Интеграционные процеси у Західній Европе

ПРОБЛЕМИ ІНТЕГРАЦІЙНИХ ПРОЦЕСІВ У ЕВРОПЕ.

У цьому чи іншому аспекті проблемам інтеграції, зокрема і західноєвропейської, присвячені сотні книжок, автори яких висловлюють найрізноманітніші, іноді взаємовиключні взгляды.

По Другій Першої світової у червні 1947 Сполучені Штати Америки висунули так званий план Маршалла і доктрину Трумена, які проторували шлях до створенню перших економічних і полі-тичних об'єднань у государствах.

У цьому роботі робиться спроба розглянути правові аспекти інтеграційних процесів і теорій, що особливо інтенсивно розвивалися під час підготовки до створення європейських економічних співтовариств, їх перетворення на єдиний економічний і політичний освіту, і розбіжності між окремими державами-членами, викликані тим, що спільне розвиток неминуче зумовлювало замахам на їхній «національний суверенитет.

Отже, в 1952 року підписаний договір з приводу створення першого об'єднання — Європейського об'єднання вугілля і сталі (ЄОВС). У 1958 року було підписано угоди про створенні Європейського економічного спільноти і Європейського об'єднання атомної энергии.

Європейські співтовариства (ЄС), чи пізно це званий «Загальний ринок», є об'єднанням держав, які прагнуть політичному і економічному єдності при частковому відмови від своїх національних суверенітетів. У «Загальний ринок» входять названі вище об'єднання. Договори про їхньому створенні були доповнені і розширено так званими Єдиними європейськими актами, вступившими з в1978 году.

Спочатку членами об'єднання були шість європейських держав: Бельгія, ФРН, Франція, Італія, Люксембург, Голландія. Пізніше ввійшли Данія, Греція, Великобританія, Ірландія, Португалія, Іспанія. З 1967 року ЄС мають такі загальні наднаціональні чи міждержавні органи:. • Рада міністрів — легіслатура;. Комісію Європейських співтовариств — виконавчий орган. Тільки Комісія проти неї представляти затвердження Раді міністрів проекти законів;. Європейський парламент — контролюючий орган. Він здійснює над діяльністю комісії і стверджує бюджет;. Суд Європейських співтовариств — вищий судовий орган.

І на, і після створення співтовариств існували різні інтеграційні теорії та взгляды.

Майже з процесом вироблення основ об'єднання трьох Європейських співтовариств у єдиний організм (Брюссельський договор1967 року) склалося новий напрям інтеграційних теорій. Він знайшов своє вираження у теорії наднациональности, покликаної пояснити характер взаємин у економічних об'єднаннях західноєвропейських держав тим, що тільки випливають із відносин, властивих членам міжнародних організацій, але розвиваються шляхом, придающему велику спільність, як б яка виключає чи обмежує можливість виникнення протиріч з-поміж них. У цей час початок формуватися функционалистское направлення у теорії інтеграції. Невід'ємною складовою цієї теорії є обгрунтування і розробка методів використання правових інституцій поглиблення інтеграційних процесів шляхом розширення впливу європейського правничий та вдосконалення правових механізмів співтовариств з подолання суперечностей у позиціях держав-членів. Цей напрям своєї одержало назву інтеграції у вигляді правничий та в час домінує у Західної Европе.

Готуючи грунт створення об'єднань європейських держав, відомий французький державознавець Ж. Бюрдо поширює поняття федералізму різні форми які існували державних об'єднань. Він відмовився від трактування теорії федералізму як яка належить лише у державно-правовим інститутам. Створення в 1952 року ЄОВС «лило воду до млина «федералістів. Американський політолог До. Левенштейн вважає новим у структурі ЄОВС те, що «рішення Співтовариства впливають на індивідуальні підприємства без посередництва національних урядів, т. е. аналогічно, як акти федерального уряду безпосередньо зобов’язують государства-члены».

