — посаду у федеральних органах державної влади, органах структурі державної влади суб'єктів РФ, соціальній та інших державних органах, утворених відповідно до КРФ, із встановленими колом обов’язків у виконанні і забезпечення повноважень даного органу, грошовим змістом потребують і відповідальністю за виконання цих обов’язків (ст. 1 ФЗ «Про основи державної служби РФ» від 31.07.95 р. № 119-ФЗ). Громадянин влаштовується на державної служби на невизначений термін, або за умов трудового договору терміном трохи більше п’яти. У РФ існує 4 основних способи заміщення посад: Призначення — розуміється: юридичний акт компетентного державного органу чи посадової особи, визначальний мить виникнення чи офіційного покладання функцій, правий і обов’язків, визначених посадою. Це основний спосіб заміщення більшості ДД. Вибори — припускають згоду особи на обрання, обов’язкову процедуру висування кандидати і саму процедуру обрання. Складний, дорогий спосіб. Конкурс — одне із способів заміщення посади за вибором, проводиться серед осіб, які подали заяви про участь у конкурсі, зазвичай так заміщуються наукові і творчі посади. Конкурс оголошується на вакантну посаду, а посади заміщуються визначений термін (до 5 років). Обов’язково оголошення друку, причому у цьому оголошенні містяться основні вимоги до. Можуть брати участь кілька кандидатів. Конкурс проводиться конкурсної комісією. Комісія приймають рішення, яким рекомендує обличчя посаду, або визнає обраним, та призначення на посаду виробляється наказом керівника. Контракт — передбачає термінове заміщення служби, полягає договір на певний строк, застосовується у МВС та інших «мілітаризованих» службах. Висновку контракту може передувати конкурс. Контракт підписується, але й необхідний наказ на заміщення посад. Права й обов’язки, відповідальність настає з підписання приказа.

Билет 18.

1. Адміністративно-правової статус громадських об'єднань є Правову базу: КРФ, ДК РФ, ФЗ «Про громадських об'єднаннях» від 19.05.95 р. № 82-ФЗ і ФЗ «Про профспілки, їхні права й гарантії діяльності» від 12.01.96 р. № 10-ФЗ. У розділі ст. 30 КРФ: «Кожен має право об'єднання, включно з правом створювати професійні спілки захисту своїх інтересів. Свобода діяльності громадських об'єднань є гарантується. Ніхто може бути примушений до вступу до якесь об'єднання чи перебування у ньому». Конституційні становища конкретизується у законодавстві, що регламентує зміст права на об'єднання, його основні державні гарантії, статус ГО, порядок їх створення, діяльності, реорганізації та ліквідації. Громадське об'єднання — добровільне, самокероване некомерційне формування, створене за ініціативи громадян, які об'єдналися з урахуванням спільних інтересах, для реалізації наших спільних цілей, вказаних у статуті громадського об'єднання. ГО створюють у кількох формах: громадська організація; громадське рух; громадський фонд; громадське установа; орган громадської самодіяльності. КРФ забороняє створення умов та діяльність ГО, цілі чи дії, яких спрямовані на насильницьку зміну основ конституційного ладу синапси і тріщини РФ, підрив безпекою держави, створення збройних формувань, розпал соціальної, расової, національної та релігійної ворожнечі. У порушення КРФ, конституцій і статутів суб'єктів РФ, законодавства, скоєння дій, суперечать статутним цілям і не усунення цих порушень відрекомендувавши прокурора чи помирають після двох письмових попереджень органу, реєструючого ГО, діяльність ГО припиняється судом терміном до 6 місяців. Якщо порушення ні усунуті і тоді період, то ГО можуть припинити чи ліквідовано. Статус ГО — втручання органів державної влади їх посадових осіб, у діяльність ГО, як і втручання ГО в діяльність ОГВ і ОМСУ заборонена. Держава: забезпечує дотримання правий і законних інтересів громадських об'єднань; надає підтримку їхніх діяльності; законодавчо регулює надання їм податкових та інших пільг і переваг (цільове фінансування общественно-полезных програм, висновок будь-яких видів договорів). Державна реєстрація загальноросійського і журналіста міжнародного об'єднань виробляється Мін'юстом РФ, а міжрегіональних, регіональної та місцевої ГО виробляється відповідними органами юстиції. Для реєстрації подається ці рішення: заяву на реєструючий орган; Статут; виписка з протоколу з'їзду; відомостей про засновниках; документ про сплату реєстраційного збору; документ про надання юридичного адреси; для окремих видів ГО існують доповнення. Документи подаються на реєстрацію протягом 3 місяців із дня проведення установчому з'їзді. Зміни і доповнення до статуту підлягають реєстрації у тому порядку, як і саме ГО. Орган, реєструючий ГО в в місячний строк зобов’язаний розглянути заяву ГО і прийняти один з наступних рішень: зареєструвати ГО і видати свідоцтво про державної реєстрації речових; відмовити у державній реєстрації (видається письмовий мотивовану відмову). Відмова то, можливо оскаржений через суд знову, зареєстровані ГО включають в реєстр юридичних Підстави відмовити: Статут ГО суперечить КРФ, Конституціям чи статутам суб'єктів РФ і законодавству; не представлений повний перелік документів або їх не оформлені в стані; раніше було зареєстровано ГО з цією назвою, на території у межах якої дане ГО здійснює своєї діяльності; реєструючим органом встановлено, що у представлених документах міститься недостовірна інформація; назва ГО ображає моральність, національні і здійснювати релігійні почуття громадян. Відмова у реєстрації за мотивами недоцільність його створення заборонена. Релігійні об'єднання мають подібну конструкцію АП статусу. Статус визначається КРФ і Законом від 25.10.90 р. «Про свободу вероисповедания».

