Конспект з історії державного управления

ТЕМА 1. ДЕРЖАВА І ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ У КИЇВСЬКОЇ РУСІ. 2 1. Становлення державності у східних слов’ян. 2 2. Державне пристрій Київської Русі у період формування основ феодалізму (IX-Xвв.) 4 3. Державне управління Київської Русі у XI—XII вв. 6 Питання для самоконтролю: 9 ТЕМА 2. ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ НА РУСІ У ПЕРІОД ФЕОДАЛЬНОЇ РОЗДРОБЛЕНОСТІ. 10 1. Державне пристрій русі в домонгольский період. 10 2. Державність під час Золотої Орди. 13 3. Державність на Русі у XIV—XV вв. 13 Питання для самоконтролю: 16 ТЕМА 3. СКЛАДАННЯ ЦЕНТРАЛІЗОВАНОГО ДЕРЖАВИ І СИСТЕМА ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ У CV — CVII ст. 17 1. Образование Російського централізованого держави. Державний механізм управління. 17 1. Самодержавство CVII в. 20 ТЕМА 4. ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ У РОСІЇ У ПЕРШОЇ ПОЛОВИНІ CVIII СТОЛІТТЯ. 24 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АПАРАТ АБСОЛЮТНОЇ МОНАРХІЇ У РОСІЇ У ПЕРШОЇ ЧВЕРТІ CVIII СТОЛІТТЯ. 24 2. Розвиток державної пенсійної системи на другий чверті XVIII в. 28 Питання для самоконтролю 30 ТЕМА 5. ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ У РОСІЇ ЗІ ВОТОРОЙ ПОЛОВИНІ XVIII. 31 1. Система державного управління роки царювання ЕкатериныII 31 2. Державне управління при Павлі I. 35 3. Держава й власну церкву у другій половині XVIII в. 36 Питання для самоконтролю: 37 ТЕМА 6. ДЕРЖАВНИЙ АПАРАТ РОСІЙСЬКОЇ ІМПЕРІЇ У ПЕРШОЇ ПОЛОВИНІ СІС У. КРИЗА ФЕОДАЛЬНОЇ МОНАРХІЇ 38 1. Загальна характеристика державних устроїв Росії 38 2. Вищі державних установ 38 3. Центральні державних установ 40 4. Місцеві державних установ 41 Питання для самоконтролю: 44 ТЕМА 7. ДЕРЖАВНИЙ АПАРАТ РОСІЙСЬКОЇ ІМПЕРІЇ ПОРЕФОРМЕННОГО ПЕРІОДУ (1861−1904). ПЕРШИЙ КРОК ШЛЯХОМ До БУРЖУАЗНОЇ МОНАРХІЇ 45 1. Державний лад. Крок дорогою до буржуазної монархії. 45 2. Зміни у системі органів влади й управління. 46 3. БУРЖУАЗНІ РЕФОРМИ ОЛЕКСАНДРА II 47 ЗАПИТАННЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЮ 50 ТЕМА 8. ДЕРЖАПАРАТ РОСІЇ НА ПОЧАТКУ XX ВР. (ДРУГИЙ КРОК ШЛЯХОМ До БУРЖУАЗНОЇ МОНАРХІЇ) 51 1. Держустанови Росії у період I російської революції" і після неї (1900 -1914 рр.) 51 2. Державний апарат Росії у період I Першої світової (1914;1917 рр.) 55 ЗАПИТАННЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЮ: 56 ТЕМА 9. РОСІЯ ВІД ЛЮТОГО ДО ЖОВТНЯ. СИСТЕМА ДЕРЖАВНИХ УСТАНОВ. ДЕРЖАВНИЙ СТРОЙ 57 1. Вищі і центральні державних установ тимчасового уряду. 57 2. Місцеві державних установ Тимчасового уряду 59 3. Ради від лютого до жовтня 1917 р. 59 Питання для самоконтролю: 61.

ТЕМА 1. ДЕРЖАВА І ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ У КИЇВСЬКОЇ РУСИ.

1. Становлення державності у східних славян.

