Особливості функціонування і розвитку сучасних політичних партій

Вступ

Наявність громадянського суспільства в державі свідчить про найвищий рівень розвитку форм соціальної активності населення. Від рівня політичної участі громадян в суспільному житті залежить ефективність громадянського суспільства. Політичні партії є невід'ємним атрибутом демократії та громадянського суспільства. Партії інституціоналізує і направляють різні форми громадянської активності населення. У свою чергу товариство спрямовує діяльність політичних партій через інститут парламентських виборів.

Політичну життя суспільства можна розглядати в різних аспектах. З одного боку, її найважливішим атрибутом є взаємозв'язок існуючих політичних інститутів, що складають так звану політичну систему суспільства. З іншого боку, вона виражається в сукупності відбуваються в суспільстві політичних процесів, в яких задіяні різноманітні політичні інститути.

Партії є одним з найважливіших суб'єктів політичних відносин в ліберальній демократії.Саме в них конкретно виражаються основоположні принципи демократії - політичний плюралізм, представництво, виборність посадових осіб. Основні партії в їх взаємодії, взаємовідносини, взаємних конфліктах і взаємної ротації у влади розглядаються як єдина партійна система, багато в чому визначальна життєздатність і функціонування всієї політичної системи в цілому.

Актуальність дослідження обумовлена?? тим, що проведені соціальні та політичні реформи, вибудовування вертикалі влади надають політичним партіям, додаткову значимість, оскільки саме політичні партії, через свою діяльність повинні забезпечувати з одного боку — інтегрування державних завдань у суспільне життя, а з іншого — доводити до держави очікування громадян.

Основна мета дипломної роботи полягає в тому, щоб за допомогою аналізу політичних систем дати характеристику політичним партіям, які існують у сучасному світі.

Для досягнення цієї мети необхідно вирішити наступні завдання:

1. Дати поняття політичної системи, визначити її структуру та функціональне призначення, провести типологізацію політичних систем.

2. Розглянути різні дефініції, класифікації політичних партій, з’ясувати їх функції.

3. Визначити особливості функціонування та розвитку політичних партій.

4. Дослідити існуючі партійні системи і розглянути їх типи.

5. Провести аналіз правового статусу політичних партій сучасних держав.

6. З’ясувати основні тенденції розвитку партій і партійних систем сучасних держав.

Об'єктом дослідження є генезис політичних партій на світовому рівні. Предметом дослідження виступає динаміка становлення партійної інфраструктури в сучасних державах.

Методологічну і теоретичну основу даної роботи складають сукупність концепцій і методів, використовуваних в сучасній політичній науці та теорії міжнародних відносин.

Крім цього, при проведенні дослідження використовувався комплекс політологічних та соціологічних методів: системний підхід, контент-аналіз, методологія політичного прогнозування, порівняльний аналіз. Крім того, автор застосовував методи історичного пізнання: синхронний, при якому явища розглядаються в контексті історичних обставин, і хронологічний, що передбачає послідовне розгляд подій в їх часової тривалості.

Для отримання більш повної інформації автором були вивчені базові документи та систематизовано приклади, що ілюструють явища і події. В роботі були використані наступні джерела: монографії, наукові збірники та журнали, статті російських і зарубіжних дослідників, матеріали наукових конференцій, матеріали засобів масової інформації. Було вивчено виборче законодавство і законодавство про політичні партії окремих країн Європи (Росія, Німеччина, Іспанія, Польща і т.д.) і США.

Дипломна робота складається з вступу, двох розділів, кожна з яких включає чотири параграфа, висновків, списку використаних джерел.

Глава 1. Політичні партії і політичні системи

1.1 Поняття, структура і функції політичної системи. Типи сучасних політичних систем

Всякий соціальний процес протікає, як правило, в рамках певних соціальних інститутів, відносин і норм. Політичне життя суспільства здійснюється за допомогою особливого соціального механізму, що включає в себе як специфічні соціальні інститути, так і відповідні соціальні та правові норми. У політичній науці сукупність державних і недержавних суспільних інститутів, соціальних, політичних і правових норм, за допомогою яких реалізуються політико-владні відносини, називається політичною системою суспільства.

Політична система дає загальне уявлення про організацію та функціонування політичного життя суспільства, її структурі, способах взаємозв'язку і взаємодії утворюючих її компонентів. Інакше кажучи, політична система — це організаційне оформлення політичної сфери суспільства, в тому числі діяльності державної влади — законодавчої, виконавчої, судової [мельник, 155].

У сучасній політичній літературі існують різні теорії політичних систем, в центрі аналізу яких знаходяться ті чи інші її сторони: умови і фактори динамічного розвитку, місце і роль політичних партій, політичної опозиції, груп тиску і т.д. Всі теорії політичних систем потрібно розглядати не як взаємовиключні, а як взаємодоповнюючі і збагачують політичну науку. Представники традиційно-універсального підходу (Г.А. Бєлов, Л.І. Селезньов) політичну систему розглядають як сукупність суб'єктів політики, ідейно-політичних і правових установок, політичних інститутів і відносин, за допомогою яких здійснюється управління суспільством. Політична система тут постає як складно-організована і багаторівнева конструкція суспільства, яка включає:

політичні суб'єкти (держава, партії, громадські групи, колективи, індивіди);

політичні інститути, організації та установи, за допомогою яких здійснюється управління суспільством;

політична свідомість (політичні ідеї, погляди, політичні теорії);

політичну культуру, політичні і правові норми;

засоби масової інформації;

політичні відносини — відносини суб'єктів з питань влади, політичної організації суспільного життя;

результати політичної діяльності суб'єктів системи.

Представники другого, інституційного підходу (К.С. Гаджієв та ін) політичну систему характеризують як комплекс політичних інститутів, за допомогою яких здійснюється управління суспільством. В політичну систему вони включають: держава, її організації та установи, політичні партії, громадські об'єднання, різні групи та інші інституціональні освіти.