Розглянемо таке порівняння. Органи співтовариств подібні органам федерального держави у тому сенсі, що вони також засновані на принципі поділу властей (функций). У співтовариствах виконавча влада належить Комісії, законодавча здійснюється Радою і Парламентом і, нарешті, судова, реалізована Судом співтовариств, автономна.

Спочатку Парламент володів законодавчою владою, зокрема такими елементарними повноваженнями, як законодавча ініціатива і ухвалення бюджету. Щойно у квітні 1970 року «Європейський парламент отримав деяку можливість надавати певний вплив утримання бюджету Співтовариства. Європейський парламент майже позбавлений і друге прерогативи, зазвичай що належить вищому представницькому установі. Вона має лише обмежений право контролю над діяльністю виконавчих органів співтовариств, зокрема у його процедурі передбачена можливість ставити питання деяким посадовим лицам.

Рада є органом визначальним політику співтовариств, він справді орган нормотворчий. Однак у будь-якій демократичній суспільстві загальновизнано, що законодавчі повноваження можуть належати лише органу, освіченій з урахуванням загального виборчого права. Рада ж утворюється не народом, а виконавчої влади урядів держав-членів. Отже, здійснювана Радою законодавча влада породжена владою виконавчої, де немає законодавчих повноважень у своїх государствах.

Розглядати співтовариства як освіти, аналогічні федеративному державі, дозволяє отримати і те, що органи співтовариств подібно органам федерації, видають норми негайного дії і «самоисполняющиеся». Проте підстави видання таких норм різні. У федеративних державах в принципі існує щодо точне розподіл компетенції між федерацією і суб'єктами федерації. Договори з приводу створення співтовариств поділу компетенції між органами співтовариств та органами держав-членів не передбачають. Видання органами співтовариств актів негайного і прямого дії грунтується тільки тому, що суверенні держави-члени допускають видання тих норм, оскільки розглядають їх як зазіхання свої суверенні права.

І все-таки перші кроки щодо шляху створення Спільного ринку, що втілилися в обмеження компетенції органів національних держав їх примус виконувати розпорядження установ новостворених об'єднань, загострили суперечки природі співтовариств. Учасниками цих суперечок передусім стали судові органи держав-членів, які за розгляді конкретних справ виявилися змушеними визначити своє ставлення до державного суверенитету.

Віднесення співтовариств до федерацій неминуче передбачає позбавлення держав-членів по крайнього заходу у найближчій перспективі бути суверенними. Адже суверенні держави-члени не є нижчій міжнародної реальністю, ніж співтовариства як такі. Позаяк суверенітетів двох порядків не може, то передбачається висновок: держави-члени повинні бути позбавлені свого суверенітету. Ось як визначив єдність держав австрійський юрист У. Хойер: «Європейські співтовариства є об'єднанням держав, які прагнуть політичному й економічному єдності при частковому відмови від своїх національних суверенитетов».

Із середини 1960;х років в дослідженнях, присвячених Європейським співтовариствам, почало дедалі частіше відзначати, що у якісь відносини вони переростають рамки прийнятою міжнародною організації, що правоохоронні органи співтовариств у багатьох відносинах, якщо говорити про їхнє формі, набувають більше схожість із органами державними. Знадобилося нове визначення процесів інтеграції у Європі, що відбиває сутність цих процессов.

Пошуки нового визначення процесу інтеграції, його специфічного якості, сприяли використанню поняття «наднациональность». Воно неодноразово траплялося у політичному, юридичної й соціологічною літературі для характеристики найрізноманітніших явлений.

Багато політологи, і юристи конкретизували поняття наднациональности з метою визначення сутності Європейських співтовариств. Швейцарський юрист Д. Сиджански стверджував, що це співтовариства слід вважати наднаціональними, оскільки вони створюють наднаціональне простір, виражену в солідарності і що триває волі, соціальній та відсутності права виходу з него.

Визначення наднациональности певною мірою відбило особливості Європейських співтовариств — широту компетенції їх органів, обов’язковість їх рішень безпосередньо громадянам держав-членів, можливість уявлення співтовариств зовні і прочее.