Вопрос про утворення, становленні та розвитку Давньоруської держави, його політичної й соціально-економічної структурі представляється принципової проблемою, викликає часом суперечливі тлумачення. Переважна частина вчених вважає, що Київська Русь сформувалася внаслідок тривалого, органічного процесу еволюції слов’янського суспільства шляхом розкладання первіснообщинного господарства, майнового нерівності, формування у ньому класів та класових відносин, об'єднання племінних територій в племінні союзи. Інші, навпаки, вважають, що форми і соціально-економічне зміст російського держави стали результатом завоювання іноземцями, привнесені ззовні й були пов’язані з недостатнім розвитком самого слов’янського суспільства. Простежимо основні етапи становлення та розвитку Давньоруської ранньофеодального держави — Київської Русі, формування форм управління і законодавчих документів на конкретних історичні факти. Виникнення Давньоруської держави. Предки нинішніх слов’ян — праслов’яни були відомі вже з середини II тис. е. Початкові письмових свідчень про неї грецьких, римських, арабських і візантійських істориків ставляться до початку І тис. н.е. Розпад родового ладу у східних слов’ян характеризувалося виділенням всередині племен великих патріархальних сімей, які діяли спільне господарство на освоюваних ними землях. У цьому лісу, пасовища, мисливські угіддя залишалися об'єктами загального користування, а освоєні ділянки ріллі, знаряддя праці, робочий худобу поступово набували господарів у окремих сімей. Часто три-п'ять домохазяїнів селилися у загальних селищах, де за високої дерев’яної огорожею стояли бревенчатые житла. Поруч розташовувалися кузня, комору із ручною млином, приміщення для прядіння, ткацтва та шиття одягу, загін для худоби тощо. Для власного житла слов’яни викопував поглиблення. Верхня частина такий напівземлянки укріплювалася колодами чи жердками. Стіни хати зовні обмазывались глиною. Внутрішнє оздоблення становили лавилежаки, піч з димоходом, глиняна і дерев’яна посуд, дрібний робочий інвентар тощо. Трудова мирне життя неодноразово переривалася численними іноземними противниками. У боротьби з ними почали складатися перші племінні союзи. Відомо, що з VI в. слов’яни і самі робили відвідини землі Східної Римська імперія — Візантії. Розпад первісного ладу супроводжувалося появою приватної власності, майнового нерівності, «кращих людей «- так називалися заможні люди. До VI-VII ст. у східних слов’ян створювані господарські системи территориально-племенных землеробських громад укладаються у напівдержавні об'єднання перехідного типу, і кровнородственные відносини замінюються територіальними, політичними і військовими зв’язками. Серед що об'єднує чинників — подібність напрямів соціально-економічного розвитку східнослов'янських племен, основу становили орне землеробство, скотарство, полювання, бортництво (збір меду диких бджіл) та інших. Джерела дозволяють дійти невтішного висновку у тому, що становлення державності у східних слов’ян характеризувався трьома суспільноекономічними укладами. Так, первіснообщинний неухильно розкладався, рабовласницький, внаслідок нераціональності і неокупаемости рабського праці суворому кліматі та інших обставин, недоотримав закінченого розвитку, а феодальний знайшов свої сутнісні риси. Необхідність виникнення держави зумовлювалася потребами обмеження родової влади, выделившейся внаслідок майнового розшарування зародження племінної знаті, появи слов’янських дружин, покликаних підтримувати внутрішню й зовнішній політиці своїх вождів. На межі VIII-IX ст. склалося близько десятка племінних спілок — військових об'єднань. Визначилися умови на формування держави як продукту внутрішнього розвитку. Одне з перших російських істориків, монах-летописец Києво-Печерського монастиря — Нестор (кінець XI ст. — початок XII ст.) в «Повісті минулих років «розповідає про створення VI в. великого союзу слов’янських племен в середньому Подніпров'ї, котрий прийняв назва однієї з племен «ріс «чи «русич ». Вже VIII — IX ст. цей союз об'єднував кілька десятків слов’янських племен з центром у Києві і обіймав значну територію, не поступається за обсягом за величиною Візантійської імперії. Новгородська літопис повідомляє про старійшино Гостомысле, який очолював слов’янське об'єднання навколо Новгорода. Відповідно до східним джерелам напередодні освіти Давньоруської держави щодо території сформувалися три великих політичні центри, які можуть вважатися протогосударственными об'єднаннями: Куявия (південна група слов’янських племен з центром у Києві), Славія (північна група з центром в Новгороді) і Артания (південно-східна група, може бути район Рязані). У цьому південних слов’ян платили данина хазарам, північні - варягам. І хоча державність слов’ян поки що була примітивною, вона почала основою, фундаментом на формування Давньоруської держави. Територіальне оформлення Київської Русі. Сформовані умови до створення держави зажадали відповідного оформлення. На думку автора «Повісті временних літ », враждовавшие між собою племена ільменських слов’ян, кривичів і чудь запросили варязького князя задля наведення порядку: «Земля наша великою і рясна, а ладу у неї немає. Так підете княжить і володеть нами «». Князь Рюрік прибув із братами Синеусом і Трувором. Сам він правив у Новгороді, а брати — в Белоозере і Ізборську. Варяги стали початком великокнязівської династії Рюриковичів, яка правила