2. Державна посаду Державна служба проходить на державних посадах. Державна посаду — посаду у федеральних органів державної влади, органах структурі державної влади суб'єктів РФ, соціальній та інших державних органах, утворених відповідно до КРФ, із чітко встановленими колом обов’язків у виконанні і забезпечення повноважень даного органу, грошовим змістом потребують і відповідальністю за виконання цих обов’язків (ст. 1 ФЗ «Про основи держслужби» від 31.07.95 р.) Державні посади відповідно до Закону, поділяються на: Политико-судебные — посади, встановлювані КРФ, федеральними законами, конституціями і статутами суб'єктів РФ для безпосереднього виконання повноважень державні органи. Вищий рівень керівників (Президент, голова уряду, голова палат парламенту, керівники органів законодавчої і виконавчої влади суб'єктів і т.д.). Патронатные — посади, учреждаемые у встановленому законодавством РФ в порядку, задля забезпечення безпосередніх повноважень осіб, заміщуючих посади категорії А. Адміністративні - посади, учреждаемые державними органами для виконання й забезпечення їхніх повноважень. Всі ці посади мали бути зацікавленими перераховані в Реєстрі державних посад РФ. Реєстр складається з переліку політичних посад (категорія А) і Реєстру державних посад державної служби (категорії Б і У). Стверджується Президентом РФ. У принципі, нині, поняття державної служби належить до групи Б і У, тобто. Президент РФ — недержавним службовець. Група Б — політичні чиновники. За законом, державної служби на державних посадах категорії Б обмежена терміном, який призначаються чи обираються відповідні особи, які заміщають державні посади категорії А. Класифікація посад: вищі; головні; провідні державні посади, служби; старші; молодші. Посади відповідає певний кваліфікаційний розряд. Громадяни претендують на заняття 2 і трьох групи посад зобов’язані мати вище фахова музична освіта профілем держслужби чи те, яке вважається рівноцінним. Кваліфікаційні розряди повинні присвоюватися за результатами кваліфікаційного іспиту: дійсний державний радник 1, 2, 3 класу (для вищих державних службовців); державний радник РФ 1, 2, 3, класу (для державних службовців заміщуючих головні посади); радник РФ 1,2,3 класу (для службовців, заміщуючих провідні посади); радник державної служби 1, 2, 3, класу (для службовців старших державних посад); референт 1, 2, 3, класу (для молодших державних посад). Кваліфікаційні чини 1, 2 класу присвоюються Президентом РФ, інші начальником заведения.

Билет 19.

1. Основи правового становища державного службовця Права державного службовця (Глава III стаття 9 ФЗ): ознайомлення з документами, визначальними його правничий та обов’язки по займаній державної посади державної служби, критерії оцінки якості праці та умови підвищення на службі, і навіть на організаційнотехнічні умови, необхідних виконання посадових обов’язків; одержання установленому порядку інформації та матеріалів, необхідні виконання посадових обов’язків; відвідання установленому порядку для виконання посадових обов’язків підприємств, установ і організацій, незалежно від форм власності; прийняття прийняття рішень та участь у тому підготовці відповідно до посадовими обов’язками; участь по своєї ініціативою конкурсі на заміщення вакантної державної посади державної служби; просування службовими щаблями, збільшення грошового утримання з урахуванням результатів і стажу його роботи, рівня кваліфікації; та інших. Основні обов’язки державного службовця (Ст.10): забезпечувати підтримку конституційного ладу синапси і дотримання КРФ, реалізацію ФЗ і законів суб'єктів; сумлінно виконувати посадові обов’язки; забезпечувати виконання і їх захист прав громадян; виконувати накази, розпорядження і вказівки вищих, крім незаконних; своєчасно розглядати громадян, ГО, підприємств, установ і організацій, ОГВ і ОМСУ, приймати щодо них рішення; дотримуватися правил внутрішнього трудового розпорядку, інструкції, порядок роботи з службової інформацією; підтримувати рівень кваліфікації; зберігати таємницю, а чи не розголошувати дані, які заторкують приватне життя, честь гідність громадян. Обмеження, пов’язані з державною службою (Ст.11): займатися інший оплачуваної діяльністю, крім педагогічної, наукової й інший творчої діяльності; бути депутатом законодавчого (представницького) органу РФ чи суб'єктів, ОМСУ; займатися підприємницької діяльності; перебувати членом органу управління комерційної організацією, якщо інше не передбачено ФЗ, їй немає доручено брати участь у управлінні цією організацією; бути повіреним чи представником у справі третіх осіб, у ОГВ, коли він працює, або який підпорядкований чи підконтрольний йому; залучити до неслужбових цілях кошти забезпечення, іншого майна і інформацію; отримувати гонорари за публікації й виступи у ролі службовця; отримувати винагороди, пов’язані з виконанням посадових обов’язків і після виходу пенсію; приймати без дозволу ПРФ нагороди, звання розвинених країн, міжнародних стандартів і іноземних організацій; виїжджати в службові відрядження зарубіжних країн за чужій, крім здійснюваних відповідно до договорами і домовленостями РФ; брати участь у страйках; використовувати посадове становище у сфері політичних партій, громадських, релігійних, об'єднань для пропаганди ставлення до них. У державних органах що неспроможні утворюватися структури політичних партій, релігійних, громадських об'єднань є, крім професійних спілок. Відповідальність державного службовця: За невиконання чи неналежне виконання ГС обов’язків (посадовий провина) нею можуть накладатися органом чи керівником, які призначати державного службовця на державну посаду державної служби, такі дисциплінарні стягнення: зауваження; догану; суворий догану; попередження про неповну службову відповідність; звільнення. ГС, що дозволив посадовий провина, то, можливо тимчасово (до місяці), до вирішення питання щодо його дисциплінарну відповідальність, усунуто від виконання збереженням грошового утримання. Гарантія для державного службовця: умови роботи, щоб забезпечити виконання їм посадових обов’язків; грошове утримання і інші виплати; щорічний оплачуваний відпустку; обслуговування його й сім'ї, зокрема після виходу його за пенсію; перепідготовка і підвищення кваліфікації зі збереженням змісту; обов’язковість отримання його згоди перевести в іншу посаду державної служби, за винятком випадків передбачених; пенсійне забезпечення за вислугу років і членів сім'ї у разі її смерті, у зв’язку з виконанням обов’язків; обов’язкове державне страхування у разі заподіяння шкоди в в зв’язку зі виконанням; обов’язкове державне соціальне страхування на випадок захворювання чи втрату працездатності під час проходження служби; захист його й сім'ї від насильства, загроз, інших неправомірних дій у зв’язку з виконанням гаразд, встановленому ФЗ. 2. Адміністративний договір У законодавстві цей термін вживається. У правової науці є дві погляду: а) АТ — реальність, вони вже застосовуються, це перспективна форма; б) АТ передують юридично владної формі реалізації виконавчої, не бажаючи такий діяльністю є. АТ безпосередньо не породжує конкретних адміністративних правовідносин, а ніби входить у процес створення складного юридичного факту, на основі якої виникне адміністративне правоотношение. Адміністративний договір — вид угод, у яких рівноправність сторін, так чи інакше пов’язані з владними повноваженнями, а такою. Конкретний приклад — Закон «Про військового обов’язку» (розділ 5): висновок контракту. Договір передує виникненню адміністративних правовідносин. Риси АТ: мають організаційне зміст; однієї зі сторін договору завжди є суб'єкт ІВ; до не забезпечений судової захистом, тобто. при невиконанні умов договору не тягне майнових санкцій; як управлінської форми, пов’язані з адміністративно-правовим актом й у плані передує прийняттю акта; нормативної базою є норми АП. Види договорів: а, по змісту: АТ про компетенції (розмежування, делегування повноважень); АТ про діяльність (між суб'єктами, одна з яких АП суб'єкт); АТ про виконання державних замовлень; б) по суб'єктам АП договори може бути: між 2 суб'єктами, між суб'єктом ІВ і державними організаціями, між державними і недержавними організаціями, між суб'єктами управління та громадянами; в) по стосункам сторін договору: АТ суб'єктів, котрі мають владними повноваженнями друг до друга і АТ суб'єктів, одна з яких має владними повноваженнями стосовно контрагенту (вертикальні договори). Вертикальні договори — при договірної практиці усе-таки в що була боку є можливість обгрунтувати умови та вимоги і починає вимагати фінансового рівноваги, і навіть право обгрунтувати умови та вимоги, закріпити за умов договору. Вертикальне договір дозволяє зрадити стабільність відносинам і гласність ієрархічним отношениям.