У основі наднаціональних лежить правової порядок, дозволяє органам кооперованих одиниць приймати рішення, які створюють правничий та обов’язки громадянам і груп, з одного боку, і з інший — визначають межі своїх повноважень. Починаючи відтоді, коли частина суверенітету зникла чи коли наднаціональні влада може звертатися, минаючи національні влади, на громадян держав-членів, — очевидна наднаціональний феномен. Не доводиться це можу погодитися з становищем, що органи співтовариств користуються незвичайної для міжнародних відносин автономією від держав-членів і груп давления.

Залежність органів співтовариств — Комісії, Судна, інших органів від держав-членів випливає із найбільш порядку формування цих органів. Вона особливо визначена у відношенні Ради. Понад те, можна сказати, що вона посилилася після створення 1974 году Європейської Ради, рішення якого практично обов’язкові всім органів сообществ.

Д. Сиджански стверджував, що наднациональность Європейських співтовариств доводиться відсутністю права виходу з організації. Але, уперших, в договорах питання виходу просто більше не розглядається. Удругих, міжнародно-правова практика розмірковує так, що із організації скажімо навіть у тому випадку, як у учреждающем договорі це запитання не порушується. Історія свідчить, що із Європейських співтовариств держав-членів таких вже неможливий. У 1985 року з співтовариств вийшла Гренландія, що є частиною Датського королівства, але з кінця січня 1981 року користуються правом самоврядування. Данія залишилася у складі сообществ.

Під час створення Європейських співтовариств було висловлено бажання дійти єдину валюту і валютну політику. Першим кроком по дорозі створення Європейської валютної системи було введення в 1971 року європейської валютної одиниці - ЕКЮ. З на той час ЕКЮ використовують як розрахункова одиниця визначення бюджету «Спільного ринку» і курсів національних валют, і навіть реалізації всіх розрахунків й перекладів між відомствами ЄС. Вона котирується на європейських біржах. Слід зазначити, що нової грошової одиниці не безпідставно сприймається як спроба встановити певну противагу американському доллару.

Однією з особливостей Європейських співтовариств є одночасне дію великої кількості правових норм, утворених, по-перше, актами, образовавшими співтовариства, т. е. договорами про утворення співтовариств (Паризький договір про утворення ЕОУС1951 року, Римські договори про утворення ЄЕС і ЕвроАтома 1957 года), і навіть Єдиним європейським актом, підписаної 1986 року усіма державами — членами співтовариств, і, по-друге, актами, прийнятими органами Європейських співтовариств з урахуванням наявних проблем них повноважень. До цього слід додати, що інколи ці повноваження витлумачувалися дуже вільно і видають їх органи часом виходили за встановлені їм кордону, встановлені договорами, т. е. актами, які вимагають як підписання уповноваженими те що особами, а й (по крайнього заходу у багатьох країнах) ратифікації в закріпленій конституціями держав-членів порядку. Отже, виникла проблема, з одного боку, правової сили актів Європейських співтовариств, а з іншого — меж можливого дії цього права на держави-члени з огляду на те, що це межі можуть залежати від кожної окремого держави. У зв’язку з цим юристи — прибічники інтеграції висунули кінці 70−80 років теорію інтеграції у вигляді права.

Основні договори як уповноважили органи Європейських співтовариств на видання нормативних актів. Вони вимагали від державчленів не видавати акти, суперечать цілям співтовариств, і заборонили їм своєї законодавчої практикою опікуватиметься реалізацією таких актов.

Через війну те, що правові розпорядження в Європейських співтовариствах характеризуються прагненням створити «єдиний правової порядок», створено правова система, що виходить далеко за межі міжнародного права, який зазвичай перебуває поза національних правових систем. Незвичайність ж європейського права проявляється як і власне спільному правовому порядку співтовариств, і у її інтеграцію з національними правовими порядками государств-членов.

Спільний правової порядок утворюється нормами, які належать до трьох великим группам.