у Росії остаточно XVI в. Як встановлено археологічними розкопками, ІХ ст. на Рюриковом городище (в районі сучасного Новгорода; перебувала резиденція скандинавського князя, що підтверджує розповідь древнього літописця запросити князя «з заморья «верхівкою слов’янських і місцевих угро-финских племен. Источниковедческие дослідження свідчать, що з запрошеним і князем племінна знати уклала договір, яким збір державних доходів з підвладних територій залишалася поза представниками місцевих верхів. Цей договір і ліг, певне, основою подальшого взаємовідносини Новгорода з князем, могутності і самій незалежності новгородського боярства з великим корпоративним землеволодінням і торгівлею. До того ж політичні пре майно новгородській аристократії підкріплювалося інститутом вічового ладу. За деякими джерелами, незадоволені Рюриком його одноплемінники, князі Аскольд і Дір, у пошуках видобування нафти й розваг направилися з часткою дружини з Новгорода до Константинополя. Дорогою вони змогли захопити невеличкий гарний місто вищому березі Дніпра — Київ. Переадресувавши виплачувану киянами данина від хозар він, вони залишилися у Києві государями. Після смерті Рюрика за його малолітнього сина Ігоря опікуном стає князь Олег (?-912, 879−912), прозваний О.Скрипкою. Цей їм вдалий похід на південь забезпечив об'єднання двох головних центрів східних слов’ян — Новгородської та Київській земель, і навіть територій, лежачих вздовж шляху «з варяг в греки «(від Балтійського, чи Варязького моря, до Чорного, чи Російського) та її відгалужень, звільнення земель північан і радимичів від хазарській данини. Сформувалося Староруське держава — Київська Русь (882) зі столицею у Києві, з визначення князя, «матір'ю міст російських ». Згуртування східних слов’ян навколо Києва, яке у жорстокої боротьбі з зовнішніми ворогами, було і всі Х в. На середину ХІ ст. Київська Русь стала потужним і однією з найбільших держав у Європі. У цьому часу у склад Київської держави увійшли всі східнослов'янські землі від Чудського, Ладозького і Онезького озер — північ від (новгородські і ільменські слов’яни) до верхів'їв Волги — Сході (в'ятичі, меря, мурома і ін.), від середини Дніпра — Півдні (Чернигове-Северская, Київська, Галицька Волинська землі північан, полян, деревлян, волинян, тиверців) до Чудського озера — ніяких звань, включаючи землі дреговичів, полочан, кривичів, радимичів. Староруське держава було визнано як рівного Візантійської імперії. Переказ розповідає, що князь Олег, який учинив похід на Константинополь, з перемоги повісив свій щит на воротах Царгорода. Візантійський імператор сплатив Олегу значну данина часові та уклав із ним договір (911), яким було надано російським купцям безмитну торгівлю і інші привілеї. Отже, очевидно, держава — продукт складного й тривалого розвитку політичної й соціально-економічної структури нашого суспільства та не то, можливо привнесено ззовні й організовано однією людиною чи групою осіб, чи навіть дуже талановитих і мудрих. Проте, літописне переказ про покликання варязьких князів було убрано в так звану «норманську теорію ». Основоположниками цю концепцію прийнято вважати німецьких істориків Р. Баєра, Р. Міллера, А. Шлецера, запрошених у Росію період правління Анни Иоанновны (1693−1740,1730−1740) і розквіту бироновщины. Автори цієї «теорії «та її прихильники перебільшували роль скандинавських воїнів в становленні державності на Русі. І в той період норманнизм зустрів активне заперечення із боку ряду передових російських учених, в тому однині і М. В. Ломоносова. Безумовно, сам собою факт залучення варязьких князів та його дружин до служби у слов’янських князів як військових фахівців поза сумнівом. Проте кілька істориків, починаючи з М. В. Ломоносова, сумнівалися в неславянском походження Рюрика. Запрошені ватажки рюриковой раті в подальшому, очевидно, придбали функції арбітрів, а деколи і громадянську влада. Нормани, сутнісно, перетворилися з найнятої (союзної) дружини в опору військової влади представника — князя. Це було завоювання, а співробітництво, своєрідний синтез культур. Цілком можна зрозуміти і зрозуміла наступна спроба літописця на підтримку правлячої династії Рюриковичів показати її мирні, а чи не загарбницькі насильницькі витоки. До того ж князь, та її дружина швидко «ославянилась ». Вже онук Рюрика носив суто російське ім'яСвятослав. Натомість, крайня думка антинорманнистов, які доводять абсолютну самобутність слов’янської державність заперечення ролі скандинавів (варягів) у політичних процесу суперечить відомим фактам. Змішування родів та племен, подолання колишньої замкнутості, встановлення регулярних зносин з ближніми і далекими сусідами, нарешті, етнічне об'єднання півночі росіян і південноруських племен — характерні риси просування слов’янського суспільства до держави. Перші східнослов'янські князівства існували до приходу Рюрика, і перші російські князі іменувалися хаканами — царями. Староруське держава, підготовлене багатостолітнім розвитком східного слов’янства, зі свого політичному та розвитку стояло вище варягів і могло по на цій причині запозичати у прибульців досвід державності. Проте саме нормани, багато в чому, захопили слов’ян в походи на Візантію. І саме сприяли об'єднанню Новгорода з Києвом. Розвиваючись аналогічно Західної Європи, Русь разом з нею наблизилась до рубежу освіти великого ранньосередньовічного держави. І вікінги стимулювали цей процесс.