Третій, модерністський підхід до аналізу політичної системи запропонував американський політолог Д. Істон. Згідно його моделі, політична система — це сукупність взаємодій, що здійснюються індивідами і групами в межах визнаних ними ролей і орієнтованих на авторитарне розподіл цінностей в суспільстві [беляковіч, 100].

Політична система виглядає як певне безліч взаємопов'язаних і утворюють стійку цілісність елементів, які в своїй сукупності виконують певні функції по забезпеченню життєдіяльності суспільства.

Ознаками політичної системи є:

взаємозв'язок групи елементів;

утворення ними певної цілісності;

внутрішня взаємодія між елементами;

здатність вступати у відношення з іншими системами;

прагнення до самозбереження, стабільності та динамізму.

Політична система будь-якого суспільства є продукт його історичного і соціального розвитку. Вона виникає і розвивається під впливом об'єктивних і суб'єктивних, внутрішніх і зовнішніх, постійно діючих і конкретно-ситуаційних чинників.

Політична практика свідчить про те, що особливо сильним фактором, що з'єднує минуле і сьогодення, є ті елементи соціально-історичного середовища, які пов’язані з менталітетом і психологічним станом народу, зокрема, успадковані з минулого типи лідерства, панування і підпорядкування, способи задоволення потреб, закріплені в історії, пам’ятниках національного минулого, що визначають менталітет народу. Стан політичної системи визначається також рівнем інтелектуального розвитку покоління і ступенем його соціальної активності. Сюди слід додати інститути, що організують поведінку в соціальному середовищі, які кожне покоління застає як даність, модифікує їх і передає наступним поколінням. До них, зокрема, належать способи функціонування політичних інститутів, методи діяльності суб'єктів політики.

На функціонування політичної системи впливають і географічні чинники: масштаби території, запаси природних ресурсів, клімат і чисельність населення — все це по-особливому впливає на розвиток політичної системи. Так, при порівнянні географічного становища Росії і США проявляється група чинників, які ускладнюють політичний розвиток Росії. Географічне положення США саме по собі знімає в цій країні проблему кордонів, у Росії ж ця проблема завжди стояла гостро: вона розвивалася в умовах періодичного загострення відносин з країнами, які мали анексіоністські плани щодо її території [бел, 102].

Розглянемо структуру політичної системи — її внутрішню організацію, способи взаємозв'язку і взаємодії утворюючих її компонентів. Основним елементом політичної системи суспільства, її ядром є держава. Відзначимо ті властивості держави, які надають йому статус основного компонента політичної системи: по-перше, це право держави на застосування фізичного примусу, для чого воно має в своєму розпорядженні спеціальні органи; по-друге, загальність впливу держави на своїх громадян, обов’язковість його велінь для всіх членів суспільства.

Держава є всесвітньою організацією, основним інструментом реалізації інтересів і волі не тільки економічно домінуючих соціальних сил, а й усіх без винятку груп і прошарків суспільства. Воно є головний інститут, за допомогою якого здійснюється влада в політичному співтоваристві. Саме в силу всього цього держава виступає в якості основного компонента політичної системи суспільства.

Політичні партії не є безпосередніми інститутами влади, вони беруть участь у здійсненні політичної влади опосередковано, а саме через органи держави. Вони виступають як самодіяльні організації певних класів, соціальних груп і прошарків суспільства, засновані на спільності їх інтересів та ідеалів. Однак, поза всяким сумнівом, основними для політичної партії є досягнення політичної влади, боротьба за оволодіння органами держави з тим, щоб з їх допомогою реалізовувати представлені партією інтереси соціальних верств. Ставши правлячої, політична партія бере участь у розробці політичного курсу країни та її здійсненні, впливає на висунення лідерів держави і формування складу урядових установ. Партії є основним джерелом кадрів для законодавчих, виконавчих і судових органів [мельник, 163].

Специфічна роль у політичній системі належить громадським організаціям і рухам. І ті, і інші є добровільними об'єднаннями громадян, діяльність яких спрямована на досягнення тих чи інших індивідуальних, групових чи суспільних цілей. Прикладом таких об'єднань можуть служити національні рухи, професійні, молодіжні, ветеранські, підприємницькі спілки та інші товариства та асоціації. По суті, громадською організацією є також церква. Політична роль кожного з цих об'єднань виражається в наданні впливу на хід виборчих кампаній, а також тиску на органи держави з метою домогтися від них прийняття рішень, що відповідають потребам та інтересам членів об'єднань.

Соціальні, політичні і правові норми виконують роль регулятивного елементу політичної системи, вони покликані впорядковувати відносини між різними суб'єктами політики — як первинними, так і вторинними. Сукупність правових норм, що регулюють небудь певний політичний процес або вид політичної діяльності, становить політичний інститут. У цьому сенсі політичними інститутами є не тільки органи державної влади, політичні партії та інші громадські об'єднання, але також вибори і референдуми як особливі політичні процеси, регульовані системою правових норм. Політична система, будучи компонентом або підсистемою більш загальної соціальної системи, якою виступає суспільство, виконує за відношенню до нього і іншим його підсистем певні функції. Тому аналіз політичної системи суспільства має бути доповнений з’ясуванням її функціонального призначення.

