Земельна реформа право

Земельная реформа і право

Земельная реформа — найважливіша частина економічної реформи, яку проводять у зараз у же Росії та має метою формування соціально орієнтованій ринковій економіки. Одна з основних її напрямів — встановлення приватної власності на грішну землю і створення механізму земельного ринку. Це обумовлює радикальне зміна земельного ладу Росії, який грунтувався на виняткової власності держави щодо землю.

Первостепенным компонентом земельної реформи, необхідним засобом рішення завдань, які нею завдань є право, юридичне закріплення та розвитку реформируемых земельних отношений.

Процесс реформування земельних відносин розвивається поступово. Спочатку була законодавчо скасовано монополія державної власності на грішну землю. Право приватної власності на грішну землю насамперед впровадили сільському господарство і тільки до громадян. Пізніше право власності на грішну землю було встановлено також і юридичних (Укази Президента РФ від 25 березня і 14 червня 1992 года).

В власність громадян передані земельні ділянки для ведення особистого підсобного і селянського господарства, садівництва і тваринництва, і навіть інших цілей, що з веденням сільськогосподарського виробництва. Членам колгоспів, інших кооперативних сільськогосподарських підприємств, акціонерних товариств, в тому числі створених з урахуванням радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств, земельні ділянки передавалися в коллективно-совместную чи коллективно-долевую собственность.

При проведенні земельної реформи, у відповідність до законодавчими й іншими правовими актами земельні ділянки передавалися у власність громадян безкоштовно й за плату. Для селянського господарства земля передавалася безплатно не більше середньої земельної норми, яка склалася даному адміністративному районі у розрахунку одного працював у сільське господарство. Додаткова Майдан ведення селянського господарства до встановлених граничних розмірів могла купуватися у власність плату.

Для ведення особистого підсобного господарства земельні ділянки передавалися у власність громадян, у межах норм, встановлених місцеві органи влади. Для ведення садівництва і тваринництва безплатно передавалися всіх раніше використовувані землі, і навіть знову надані малопродуктивні сільськогосподарські угіддя й порушені земли.

При запровадження права приватної власності на грішну землю законодавство встановлювало суттєві обмеження з розпорядженню цієї власністю. За суттю, встановлювався десятирічний мораторій продаж земель. Пізніше Указом Президента РФ (27 жовтня 1993 року) мораторій продаж землі скасували, всім власникам земельних ділянок дозволили продавати, дарувати, здавати у найм та робити інші операції з цими ділянками. Отже, стали створюватися правові передумови на формування земельного рынка.

Конституция Російської Федерації, прийнята 12 грудня 1993 року, право приватної власності на грішну землю і політичну волю розпорядження нею встановила як одна з головних прав громадян та його об'єднань, охоронюваних законом. Право власності громадянина на грішну землю в відповідності зі ст. 17, 35, 36 і 64 Конституції РФ — одне з основ правового статусу особистості Російської Федерації. Саме у новому земельному законодавстві необхідно принципово вирішити проблеми здійснення права приватної власності на грішну землю і шляхом створення юридичного механізму земельного рынка.

Сегодня немає цілісної системи законодавчого регулювання земельних взаємин у сільське господарство. Закони, основі яких починалася земельна реформа, значною мірою застаріли і скасував, хоча створені ними земельні правничий та обов’язки тривають. Деякі запитання залишаються неврегульованими, а, по ряду питань законодавчі рішення носять декларативний характер, бо немає правових норм, які визначають порядок (механізм) виконання розпоряджень закону. У різних законодавчі акти нерідко трапляються протистояння між правовими нормами за одним й тому вопросу.

В справжнє час іде розробка проекту нового Земельною кодексу Російської Федерації (ЗК РФ) й низки земельних законів, що у своїй сукупності спрямовані на створення взаємопов'язаної системи правових норм у сфері земельного права.