2. Державне пристрій Київської Русі у період формування основ феодалізму (IX-Xвв.).

Громадський лад. На ранніх етапах становлення Давньоруської держави форма громадських відносин було представлено військової демократією, яка включала: участь всіх членів племінного союзу (чоловіків) у вирішенні життєво важливих питань, загальне озброєння населення (народне ополчення), — а також народним віче як вищим органом влади. До IX-X ст. дофеодальний період громадського стоячи біля східних слов’ян закінчився, сформувалася державна і господарська система Давньоруської держави перехідного типу, феодального у своїй основі. Складалася феодальні відносини — феодальна земельна власність, підпорядкування дрібних виробників панівним класам, поглиблення класової диференціації тощо. Панує, яке експлуатує военнокерівне меншість спочатку представляла стара родоплеменная аристократія — вожді, жерці, старійшини та інших. Іншу, більшу частину населення селяни-общинники, поступово які потрапляють до них у залежність з допомогою позаекономічних (захоплення, насильство) та знайти економічних (кабала, борг) заходів. Захоплені полон зверталися до рабів (холопів) і використовувалися на допоміжних роботах. Соціальна диференціація у те водночас помітно гальмувалася сталістю радянської громади і наявністю патріархального рабства, не який отримав подальшого переродження в класичні рабовласницькі відносини. Основну осередок суспільного ладу Русі становила сусідська, територіальна громада — орган місцевого селянського самоврядування — «світ «(від слова «вервие «- мотузка, якої вимірювали шматок землі). Земельна громада трималася на Русі значно довше, ніж Заході. І хоча у результаті вона запобігла формування залежних відносин класового суспільства, але зуміла позбавити масового рабства, по-своєму сприяла переходу східних слов’ян від первісного ладу до феодального, минаючи рабовласницький, при цьому у країнах вже зжитий. Та й сама класова структура і апарат класового гноблення створювалися Давньоруському державі з урахуванням не рабовласницької, інших перехідних форм — данина, полон, пограбування тощо. Роль громади. Община на Русі являла собою замкнуту соціальну систему, покликану організувати всі види життєдіяльності людини — трудову, обрядову, культурну. Будучи багатофункціональної, вона спиралася на принципи колективізму і уравнительности, була колективним власником землі і угідь. Свою внутрішнє життя вона організовувала на принципах прямий демократії - виборності, колективному прийняття рішень і ін. Вона перерозподіляла земельні наділи, вирішувала налогово-финансовые питання, пов’язані з оподаткуванням податями та його розподілом, судові суперечки, розслідувала злочини минулого і здійснювала покарання них. Державне пристрій. Фактично державний устрій трималося на договорі між князем і народним зборами, вечевым сходом — віче (від старослав. вет — рада), що із традицій племінних сходів. Поступово воно набувало дедалі більше формалізовані риси: заздалегідь підготовлена «порядок денний », попередній добір кандидатів на виборні посади, організаційні запрацювала руках старійшин («старців градских ») тощо. Склад віче був досить демократичним. Усі доросле (чоловіче) вільне (правоспособное) населення міста (посаду) й прилеглих поселень (слобод) шумним схваленням чи запереченням приймало більшістю голосів найважливіші рішення за участі, а деколи і під керівництвом знаті. На віче обговорювалися такі питання, війна і світ, оборона, кандидатури князів і посадників, земельні і фінансові ресурси волості, санкціонувалися грошові збори, зміщалися представників адміністрації тощо. У Новгородської і псковської республіках народне збори мало вищої законодавчої та судової владою. Тут у розпорядженні віче перебували фінанси і земельний фонд. Обов’язкові атрибути було винесено вечевым дзвоном, сзывавшим на народне збори, і спеціальним вивищенням над площею — трибуною (ступенем). Виконавчі функції покладалися на рада, куди входили «є кращими людьми «(міської патріархат, старійшини). Проте вже ХІ ст. роль віче як практичного демократичного інституту починає кілька слабшати, зберігаючи чинність лише «старших «містах — Новгороді, Пскові, Києві й інших. Ополчення і дружина. Важливу особливість Київської Русі, сформовану внаслідок постійної зовнішньої небезпеки, передусім степових кочівників, становила загальне озброєння народу — народне ополчення, організоване по десяткової системі (сотні, тисячі). У міських центрах існували тысяцкие — ватажки військового міського ополчення. Саме численне народне ополчення, подчинявшееся не князю, а віче, найчастіше вирішувало результат боїв. Оборонні і наступальні війни, сплачивавшие слов’ян в полонені союзи, висували талановитих і сміливих племінних вождів і князів, сприяли формуванню княжих дружин. Вони становили основу військової організації держави. Виділяючись з безлічі рядових вояків, чи воев, порівняно невеличка кількісно дружина являла собою озброєний кінний загін. Вона розділяла з князем все життєві тяготи, завжди була готова походам, прагнула своїми ратними подвигами прославити князя, а собі - добути честі і багатства. Дружинники жили на княжому дворі чи навколо неї. IX-X ст. існували компактні поселення дружинників. Дружина, очолювана князем, становила з досвідчених воїнів (чоловіків) і становила старшу, «велику », «передню «дружину, часом у значної ступеня определявшую політику князя. Молодша дружина було представлено отроками, дітьми боярськими. Відомо, що боярські і князівські сини вже в трирічному віці боролися на коня, і з дванадцяти років батьки брали синів в походи. Старша й дружини відрізнялися віком її членів, їх знатністю, впливом на князя. З аристократичної верхівки дружини виділялися категорії бояр. Взаємні обставини, котрі пов’язували князя і дружину, фактично становили основу Давньоруської держави. Князь радив («думав ») з дружиною, приймаючи найважливіших рішень про військових походах, зборі данини, будівництві міст і фортець та інших. Старшим дружинникам приділялися найбільш почесні та відповідальні посади: воєвод, тысяцких, соцьких і д.д. Князь піклувався над реальним змістом — «годівлі «дружини, яка була з допомогою видобутку від завойовних походів, відрахувань і данини, судових зборів тощо. Податкові системи. Військові походи, управління державою, особисті потреби княжого подвір'я і його дружини вимагали чималих коштів. Істотну лепту у ці надходження вносила система данини, податків. Ключем до розуміння соціально-економічного й суспільного ладу Давньоруської держави служити «полюдье «- збір данини з усього вільного населення («людей »), хронологічно що охоплює кінець VIII — першу половину X ст., але в ряді територій і по XIIв. Це була фактично найбільш оголена форма панування і підпорядкування, здійснення верховного права на грішну землю, встановлення поняття підданства. Тепер «покликані «князі стали «володеть », тобто., керувати й збирати данина не як грабежу, а по «праву », за умовою, не залишаючи проте, завоювання і грабежів інших племен, розширюючи цим ареал своїх володінь. Так, войовничий князь Олег, завоювавши чудь, міряю, весь, утвердившись у тому містах, оподатковує даниною підвладних йому словен, кривичів, міряю. З Новгорода «заради миру «встановлює щорічну данина у вигляді 300 гривень (гривня — грошова одиниця у Стародавній Русі), яка платили на смерть князя Ярослава, середини ХІ ст. Київський Князь Ігор (? — 945, 912−945), продовжував традиційний збір данини з деревлян, намагався зібрати його і ними убитий. Його вдова, княгиню Ольгу (?-969, 945−966), жорстоко помстившись по чоловікові, все-таки пішла на фіксування розміру данини, встановивши «уроки «й визначила спеціальні пункти — «цвинтарі «і продовжити терміни її збору. Полюдье добре налагодженим державним справою. Місцеві князі заздалегідь з віддалених районів збирали данина з селянського населення і побудову привезли їх до позначкам її концентрації (цвинтарям), якими щорічно, з листопада до квітня по санному шляху київський князь з дружиною робив об'їзд величезної, до $ 1,5 тис. км, території. Масштабність цього заходу була значної, і це невипадково слово «полюдье «увійшло мову грецького царя і скандинавських сказань у російській транскрипції. Зібране в колосальних розмірах багатство (продовольство, мед, віск, хутра тощо.) як задовольняло потреби князя та її дружини. Воно становила досить вагому частку давньоруського експорту. До зібраної продукції додавалися раби, челядь з полонених чи яких спіткало важку кабалу людей. Грандіозні, добре охоронювані військово-торгові експедиції, що припадають на літній час, доставляли експортну частина полюдья по Чорного моря до Болгарії, Візантію, на Каспій. Росіяни сухопутні каравани досягали Багдада шляхом до Індії. Надалі позаекономічні реформи експлуатації (данина, полюдье) почали поступатися місцем економічним, заснованим на праві власності. Складалася система різноманітних податків, торгових, судових та інших мит. У цьому податки збиралися переважно хутрами. А хутро куниці чи білки відповідав певної грошової одиниці. Цікаво, що й хутро втрачав свій товарний вигляд, а князівський знак у ньому зберігався, то платоспроможність його лишалася незмінною. Прийняття християнства. З метою зміцнення центральної влади князя Володимира Червоне Сонечко (960−1015, 980−1015) провів релігійні реформи. Спочатку спробував впорядкувати язичницький культ, встановивши систему шести богів у главі з богом грози й війни — Перуном. Проте язичництво на той час вже втратило колишню природності і її в сприйнятті людини, подолав племінну вузькість і обмеженість. З іншого боку, місцеві поганські культи і служителі - волхви — носії вічових традицій управління, заважали зміцненню верховної влади. Ознайомлення з різними релігіями показало, що православне християнство, і навіть певне переважання і панування державного мислення над національним самосвідомістю найбільш відповідало потребам Русі у той час. Великий князь, окрестившись в 988 г., енергійно, а деколи і досить жорстко, проводив утвердження християнства чи державній масштабі. Прийняття християнства, яке посилило великокняжескую влада, сприяло розвитку державності, феодальної ідеології, культури. Хрещена Русь ставала хіба що під боже заступництво. Княжа влада хіба що набувала божественне походження. Християнська мораль сім'ї створювала умови підтримки громадського світу, покірності трудящого народу. Феодальна власність і підпорядкованість владі висвітлювали церквою. Тісно що з державою церква дедалі більше ставала важливим елементом політичною системою. На чолі православній церкві стояв митрополит, спочатку призначуваний з Візантії. Ярослава Мудрого встановив традицію російських митрополитів, призначивши київським митрополитом державного діяча і письменника російського походження — Іларіона. Усі її були зобов’язані сплачувати до користь церкви податок — десятину (десяту частину своїх доходов).

3. Державне управління Київської Русі у XI—XII вв.