Серед політологів існує значний розкид думок в розумінні функцій політичної системи. Мабуть, це є відображенням того факту, що ці функції не є постійними, вони видозмінюються в міру розвитку суспільства і диференціації елементів самої політичної системи. Однак досить очевидним є той факт, що набір функцій політичної системи прямо пов’язаний зі складовими її компонентами. Мельник, наприклад, поділяє підхід, згідно з яким в якості найважливіших функцій політичної системи визнаються наступні: інтеграційна, регулятивна, целеполагающая і організаторська. В американській політології функції політичної системи мають трохи іншу назву, але зміст їх повністю збігається зі змістом названих функцій. Інтеграційна функція політичної системи знаходить своє вираження в інтеграції, об'єднання в суспільне ціле, єдине співтовариство всіх елементів соціальної структури за допомогою використання державної влади на базі соціальних цінностей, норм та ідеалів, як їх розуміють панівні політичні та економічні сили. Ця функція виступає як результат прояву низки приватних функцій, наприклад політичної соціалізації (передачі досвіду політичного життя від одного покоління до іншого), політичного рекрутування (відборі людей для заміщення посад в інститутах влади), політичної комунікації (забезпечення руху інформації в суспільстві і взаємодії різних соціальних суб'єктів).

Американські політологи перераховані функції називають системними, оскільки вони визначають стійкість самої політичної системи і суспільства в цілому як системних цілісностей.

Інтеграційну функцію політичної системи можна кваліфікувати як основну, інші ж її функції по відношенню до даної мають підпорядковане значення. Всі вони покликані, вирішуючи певні завдання, забезпечувати досягнення головного призначення політичної системи — інтеграцію різних елементів соціальної структури суспільства в єдине ціле, подолання виникаючих соціальних суперечностей і конфліктів, досягнення стабільності та сталого розвитку громади. Інтеграційну функцію насамперед покликане виконувати держава.

Регулятивна функція знаходить своє вираження головним чином в узгодженні інтересів різних соціальних груп, що, по суті своїй є не що інше, як регулювання розподілу благ і послуг між різними категоріями населення. Потреби та інтереси людей є головною спонукальною силою їх включення в політику.

Соціальна стабільність передбачає не тільки вираз всього наявного в суспільстві різноманіття приватних інтересів у вигляді вимог до влади (артикуляція інтересів), а й їх інтеграцію, надання їм певної узгодженості, вичленення з усієї їх сукупності загальнозначущих (агрегування інтересів). Це завдання політичної системи в частині артикуляції інтересів реалізується головним чином політичними партіями, громадськими організаціями та різними групами тиску, а в частині їх агрегування — не тільки суспільними, а й державними інститутами.

Регулятивна функція полягає, далі, в забезпеченні легітимації влади, суспільного визнання правлячої групи і проведеної нею політики, поясненні і виправданні політичних рішень, діяльності політичних інститутів, а при необхідності їх зміни та оновлення. Ця функція знаходить своє вираження також у забезпеченні політичної участі громадян без примусу або в виправдання використання сили і всіх інших засобів, які має влада.

Легітимація влади і політики є завданням головним чином політичних інститутів панівних соціальних сил.

Целеполагающая функція політичної системи полягає у визначенні цілей і завдань політичного, економічного, соціального і культурного розвитку суспільства. Завданням політичної влади є визначення перспектив суспільного розвитку з урахуванням інтересів різних соціальних груп і суспільства в цілому, розробка програм діяльності по досягненню намічених цілей і завдань. Без реалізації даної функції неможливо забезпечити стійкість суспільства та його динамічний розвиток. Іншими словами, целеполагающая функція є не що інше, як визначення політичного курсу країни. У здійснення даної функції вносять вклад як державні, так і недержавні інститути політичної системи [мельник, 166].

Організаторська функція полягає в забезпеченні здійснення політичного курсу країни.Вона знаходить своє вираження в мобілізації людських, матеріальних і духовних ресурсів суспільства для досягнення цілей, які висувають перед суспільством його панівні соціально-політичні сили. Без постійних організаторських зусиль сформульовані цілі суспільного розвитку виявляються нереалізованими, що неодмінно тягне за собою втрату суспільної динаміки. Основну тяжкість реалізації даної функції несуть інститути держави, проте свій внесок в її виконання вносять і інші складові політичної системи.

Ідея типологізації політичних систем виникла у відповідь на потребу в нормативних категоріях і методикою порівняльного аналізу політичних систем різних країн. У світі в даний час налічується близько 200 країн. Всі вони мають неповторну історію розвитку, характеризуються різноманітною специфікою суспільних відносин. І політичні системи різних країн неоднакові. Вони відрізняються один від одного наявністю або відсутністю тих чи інших інститутів, своїми структурними особливостями, набором виконуваних функцій, характером відносин з середовищем і т.д. Однак ті чи інші групи країн мають деякі схожі риси в своїх політичних системах, за якими можна систематизувати останні.

В якості підстав класифікації політичних систем можуть виступати найрізноманітніші чинники: формаційні (історичний тип суспільства), інституційні (ступінь розвиненості політичних інститутів), соціокультурні (рівень розвитку політичної культури суспільства), функціональні (способи функціонування політичних інститутів, методи та засоби здійснення влади) і ін Якщо класифікувати політичні системи по формаційним ознаками, то можна виділити політичні системи рабовласницького, феодального і буржуазного суспільств. З точки зору рівня соціально-економічного розвитку громади прийнято розрізняти політичні системи традиційного (доіндустріального), індустріального і постіндустріального суспільства.

Залежно від ступеня розвитку політичних інститутів або, іншими словами, від переважаючого типу легітимності влади політичні системи поділяються на традиційні, харизматичні і раціональні. На основі аналізу характеру культивованих в тому чи іншому суспільстві політичних інститутів, норм і цінностей виділяються чотири типи політичних систем: англо-американські, континентально-європейські, індустріальні та частноіндустріальние, тоталітарні (Г. Алмонд). В залежності від способів функціонування політичних інститутів або методів і засобів здійснення влади також виділяється ряд типів політичних систем. Зокрема, за результатами аналізу характеру взаємодії з середовищем політичні системи можна поділити на відкриті та закриті (К. Поппер).