1. Первинне право.

Первинне право включає як початкові договоры (т. е. договори, котрі заснували співтовариства), а й Брюссельський договір 1965 року, створив єдині Раду і Комісію до трьох співтовариств, Люксембурзький договір 1970 року у проблемам бюджету та взагалі фінансування й т. буд., і навіть угоди, яким рішення Судна додали «ті ж самі імперативну силу», як і цікава всім вище названим договорами. У процесі функціонування співтовариств договори, які створили співтовариства, стали розглядатися як договори «особливий», які від актів міжнародно-правового характеру. У рішенні Судна співтовариств 1963 року, наприклад, стверджувалося, законодавчі норми цієї групи «більш, ніж угоди, лише створюють взаємні зобов’язання між які беруть участь державами», І що співтовариства утворюють «новий правової порядок, суб'єктами якого не є лише державичлени, але й граждане».

2. Похідна право.

Похідна право становлять акти, створених органами співтовариств на виконання норм первинного правничий та для реалізації встановлених їм цілей. До цієї групи актів ставляться звані конвенційні акти, т. е. угоди, ув’язнені співтовариствами на третіх країнами чи міжнародними організаціями. Із загальної кількості норм похідного права необхідно виділити групу норм, обов’язкових для виконання: регламенти, директиви і рішення. Ці норми слід застосовувати переважають у всіх державах-членах або безпосередньо (регламенти), або після їх імплементації національними органами. Це забезпечило з тексту договорів, що з рішень Судна. Суд, зокрема, 14 грудня 1971 года встановив, що регламент автоматично входить у правової порядок государствчленов і тим самим скасовує суперечать становища національного права.

3. Судові нормы.

Нормотворческя діяльність Судна співтовариств посіла настільки большоеместо в діяльності правотворческих органів, які можна розглядати ця судова право як третьої складової частини права Європейських співтовариств. По-перше, Суд посідає особливе місце винституционной системі співтовариств, що дозволяє йому інтерпретувати і застосовувати норми, який був пов’язаним у своїй никакимидругими установами. По-друге, Суд очолив систему судебногоконтроля, здійснювану їм під час розгляді самих различныхтяжб. По-третє, особливу увагу рішень Суа співтовариств обусловленотем, судді цього Судна вільні у виборі методів толкованиявозникающих перед Судом вопросов.

Саме Суду співтовариств належить провідна роль реалізації процесу проникнення європейського права у правовий порядок державчленів. Це досягається чотирма методами: заміною, гармонізацією, координацією і сосуществованием.

Суть заміни має полягати у цьому, що первинне право, автоматично включаючись в правову систему кожного держави-члена, заміняє чи позбавляє сили будь-яку норму, йому що суперечить. У результаті в всіх державах створюється хіба що єдина правову базу, що є зразком, якому має відповідати решта законодавство. У цьому сенсі все елементи національного права би мало бути гармонізовані з європейським правом.

Своєрідним різновидом методу гармонізації є методкоординации. Його особливість у тому, що він використовують у ситуаціях, коли виникає потреби у зміні норми національного права, проте вплив цієї норми наобщественные відносини відповідає загальної ідеї європейського права. У процесах гармонізації і координації велика роль судових установ. Саме судові органи перші зіштовхуються з проблемою протиріччя норм національного права праву співтовариств. Этообстоятельство врахували творцями Судна співтовариств, которыенаделили його обов’язком забезпечувати виконання права путемтолкования застосування Договору ЄЕС. Звідси було зроблено теоретичні і практичні висновки, створені задля расширениевлияния інститутів співтовариств з розширення сфери застосування європейського права.

Визнання норми національного права, суперечить праву співтовариств, фактично означає позбавлення національної норми юридичної сили і заміщення її нормою, сформульованої Судом співтовариств під час розгляду конкретного справи. Цей правової порядок дає можливість істотно обмежити повноваження національних нормотворчих органів. Це призводить тривогу прибічників принципів національного суверенитета.