Формирование структури управління. Політична і соціально-економічна еволюція Київської Русі поступово закладав основи соціальної структури та управління, багато в чому які нагадували західні інститути васалітету і включавшие понятие свободи, надання васалам автономії. Так, васал зобов’язаний був надавати сприяння своєму сеньйору, брати участь у військових походах, платити данина. У своє чергу сеньйор забезпечував своїх васалів землею і захищав від будь-яких зазіхань. Нинішній державний лад у Давньоруському державі представляв собою раннефеодальную монархію; це був своєрідна федерація князівств, на чолі якої стояв князь Київський, спочатку який носив східний титул — каган, і з ХІ ст. — великий князь. Місцеві князі, возглавлявшие племінні союзи, брали участь у зовнішньоекономічних акціях великого князя. Принцип процесу передачі влади. Київська Русь скеровувалась спочатку виборним, а пізніше спадковим князем. Сини князя розміщалися у ролі намісників найголовніше у містах і платили батькові данина. З смертю батька землі поділялися між синами. Спочатку у Київській державі керувалися родовим принципом наслідування. Звільнений престол передавався не старшому сину, а старшому в роді, тобто. наступному братові батька, і якщо їх було — старшому племіннику. Отже син міг прогнозувати спадщину тільки після смерті більш старших родичів. У цьому новий великий князь переселявся до Києва з колишнього свого князівства разом із дружиною і боярами, інші князі своєю чергою переміщалися по старшинству в князівства, найближчі до Києва. Нерідко цей принцип порушувався, ситуація заплутувалась, викликаючи непримиренну ворожнечу всередині сім'ї та жорстокі розбірки між родичами. Поступово традиція родового наслідування стала замінюватись принципом отчинности, тобто. передачі престолу від батька до сина. Що, своєю чергою, вело до визначеної відчуженості, роз'єднаності, недостатньою політичної стійкості держави. Так, приміром, Ярослава Мудрого (978- 1054) з метою єднання країни, збереження управління всередині однієї княжої сім'ї, пам’ятаючи про тяжкості міжусобиць по смерті свого батька Володимира Червоне Сонечко, розділив Русь п’ять князівств за кількістю синів. Так почалося роздробити Русі, який тривав майже п’ять століть. Княжа влада. У той самий час просторова й геополітична ситуація вимагала сильної княжої влади. Великому князю належала верхова законодавча влада. У руках великого князя, що був главою адміністрації, зосереджувалася і виконавча влада, виконувалися також судові функції. Багато великі закони було видано великими князями і носили їх назви. Великий князь (конязь — ватажок війська, котра сидить конем), будучи военначальником, очолював військо і водив їх у бій. Так, Володимира Мономаха (1053−1125) наприкінці життя згадував про 83 своїх великих походах. Нерідко князі були поранені і навіть гинули в бою, як, наприклад, войовничий князь Святослав (942−972). Роль міст. У Київській Русі набуло розвитку і міське господарство. Не випадково іноземці називали її Гардарикой — країною міст. Кількість міст швидко зростало. Якщо IX—X вв. Їх перевищувала 25, то XIв. Міст було понад 80, а до 30-му років XIIв. — близько. Найбільш привілейовану групу населення купці, особливо гості, які діяли іноземну торгівлю. Широкій популярністю користувалося мистецтво ремісників (будівельників, гончарів, ковалів, зброярів, ювелірів та інших.). Це було досить грамотна більшість населення, що свідчать авторські написи на виробах і чималі берестяні грамоти. Отже, у Стародавній Русі що тоді складалися стану, скріплені єдністю праці, соціально-виробничих інтересів і основам правової статусу. Апарат управління. У процесі розвитку феодалізму у Русі складався апарат управління, відав збиранням мит і тарифів, судочинством, князівськими двірським господарством тощо. Спочатку мала місце чисельна, десяткова систему управління, який наставав у військовій організації, поки що не отделявшая центральне управління місцевого. Саме начальники військових підрозділів — десятские, соцькі, тысяцкие стали тепер очолювати відповідні ланки держави. Приміром, якщо на тысяцким збереглася функція военначальника, то сотскому довірялися міські судебно-административные справи. Пізніше десяткова система перетворилися на дворцово-вотчинную, з'єднавши управління великокняжеским палацом державним управлінням. Так, окремі функції чи керування галузями княжого двірського господарства здійснювали тиуны і старости. Зміна ролі дружини. Історики відзначають істотні зміни, які відбувалися складі - й структурі дружини XI—XII вв. У результаті дедалі частіших в цей період міжусобиць нерідко гинули дружинники, найбільш віддані князю. До того ж старші дружинники поступово почали обзаводитися землею, власним господарством і часом послабляли через відкликання князівським двором. Між тим молодша дружина залишалася при князя. Її окремі представники при підтримці князя найчастіше отримували певні переваги перед старшими дружинниками. Натомість, багато дружинники ставали слугами при дворі та в княжому господарстві (тиуны), переписувачами, займалися збиранням податків і ін. Це розчинення значній своїй частині дружини в адміністративних і справах та обов’язків помітно послаблювало її боєздатність, вимагала створення професійної військової служби, яка перебуває на повному княжому забезпеченні. У результаті, до кінця XIIв. Дружинную організацію на сході Русі змінив государева двір зі штатом військових слуг — майбутнє дворянство. Різні дослідники остаточне зникнення дружини відносять до XII—XIV вв. Бояри і Боярська дума. Впливову групу великих феодалів становили бояри (від древнерус. боляр — боєць, дружинник). Більшість істориків поділяють бояр X-XI ст. на княжих (княжих чоловіків) і земських (старців градских, нащадків родоплеменной знаті). Вони представляли вищий шар нашого суспільства та були зобов’язані б служити у війську князя, залишаючись повними господарями у своїй землі. Великий князь своєї діяльності спирався на раду старійшин і дружину. У склад ради (Боярської Думи) в IX—XII вв. Входили дружинники, місцева знати, представники міст, іноді духовенство. І хоча Дума як дорадчий орган вони мали постійного складу, юридично була оформлена і созывалась за потребою, її на політику князя був дуже відчутним. Вона брала участь у рішенні найважливіших державних питань: обрання князя, оголошення війни і миру, укладати договори, видання законів, розгляд низки судових і фінансових справ України та ін. Рада символізував правничий та автономію васалів і мав правом вето. Молодша дружина, куди входили, як було зазначено вище, боярських дітей і отроків, двірську прислугу, зазвичай, до ради князя не входила. Однак у вирішенні важливих питань тактичного характеру князь зазвичай радився з дружиною загалом. На місцях управління перебував у руках місцевих князів, у містах — посадника (представника княжої адміністрації), биричей (представників нижчої ланки княжої адміністрації, объявлявших князівські укази, збирали податі, які викликали б відповідачів до суду й ін.), а сільській місцевості - волостеля. За роботу отримували «корм ». Так складалася система «годівлі «- зборів з місцевого населення. Хоча судові органи поки що не склалися, їх функції здійснював або сам князь чи представник адміністрації, або спеціальне посадова особа — вирник і чималі його помічники, що проводили збір штрафів та ін. Судовими повноваженнями мали також церковні органи влади та феодаливотчинники. Законодавча система «Російська Щоправда ». Формуванню державності в Київської Русі супроводжувало становлення та розвитку законодавчої системи. Вихідним її джерелом були звичаї, традиції, думки, що зі первіснообщинного ладу. Серед найперших відомих пам’яток російського права — Закон російський (певне, звід усних норм звичайного права), договори Русі з Візантією 911, 944, 971гг., які стосуються міжнародному, торговельному, процесуальному і карному праву головним чином дружинно-купеческой середовищі; церковні статути X-XI ст., містять норми брачно-семейных