Институтом держави й права РАН за грантом Міжнародного центру приватного підприємництва здійснив дослідження однієї з головних напрямів земельної реформи, у Російської Федерації - становлення та її реалізації права власності на грішну землю сільському господарстві. Розглянуто такі проблемы:

— основні стадії виникнення та її реалізації права власності на грішну землю, починаючи з приватизації землі на сільське господарство (передачі державних підприємств і муніципальних в приватну власність громадян, і юридичних) і до правовим регулюванням припинення права власності при вилучення земель для державних підприємств і муніципальних нужд;

— правничий та обов’язки громадян, провідних особисте підсобне і селянське господарство, і навіть сільськогосподарських комерційних організацій, зокрема приватизованих в особливому порядку, де важливе останнє місце посідають питання земельної правосуб'єктності за наявності права власності на грішну землю членів цих организаций;

— об'єктивно необхідне державне втручання у регулювання ринку сільськогосподарських земель;

— діяльність державні органи щодо забезпечення раціонального використання коштів і охорони сільськогосподарських земель як передумова для можливих обмежень права власності та інших речових прав на сільськогосподарські земли.

Исследование грунтувалося на вивченні законодавства і практики його застосування, на даних конкретно-социальных досліджень, у Нижегородської області й Республіці Башкортостан. Проводилася також теоретична розробка питань, які слабко або зовсім вирішені законодавством або мають правового механізму для реалізації.

Приватизация — первинний спосіб придбання права приватної власності на земельну ділянку громадянами і юридичних осіб Російської Федерації, оскільки він здійснювалася за умов виняткової держави на грішну землю. Приватизація землі на сільське господарство мала різноманітні форми, могла здійснюватися на позаринкових (безоплатних) і ринкових засадах. Причому ринкові початку при первинному придбанні права приватної власності на земельні ділянки були слабко розвинені. Особливості правовим регулюванням приватизації в сільське господарство визначаються основним цільовим призначенням земельних ділянок та конкретним цільовим використанням. Правові норми можна класифікувати з об'єктів приватизації: а) землі колгоспів, радгоспів та інших сільськогосподарських підприємств; б) землі, надані громадянам для ведення особистого підсобного і дачного господарства, садівництва і тваринництва; у прикордонні землі, надані селянським господарствам, та інших.

Юридическую базу приватизації земель сільськогосподарських підприємств становлять як Конституція РФ і земельне законодавство, а й правові акти, регулюючі процес реорганізації сільськогосподарських підприємств.

Приватизация земель сільськогосподарських підприємств зводилася до того, що землі було передано членам колективу підприємства на праві загальної (спільної чи пайовий) власності. За кожним членом колективу підприємства безплатно закріплювалася умовно виділена (в гектарах) земельна частка, розмір якої встановлювався районної (міської) адміністрацією як среднерайон-ная норма. Членам колективу підприємства надавалося право выдела земельної частки натурі (на місцевості). У цьому член колективу підприємства набував індивідуальне право власності на виділений земельну ділянку. Об'єктом права приватної власності члена колективу підприємства була також сама умовно виділена земельна частка, що засвідчувалося свідченням про власність на цю частку. Члену колективу підприємства це було дозволили розпорядження земельної долей.

Вводя загальну власність на грішну землю сільськогосподарського підприємства, засновану на праві приватної власності членів колективу підприємства на умовно виділені земельні частки, законодавець, проте, не визначив, якою ж праві саме сільськогосподарське підприємство може володіти, користуватися чи розпоряджатися землею. Ця невизначеність зберігається по час, оскільки чинне земельне законодавство це не дає чіткого, однозначного ответа.

Фактически сільськогосподарські підприємства, іменовані відповідно до Цивільним кодексом РФ (ДК РФ) сільськогосподарськими комерційними організаціями, здійснюють правничий та несуть обов’язки, встановлені законодавством для власників земельних ділянок, землевласників і землекористувачів (крім права розпорядження землею, належить лише власникам) .

Сельскохозяйственные комерційні організації у час ніякими законодавчо встановленими правами і обов’язками стосовно землі мають і може бути, оскільки фактично використовувана ними земля приватна власністю громадян. Загальна власність членів організації та індивідуальна власність власників земельних часток (так і інша їх приватна власності) не створюють власними силами в організацію ні права власності на грішну землю, ні права користування землею. Між сільськогосподарської комерційної організацією як юридичною особою і колективом організації у земельно-правовых відносинах існує розрив, що має бути законодавчо усунутий.