Билет 20.

1. Форми управління Під формою управління розуміється зовні виражене дію виконавчого органу (посадової особи), скоєне у межах її відання. Види форм управління: а) правові - діяльність, що безпосередньо тягне певні правові наслідки і на складає основі досить повного юридичного оформлення: прийняття актів, висновок договорів, вчинення інших юридично значимих дій; б) неправові - такі дії безпосередньо юридичних наслідків не тягнуть. Неправові форми ділять на: а) організаційні дії; б) матеріально-технічні операції. Форми управлінської діяльності можна віднести до правових, тоді як діях, скоєних суб'єктами виконавчої, чітко проявляється характерне юридичне волевиявлення даного суб'єкта. Інші дії, повсякденно здійснювані виконавчими органами і посадовими особами та пов’язані з процесом безпосередньо реалізації влади — ставляться до неправовим. Ефективність управління характеризується балансі правових і соціальних неправових форм. Реалізація виконавчої можливе тільки в адміністративно-правовій формі, державноуправлінська діяльність може здійснюватися у обох формах. Адміністративно-правова форма то, можливо представлена багатоманітно, створюючи своєрідну систему дій виконавчих органів (посадових осіб): а, по ступеня юридичного висловлювання: основні (видання правових актів) і що базуються ними, тобто. різні дії, манливі певні юридичні наслідки або мають певну юридичну спрямованість (реєстраційні, дозвільні, наглядові, попереджувальні, пресекательные, обеспечительные дії, ліцензування, санкціонування тощо.); б) по достигаемым результатам: позитивне регулювання (твердження програм социально-экономическою розвитку тощо.) або реакція на негативні явища у сфері управління; в) за спрямованістю: які впливають на суспільні відносини у сфері управління (зовнішня спрямованість) або на діяльність нижчестоящого управлінського апарату (внутрішня спрямованість); р) за обсягом: загальнообов’язкові або адресовані конкретних об'єктів; буд) по адресата: всю систему ІВ (управління) або організація роботи всередині апарату даного ІС (самоорганізація); е) характером і методам вирішення питань компетенції: процедурні (наприклад, підготовка і прийняття управлінського рішення) і процесуальні (наприклад, у межах адміністративного виробництва); ж) по субъектному вираженню: однобічно виражені або двохі багатосторонні (адміністративно-правові договори); із) по ініціативності: використовувані суб'єктами виконавчої влади з власної ініціативою силу вимог закріпленої по них компетенції або які реакцією на ініціативу інших учасників управлінських відносин (наприклад, зі скарг громадян); і) в умовах застосування: нормальна суспільне життя або режим чрезвычайною чи військового становища; до) стосовно іншим суб'єктам структурі державної влади: використовувані в стосунки з законодавчими (представницькими) або судовими органами; л) про особливості об'єкта управляючого впливу: залежно від форми власності (державні, кооперативні, акціонерні, комерційні, колективні, приватні, індивідуальні об'єкти); м) за змістом: дозволительные, заборонні або предписывающие.