Особливою популярністю у політологів користується типологія політичних систем на основі аналізу норм та інститутів існуючого в країні політичного режиму. Відповідно до даної класифікації, розрізняють політичні системи демократичного, авторитарного і тоталітарного типу. Таким чином, в розгорнутому вигляді політичну систему суспільства можна визначити як комплекс відповідних соціальних інститутів (держава, партії, громадські об'єднання), що складаються між суб'єктами політики стійких форм відносин і регулюють ці відносини соціальних і правових норм, за допомогою яких реалізуються політичні відносини.

1.2 Поняття політичної партії. Основні ознаки і функції політичних партій

Політичне життя сучасного суспільства складна, суперечлива і різноманітна. У ній зайнято величезне число учасників (суб'єктів політики), серед яких одне з чільних місць належить політичним партіям. Політична партія — необхідний для нормального суспільного життя політичний інститут, який виступає істотним елементом політичної системи суспільства. Політичні партії є виразниками потреб, інтересів і цілей певних класів і соціальних груп, беруть активну участь у функціонуванні механізму політичної влади, або роблять на нього опосередкований вплив. Принциповою стороною діяльності партій є їх ідеологічне вплив на населення, вони відіграють значну роль у формуванні політичної свідомості [Ірхін, c.258].

Багатомірність і складність такого політичного феномена як партія пояснюється існуванням різних її визначень. Етимологічне поняття «партія» означає «частина», «окремість», сторону цілого. У сучасній літературі можна виділити три основні підходи до визначення сутності партії: 1. Перший підхід йде від ліберальної традиції розуміння партії як групи людей, які дотримуються однієї ідеологічної доктрини (Б. Констан). На відміну від нього традиційне визначення партій пов’язується з виборчим процесом, висуненням кандидатів і підготовкою професійної політичної еліти.

2. Другий підхід — інституціональне розуміння політичної партії як організації, що діє в системі держави (М. Дюверже). Не заперечуючи важливості такого підходу, слід мати на увазі, що аспекти організації не вичерпують всієї сутності політичної партії як складної структури, в якій проблема організації нерозривно переплітається з ідейними мотивами, доктриною, програмою, впливом на громадську думку і т.д.

3. Трактування політичної партії як виразника інтересів певних класів (марксизм). Згідно з таким підходом становлення і функціонування партій пов’язується з поділом суспільства на класи, а сама політична партія розглядається як найбільш активна та організована частина будь-якого класу або шару, що виражає його інтереси.

Очевидно, що всі три названих аспекти присутні в діяльності будь-якої сучасної політичної партії. Ще англійський філософ Девід Юм (1711−1776 рр.) В «Есе про партії» звернув увагу на той факт, що ідеологія відіграє основну і необхідну роль в початковій фазі становлення партії, коли служить справі об'єднання розпорошених сил. Виникнення партій безпосередньо пов’язане з виразом інтересів різних груп людей, самі ж партії є не що інше, як інституційна форма закріплення певної сукупності інтересів. У подальшому на перший план висувається організація, яка базується на дисципліні і субординації.Представництво ж партією інтересів певного класу або соціального шару (шарів), завоювання і використання з цією метою влади або участь в її здійсненні, підтримання прямих і зворотних зв’язків між суспільством і державою є найважливішими і постійними її політичними функціями.

Як бачимо, в політології позначилися розбіжності у підходах до визначення політичної партії. При одному підході наголос робиться на особливості структури партії, тривалість її існування, фактори соціальної стійкості. Типовим для цього підходу є визначення, в якому партія розглядається як відносно міцне, тривало існуюче соціальне формування, що прагне до оволодіння установами державної влади і має таку структуру своєї внутрішньої організації, яка з'єднує партійних лідерів в центрах управління з їх прихильниками на політичній арені [Пушкарьова, с.112].

При іншому підході (функціональному) визначення партії будується з точки зору виконуваних нею функцій. Прихильник даного підходу К. Лоусон вважає що, політична партія визначається як організація індивідів, яка прагне продовжити шляхом виборів або крім виборів повноваження народу або його частин для спеціальних представників цієї організації, щоб здійснювати політичну владу даних представницьких установ, стверджуючи, що така влада буде здійснюватися від імені цього народу.

Очевидно, що більшість підходів визначають партію виходячи з цілого ряду найважливіших відмінностей і пов’язаних між собою критеріїв.

Американський політолог Дж. Ла Паломбара виділяє чотири найбільш важливих з них:

1. Критерій ідеологічного порядку — всяка партія є носій ідеології чи, щонайменше, особливого бачення світу і людини.

2. Партія — це структурно оформлена організація, тобто відносно тривалий за часом об'єднання людей, на самих різних рівнях політики від місцевого до міжнародного.

3. Основною метою створення та функціонування політичної партії є боротьба за завоювання і здійснення влади.

4. Кожна партія прагне забезпечити собі підтримку народу — від голосування до активного членства, прагне до розширення зв’язків з масами, бореться за політичний вплив в них [Шмачкова, с.138].

З урахуванням вищесказаного можна привести сучасні приклади визначення партій.Шварценберг визначає політичну партію як «безперервно діючу організацію, яка існує як на національному, так і на місцевому рівнях, націлену на отримання та відправлення влади і прагне з цією метою до широкої масової підтримки». Кермонн дає наступну дефініцію: «Партії - це організовані політичні сили, які об'єднують громадян однієї політичної тенденції для мобілізації думки з певної кількості цілей і для участі в органах влади або для орієнтування влади на досягнення цих вимог» .

У політичній літературі виділяється ряд ознак, необхідних і достатніх для того, щоб ту чи іншу організацію можна було визначити як політичну партію.