Есть кілька юридичних способів, з допомогою яких розрив то, можливо подолано.

Один їх пропонується проекті Земельною кодексу РФ. Суть у тому, щоб без згоди власників земельних часток законодавчо вважати загальну власність членів комерційної сільськогосподарської організації власністю юридичної особи, т. е. самої організації. Такий спосіб навряд можна визнати розумним, оскільки пов’язаний із законодавчої ліквідацією вже наявних проблем громадян земельних прав.

Наиболее доцільними можна вважати такі способи, які пов’язані з порушенням конституційно захищеними правами громадян, і закріплені в Указі Президента РФ «Про реалізації конституційні права громадян землю» від 7 березня 1996 року: передача земельної частки на добровільних засадах як внесок в статутні (пайові) фонди (капітали) сільськогосподарських товариств, товариств, виробничих кооперативів, продаж або здавання у найм громадянами своїх земельних часток цих організацій тощо. буд. Кожен із способів тягне у себе встановлення певних правий і обов’язків стосовно землі для сільськогосподарських комерційних організацій корисною і цим легалізує їх земельну правосуб'єктність.

В цілях гарантії власникам земельних часток (незалежно від земельної правосуб'єктності сільськогосподарської комерційної організації, можливості у подальшому вийти з цієї організації із єдиною метою ведення селянського господарства) у законі було б встановити правило стосовно до всіх видів сільськогосподарських комерційних організацій (крім приватизованих в особливому порядку, що сказано нижче). Відповідно до це правило учаснику (власнику чи колишньому сособственнику земельної частки) будь-який сільськогосподарської організації, котрий побажав вийти з такої організації з метою створення селянського (фермерського) господарства, може бути виділено земельну ділянку в натурі, відповідний його земельної частці.

Наличие невизначеності у земельній правосуб'єктності сільськогосподарських комерційних організацій істотно послаблює дієвість земельного законодавства, оскільки вони можуть мати земельними правами і обов’язками, які передбачаються їм у законі. Відповідно, і будь-які вдосконалення законодавства мають таку ж долю. Особливі проблеми приватизації землі творяться у діяльності спеціалізованих сільськогосподарських комерційних організацій (тваринницьких комплексів, племінних хозяйств).

В початковий період приватизації в сільське господарство на спеціалізовані сільськогосподарські комерційні організації (тоді державні сільськогосподарські підприємства) поширювався загальний порядок приватизації — встановлення власності членів організацій на земельні частки і загальна земельна власність працівників з правом выдела земельної частки натурі при виході з організації. У значною мірою цей загальний порядок реалізували в тваринницьких комплексах і племінних господарствах, але тільки шляхом умовного виділення земельних часток. Практична. ж реалізація права на виділ земельної частки натурі відразу ж потрапити вступив у в протиріччя з производственно-технологическими особливостями цих великих спеціалізованих сільськогосподарських комерційних організацій. Але тут ж виявилось і відсутність земельної правосуб'єктності самих організацій. Вона зберігалася лише в тих підприємств, які залишалися державній власності і мали правом постійного користування землей.

В умовах було вирішено про виключення спеціалізованих сільськогосподарських комерційних організації з загального порядку приватизації земель. Зокрема, було встановлено, що працівники, що виходять із цих організацій, при недостатності земельних угідь можуть одержати полагающуюся їм земельну частку в вартісному вираженні. У цьому був містять поняття «недостатність земельних угідь», що дозволяло на місцях довільно складати списки спеціалізованих сільськогосподарських комерційних організацій, не які підпадають під загальний порядок приватизації землі. Отже, тут можна знайти хоча б недолік, який породжується загальним порядком приватизації землі на сільське господарство, — відсутність земельної правосуб'єктності спеціалізованих сільськогосподарських організацій. Крім того, специфіка цих організацій призвела до відмові права на виділ земельної частки натурі, яке замерено правом отримання вартості частки.