відносин, злочинів проти моральності й церкві та ін. Найбільш великим пам’ятником, справжнім склепінням давньоруського права, широко який віддзеркалив особливості політичного і соціально-економічного ладу Давньоруської держави, є Російська Щоправда. Вражаючи високим рівнем законотворчості, розвиненою для свого часу правової культурою, цей документ ще діяв до XVв. І складалася з: Окремих норм Закону російського; Найдавніша Правди чи Правди Ярослава; Доповнення до Правді Ярослава (положення про сборщиках судових штрафів) тощо.; Правди Ярославичей (Правди Російської Землі, затвердженої синами Ярослав Мудрий); Статуту Володимира Мономаха, що включав Статут про резах (відсотках), Статут про закупах та інших.; Розлогій Російської Правди. Початковий текст Російської Правди не зберігся, і по нас дійшло понад сто списків Основних напрямів, що включав три основних редакції: Стислий, Розлогу і Скорочену. Коротка редакція (Коротка Щоправда), підготовлена пізніше 1054 р., є найдавнішу редакцію і полягає і Правди Ярослава, Правди Ярославичей, Покона вирного, Уроку мостников. З ім'ям Володимира Мономаха пов’язана Широка редакція виникла не раніше 1113 р. і включившая Суд Ярослава і Вуста Володимира Мономаха. Оброблена Широка Щоправда у середині XV в. отримав назву Скороченою редакції. У основу еволюції Російської Правди лягло поступове розширення правових норм від княжого (доминиального) закону, у середовищі дружини, визначення штрафів за різні злочину проти особистості. Закон передбачав нерівноправність людей, які стосуються різним соціальним групам (дружинники, феодали, сільські общинники, челядь). Певні юридичні привілеї передбачали й у такі групи населення, як князі, бояри, князівські мужі, князівські тиуны, огнищане (управляючі вотчиною) тощо. За вбивство представника привілейованого шару встановлювалася вища кримінальної відповідальності і особливий порядок наслідування нерухомості (землі). До яка й економічно незалежним категоріям ставилися посадські люди і смерды-общинники, які платили податків і несли певні повинності користь держави. Так, вільний смерд-общинник мав права заповідати майно своїх дітей, але землю — лише синам. За відсутності спадкоємців власність посаді впала в общинне володіння. Смерд мав також юридичним правом право на захист своєї постаті і розбазарювання майна і ніс відповідну відповідальність за скоєні злочини чи провини. Поруч із вільними смердами Російська Щоправда згадує залежні люди — закупів, рядовичей та інших., які мали свої господарством, але які потрапили за тими або іншим суб'єктам причин в часткову залежність від феодала і отрабатывающих значну частину часу на вотчинних землях. Так було в Розлогій Правді міститься Статут про закупах. Закуп — людина, узявши у феодала якусь цінну «купу «(позику) як землі чи грошей, збіжжя чи худоби тощо. У цьому обсяг боргової відпрацювання визначав сам кредитор. Найчастіше закуп працював на феодала лише над відсотки, а узяту свого часу «купу «треба повернути повністю. Певний межа цієї кабальної залежності було покладено Володимиром Мономахом. Після повстання закупів в 1113 г. встановлюються межі допустимих розмірів відсотків за «купу ». Цим законом охоронялася особистість й передати майно закупа. Однак за тих злочин закуп міг стати пішов у холопа (раба). Така ж доля на нього чекала у разі несплати боргу чи втечі. То була відкрита сторінка поневолювання, поступового покріпачення колишніх вільних общинників. Повний хлоп чи «невольничья челядь «володів ніякої власністю, все, що вона користувався, належало пану. Тим більше що, життя холопів, складових особливий обслуга княжого чи боярського двору (слуги, вихователі дітей, ремісники та інших.), захищалися вищими покараннями. Російська Щоправда вносила певну регламентацію в джерела холопства. У тому числі - самопродажа в рабство однієї людини сім'ї, одруження на рабі чи народження від раба, втрата статусу вільної людини при вступі до услужение без спеціальної застереження, вчинення тяжкого злочину, втеча закупа від пана та інших. Полон, проте, як джерело рабства у Російській Правді відображення не знайшов. І все-таки для Давньоруської держави закріпачення селян, прикріплення їх до землі та особистості феодала доки характерне. Дуже дифференцировалась віра (штраф) за вбивство чи нанесення каліцтв. Її розмір залежав від категорії постраждалого: 80 гривень (гривня — одиниця грошового рахунки, яка відповідала 50 р срібла) за «кращих людей », 40 — за простого вільної людини, 20 — заподіяння тяжких каліцтв тощо. При цьому віра надходила у скарбницю, а постраждалий отримував грошове винагороду. Життя залежні люди цінувалася низько: 12 і навіть 5 гривень, як і вирою не вважалося. Багато займався законодавством Ярослава Мудрого; він і пішов далі від свого батька (Володимира Червоне Сонечко) в усвідомленні своєї ролі як государяправителя, внесло істотні нововведення в фінансове, сімейний стан і кримінальна право. У його «Церковний статут «запроваджено законодавчий акт, який регулював взаємовідносини княжої влади й церкви, і навіть права у сфері суду, збору данини і п? На початку ХІ ст. їм стверджується Російська Щоправда, складена, певне, у його правління в Новгороді і котра здійснювала спробу урегулювання взаємовідносин між новгородцями і варягами, які входили в князівську дружину. Сам князь називався, подібно візантійським правителям, царем, про що свідчить напис ХІ ст. на стіні Софійського собору Києві. Легенда розповідає, що читрополит Неофіт, вручаючи грецькі дари: хрест животворящого дерева, чашу сердолікову Августа кесаря, вінець, золоту ланцюг бармы Костянтина Мономаха — діда великого князя, вінчав Затято< лава Мудрого Київському соборному храмі імперським вінцем і проголосив царем російським. Сини Ярослав Мудрий в ХІ ст. істотно доповнили змінили текст російської Правди, створивши так звану Правду Ярославичей. У 1097 р. з ініціативи Володимира Мономаха — онука Ярослав Мудрий, м. Любечі пройшов з'їзд князів, метою якого ставилося усунення усобиць і вжиття заходів до охорони російської землі від половців. Впроваджувалися нові правила організації роботи влади на Русі. Кожен князь «тримав отчину свою ». Однак це принцип стане незаперечним законом, усобиці відновилися. Володимир Мономах виділяючись державністю розуму, силою волі і потрібна енергійної діяльністю, провів велику переробку Російської Правди. Внесений доповнення та, зокрема, ограничивавшие сваволю лихварів, визначено три випадку звернення бідняка в холопа, вводилися заходи для охороні майнові права купецтва. Вище зазначалося, що він запроваджено Статут про закупах, регламентировавшие кабально-долговые і позикові відносини, почасти ограждавший особисті й майнові інтереси закупів, трохи знизив відсотки стягнуті лихварями з бідних городян тощо. Володимира Мономаха залишився у історичній пам’яті як талановитий правитель держави, всі сили котра поклала зміцнення єдиної влади, збереження єдності країни та її перетворення. «Повчання Мономаха дітям «- справжнє побажання своїм нащадкам; шанування старших, дотримання законів, ніж було в Русі позовів і сварок через землю й міжусобиць, щоб країна залишалася сильної, єдиної, добре керованої. Мстислав, син Володимира Мономаха (1076−1132), була останньою князем єдиної Русі, з його смертю російська земля остаточно розпалася, почався період феодальної роздробленості. Вотчина ніж формою організації виробництва. У Правді Ярославичей знайшло відбиток пристрій вотчини як форми земельної власності і організації виробництва. Її центр становили хороми князя чи боярина, вдома його наближених. У статтях Російської Правди згадуються клети, стайні, хлевы, ріллі, луки, знаряддя праці хлібороба і мисливця, скотарня т.д. Керував вотчиною огнищанин (князівський дворецький). Княжий під'їзної займався збиранням податків. Роботою селян керували ратайные (пашенные) і сільські старости. У вотчині, організованою за принципом самозабезпеченості, застосовувався працю ремісників. Є згадка і торгу (ринку), і купецької торговле.