Перша ознака — це «зрілий вік», або певна тривалість діяльності політичної організації. Французькі політологи Ш. Дебаш і Ж.-М. Пантьо вважають, що партія повинна мати середню тривалість життя більшу, ніж тривалість життя її лідера.

Друга ознака — ідейно-теоретична оформленість партії, наявність статуту, програми, інших документів, що свідчать про її цілеспрямованої діяльності і готовності управляти суспільством.

Третя ознака — наявність організаційних структур партії в усіх великих адміністративно-державних утвореннях. Не можна вважати цієї партією ту організацію, у якої на місцевому рівні відсутні організаційні структури. При цьому місцеві структури повинні підтримувати регулярні зв’язки з центральними партійними органами. Як свідчить практика, партія, яка не здатна створити організації на місцях, швидко зникає.

Четверта ознака — прагнення партій та їх лідерів до влади. Це можна робити силами однієї партії або в коаліції з іншими партіями і громадськими рухами.

П’ятий ознака — пошук народної підтримки або розширення соціальної бази партії через вибори або якісь інші політичні та громадські структури. Чим більше членів суспільства підтримують політичну партію, тим вона сильніше і впливовішим. Масова народна підтримка забезпечує прихід політичної партії до влади.

Сучасні політичні партії мають складною структурою, в якій можуть бути виділені різні елементи. До них відносяться: лідери партій, партійний апарат, ідеологи партії, рядові члени партій. Якщо та чи інша партія домагається значного успіху на виборах і входить у владні структури, в її складі виділяються «члени партії - законодавці», «члени партії - члени уряду». Істотну роль у визначенні політичного впливу партії відіграють «партійний електорат», «співчуваючі», тобто всі ті, хто, голосує заздалегідь на виборах, а також меценати, або спонсори — особи та організації, які надають фінансову підтримку [беляковіч, 240].

Таким чином, політична партія є спільність людей, об'єднаних організаційно й ідеологічно, яка виражає інтереси певного класу, соціального шару (шарів) або суспільної групи і ставить своєю метою їх реалізацію шляхом завоювання державної влади або участі в її здійсненні. Це загальне визначення політичної партії відображає місце і роль партії в політичній системі суспільства, тобто її основну функцію в механізмі політико-владних відносин. Слід підкреслити, що діяльність будь-якої партії націлена на завоювання та використання політичної влади в інтересах підтримуючих її груп населення. Це означає, що партії виступають в якості засобу боротьби між змагаються соціальними групами за володіння політичною владою. Цю функцію можна конкретизувати, виділивши ряд приватних сторін в діяльності партій. До таких можна віднести ідеологічну, політичну і організаторську функції.

Ідеологічна функція полягає у виявленні, обгрунтуванні та вираженні інтересів людей, об'єднаних в даній партії, а також є її прихильниками. Результатом реалізації партією даної функції є її ідейно-політична доктрина, або ідейно-теоретична концепція, яка є сукупність взаємопов'язаних і систематизованих принципів, ідеалів, цінностей, цілей і намірів, що лежать в основі діяльності партії. Крім загальних концептуальних положень, партійна доктрина в своєму розгорнутому вигляді містить аналіз з точки зору ідеалів і цінностей партії характеру суспільного ладу, соціального становища різних категорій громадян, оцінку діяльності інститутів державної влади і здійснюваного правлячою групою політичного курсу. Неодмінною її елементом є визначення орієнтирів і рубежів суспільного розвитку, а також виклад системи намічаються до реалізації заходів у політичній, економічній, соціальній, культурній, зовнішньополітичній, військовій та інших сферах суспільного життя. Ідейно-політичні погляди партії виробляються її лідерами, приймаються партійними органами і фіксуються в програмі партії, рішеннях і резолюціях партійних з'їздів, конференцій, референдумів, а також у постановах центральних виконавчих органів. Політичні ідеї та цінності партій, її програмні установки потім тиражуються у засобах масової інформації, пропагуються у виступах і публікаціях її лідерів і рядових членів. При цьому кожній партією переслідується мета переконати у своїй ідейній правоті якомога більшу кількість громадян, забезпечити мотивовані практичні дії своїх членів і прихильників [мельник, 221].

Політична функція полягає в практичному участь партії в боротьбі за владу, в її здійсненні, прийнятті політичних рішень і в контролі за їх виконанням. Фактично партії виступають як інституційної форми забезпечення доступу різних груп людей до важелів державної влади, вони замінюють собою стихійні форми боротьби за владу формалізованими і впорядкованими формами. Найбільш реально ця функція партій проявляється в періоди виборчих кампаній. Партії вирішують завдання політичного рекрутування, тобто вони відбирають кандидатів на виборні державні посади та до представницьких органів влади, здійснюють передбачені законодавством процедури їх висунення і реєстрації, ведуть агітаційну роботу серед виборців на підтримку своїх кандидатів. Здобувши перемогу на виборах або зумівши провести своїх представників у законодавчі органи, партії отримують можливість брати участь в підборі і розстановці кадрів в апараті державного управління. В особі своїх представників в органах влади партії отримують і легітимне право на участь у виробленні політичного курсу країни, прийняття політичних рішень і контролі за їх виконанням. Організаторська функція партій полягає в практичній реалізації ними своїх програмних установок і рішень. Ця сторона їх діяльності висувається на перший план після виборів.Вона проявляється головним чином в організації взаємодії партійних органів і рядових членів партії з представницькими і виконавчими органами влади, в координації своїх дій з різними громадськими об'єднаннями та іншими структурами суспільства, в здійсненні безпосередньої роботи з населенням, у формуванні політичної культури громадян. В залежності від результатів виборів партії організують різні акції, спрямовані або на підтримку, або на протидію здійснюваної владою політики. Організаторська функція знаходить вираз і в діяльності партій щодо розширення свого чисельного складу, вдосконалення партійної структури, зміцненню матеріального становища центральних і низових організацій, розвитку взаємодії з дружніми партіями як усередині країни, так і за кордоном.