Для встановлення правосуб'єктності спеціалізованих сільськогосподарських комерційних організацій можна буде застосувати самі способи, що у усунення недоліків загального порядку приватизації землі на сільське господарство. У обох випадках ці засоби має здійснюватися добровільно, за вибором і волевиявленню членів сільськогосподарської організації.

Отказ від права выдела земельної частки натурі та заміна його на правом отримання вартості земельної частки, безумовно, відповідають принципу неподільності земельних угідь спеціалізованих господарств. Проте загрожує негативними фінансовими наслідками господарства. Тому доцільно на земельні частки, внесені як внесок в статутні фонди спеціалізованих комерційних організацій, поширити режим майна акціонерних товариств.

Установление в законі земельної правосуб'єктності членів селянських господарств обумовлює необхідність виявлення специфіки правий і обов’язків зазначених суб'єктів земельних відносин.

В справжнє час існують два типу селянських господарств, із погляду утворюють них відносин земельної власності. У одних господарствах (створених на основі Закону «Про селянське (фермерське) господарстві» 1990 року) земельної правосуб'єктністю має глава господарства, саме його має право власності на земельну ділянку. За інших (створених виходячи з ст. 257 ДК РФ) земельні відносини засновані на праві загальної власності, і суб'єктом земельних правий і обов’язків є всі члени селянського господарства за своєї сукупності. Тому доцільно встановити відповідний порядок розпорядження землею, як що належить главі селянського господарства, і що є загальної власністю членів селянського господарства. Особливо це стосується загальної власності. Оскільки ст. 246 і 253 ДК РФ встановлюють, що земельними ділянками, які у загальної власності, здійснюється з дозволу всіх учасників, в земельному законодавстві необхідна вироблення правового механізму, який допоміг би отримати таку згоду в оптимальні сроки.

Следовало б врегулювати у законодавстві особливості наслідування земельних ділянок, належить селянському господарству, виходячи з необхідності поєднання конституційного права спадковості й збереження цілісності земельних ділянок продовжити діяльності селянського господарства. Переважна право наслідування земельних ділянок, закріпленого за главою господарства, повинен мати спадкоємці, що є членами господарства, передали свої земельні частки (паї) главі господарства і (або) вкладали у цей ділянку свою працю. У цьому разі виглядає можливою аналогія з правом переважної купівлі частки у спільній власності. У зв’язку з цим у громадянське законодавство слід було б запровадити правило у тому, що й ділянку заповіданий не члену селянського господарства, за наявності членів господарства, продовжують його ведення, таке заповіт визнається недійсним, оскільки було б несправедливо змушувати членів господарства викуповуватиме в такого спадкоємця за заповітом фактично загальний, але юридично закріплений за главою господарства участок.

Если ж земельну ділянку, закріплений за главою господарства, заповіданий члену господарства, то селянське господарство продовжувати використовувати цю ділянку. Що ж до наслідування згідно із законом, то по смерті глави селянського господарства — власника ділянки — утворюється загальна власність спадкоємців — членів господарства, продовжують його ведення, а спадкоємці — не члени господарства — повинні мати декларація про грошову компенсацію своєї частки праві наслідуване майно. Цей лад сприятиме збереженню стійкості й життєздатності селянського хозяйства.

При загальної власності на грішну землю членів селянського господарства, введеної Цивільним кодексом 1994 року, по смерті кожного з п’яти членів селянського господарства має відкриватися успадкування його земельної частки всім спадкоємців по закону. Проте такі, які належать до господарства, нічого не винні мати права вимагати розділу землі на натурі, а належна їм частка повинна виплачуватися в грошах чи компенсуватися рахунок іншого .майна (не ставиться до майну селянського господарства). Таке регулювання може призвести до дотриманню принципу «недроби-мости» землі селянського господарства.