Останній із чотирьох методів проникнення європейського права в правової порядок государствчленов метод співіснування. Суть його у тому, що государствочлен доповнює норму європейського права національними нормами, забезпечують повніше виконання європейської норми в специфічних умовах національного права государствачлена.

Вже кілька десятиліть існують Європейські співтовариства, і процес правової інтеграції очевидний, але попри це має з значним опором впливових кіл практично переважають у всіх государствахчленах. У підставі цього опору, як представляється, лежать економічних інтересів значній своїй частині національних фінансових й управління промислових сфер.

Опір процесу правової інтеграції проявляється під час обговорення багатьох законопроектів в національних парламентах, розгляді судових справ України та, звісно, в працях тих юристів, хто вважає, що ефективна захист національних інтересів неможлива без збереження національного суверенитета.

У чому проблема, причина? Ось одна з прикладів: Гармонізація національних законодавств річ непросте, оскільки він зачіпає найуразливіші аспекти життя різних громадських верств. Особливу складність представляє цю проблему у сфері тих податкових систем, де питання розподілу державних доходів між прямими і непрямими податками має і соціальні аспекти. Непрямі податки меншою мірою обтяжують високооплачувані верстви українського суспільства і міцніше б’ють по бюджету тих, хто має заробітки низькі. До того ж, податкові системи різних країн розвивалися органічно, тож вони погано піддаються изменениям.

Першим кроком у цьому напрямі стало запровадження в всіх країнах ЄС системи податків на додану вартість як єдиної системи податку з обороту. Перевага даної системи у тому, що вона дозволяє звільнити товари від податкового навантаження межах і тому є нейтральній стосовно їх конкурентоспроможності. Ще пример:

Великі неприємності странамчленам «Спільного ринку» доставляє існування різних стандартів, і технічних норм окремими галузях, як, наприклад, у сфері охорони здоров’я, охорони навколишнього середовища, захисту національних інтересів споживачів тощо. п.

У деяких державах ще зберігаються державні монополії (Франція та Італія тютюнова промисловість), хоча щодо договорами ЄС їх було б ликвидировать.

Носії теорії інтеграції у вигляді права поставили передсобой завдання розробки методів, яка б сгладитьвозникающие суперечність із тим, що вони не перешкоджали процесу європейської інтеграції. Було виділено дві концепції, об'єднувальні прибічників інтеграції у вигляді права.

Перша концепція полягає у гармонізації права шляхом сближениянациональных законодавств. Суть її було викладено вище. Тридцятирічний досвід існування співтовариств виявив ряд недоліків вфункционировании їх органів, які позначилися розвиток інтеграційних процесів. Професор університету штату Міннесота З. Крислоу найзначнішим недоліком вважає недосконалість механізму гармонізації правових норм, т. е. механизма, способного максимально безболісно позбуватися які відповідають інтересам співтовариств і забезпечувати безумовну реалізацію тих правових положень, які сприяють процесу интеграции.

Суть другий концепції полягає у спробі використовувати право вкачестве основного гармати, забезпечує процеси економічної і політичною інтеграції в Європейських співтовариствах. Пропонується на чільне місце інтеграційних прцессов поставити уніфікацію права, що досягається з використання єдиної правової техніки. І тому має бути забезпечене однакове розуміння усіма європейськими юристами основних інститутів права, подібно тому, как юристи американських штатів однаково їх розуміються на силу приналежність до загальної правової школе.

З метою становлення європейського права прибічники інтеграції у вигляді права пропонують встановити максимально жорсткі рамки і правила створення співтовариствах правових норм, т. е. законодавчого процесса.