Зазначені загальні функції партій можна розширити і конкретизувати наступним чином:

1. Функція представництва: партії висловлюють соціальні інтереси тих верств суспільства, які становлять їх соціальну базу. Партія не може відвернутися від настрою своїх рядових членів і виборців.

2. Функція посередництва: партії завжди виступають як ланка між державою і суспільством, між владою і народом, як канал передачі інформації, що циркулює «зверху вниз» і «знизу вгору». Велику роль відіграють партії і в формуванні громадської думки.

3. Функція акумуляції соціальних інтересів: в суспільстві завжди існують різноманітні і різнорідні інтереси, уподобання, вимоги. Неможливо і не потрібно кожне з них трансформувати в політичне рішення, це зробило б політичне життя хаотичної та непередбачуваною. З цієї безлічі інтересів слід виділити найбільш соціально значимі, потім ці «добірні» інтереси необхідно ув’язати між собою і представити їх виборцям вже у вигляді чіткої і послідовної політичної програми. Це — одна з першочергових задач політичної партії.

4. Функція мобілізації та соціалізації громадян: партії покликані посилити їхню політичну активність і створити основу довгострокової політичної діяльності. На сучасному етапі в цьому процесі істотно зростає роль засобів масової інформації.

5. Функція організації виборчих кампаній: партії прагнуть брати участь у виборчому процесі на всіх етапах, не покладаючись на сумлінність влади і бюрократичного апарату держави. До того ж партії повинні в цілому контролювати владні структури, не даючи можливості одній особі або групі осіб узурпувати владу.

6. Функція рекрутування владної еліти: під рекрутуванням слід розуміти підбір кадрів як для самої партії, так і для інших організацій, що входять в політичну систему суспільства, в тому числі і висунення кандидатів у представницькі органи влади, виконавчий і бюрократичний державний апарат. Ця функція має вирішальне значення, так як без цього неможлива ефективна діяльність будь-якої партії.

7. Функція референтної групи, тобто групи, на яку індивід орієнтує свою поведінку. У багатьох країнах люди, підкоряючись сімейних традицій та виховання, відчувають прихильність до тієї чи іншої партії [сувалова, 10].

1.3 Формування та генезис політичних партій

Як показує історичний досвід, різноманітність інтересів, орієнтацій, цінностей, що є основною характеристикою будь-якого складного і життєздатного суспільства, неминуче обумовлює різні соціально-філософські та ідейно-політичні установки. Люди з однаковими інтересами і поглядами в кінцевому підсумку об'єднуються між собою для досягнення спільних цілей сукупними силами. Причому визнання законності існування соперничающих фракцій неминуче призвело до визнання законності політичних інструментів, які представляли ці інтереси і фракції в системі влади. Такими інструментами, в кінцевому рахунку, і виявилися партії, формувалися шляхом приведення до спільного знаменника різнорідних інтересів і позицій, основних соціально-політичних сил суспільства.

У політології широку популярність придбала запропонована М. Вебером періодизація історії партій на етапи:

1. аристократичної Котера (угруповання);

2. політичного клубу;

3. масової партії.

Насправді ж всі три цих щаблі пройшли в своєму розвитку тільки дві англійські партії - ліберали (віги) і консерватори (торі). Історія інших партій значно коротше, більшість з них формувалося відразу як масові. Тому етапи Котера і клубу можна вважати «передісторією» партій, які у своїй зрілій формі виступають лише у вигляді масової організації.

Слово «партія» латинського походження і означає частину більшої спільності. Поява партій, а точніше протопартій, відноситься до Античному світу, коли в Стародавній Греції і в Стародавньому Римі виникають особливі групи людей, що відображали інтереси різних соціальних верств. Перші згадки про політичні партії зустрічаються у мислителів стародавнього світу. Так, Аристотель писав про боротьбу між трьома партіями (мешканців морського узбережжя, жителів рівнини і жителів гір) в Аттиці в VI ст. до н.е. і про боротьбу між партією знаті і партією народу в Афінах більш пізнього періоду. У Стародавньому Римі терміном «партія» позначали і політиків, які об'єдналися навколо вождя (так, говорили про партії Цезаря, Сулли і т.д.), і групу людей, які керують державою, і сенат, в протилежність пароду.

В середні віки існували політичні угруповання найчастіше були тимчасовими об'єднаннями, їх поява зазвичай пов’язувалося з загостренням класових або внутріклассових протиріч.

Прототипи сучасних політичних партій виникли у період ранніх буржуазних революцій XVII—XVIII вв., Коли буржуазія, яка стояла на чолі цих революцій, створювала свої об'єднання в якості інструментів боротьби з феодалізмом. Вони з’явилися як результат загального виборчого права і розвитку представницької форми правління. Потреби різних груп громадян в організаційному об'єднанні для вираження своїх інтересів і боротьби за владу і привели до формування такого політичного інституту як партії. Проте в цей період партії були слабо згуртованими групами однодумців, різного роду клубами та літературно-політичними об'єднаннями.

У період буржуазних революцій партії ще не мали звичних для нас ознак і не проводили самостійної політики, а найчастіше піддавалися впливу релігійних, станових, сімейно пологових об'єднань. Наприклад, в Англії діяла партія пресвітеріан, що відображала інтереси помірної буржуазії і дворянства; партія індепендентів, яка представляла радикальне крило буржуазії і «обуржуазилася» дворянства. У Франції - партія жирондистів, що виражає інтереси помірної торгово-промислової та землеробської буржуазії, а також партії якобінців, об'єднувала буржуазних революційних демократів. Але такі організації, які ми сьогодні звикли називати політичними партіями, виникли в Європі не раніше початку XIX століття. У цьому сенсі вони можуть розглядатися як інститути, що виникли у сфері європейської культури і потім поширилися в інші регіони світу. Їх формування було пов’язано головним чином з підвищенням освітнього і культурного рівня населення, утворенням нових класів (буржуазії і пролетаріату), із завоюванням певних політичних свобод (слова, друку, зборів, союзів тощо), а також з введенням в ряді країн загального виборчого права, ознаменувала прилучення широких верств населення до політичного життя. Перші з цих партій з’явилися в основному в результаті злиття в єдині організації місцевих виборчих комітетів, які забезпечують підтримку своїх кандидатів у депутати.