Необходимо врегулювати земельно-правовой статус ділянок, наданих власність громадянам для ведення особистого підсобного господарства і садівництва, задля збереження сільськогосподарського призначення їх. Тому доцільно розширити поняття «землі сільськогосподарського використання» в сільських населених пунктів і зазначити, що з розв’язанні тих завдань забудови відповідних населених пунктів необхідно забезпечити можливість їх жителям ведення особистого підсобного господарства у своїх земельні ділянки. Необхідно розвивати садівничі кооперативи як звичну громадянам форму садівництва, яка полегшує отримання земельних ділянок та їх обслуговування. Це передбачає вживання нових Зразкових статутів садівничих кооперативів. Доцільно також передбачити можливість закріплення земель загального користування за кооперативом загалом як на праві постійного користування, а й у праві собственности.

Как вже зазначалося, сутнісно невизначений земельно-правовой статус сільськогосподарської комерційної організації. Правові акти, вводячи загальну (спільну чи пайову) власність громадян земельні частки, використовувані сільськогосподарської комерційної організацією, не визначають правової статус самої сільськогосподарської організації, як юридичної особи стосовно використовуваної землі.

Но є і загальні питання, які заторкують правосуб'єктність сільськогосподарських комерційних громадських організацій і громадян, використовують сільськогосподарські землі. У цей час практично немає правове регулювання оренди сільськогосподарських земель, хоча саме право передачі сільськогосподарських в законі зафіксовано. Тому з урахуванням соціальної практики, загальних положень чинного Цивільного кодексу (глави 17 частини 1 і глави 34 частини II), проекту нового Земельною кодексу, і навіть специфіки оренди сільськогосподарських земель цей вид користування землею може бути спеціально врегульоване з нового земельному законодавстві.

Один з найважливіших питань — термін оренди сільськогосподарських земель. Навряд обгрунтовано становище Земельною кодексу, встановлює максимальний здачі земельної ділянки у оренду ведення селянського господарства їх власниками (громадянами) на п’ять років і котра поширює цей термін на арендодателей-пенсионеров. У той самий час термін передачі у оренду земель сільськогосподарських підприємств не лімітований. Проект ЗК передбачає, в такий спосіб, нерівноправна становище орендодавців сільськогосподарських земельних ділянок. З іншого боку, запропоноване проектом рішення нераціонально з позицій орендаря, який, будучи сільськогосподарським виробником, зацікавлений у тривалих термінах оренди ще ефективного ведення господарства.

Положения проекту ЗК, встановлюють обмеження сдаваемой у найм площі сільськогосподарських земель, суперечать частини II ДК РФ, де немає передбачаються обмеження кількості майна, переданого у найм, а лише дається право законодавцеві визначати види майна, які може бути здано в аренду.

Регулирование оренди сільськогосподарських земель має виходити із принципу рівних умов господарювання як фермерських господарств, так сільськогосподарських комерційних організацій. У проекті ЗК Україні цього принципу порушується, коли обмеження об'єкта оренди стосується прав орендарів лише стосовно особам, провідним селянське господарство. Вони можуть орендувати лише таке кількість землі, що у поєднанні з розміром земельних ділянок, належить їм у одному із зазначених у законі прав, вбирається у граничні розміри. Це обмеження не поширюється на сільськогосподарські предприятия.

Необходимо врегулювати у законі ціла низка запитань стосовно оренді земельних часткою, що у загальної власності громадян, сільськогосподарським підприємством. Специфіка об'єкта орендних відносин у тому, що він характеризується лише про баллогектарах. У законі доцільно визначити, зокрема, обов’язок з охорони земель повинна покладатися на орендаря. Необхідно вирішити питання про відшкодування вартості вироблених поліпшень, невіддільних від земельної ділянки, при розірвання договору, і навіть врегулювати наслідки погіршення якості земельних ділянок орендарем. Відповідно до загальному розпорядження ст. 53 чинного ЗК РФ 1991 року, орендар проти неї будувати будь-які будівлі та споруди на орендованому земельному ділянці лише з дозволу власника. Що стосується висновку багатосторонніх договорів оренди договір із власниками земельних часток загальна настанова має бути особливо конкретизовано у законі. Це як процедури і оптимальних термінів отримання згоди співвласників, і впливу забудови певної ділянки, орендованого сільськогосподарської комерційної організацією, на розмір земельної частки власників (зокрема, в баллогектарах). У плані II ДК РФ передбачено конкретний перелік підстав дострокового розірвання договору оренди судом на вимогу однієї зі сторін. Сторони мають також право включити до договорі й інші підстави його розірвання. Що стосується договору про оренду земельних часток підставою його дострокового розірвання можна припустити бажання власника земельної частки організувати селянське господарство.