2. Административно-предупредительные заходи. Административно-предупредительные заходи застосовуються із метою попередження можливих правопорушень у державній діяльності. Заходи подібного роду здійснюються у примусовому порядку, тобто. внаслідок односторонньої владної діяльності. АПМ пов’язані з скоєнням правопорушення, вони запобігають його від вчинення і тому передують застосуванню інших примусових заходів. Вони різноманітні й закони використовують різними суб'єктами, мають компетенцію контрольно-надзорного характеру. АПМ: контрольно-наглядові перевірки; огляд речей і особиста огляд; перевірка документів; адміністративне затримання; запровадження карантину; припинення руху і пішоходів у випадку загрози аварії; огляд медичного стану осіб; огляд санітарного стан підприємств громадського харчування; закриття ділянок держкордону і т.д.

Билет 21.

1. Види правових актів управління. Поняття правового акта управління — заснований на законі одностороннє юридично владне волевиявлення суб'єкта виконавчої, спрямоване встановлення адміністративно-правових норм чи виникнення, зміну або припинення адміністративно-правових відносин з метою реалізації завдань і державних функцій державної управлінської діяльності. Види правових актів управління: 1) за змістом: нормативні чи правоустановительные (містять загальні правила, які мають конкретного адресата, не звернені до конкретних осіб, і на багаторазове застосування); 2) із широкого кола осіб: а) акти загального значення: міжвідомчі акти і внутрівідомчі; б) індивідуальні правозастосовні акти — рішення суб'єктів адміністративної влади з конкретним питанням, звернені до конкретних осіб (породжують, змінюють і припиняють конкретні ПО); в) загальні акти, які містять загальні короткочасні розпорядження або загальні вимоги (акт про перенос ламанути); р) змішані акти, які одночасно містять норми правничий та правозастосовні рішення. Індивідуальні акти може бути: правонаделительные, оперативнорозпорядницькі, правоохоронні чи юрисдикційні; 3) по суб'єктам, які вживають акти: а) ОИВ і ДЛЯ (всіх суб'єктів ІВ); б) акти суб'єктів, котрі перебувають у складі виконавчої (Укази і розпорядження Президента РФ, постанови суддів у справі про адміністративні правопорушення, накази голів судів і участі прокурорів, мають внутриаппаратное значення); в) акти громадських організацій, яким делеговано владні повноваження; 4) формою: письмові; усні (накази в воєнізованих організаціях); іноді конклюдентные дії (знаки дорожнього руху, свисток інспектора ДАІ, світлофори); 5) по функціональної ролі: фінансові; методичні; кадрові тощо.; 6) залежно від обсягу повноважень суб'єкта влади: а) акты, які приймаються з урахуванням дискреційних повноважень (на розсуд суб'єкта влади, один варіант із багатьох); б) акти прийняті з урахуванням альтернативних повноважень, головно пов’язані з аналогічним запитанням АТ (вибір одного з кількох обмежених варіантів); в) акти, прийняті за відсутності вона дуже обмежена (призначення пенсії); 7) залежно від терміну їхніх повноважень суб'єкта: постійні повноваження; прийняті з урахуванням тимчасових повноважень; делегованих повноважень; 8) залежно від дати початку дії: після офіційного опублікування; з дати, яка вказана у самому акті; після державної регистрации.

2. Адміністративний провина. Підставою адміністративної відповідальності ще є адміністративне правопорушення (ст. 10 КобАП), він також провина, яким визнається зазіхання державний чи суспільний лад, правничий та свободи громадян, на встановлений порядок управління — протиправне, винна, навмисне дію (бездіяльність), протягом якого законодавством передбачає відповідальність. Характерні риси проступку (ПН): а) акт вольового поведінки: дію (активне порушення), бездіяльність (пасивне невиконання обов’язків); б) антигромадський (порушення прав громадян, інтересів товариства та держави); в) протиправний (вчинення діяння, порушує норми права (норма може бути лише адміністративна, але охоронялась адміністративним законодавством); р) винність (навмисне чи з необережності) обов’язковий ознака АП; буд) від АТ за невиконання обов’язки звільняють лише дії внаслідок непереборної сили; е) іноді, в встановлених випадках, визнання діяння АПН необхідно наявність причинного зв’язку (заподіяння шкоди). Юридичний склад АПН: У законодавстві термін «склад АПН» немає, але наявні всі його элементы (О, З, ОС, СС). Об'єктом виступають суспільні відносини, врегульовані нормою права, й заходами АТ. Об'єктивний бік — дію або бездіяльність, заборонені АП (має значення місце, спосіб, системність, і навіть неодноразовість АПН, повторність (вчинення у тому ж обличчям однорідної правопорушення в протягом року, протягом якого його вже піддавалася стягненням), котре триває АПН (дії чи бездіяльності, пов’язані з наступним невиконанням обов’язків, покладених на винного законом під загрозою адміністративної відповідальності)). Суб'єкт АПН є фізичні особи: АТ громадян, з урахуванням особливості їх правого становища, професійних функцій, стану здоров’я. (ля різних категорій відповідальність то, можливо жорсткішою чи більше м’якої). Більше жорстка відповідальність — для посадових осіб, водіїв транспортних засобів, працівників торгівлі. По загальному правилу суб'єктом може бути тверезо мислячі особи, досягли на момент скоєння правопорушення 16-річного віку. Суб'єктивна сторона — психічне ставлення суб'єкта до дії чи бездіяльності, т.а. діяння то, можливо скоєно зумисне, у разі обличчя, скоїла його, усвідомлює протиправність (ст. 11 КобАП); діяння то, можливо скоєно по необережності (обличчя скоїла не предвидело можливість шкідливих наслідків, хоча могла і мало їх передбачити (ст.12)). Форма провини найчастіше не позначається, більшість АПН то, можливо скоєно як необережно, і зумисне. Поруч із обов’язковими ознаками можуть бути факультативні ознаки: мотив; мету і т.д.