*** У IХ-ХII ст. склалося Староруське держава — Київська Русь як держава історично перехідного типу, як основний інститут політичною системою класового суспільства, охороняє економічні і соціальні структури. Основними ознаками цього процесу стали: наявність особливої системи органів прокуратури та установ, котрі здійснювали функції державної влади; наявність права, закріпляючого певну систему норм, санкціонованих державою; наявність певній території, яку поширювалася юрисдикція цієї держави. Центральну влада представляв князь, що його в ХІ ст. великим князем. Головної військової і фіскальної силою держави була дружина, обладавшая внутрисословной демократією. З дружинного стану формувалася державна адміністрація. Старша дружина становила знатную боярську верхівку, найближче оточення князя, князівську думу. З їхніх ж числа призначалися воєводи, посадські, тысяцкие. Основою майбутнього стану служивих людей стали представники молодшої дружини. З їхніх складу висувалися тиуны (управляючі княжих вотчин), данники і митники і інші нижчі посадові особи. Отже, Староруське держава прагнуло забезпечити свої найважливіші функції як зовнішньої безпеки, так і внутрішню стабі льність і порядку, і навіть фіскальні і інші функції. Староруське держава включало величезну на той час територію, превышавшую 1 млн. кв. км з населенням більш 4,5 млн. людина, і справляло значний вплив на долі світового історичного процесу. Давня Русь стала колискою трьох Місячних слов’янських народів — російського, українського і білоруського. Будучи поліетнічним державою, Київська Русь стала прикладом рівноправності всіх народів, про що говорив у своїй «Слові закон і благодаті «російський митриполит Іларіон (XI в.).