Следовало б відмовитися від обмежень права фермера здавання земельного ділянки у найм і час виявляють, що цього права виникає в фермера як тоді, що він сам призивається на строкову військову службу, надходить навчання чи втрачає працездатність, однак і тоді, коли це приміром із іншими членами господарства, т. е. у разі тимчасового зменшення кількості працездатних в господарстві.

Законодательного рішення вимагають вопроси сервітутного права, мають найбезпосередніший ставлення до проблеми правового статусу земельних власників й з, використовують землю на інших правових підставах. Сервитутное право — досить складний правової інститут, має своїм джерелом Римське право. Проте сервітути пов’язані тільки з правом приватної власності на грішну землю, оскільки є право обмеженого користування чужим земельною ділянкою. Сервітути існували й у радянському земельному праві за умов виняткової держави на грішну землю, хоча й мали такого назви. Існують вони й у сучасному земельному праві Росії. Цивільний кодекс РФ увів у законодавство поняття сервітуту (ст. 274— 277), передбачивши можливість стягування плати обтяження земельних ділянок сервітутом. Однак у основі своїй сервітут — та інституція земельного правничий та як земельного сервітуту може бути врегульоване передусім земельним законодавством з урахуванням виникнення сервітутів на сільськогосподарських землях з закона.

Одна з найважливіших завдань земельного законодавства — створення правової механізму, регулюючого земельний оборот, здатного забезпечити функціонування земельного ринку, особливо ринку сільськогосподарських земель.

Создание такого механізму означає зрештою встановлення параметрів свободи поведінки учасників земельного обігу субстандартні та, отже, охорону їх правий і законних інтересів від необгрунтованого втручання у ринкові земельні отношения.

Данный механізм має забезпечити раціональне перерозподіл сільськогосподарських земель, унеможливити негативних социальних, екологічних та економічних наслідків операцій із землями сільськогосподарського призначення.

Действующее земельне законодавство (ст. 9и36 Конституції РФ, ст. 129 ДК РФ, Указ Президента РФ від 27 жовтня 1993 року «Про регулювання земельних відносин також розвитку аграрній реформі у Росії») створює правові передумови (основу) формування земельного ринку сільськогосподарських в Російської Федерації. Виконане дослідження дозволяє сформулювати основні вимогу закону до висновку угод з приводу сільськогосподарських земель.

1. Насамперед збереження (у принципі) цільового призначення (над цільовим використанням) земельного дільниці і особливого режиму її використання. Але це вимога значить категоричної заборони зміни цільового призначення сільськогосподарських земель, які усунуто від земельного ринку. указ президента РФ від 27 жовтня 1993 року передбачає можливість зміни цільового призначення сільськогосподарських земель за її продажу для розв’язання органів виконавчої влади суб'єктів Федерації. Закон повинен встановити детальний порядок отримання такого дозволу. Це необхідна як охорони інтересів власників (або заставоутримувачів) земельних ділянок, так охорони цінних сільськогосподарських земель, задля унеможливлення їх вибуття з сільськогосподарського виробництва. Необхідно визначити, зокрема, строки й процедуру отримання такого дозволу, включаючи процедуру погодження з відповідними органами (природоохранитель-ными, санітарними та інших.), інформування населення про імовірному зміні цільового призначення і використання земельних ділянок, порядок оскарження до суду відмови від видачі врегулювання зміна цільового призначення земельних ділянок під час проведення операції з них і т. буд.