Билет 22.

1. Поняття й особливо адміністративної відповідальності ще. Адміністративна відповідальність — вид юридичну відповідальність, яка виявляється у застосуванні посадовою особою адміністративного стягнення до особі, яке здійснило правопорушення. АТ має низку характерних ознак і особливості: а) має власну нормативно-правову основу (самостійний інститут АП); б) підставою виникнення є АПН (провина); в) суб'єктом АТ може бути як фізичні особи, і колективні освіти; р) за АПН передбачені адміністративні стягнення; буд) стягнення застосовуються широким колом уповноважених органів прокуратури та посадових осіб; е) стягнення накладаються органами і посадовими особами на неподчиненных їм правопорушників; ж) АВ не тягне судимості або звільнення з роботи; із) обличчя, якого застосовується АВ, вважається у яких таке стягнення протягом за встановлений термін; і) заходи АТ застосовують у відповідно до законодавства, який регламентує провадження у справах про адміністративні правопорушення. Законодавча основа адміністративної відповідальності ще: Конституція РФ відносить адміністративне і административно-процессуальное законодавство до спільної ведення РФ і суб'єктів, це що означає, що адміністративні акти приймаються відповідно до законом не можуть суперечити, а разі протиріччя діє федеральний закон. Відповідальність за АПН настає виходячи з законодавства, чинного під час та за місцем скоєння правопорушення. Далі діє загальне правило: акти, пом’якшувальні чи що скасовують відповідальність мають зворотний силу, а акти її обтяжуючі - не мають. Провадження у справам про адміністративні правопорушення ведеться на підставі законодавства, чинного під час та за місцем скоєння правопорушення. Відповідальність ділиться на: 1) Відповідальність фізичних осіб, що встановлюється КобАП (ділиться загальну і особливу частина). У загальній — поняття, порядок накладення стягнення; в особливою — конкретні види правопорушень. Специфіка КобАП в тому, що на кодексі містяться і процесуальні норми. Для ФЛ КобАП є є основним джерелом адміністративної відповідальності ще. КобАП — до 1990 року була єдина НПА устанавливающим АТ за АПН, з року з’являлися нові акти (ТК РФ (понад сто статей), НК РФ, акти суб'єктів РФ). Т.а., нормативна основа адміністративного примусу децентралізована на сьогодні. 2) Відповідальність організацій: окремого акта немає. Відповідальність організацій настає виходячи з різних розрізнених актів. Підставою АПН є адміністративне правопорушення (ст. 10 КобАП), він ж провина, яким визнається зазіхання державний чи суспільний лад, правничий та свободи громадян, на встановлений порядок управління — протиправне, винна, навмисне дію (бездіяльність), протягом якого законодавством передбачена ответственность.

2. Суб'єкти виконавчої влади і їх повноваження на сфері народної господарства Управління промисловістю: По ст. 71 до ведення РФ ставляться: федеральна державна власність; встановлення основ федеральної політики економічного розвитку; встановлення основ єдиного ринку; федеральні енергетичні системи; оборонне виробництво. Спільне ведення — розмежування державної власності. ФОИВ: Міністерство за «атомною енергії (Становище затверджено постановою Уряди РФ № 392 від 05.04.97 р.); Міністерство палива й енергетики (Становище затверджено постановою Уряди РФ № 166 від 27.01.96 р.), функції Міністерство економіки передані Міністерству промисловості, науку й технологій РФ (становище немає), Міністерство економічного розвитку і торгівлі РФ (стану), Міністерство майнових відносин РФ (Положення про ГКИ затверджено постановою Уряди РФ № 1190 від 04.12.95 р.), Гірський і промисловий нагляд (стану), Нагляд по ядерній сфері та радіаційній безпеці (стану). Управління сільське господарство: Міністерство сільського господарства та продовольства (Становище затверджено постановою Уряди РФ № 1090 від 11.09ю98 р.) ФОИВ здійснює управління агропромисловий комплекс і продовольчому забезпеченні країни, соціальній та встановлених законом випадках, здійснює координаційні повноваження. Його завдання: розробка й реалізація заходів для державного регулювання виробництва сировини, продовольства; сприяння формуванню в агропромисловий комплекс ринкових відносин; проведення аграрних перетворень; проведення державної політики, управління, контролю з охорони тваринного світу; проведення державної політики у сфері забезпечення родючості земель; забезпечення зв’язку з ФС тощо. Міністерство сільського господарства здійснює своїх повноважень у зв’язку з іншими ФОИВ і місцевого самоврядування. Управління транспортом: У Віданні РФ — федеральний транспорт, шляху повідомлення й зв’язок. Головну роль грають федеральні органи виконавчої влади. ФЗ «Про федеральному залізничному транспорті» від 25.08.95 р. № 153-ФЗ Положення про МШС РФ (затверджено постановою Уряди РФ № 848 від 18.07.96 р.). МШС — ФОИВ, який покладено проведення державної політики в сфері залізничного транспорту, і навіть регулювання відповідно до законодавством РФ, господарську діяльність підприємств та шкільних установ федерального залізничного транспорту у сфері організації та забезпечення перевізного процесу. Управління перевезеннями виробляється централізовано і належить до виняткової компетенції МШС РФ. МШС визначають забезпечення безпеки у галузі, безпосередньо керують в сфері своєї діяльності. Завдання: проведення політики у сфері залізниці транспорту; створення умов сталої роботи залізниці; організація роботи із забезпечення безпеки руху; експлуатація транспортних засобів; створення сфери послуг; розробка пропозицій з підготовці ФЗ та інших нормативно-правових актів; розробка стандартів, і норм, визначальних роботу залізниці транспорту; розробка пропозицій і реалізація програм по комплексному розвитку галузі. Міністерство транспорту РФ (Становище затверджено постановою Уряди РФ № 501 від 26.04.97 р.). Управління зв’язком: закріплюються принципи державного управління галузі зв’язку. ФЗ «Про зв’язок» від 16.02.95 р. № 15-ФЗ і ФЗ «Про поштового зв’язку» від 17.07.99 р. № 176-ФЗ.