З часом політичні партії перетворилися в організаційно впорядковані інститути, які стали головним знаряддям різних класів, соціальних груп і прошарків суспільства в їх боротьбі за завоювання і використання у своїх інтересах політичної влади. Цей етап передбачає більш чітке формулювання ідей та вимог, відбувається розвиток суспільно-політичної активності [мельник. 219]. На цьому етапі число партій, у своїй діяльності орієнтуються на залучення широких верств населення на свою сторону, починає зростати. Всі вони були партіями парламентського походження. Класичним прикладом тут виступають партії Великобританії, або Республіканська та Демократична партії США.

Трохи пізніше стали виникати партії, в основу організації яких було покладено прагнення об'єднати трудящих маси для боротьби проти своїх експлуататорів, існуючих капіталістичних порядків та створення нового, вільного від класових антагонізмів суспільства. До числа таких партій належать, в першу чергу, соціалістичні та соціал-демократичні партії. Вони розвивалися на основі марксистської ідеології і за своїм походженням були пов’язані зі строго соціальної та ідеологічної орієнтованістю. Поряд із соціал-демократичними партіями з’являються аграрні партії як реакція проти індустріального розвитку суспільства, християнські - в боротьбі проти секуляризації і антирелігійних виступів, фашистські - проти демократії у всіх її формах і т.д.

Деякими специфічними особливостями відрізнявся процес формування політичних партій в Росії. Тут в першу чергу слід назвати збереження великого ваги і впливу станово-феодальних інститутів, панування самодержавства, запізніле розвиток капіталізму, відставання процесів становлення громадянського суспільства, парламентаризму та правової держави. В кінці XIX — початку XX ст. сучасники відзначали «незатвердженою громадського складу», маючи на увазі недифференцированность і невизначеність інтересів різних груп населення. Такий підхід багато в чому пояснимо існуючої в той час нерозвиненістю інфраструктури громадянського суспільства, що дійсно могло сприяти спотворення реального представництва громадських інтересів партіями в політичній сфері.

Тим не менш, в кінці XIX — початку XX ст. партії стали чинником політичного життя Росії - особливо сильний поштовх до формування та консолідації їх дала буржуазна революція 1905 р. Ліберальні організації та партії формувалися на основі сил, що групувалися навколо Вільного економічного суспільства, Юридичного суспільства при Московському університеті, Союзах взаємодопомоги російських письменників, комітетів грамотності вМоскві, земських організацій і т.д. До кінця 1905 р. оформилися «Союз 17 жовтня» (октябристи), Конституційно-демократична партія (кадети), Партія мирного оновлення, Торгово-промислова партія, Партія правового порядку. Відразу після маніфесту 17 жовтня 1905 р. більшість з них зайняли помітне місце на політичній арені, що, зокрема, проявилося в їх активності на перших вільних виборах в першу Державну думу. У той же період на авансцену політичного життя вийшла і та партія, яка, здійснивши в 1917 р. державний переворот і розігнавши на початку 1918 р. Установчі збори, змогла стати на чолі всіх інших партій і організацій народжувався парламентаризму. Мова, зрозуміло, йде про Російську соціал-демократичної робочої партії.

Таким чином, історія формування партій показує, що в істинному розумінні цього слова вони виникли тоді, коли суспільство досягло відповідного рівня соціально-політичної диференціації, коли соціальні верстви і групи більш-менш чітко почали усвідомлювати свої інтереси.

Сучасний етап партогенеза свідчить про те, що партії стали не просто органічним, але й одним з основних елементів організації політичного порядку і функціонування публічної влади. У міру розвитку парламентських, конституційних основ буржуазної державності, партії зміцнювали свій політичний і правовий статус. Після другої світової війни в конституціях різних країн з’явилися відповідні статті, а в 70-х рр. ХХ ст. склалося досить розгорнутий законодавство, що регламентує їх діяльність. Заохочуючи плюралізм політичного життя, партії стабілізували систему влади, засновану на стійкому представництві інтересів громадян.

1.4 Типологія політичних партій і партійних систем

У демократичних суспільствах діють, як правило, різні політичні партії. Вони відрізняються одна від одної походженням, структурою, ідеологією, програмами, соціальною основою, способами і методами своєї діяльності, місцем і роллю в політичному житті суспільства.Разом з тим політичні партії мають і деякі загальні ознаки, на основі яких їх можна об'єднати в певні групи або типи.

Історично перші спроби класифікації партійних об'єднань явно тяжіли до моральних (передбачає поділ на «хороші» і «неблагородні» союзи) і кількісним («великі» і «малі» партії) критеріям. Сучасній же політичною наукою розроблена набагато складніша типологізація партійних інститутів. Першу типологію партій запропонував відомий французький політолог М. Дюверже. У своїй роботі «Політичні партії» (1951 р.) він виділив кадрові та масові партії, поклавши в основу їх розмежування структурну побудову партій. Кадрові партії, за висловом Дюверже, — це «об'єднання нотаблей» («кращих людей»). Вони націлені на підготовку професійних політиків, тому прагнуть привернути в свої ряди відомих і авторитетних громадян. Кадрові партії нечисленні, мають сильну внутрішню організацію, така партія включає активістів та функціонерів, для яких політична діяльність становить сенс їхнього життя. Кадрові партії мають гнучку структуру і значну самостійність місцевих комітетів, вони не мають такої жорсткої організації і субординації, як масові партії. В якості прикладів кадрових політичних партій можна назвати Консервативну і Ліберальну партії Великобританії, Демократичну і Республіканську партії США.