Урегулирование в земельному законодавстві порядку укладання операцій із сільськогосподарськими землями має виходити із те, що умови користування землями сільськогосподарського призначення повинні, за загальним правилом, повністю зберігатися і за укладанні угод із нею. Це повинен мати загальний характері і поширюватися на будь-які операції з сільськогосподарськими землями.

2. Вимоги, які пред’являються угодам щодо земельних ділянок сільськогосподарського призначення, — це порядок укладання операцій із земельними ділянками, які перебувають у спільній власності, що у час отримала найбільше поширення на землях сільськогосподарського призначення. На вчинення таких угод необхідно згоду всіх учасників. Це практично може у певною мірою загальмувати оборот відповідних земельних ділянок (особливо зі складу земель сільськогосподарських товариств та товариств). У цьому сенсі необхідна вироблення правового механізму отримання зазначеного согласия.

3. Вимоги, які пред’являються висновку операцій із сільськогосподарськими землями, — це вимоги, які стосуються форми і змісту договору, його і виникненню прав на земельні ділянки, є предметом угоди.

Наряду зі спільними вимогами є і специфічні, які мають пред’являтися до окремим видам таких угод (купля—продажа, оренда та інших.). У цьому виникає чимало питань, потребують законодавчого регулювання. Так, згідно із законом декларація про отримання земельної ділянки для ведення селянського господарства мають громадяни, досягли 18-річного віку, мають досвід роботи у сільському господарство і відповідну кваліфікацію. Постає питання: якщо земельний ділянку купується у загальну власність членів селянського господарства, то чи маємо ці вимоги поширюватися усім співвласників або тільки головою господарства? Звісно ж розумним їх поширювати тільки главу такого господарства. Чинне законодавство встановлює граничні розміри земельних ділянокдля селянського господарства. Проект Земельною кодексу також передбачає граничні розміри, які, проте, є прямим на заваді придбання ділянки більшому розмірі, оскільки проект передбачає стягування прогресивного податку це. Що стосується, якщо буде діяти заборона перевищення граничних розмірів, за договором купівлі— «• продажу можна буде потрапити придбати земельну ділянку, сукупна площа якого з які є земельною ділянкою вбирається у встановлені пределы.

В справжнє час практично немає правове регулювання такої інституції земельного ринку, як іпотека сільськогосподарських земель. Це питання лише частково вирішується в Указі Президента РФ «Про додаткові заходи із розвитку іпотечного кредитування» від 28 лютого 1996 року. З огляду на соціальну значимість забезпечення раціонального використання сільськогосподарських земель, вирішити у законі питання мети використання коштів, отриманих під заставу сільськогосподарських земель, визначити структури, з правом в ролі заставоутримувачів, покінчити з проблемою правового статусу будинків та споруд, що є на закладеної землі, і навіть проблему отримання продукції і доходів з закладених земельних ділянок, що використовуються растениеводства.

Анализ правових проблем викупу земельних ділянок у сільськогосподарських товаровиробників для державних підприємств і муніципальних потреб наводить насамперед до висновку, що поняття «викуп» застосовна лише до власника землі, а поняяие «вилучення» має як загальне значення, оскільки застосовно і до власників землі, і до особам, використовує землю інших правових підставах. У чинному законодавстві вживаються поняття «вилучення (викуп)». Відповідно, слід сказати про вилучення земель стосовно всім суб'єктам прав на землю, йдеться про викуп та відшкодування збитків як і справу наслідки вилучення земель — в першому випадку стосовно вилученню землі в власника, тоді як у другому — до вилученню землі в суб'єктів інших прав на грішну землю. Варто було б зробити відповідні зміни до чинне законодавство. Важливе значення має тут порядок встановлення договірної (ринкової) ціни викупу изымаемого земельного ділянки. Насправді він має випадковий (хоч і «по взаємної домовленості»). Тому доцільно піддавати выкупаемые землі професійної оцінці.

При розробці проекту Земельною кодексу РФ слід відродити інститут тимчасового заняття земель щодо розвідувальних робіт. Ідеться передусім сільськогосподарських земель.

