Cодержательная модель регіональної соціальної полі-тики

Cодержательная модель регіональної соціальної политики

Л.Д. Бикова, Омський державний університет, кафедра економіки та соціології труда Социальная політика як система то, можливо розглянута з обох сторін: організаційної та змістової.

С організаційної - системність соціальної полі-тики виражається у взаємодії суб'єкта і об'єкта з метою упорядкування останнього, збереження його якісної визначеності і цілеспрямованого розвитку. Об'єкт (керована підсистема) і суб'єкт (управляюча підсистема) утворюють основу системи соціальної політики, а зв’язок між ними — її структуру.

Объектом соціальної полі-тики є окремі індивіди, соціальні спільності та суспільство загалом, з одного боку, і соціальні відносини, складаються між соціальними спільностями й окремими індивідами у межах тієї чи іншого соціальної спільності, з іншого.

Социальные відносини досить інертні не можуть бути об'єктом безпосереднього регулювання. Їх розвиток ввозяться вигляді соціальних процесів. Тому немає й впливом геть соціальні відносини забезпечується у вигляді на соціальні процеси.

Под соціальним процесом розуміється соціальне явище, взяте у розвитку, де під впливом внутрішніх та зовнішніх чинників відбувається поступова зміна його станів, тобто. його зміна. Він відбувається у конкретних соціальних об'єктах, має конкретного носія, який надає змісту процесу свою специфіку. Досягнення необхідного суспільству (у межах сформованого соціального порядку) стану соціальних відносин потрібно здійснити вплив в розвитку соціальних процесів з метою забезпечення їх певної спрямованості. Тому соціальний процес є первинним елементом об'єкта соціальної політики та безпосереднім об'єктом регулювання.

С погляду можливості управління соціальним процесом вирізняються такі взаємозалежні елементи, які спричиняють утримання і спрямованість соціального процесу: носій процесу відносини, об'єктивні умови перебігу процесу, суб'єктивні умови і психологічні чинники.

В ролі суб'єкта соціальної полі-тики виступають органи державної влади управління, громадські організації, соціальні групи й окремі індивіди. Головне завдання суб'єкта є узгодження, гармонізація інтересів соціальних спільностей, окремих індивідів у процесі здійснення їх життєдіяльності у суспільстві, реалізація їхньої спільної інтересу з метою забезпечення розвитку кожного також суспільства взагалі.

Системная природа соціального об'єкта, що включає специфічні зі свого становищу спільності - носіїв особливих інтересів, т. е. щодо самостійних об'єктів соціальної полі-тики, вимагає відповідних зі свого становищу суб'єктів управління. Тож у певної міри структура об'єкта соціальної полі-тики визначає структуру суб'єкта.

С змістовної погляду структурне розгляд соціальної полі-тики передбачає певний набір елементів, характеризуючих її внутрішнє зміст. Як таких елементів пропонуємо розглядати основні напрями соціальної полі-тики. Вони визначають сукупність впливів на соціальні процеси для досягнення нового якісного стану соціальних відносин. У цьому найпріоритетнішими є напрями із регулювання соціальних процесів, які мають негативну динаміку. Окремі напрями соціальної полі-тики формуються з урахуванням комплексу соціальних процесів, які протікають у межах певних соціальних груп. Це відбувається, якщо проблеми, пов’язані із задоволенням потреб даної соціальної спільності, загострюються і вимагають першочергового уваги з боку суб'єкта соціальної полі-тики.

Содержательная модель соціальної полі-тики формується на базі її організаційного будівлі. Це сукупність регулятивних заходів, з допомогою яких суб'єкт впливає на об'єкт задля досягнення певного якісного стану останнього.

На теренах регіону протікають різні соціальні процеси: як характерні державі загалом, і специфічно регіональні. Розмаїття і багаторівневість що протікають біля регіону соціальних процесів визначає розмаїття регулятивних впливів. Процеси, викликані причинами загальносистемного характеру і характерні всім регіонів є об'єктом регулювання федеральної соціальної полі-тики. Специфічні, пов’язані з регіональними особливостями — регулюються власне регіональної соціальної політикою (у вузькому значенні). Соціальні процеси окремими частинах регіону, окремими організаціях регулюються органами місцевого самоврядування. Отже, у межах регіонального соціального простору реалізується три виду регулятивних впливів. У результаті структурі змістовної моделі соціальної полі-тики регіону можна назвати три великих блоку:

— політика, спрямовану реалізацію біля регіону федеральної соціальної полі-тики задля досягнення загальнодержавних цілей;

— власне регіональна політика, спрямовану реалізацію цілей регіону;

— регулювання розвитку дробових частин (районів, міст області) задля забезпечення певних пропорцій їх розвитку.

В остаточному підсумку ситуація у соціальної сфери біля регіону є наслідком реалізації всіх таких блоків (політики різних рівнів).