Билет 23.

1. Система адміністративного права. АП — цілісна система правових і інститутів. Їх об'єднує предмет, мети, принципи, метод регулювання. Вони повинні бути узгоджені друг з іншому, спиратися на єдині визначення, використовувати єдину термінологію. Усередині галузі існує субординація норм різною юридичної сили, загальних і спеціальних, загалом галузь створює специфічний — адміністративноправової - режим регулювання, що будується на обязывании, як способі правовим регулюванням. Система АП ділиться загальну і особливу частини. Загальна — норми, стали охоплювати управління цілому, а особлива складається з норм, які у межах окремих сфер діяльності виконавчої (освіту, охорона громадського порядку та ін.). У загальну частина входять п’ять груп інститутів (підгалузей): а) регулюючих адміністративно-правові статуси громадян (індивідуальних суб'єктів права); б) регулюючих основи організації і діяльності виконавчої (апарату управління); в) регулюючих адміністративноправової статус неурядових організацій; р) які забезпечують законність діяльності виконавчої; буд) регулюючих примус по адміністративному праву. У особливою частини АП чотири підгалузі, які б поєднували норми: а) регулюючі забезпечення безпеки громадян, суспільства, держави, адміністративнополітичну діяльність; б) регулюючі организационно-хозяйственную діяльність державної адміністрації; в) регулюючі її соціальнокультурну діяльність; р) регулюючі діяльність державної адміністрації з організації та здійсненню політичних, економічних пріоритетів і інших зв’язків із зарубіжними країнами (зовнішніх економічних зв’язків). АП — один із найбільш складних галузей правової системи Росії, що визначено великою кількістю і розмаїттям управлінських відносин. АП — сама масивна галузь права. Немає жодної царини життя суспільства, в якої брала участь б державна адміністрація. Навколо АП групуються фінансове, земельне, екологічне право, тобто. воно стоїть на чолі цілої сім'ї галузей, багато норм які також закріплюють управлінські взаємини й у яких широко використовується адміністративноправової метод регулирования.

2. Суб'єкти виконавчої влади і їх повноваження на сфері адміністративнополітичної діяльності Загальна компетенція: Політична сфера — сфера виняткової компетенції АП. Повноваження Президента РФ, Уряди РФ. Розмежування компетенції (ст. 71, 72 КПФ). Сенс державного управління сфері адміністративнополітичної діяльності. Державне управління обороною: ФЗ «Про оборону» від 31.05.96 р. № 61-ФЗ. Рада оборони ліквідований; Головна військова інспекція влилася до Ради безпеки. Положення про міністерстві оборони РФ і Генштабі МО РФ (затверджено постановою Уряди РФ № 1357 від 11.11.98 р.) Міноборони — ФОИВ, що проводить державної політики по здійсненню державного управління галузі оборони та має функцією координації решти структур з питань оборони. Міністерство складається з головних управлінь, управлінь та інших підрозділів. Цим міністерством безпосередньо керує Президент. Завдання: розробка й затвердження заходів з підготовки до військової захисту РФ; забезпечення бойової частини і мобілізаційної готовності; координація федеральних міністерств та інших органів ІВ у сфері оборони; військове будівництво; роботу з кадрами; соціальний захист військовослужбовців; зміцнення організованості і дисципліни; міжнародне співробітництво. Генштаб — центральний орган військового управління, основний орган оперативно керувати. Володіє координаційної функцією з усіх підрозділами як військових підрозділів. Вона складається з головних управлінь, (просто) управлінь та інших підрозділів. Завдання: стратегічне планування Збройних Сил; оперативна і мобілізаційна підготовка; заходи, пов’язані з бойової готовністю; заклик; військовий облік; розвідувальна діяльність; заходи, пов’язані з державною таємницею; забезпечення безпеки військовослужбовців; проведення наукових досліджень про. Очолює Генштаб начальник, який підпорядковується міністру оборони та є його 1 заступником. Акти начальника Генштабу: накази, директиви, вказівки (проведення життя всіх таких актів). Державне управління безпекою: Закон «Про безпеку» від 05.03.92 р. № 2446−1. ФЗ «Про органи ФСБ до» від 03.04.95 р. № 40-ФЗ. ФЗ «Про зовнішню розвідку» від 10.01.96 р. № 5-ФЗ. ФЗ «Про державну охорону» від 27.05.96 р. № 57-ФЗ. ФЗ «Про державний кордон» від 01.04.93 р. № 4730−1. Положення про ФСБ РФ (затверджено УПРФ № 806 від 06.07.98 р.). Державне управління справами: Закон «Про міліцію» від 18.04.91 р. № 1026−1. ФЗ «Про пожежної безпеки» від 21.12.94 р. № 69-ФЗ. ФЗ «Про внутрішніх військах МВС РФ» від 06.02.97 р. № 27-ФЗ. З МВС РФ в МЮ РФ перекладається вся уголовно-исполнительная система. ДАІ перейменовується в ДАІ (Указ ПРФ від 15.06.98 р. «Про додаткових заходи з забезпечення БДД»). Положення про МВС РФ (затверджено УПРФ № 1039 від 18.07.96 р.). Державне управління юстицією: Положення про міністерстві юстиції (затверджено УПРФ № 954 від 02.08.99 р.). Міністерство переподчинено президенту.

Билет 24.