В реалізації цілей земельної реформи, особливо у сфері сільського господарства, важлива роль належить правовому регулювання управління землекористуванням. Йдеться перш лише про державному кадастровом обліку земельних ресурсів, територіальному плануванні використання землі, контролі за забезпеченням раціонального використання коштів і охорони земель. Особлива значимість правових інститутів, регулюючих здійснення зазначених функцій, пояснюється насамперед із тим, що це інститути повинні являти собою ту початкову основу, де може будуватися весь правової механізм, постійно який би оптимальне співвідношення між автономією приватного власника землі і державним «втручанням» у цю автономію з метою забезпечення загальнодержавних і громадських організацій інтересів, у використанні землі як найважливішого природного ресурсу.

Одной з найскладніших завдань, розв’язуваних правом у межах земельної реформи, є розробка спеціальних законів, визначальних порядок ведення державного земельного кадастру, здійснення територіального планування використання земельних ресурсів немає і державного контролю над забезпеченням їх раціонального використання коштів і охорони. А в наш час ведення державного земельного кадастру і здійснення державного контролю над використанням і охороною земель регулюються постановлениями Уряди РФ; територіальне планування використання землі на містах регулюється у тому ж рівні. Територіальне планування использованияяземель сільськогосподарського призначення взагалі регулируетсяя Нині є закону про державному земельний кадастр, котрий суттєво відрізняється характером регулювання кадастрових взаємин у країні від чинного Положення про порядок ведення державного земельного кадастру, затвердженого постановою Уряди РФ 25 серпня 1992 року. Основні відмінності у тому, ччо, по-перше, завдання ведення кадастру — як збір та обробка інформації про землю та використання її державними органами при здійсненні заходів, що з використанням і охороною землі, а й надання інформації землі і розміщеної ними нерухомості зацікавленим фізичним та юридичним особам; по-друге, у цьому, що облік земельних ділянок (одиниць нерухомості) ведеться лише на рівні державної реєстрації, регульованої законом; по-третє, у цьому, що встановлюється відповідальність держави, відповідних посадових осіб, і навіть фізичних юридичних осіб порушення законодавства про державному земельному кадастре.

Работы по створенню проекту закону про державний контроль доки ведуться. Проте до приняяия нового Земельною кодексу розробка проектів законів про кадастр і державний контроль дуже складною. Проблему законодавчого регулированияятерриториального планування використання в Росії доведеться вирішувати. Була зроблено спробу підготувати закону, але він виявилося дуже вдалої. Потрібні додаткові дослідження, які можуть бути проведені у процесі підготування та чергового проекту закону. Слід також урахування досвіду розвинених країн, де розв’язання цієї проблеми має давні традиции.

В чинному земельному законодавстві поняття територіального планування хоч і присутній, але з визначено його чіткі юридичні завдання й параметри. Вміщені у проекті ЗК. РФ положення про територіальному плануванні землекористування — скоріш, визнання ідеї, а чи не правової механізм. З боку Міністерства будівництва РФ зроблено спробу підмінити питання територіального планування використання землі так званим функціональним зонуванням території і що з тієї причини, йдеться щодо землі, йдеться про території, підпорядкувати функціональне зонування своєму ведення. Під час розробки законопроекту про територіальному плануванні використання землі необхідно визначити її співвідношення з земельним зонуванням, сільськогосподарським районуванням, визначити її завдання, форми та фізичні методи здійснення, риси територіального планування та Земельного зонування у містах та поза міст (насамперед у відношенні земель сільськогосподарського призначення), і навіть розділити функції земельних і архітектурно-будівельних органів (особливо у городах).

Законодательное врегулювання територіального планування використання земель, зокрема сільськогосподарських, означала б формування однієї з найважливіших інститутів цілісної системи правовим регулюванням земельних відносин, який буде необхідний цілеспрямованого функціонування системи.

Совершенствование земельного законодавства сприятиме створенню юридичного механізму реалізації права приватної власності на грішну землю сільському господарстві.

Список литературы

И. Иконицкая, доктор юридичних наук, професор, заступник директору інституту держави і право РАН. Земельна реформа і право.