Масові партії прагнуть залучити до своїх лав якомога більше членів, постійно заохочувати і розвивати їх політичну активність. Вони мають фіксоване членство, жорстку структурну організацію, яку завершує центральний орган, що володіє всією повнотою влади в партії.Масові партії відрізняються від кадрових і способом фінансування: масові існують в основному на внески членів, кадрові - на матеріальну підтримку окремих осіб та організацій. Типові приклади масових партій — комуністичні партії. В кінці 1960;х років французький політолог Ж. Шарло бінарну типологію Дюверже доповнив ще одним видом і отримав трискладовим типологію політичних партій: кадрові партії, масові партії і партії виборців або універсальні партії. Останні своєї первісної завданням вважають боротьбу за електорат. Вони прагнуть об'єднати максимальну кількість виборців самої різної соціальної, етнічної та іншої приналежності і таким чином забезпечити собі перемогу на виборах.

Найбільш часто зустрічається критерій типологізації партій — ідейні підстави їх діяльності, які передбачають розподіл на доктринальні, прагматичні (патронажні) і харизматичні (3. Ньюмен). Перші в своїй діяльності в основному орієнтуються на захист своєї «ідеологічної чистоти».

Стиль діяльності таких партій в першу чергу спрямований на постійний захист ідеалів і принципів, що неминуче призводить до наростання конфліктності політичного процесу. У патронажних партіях ідеологічні обмеження не відіграють істотної ролі, і ними легко жертвують при досягненні різного роду угод, освіті коаліцій і т.д. В кінцевому рахунку, такий прагматизм завжди припускає використання переважно консенсусних технологій боротьби за владу, що підвищує політичну стабільність суспільного розвитку. У харизматичних партіях люди об'єднуються навколо лідера, практично повністю підкоряючись його волі.

У кожному з цих типів існує подальша диференціація партійних об'єднань. Зокрема, серед доктринальних партій прийнято виділяти релігійні (як, наприклад, Швейцарська євангельська партія) і ідеологічні (численні соціалістичні національні та ін) об'єднання [солов'їв, 223]. Партії парламентського типу (парламентські партії) і партії непарламентського походження (авангардні) представляють собою два основні різновиди об'єднання людей за ідеологічними ознаками.

Парламентські партії, відстоюючи інтереси своїх соціальних верств, політичну діяльність обмежують, як правило, участю в передвиборних кампаніях, роботою своїх представників у виборних органах влади. Авангардні партії використовують всі інші форми політичної діяльності: організацію пропагандистських кампаній, демонстрацій, мітингів, маніфестацій, пікетів і т.д. Однак у сучасних демократичних суспільствах будь-яка партія незалежно від свого походження прагне стати парламентською чи поєднувати парламентські і позапарламентські форми політичної діяльності [мельник, 224].

У політичній системі країн розвиненої демократії в залежності від соціальної бази можна виділити партії монополістичної буржуазії, партії дрібної та середньої буржуазії, партії широких верств найманих працівників (соціал-демократичні та комуністичні партії), партії окремих соціальних шарів і груп (наприклад, інтелігенції). Однак ця класифікація досить умовна. Справа в тому, що в останні десятиліття в житті західних суспільств простежується процес утворення партій, що мають «змішану» соціальну базу. Партії одного і того ж типу, в свою чергу, можуть підрозділятися на різні види залежно від способу ідеологічного оформлення інтересів соціальної групи, яку вони представляють. Наприклад, у високорозвинених капіталістичних країнах серед партій, що виражають інтереси буржуазії, можна виділити консервативні, ліберальні і клерикальні партії. Однак при визначенні того, до якого типу належить та чи інша конкретна партія, не завжди слід виходити з її назви. Так, клерикальні, тобто створені на релігійній основі, партії нерідко відстоюють інтереси широких соціальних верств (наприклад, партія Комейто в Японії).

Вельми поширеним є спосіб класифікації партій за ознакою прогресивності або консервативності їх політичних програм. Ті партії, які відстоюють більш-менш прогресивні суспільно-політичні зміни прийнято називати лівими, що захищають існуючі «усталені суспільні» порядки отримали назву правих, а ті партії, які займають проміжне положення між двома першими і мають риси і тих і інших, нерідко називають партіями центру.

Класифікація політичних партій зліва направо веде свою історію з засідань Французької національної асамблеї 1789 р., на яких по різні сторони від спікера розташовувалися консерватори, які виступали за збереження монархії (праворуч), і радикали, які відстоюють ідеї загальної рівності (ліворуч), помірні ж займали місця в центрі.

Традиції, згідно з якими консерваторів, реакціонерів відносять до правих політичних рухів, а прихильників прогресивних суспільних змін — до лівих, дожили до наших днів. Відповідно до цього в політичному спектрі західних країн нині до лівих партій відносять, як правило, політичні партії трудящих верств, прихильників соціалізму і комунізму, до правих — буржуазні партії. Близько до даної класифікації перебуває підрозділ політичних партій в залежності від характеру їх ідейних доктрин і ставлення до існуючого суспільно-політичного ладу.

За цими ознаками розрізняють партії: революційні - ставлять за мету радикальне, якісне перетворення суспільства; реформістські - прагнуть до поліпшення життя без принципових структурних суспільних змін; консервативні - тяжіють до сталого збереження сформованих форм суспільного життя; реакційні - домагаються часткового або повного повернення до раніше існували суспільним порядкам.