1. Принципи адміністративного права Нині докорінно змінився підхід до принципів і національним завданням АП. Відправною пункт у цьому перетворення — ст. 2 КРФ: «Людина, його права і свободи є вищою цінністю. Визнання і захист права і свободи людини і громадянина — обов’язок держави». Тут з’являється певний дуалізм цільових установок АП — ефективність діяльності ІВ з одного боку, і реалізація, захист права і свободи людини — з іншого. Основні мети (принципи) АП: а) створення умов ефективної діяльності ІВ як інструмент забезпечення безпеки громадян, суспільства, державної машини, країни; б) забезпечення демократичної організації ІВ; для створення умов реалізації громадянами, їх об'єднаннями права і свободи, здійснення яких пов’язане з функціонуванням ІВ; р) забезпечення захисту громадян, і суспільства від адміністративного сваволі, зловживанням, недбалості, некомпетентності, свавілля суб'єктів ИВ.

2. Суб'єкти виконавчої влади і їх повноваження на культурної сфери Загальна компетенція: Повноваження Президента РФ, Уряди РФ. Розмежування компетенції (ст. 71, 72 КРФ). Сенс державного управління у соціально-культурної сфері: держава має допомагати, стимулювати, захищати науку, культуру, освіту, але це на повинен втручатися у суть цих сфер діяльності. Державне управління культурою: Основи законодавства культуру Закон «Про ЗМІ» від 27.12.91 р. № 2124−1. ФЗ «Про державну підтримку ЗМІ» від 01.12.95 р. № 191-ФЗ. ФЗ «Про державну підтримку кінематографії» від 22.08.96 р. № 126-ФЗ. Положення про Міністерство культури РФ (затверджено постановою Уряди РФ № 679 від 06.06.97 р.). Положення про Міністерстві РФ у справах преси, телерадіомовлення і коштів масових комунікацій (затверджено постановою Уряди РФ № 1022 від 10.09.99 р.). Федеральна служба РФ з телебачення і радіомовлення (становище затверджено постановою Уряди РФ № 458 від 07.05.94 р.). Функції Державного комітету з питань кінематографії передані МК РФ. Управління культурою зводиться лише надання сприяння. Встановлено обов’язки держави за забезпечення громадянам доступності культурної діяльності, цінностей і благ. Державні органи зобов’язані: заохочувати діяльність за прилученню громадян творчості та культури; створити умови для освіти; стимулювати у вигляді пільг подачі будинків установам культури; здійснювати державне бюджетне фінансування; сприяти спонсорству; державний протекціонізм; переважно — податкові пільги. Держава зобов’язана: створення пріоритетних та напрямів і умов національних культур; збереження пам’яток історії та культури; забезпечення свобод і самостійності усіх суб'єктів культурної діяльності; органи структурі державної влади виступають гарантом права і свободи; захист у вигляді законодавчої, судової та іншої. Обов’язки держави за реалізації талантів: виявлення, навчання, матеріальна підтримка (створення конкурсів тощо.). З метою подолання монополій у сфері культури, держава мусить перешкоджати виникнення нових об'єктів культури з питань недоцільність кваліфікується створення монополії. По КРФ до ведення РФ належить: встановлення основ політики і програм, у області культурного розвитку; Уряд РФ забезпечує проведення єдиної державної політики. Спільне ведення РФ і суб'єктів: загальні питання; охорона пам’яток. Завдання Міністерство культури: розробка та реалізація державної політики у сфері культури; створення умов збереження і розвитку культури всіх народів; створення державної і умов збереження професійного мистецтва; розробка та реалізація федеральних програм розвитку; участь у розробці фінансової інвестиційної політики; розвиток виробництва і координація міжнародних зв’язків; розробляє програму; проводить експертизу; практика законодавства; контроль ввезенням і вивезенням. Федеральна служба телебачення і радіомовлення: забезпечує проведення державної політики у сфері телебачення і радіомовлення. Здійснює контролю над технічним якістю передач і підготовкою кадрів у сфері теле-радио мовлення. Завдання: розробка заходів, вкладених у реалізацію державної політики у сфері телерадіомовлення; заходів у сфері розвитку реконструкції, стандартизації експлуатації технічної бази телебачення та радіо; реєстрація і ліцензування державних підприємств і недержавних телерадіомовних організацій; аналіз економічних, соціальних, технічних, правових і соціальних інших проблем; координація діяльності загальноросійських і регіональних організацій; що у міжнародному сотрудничестве.

Билет 25.

1. Адміністративний процес Адміністративний процес — найбільший за обсягом, і він має усіма ознаками будь-якої юридичної процесу. Особливості: — АП представляє собою різновид владної діяльності суб'єктів виконавчої, він спрямовано рішення певних управлінських справ України та врегульоване нормами адміністративного права. Залежно від змісту ділиться на: а) процес адміністративного правотворчества; б) оперативно-распорядительный процес (безпосередня управлінська діяльність); в) адміністративноюрисдикційний процес. Отож кожну з частин процесу можна розділити виробництва (різняться змістом розв’язуваних проблем); стадії (щодо самостійна частина виробництва, має властиві лише йому завдання, документи і особливості). Спільними для адміністративного правопорушення (АПН) є такі стадії: а) умовна (аналіз ситуації, адміністративне розслідування, перевірка скарги, обговорення правового акта); б) стадія прийняття рішень (фіксується воля суб'єкта влади); у виконанні рішення. Іноді виділяють стадії: стадія порушення справи, стадія перегляду постанов. Залежно від складності можна назвати: прискорене; звичайне; складна виробництво. Кодифікувати адміністративний процес дуже складно, він регулюється безліччю актів, суто процесуальних НПА одиниці, зазвичай, у законі є як матеріальні, і процесуальні норми. Адміністративний юрисдикційний процес, складається з низки виробництв: а, по справам про адміністративні правопорушення (АПН); б) щодо застосування заходів адміністративного припинення і відновлення; в) щодо застосування заходів дисциплінарного примусу з урахуванням норм адміністративного права. Особливості виробництва встановлюються спеціальними нормами, основа яких міститься у КобАП. Провадження у справам про АПН був із цивільним процесом, т.к. скарга на постанову по притягнення до АТ розглядає по ГПК.