Федеральная соціальна політика спрямовано забезпечення єдиних мінімальних соціальних стандартів, реалізацію встановлених соціальних гарантій, дотримання соціальних прав громадян, встановлених Конституцією РФ, незалежно від можливостей регіону. Більше цілеспрямоване, виборче вплив в розвитку регіонально опосередкованих соціальних процесів ввозяться ході реалізації федеральної регіональної політики, спрямованої на вирівнювання умов соціального розвитку всіх регіонів. Якщо регіоні складається критична ситуація у соціальної сфері: негативна динаміка соціальних процесів перевищує предельно-допустимые значення, соціальні відносини аномально загострені і немає змоги для саморазрешения кризової ситуації, оскільки недостатньо власних чи залучених коштів на перелому наростаючих негативних тенденцій — виявляється державну підтримку. Це відбувається у випадках, як у регіоні стає неможливою реалізація державних соціальних гарантій, порушуються конституційними правами і свободи громадян. У протилежному разі кризові точки можуть бути центрами чи джерелами зростання напруженості та механізм виникнення кризових ситуацій в масштабах країни. Центральні органи виконавчої влади може використати такий інструмент, як федеральні «регіональні програми », спрямованих влади на рішення конкретних соціальних проблем, важливих на національному рівні. І тут як об'єкти регулювання можуть виступати конкретні території чи окремі соціальні організації. Прикладом є федеральна цільова програма «Сибір ». Реалізація федеральної соціальної полі-тики — найважливіший блок регіональної політики. Його основа — механізм реалізації федеральних соціальних гарантій — системи соціального захисту населення.

Собственно регіональна соціальна політика орієнтована на максимальне урахування специфічних регіональних чинників перебігу соціальних процесів. Відповідно цього блоку передбачає коригування основних напрямів федеральної соціальної полі-тики відповідно до регіональними особливостями встановлення і регіональних соціальних гарантій, які розширюють федеральні. У разі перехідного до ринкових відносин найважливішу складову регіональної соціальної політики є система соціальної підтримки. Це система тимчасових заходів задля забезпечення адаптації населення регіону до нових соціально-економічним умовам і амортизації негативним наслідкам кризового періоду.

Органы місцевого самоврядування покликані реалізовувати регіональну політику на місцях. Регулювання розвитку соціальних процесів у межах окремих міст, районів, організацій сприятиме забезпечення сталого розвитку регіону на цілому.

Согласование що сувора взаимоувязка всіх таких блоків необхідні до створення єдиною цілісною системи злагодженого регулювання регіональних соціальних процесів. Це сприятиме забезпечення соціальної стабільності, що головне завдання соціальної полі-тики затяжного перехідного періоду, як у умовах корінного зміни соціально-економічних умов важливо запобігти наростання кризових явищ у сфері.

Базовым елементом структури соціальної полі-тики у регіоні з змістовної погляду є основних напрямів. Об'єктом регулювання виступають певні групи соціальних процесів, діючих біля регіону. Напрями регіональної соціальної полі-тики формуються з урахуванням основних напрямів федеральної соціальної полі-тики з урахуванням умов регіонального розвитку. Що стосується наявності потребі - і напрями федеральної політики розширюються запровадженням додаткових та напрямів і розширенням масштабів регулювання за наявними.

Основные напрями регіональної соціальної полі-тики відбивають її стратегію, визначають якісну зміну системи соціальних відносин також характеризуються, зазвичай, сукупністю якісних показників. Як зазначалося, у тому, щоб домогтися певного стану соціальних відносин, потрібно здійснити відповідне вплив на соціальні процеси, як базовий об'єкт регулювання. Тож реалізації основних напрямів розробляється механізм реалізації, який відбиває тактичні підходи до реалізації соціальної полі-тики. У результаті підготовки механізму реалізації основних напрямів соціальної полі-тики конкретизуються в формі, доступною системі регіонального управління. У межах кожного напрями розробляється система заходів, вкладених у регулювання соціальних процесів з метою забезпечення необхідної зміни соціальних відносин.

Основные напрями можуть конкретизуватися у вигляді законів, програм, одноразових рішень, окремих заходів і конкретні заходів. Що Характеризують їх показники може мати як якісне, а й кількісне вимір. Механізм реалізації складається з всього комплексу які забезпечують систем:

— фінансове забезпечення,.

— інформаційне,.

— нормативне,.

— правове,.

— інституціональне ,.

— ін.

Разработка змістовної моделі регіональної соціальної політики проходить самі стадії, як і соціальна політика взагалі: визначаються основні напрями, розробляються концепцію й механізм реалізації. Тим часом усі ланцюжок процесу формування то, можливо представлена так: потреби — інтереси — мети — завдання — принципи — основних напрямів — механізм реалізації (см.схему).

Формирование змістовної моделі системи соціальної полі-тики.

Потребности.

.

Интересы.

.

Содержательная модель соціальної политики.

концепція осн. напр-я мех-м реал.

Таким чином, відправною точкою, вихідним пунктом у процесі формування регіональної соціальної полі-тики є потреби регіону. Змістовна модель соціальної полі-тики будується з регіональних інтересів. Саме тому відповідність її структурних елементів інтересам населення регіону головне критерієм в оцінці ефективності.

Разработка концепції регіонального розвитку соціальної сфери передбачає постановку цілей, визначення завдань і основних принципів. Для розробки концепції принципово важливе значення має аналіз цій ситуації, виявлення найбільш кризових крапок і проблемних зон, діагностика, визначення причин цій ситуації. У цьому важливо переходити від розрізненого аналізу ситуації у сфері у окремих напрямах соціальної полі-тики до комплексного взаимоувязанному аналізу соціального розвитку регіону на цілому. Недостатньо аналізувати окремі сфери або всі сфери ізольовано, необхідна єдина система регіонального аналізу.

Содержательная модель соціальної полі-тики має тимчасові горизонти. У разі крайньої нестабільності, що з перехідним періодом, має сенс формувати змістовну модель на короткоі середньострокову перспективи. Проте за реалізації поточної соціальної полі-тики необхідно пам’ятати віддалені цілі й завдання, керуючись принципом «мислити глобально, діяти локально » .

Список литературы

Для підготовки даної праці були використані матеріали із сайту internet.