Передбачається, що розробка й встановлення умов створення і впровадження нормативних актів сприятимуть зменшенню протиріч між государствамичленами, оскільки такі братимуть участь переважають у всіх стадіях нормотворчості і таким чином поступово зближувати свої позиції. Зближення позицій має відбуватися, і це особливо важливо, в процесі впровадження норм європейського права на національні системи. Розробка законодавства надають у ЄС відбувається так:. Першим етапом розробки законів «Спільного ринку» є пропозиції Комісії про виданні певного закону від чітко раз работанными по положеннями.. Другий етап укладання Європейської парламенту з даним пропозицій. Проект закону обговорює Рада міністрів. Якщо З вет міністрів вирішить змінити проект, це можливе лише за умови, що це рішення прийняте одноголосно. Для ухвалення проекту не змінювалась досить більшості голосів.. Після схвалення проекту закону Рада міністрів він має зв вание.

«Загальна думка Ради міністрів з…» і знову пере дается.

Європейському парламенту з докладною мотивуванням.. Третім кроком є обговорення проекту Європейським парла ментом, який має можливість протягом трьох місяців і або прийняти даний закон, або відхилити його абсолютною більшістю голосів. При схваленні тексту парламентом Рада міністрів більшістю голосів остаточно схвалює даний закон.. Що стосується, якщо парламент пропонує внести в даний проект, відповідно до пропозицією парламенту Комісія в тече ние місяці допрацьовує закону і знову вносить його за рас смотрение Раді министров.

Повільність нормотворчості в співтовариствах є, на думку прибічників інтеграції у вигляді права, результатом недосконалості відносин між Радою, Комісією та Парламентом. Главным у своїй і те, що ні виявлено відносини їх верховенства і субординации.

Проте, прийнято ціла низка законодавчих актів «Спільного ринку», що реалізують основні мети процесу интеграции.

Як зазначалося, постанови ЄС є законами, которыевступают з автоматично переважають у всіх странахчленах та Нью-Йорка коштують вище національних законів. На відміну від нього директиви звертають уваги урядів на необхідність конкретизувати у національному законі положення про конкретної директиви. Рішення, принятыеадминистративными органами ЄС, теж мають законну силу.

Законодавчі акти «Спільного ринку» безпосередньо заменяютнациональные закони країн-членів їх у області:. зовнішньоторговельної політики;. аграрної політики;. торговельного і громадянського права (свобода конкуренції, монопо лии і картелі);. податкового права (зближення систем податків з прибутку, встановлення рівня податку з обігу субстандартні та прямі внесок у ЄС);

Право усіх громадян государствчленов без ніяких обмежень жити і працювати у кожній країні члені «Спільного ринку» також казывает впливом геть національні законодательства.

Отже, государствачлены Європейських співтовариств відмовилися від свого суверенітету у досить великому масштабі. Вони ишились самостійності у зовнішньоторговельної політиці, вивели в омпетенцию «Спільного ринку» сув’язь торговельного і громадянського права, регулюючий конкуренцию.

У сфері зовнішньоторговельної політики національних урядів мають такими можливостями:. вводити імпортні квоти з товарів з третіх країн;. укладати угоди про про «добровільних обмеженнях експорту» (передусім із країнами, мають вкрай низькі ціни на всі продукцію текстильної та електронної промисловості);. використовувати за згодою імпортні квоти на торгівлю текстильними волокнами;

Отже, попри існування великих перешкод, Європейські співтовариства роблять усе можливе задля досягнення своїх цілей створення єдиного ринку. У щоденної ж практиці країн проблема колізії національного права окремих держав із законодавством «Спільного ринку» означає, що вкрай потрібно постійно проводити консультації: які загальноєвропейські правила перебувають у тій чи іншій сфері як вони доповнюють чи змінюють законодавство у тій чи іншому питання; що природно, Суду співтовариств необхідно реалізовувати процес проникнення європейського права у правовий порядок государствчленов ЄС — із допомогою методів, розглянутих выше.

Діяльність було розглянуто правові аспекти інтеграційних процесів в Європі: інтеграційні теорії ученыхюристов, проблемасуверенитета, узгодження правових норм Європейських співтовариств сзаконодательством государствчленов «Спільного ринку» і нові методи реалізації процесу проникнення європейського права у правовий порядок цих стран.