2. Суб'єкти органів виконавчої влади і їх повноваження на сфері управління наукою Державне управління наукою: Управління наукової і бізнесменів науково-технічної діяльністю складає основі державного регулювання. Управління ввозяться межах, не що порушують свободу наукового творчості. ФЗ «Про науку й форми державної науково-технічної політиці» від 23.08.г. № 127-ФЗ. Органи структурі державної влади РФ і суб'єктів, наукові інституції в межах повноважень визначають: пріоритетні напрямки науки; забезпечують функціонування системи наукових організацій; здійснюють міжгалузеву координацію наукової діяльності; розвивають інтеграцію і виробництво; забезпечують реалізацію. Органи структурі державної влади (засновники): стверджують статути державних організацій; здійснюють контролю над використанням майна. Запроваджується застосування договірної практики: у законі є стаття про договори створення, суперечу і наукової продукції. Договір укладається між виробниками споживачами, в т. ч. і з міністерствами. Договори може бути: створення передачу і використання; передача послуг; спільна наукова і науково-технічна діяльність. Разом про те органи суб'єктів РФ і РФ, котрі заснували наукову організацію вправі встановлювати державне замовлення виконання работ.

Правительство вправі вводити певне обмеження і ліцензувати окремі види діяльності: встановлювати порядок проведення та використання досліджень, які можуть створити загрозу безпеці, здоров’ю громадян, і навколишньому середовищі; крім того, припустимо вводити обмеження на право використання окремих наукових результатів. До відання РФ віднесено: розробка й проведення єдиної державної політики; вибір пріоритетних напрямів розвитку науки; формування та реалізація федеральних наукових програм; фінансування наукової діяльності з федерального бюджету; встановлення системи пільг для стимуляції наукової діяльності; управління державними науковими організаціями; охорона прав інтелектуальної власності; встановлення систем стандартизації; встановлення системи атестації. Спільне ведення: формування економічний механізм здійснення політики; прогнозування; розміщення наукових об'єктів; формування ринку наукової продукції; формування спільних фондів; міжнародні наукові зв’язку. Міністерство промисловості, науку й технологій РФ (стану). Міністерство забезпечує формування та здійснення державної науково-технічної політики громадянського призначення, включаючи міжгалузеву координацію з його ведення. Завдання: формування та реалізація єдиної державної наукової політики; визначення пріоритетних напрямів науку й техніки; формування та сприяння реалізації федеральних науково технічних програм; організація роботи з вирішення важливих міжгалузевих науково-технічних проблем; розробка пропозицій з проекту бюджету (на науку); координація робіт із формування та використання державних інформаційних ресурсов.

Билет 26.

1. Суб'єкти органів виконавчої влади і їх повноваження на сфері соціального захисту населення, праці та зайнятості Міністерство праці та соціального розвитку РФ (становище затверджено постанову Уряди РФ № 480 від 23.04.97 р.). ФОИВ здійснює єдину політику області праці, зайнятості та соціального захисту, приймає постанови і дає роз’яснення щодо застосування правових актів у цій сфері. Є правонаступником скасованих структур. Повністю функції федеральної служби занятости.

Государственное управління області праці та соціального розвитку: По КРФ (ст.72) до спільної ведення РФ і суб'єктів РФ віднесена соціальний захист і соцзабезпечення. Закон «Про зайнятість населення РФ» від 19.04.91 р. № 1032−1. ФЗ «Про соціальний захист інвалідів у РФ» від 24.11.95 р. № 181-ФЗ. Закон «Про соціальний захист громадян, які піддалися радіації внаслідок катастрофи у Чорнобилі» від 15.05.91 р. № 1244−1. Забезпечення зайнятості: Державна політика у сфері зайнятості спрямовано: розвиток трудових ресурсів; забезпечення рівних стартових можливостей громадянам на добровільний працю й вільний вибір зайнятості; створення умов, які забезпечують гідного життя людини; підтримка трудовий ініціативи; забезпечення державного соціального захисту у сфері зайнятості; попередження масової і зменшення тривалої безробіття; заохочення роботодавців, які нові робочі місця; координація діяльність у області зайнятості. Повноваження Федеральних органів: реалізація основних напрямів у сфері сприяння зайнятість населення; прийняття федеральних законів та інших нормативних актів з питань зайнятості; розробка й фінансування забезпечення федеральних цільових програм; формування та контролю над використанням коштів; визначення мінімальних і обов’язкових норм соціальної та його економічної захищеності; координація у цій сфері. Суб'єкти відповідно до компетенцією вирішують повному обсязі: питання, пов’язані із розробкою й здійснення державної політики занятости;

2. Суб'єкти органів виконавчої влади і їх повноваження на сфері управління охороною здоров’я й утворенням Державне управління охороною здоров’я: По ст. 72 КРФ до спільної ведення віднесена координація питань охорони здоров’я. «Основи законодавства РФ про охорону здоров’я громадян» від 22.07.03 р. № 5487−1. Міністерстві охорони здоров’я РФ (Постанова Уряди РФ № 1217 від 14.10.96 р.). Державне управління освітою: ФЗ «Про вищому і післявузівському професійну освіту» від 22.08.96 р. № 125-ФЗ. Закон «Про освіту» від 10.07.92 р. № 3266−1. ФЗ «Про затвердження федеральної програми розвитку» від 10.04.2000 р. № 51-ФЗ. року міністерство освіти РФ (затверджено постановою Уряди РФ № 258 від 24.03.2000 г.).