Питання для самоконтроля:

1. Як здійснювалося становлення державності у Стародавній Русі? 2. Охарактеризуйте механізм управління Київської Русі, чи змінювався за час її існування? 3. Яка ваша оцінка норманської теорії? 4. Який внесок великих князів в становлення державності Русі? 5. Розкажіть про реальний зміст і значенні Російської Правди. 6. Як оформлялися податкову систему у Стародавній Руси?

ТЕМА 2. ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ НА РУСІ У ПЕРІОД ФЕОДАЛЬНОЇ РАЗДРОБЛЕННОСТИ.

1. Державне пристрій русі в домонгольский период.

З другого третини XII в. На Русі почався період феодальної роздробленості, який пройшли все феодальні країни Європи та Азії. То справді був закономірний етап в поступальному розвитку феодального виробництва, обумовлений завершенням генези феодальних взаємин держави і вступом до феодалізм на свій зрілу стадію, що характеризується завершенням формування та розвитку усіх її економічних пріоритетів і соціально-політичних інститутів. Феодальна роздробленість, як нову форму державно-політичної організації, замінивши раннефеодальную Київську монархію відповідала новому феодального суспільству, як комплексу порівняно невеликих феодальних маленьких світів. Натурально-хозяйственная основа російських земель визначала їх економічну самостійність і державно-політичний сепаратизм у межах місцевих земельних спілок — князівств і феодальних республік, які випадково склалися у межах колишніх племінних спілок. Їх етнічна і обласна опірність до того ж підтримувалася природними рубежами та місцевими культурними традиціями. Через війну розвитку продуктивних зусиль і громадського поділу праці старі племінні наукові центри й нові міста перетворилися на економічні та політичні центри, що прилягають до ним сільських округів. З захопленням князями і боярами общинних земель і залученням селян на систему феодальної залежності і зміцніло феодально-крепостническое господарство. Стара родоплеменная знати, витіснена колись, у тінь київської военнослужилой знаттю, перетворилася на земських бояр і утворила разом із іншими категоріями світських і духовних феодалів корпорації місцевих земельних власників. Маючи власні Збройні сили і дружину свого князя, місцеві феодали вже могли самі придушувати опір закрепощаемых і лишаемых землі селян, не потребуючи допомоги далекого Києва. У межах невеликих княжеств-государств феодали могли ефективніше захищати свої территориально-корпоративные інтереси, із якими мало вважалися у Києві, де розглядали підлеглі йому міста і області лише як джерело надходження данини як і столы-кормления. (Годівля — система змісту посадових осіб з допомогою місцевого населення). Перетворення столов-кормлений в спадкові у одному з княжих пологів державикнязювання супроводжувалося розвитком нових форм поземельних і розширення політичних відносин між феодалами, оформились в складна система васалітету і сюзеренітету. (Васал — землевласник феодал, залежний з більш великого феодала. Сюзеренітет — панування сюзерена над васалом). Феодальна роздробленість більш і гнучко захищала інтереси феодалів, розділених територіально і з політичними межами державкнязівств. Разом про те втрата державного єдності Русі, який супроводжувався початком затяжних княжих усобиць послабляла і роз'єднувала її сили перед обличчям возраставшей погрози та на земної агресії. Політичний лад і управління домонгольский період. Політичний лад російських земель і князівств мав свої, місцеві особливості, зумовлені відмінностями в рівні розвитку продуктивних сил, феодальної земельної власності, зрілості феодальних виробничих відносин. У одних землях княжа влада спромоглася підкорити собі місцеву знати і зміцнитися. У Новгородської землі, навпаки, утвердилася феодальна республіка, у якій княжа влада втратила рол глави держави й почала відігравати підпорядковану, переважно военно-служебную роль. З торжеством феодальної роздробленості общеруське значення влади київських великих князів поступово звелося до номінального «старійшинства «серед інших князів. Пов’язані одне одним складної системою сюзеренітету і васалітету правителі феодальна знати князівств за всієї своєї місцевої самостійності змушені були визнавати старейшинство найсильнішого з свого середовища (великого князя), объединявшего їх зусилля задля дозволу питань, які були вирішені силами одного князівств; або ж торкалися інтереси низки князівств. До середини XII в. таким главою феодальної ієрархії масштабу всієї Русі був київський князь. З другого половини XII в. його роль перейшла до місцевих великим князям, які у очах сучасників відчували відповідальність за історичні долі Русі. Наприкінці XII — початку XIII ст. на Русі визначилися три основних політичні центри, кожен із яких надавав визначальний влив на політичного життя у сусідніх із ними землях і княжествах:

. для Північно-Східній та Західній (й у значною мірою для Северо;

Західної України і Південної) Русі - Владимиро-Суздальское княжество;

. Південної і Південно-Західної Русі - Галицько-Волинське княжество;

. для Північно-Західної Русі - Новгородська феодальна республіка. У разі феодальної роздробленості різко зросла роль общєрускіх і земельних з'їздів (снемов) князів та його васалів, у яких розглядалися питання междукняжеских взаємин держави і укладалися відповідних договорів, обговорювали питання організації боротьби з половцями та інші спільні дії. Але спроби князів скликанням таких з'їздів згладити найбільш негативні наслідки підпорядкування київському князю, зв’язати свої місцеві інтереси і встававшие їх проблеми загальноросійського (чи общеземельного) масштабу на кінцевому підсумку зазнавали невдач через непрекращавшихся з-поміж них усобиць. Статус княжої влади. Князі мали усі права суверенних государів. Невеликі розміри князівств дозволяли їм особисто вникати в усі справи з управлінню, вершити суд своєму дворі чи під час об'їздів своїх володінь. Поруч із котрі продовжували діяти нормами Російської Правди в землях і князівствах починають складатися свої правові норми, знаходили свій відбиток у між княжих договорах і видача торговельних договорах російських міст України з зарубіжними містами. У збірниках церковного права містилися норми, що стосуються сімейно-шлюбних та інших сторін життя феодального суспільства, віднесених до юрисдикції церковного суду. У складі княжої і вотчинної адміністрації, котра становила разом апарат управління у князівствах, фігурують військові, адміністративні, фінансові, судові, господарські та інші кадри (воєводи, намісники, посадники, волостели, тысяцкие, дворские скарбники, друкарі, конюші, вирники, тиуны та інших.). Матеріальне забезпечення їх здійснювалося передачею їм частини доходів від управління («годівлі «) або ж пожалуванням в вотчину. Однією з найважливіших обов’язків васалів було надання своєму сюзерену допомоги радою, обов’язок думати спільно з нею «про ладі земельному і ратех ». Цей дорадчий орган при князя (боярська дума) у відсутності юридично оформленого статусу, скликання його й склад думців як і коло питань, ставившихся до обговорення від князя. Рекомендації думців для князя вважалися необов’язковими, але тільки деякі князі вирішувалися їх ігнорувати чи вступити всупереч раді своїх могутніх васалів. При слабких князів влада фактично зосереджувалася до рук бояр-думцев.

Помимо бояр й з з двірського управління у княжої думі приймали участь представники вищого духівництва. Зі збільшенням церковного землеволодіння духовенство перетворюватися на могутню станову корпорацію феодалов-землевладельцев. Маючи свій духовний авторитет возраставшее економічну потужність і, яке давало збереження за умов роздрібненої Русі станового і організаційного єдності церква починає бути верховного арбітра в междукняжеских відносинах, активно утручати на політичну боротьбу і князівські усобиці. Владимиро-Суздальское князівство. До середини XIв. Ростово-Суздальской землею управляли посадники, призначувані Київським князем. У XII-XIII ст. вона переживала економічний та політичний підйом, висунув їх у ряд найсильніших на Русі князівств. У прискоренні господарського розвитку та політичному узвишші цього лісового краю мав швидкий приріст його за рахунок жителів південно-росіян земель, котрі втекли сюди через половецьких набігів. У XI-XII ст. тут і зміцніло велике княже і боярське (та був і церковне) землеволодіння, яка поглинала общинні землі і вовлекавшие селян на особисту феодальну залежність. У XII-XIII ст. виникли майже всі основні міста цієї землі (Володимир, Переяславль-Залесский, Дмитров, Кострома, Твер, Нижній Новгород, Городець і ін.), яких багато б удувалося суздальськими князями межах всередині князівства в ролі опорних і адміністративних пунктів. До 1147 г. належить перше у літописі Москви — невеликого прикордонного містечка, вибудуваного Юрієм Долгоруким (90-ті рр XIв — 1157г). дома конфіскованою садиби боярина Купки. На початку 1930;х XIIв Ростово-Суздальська земля здобула незалежність. Князювання сина Юрія Долгорукого — Андрія Боголюбского (1111−1174, 1157−1174) зазначено початком боротьби суздальських князів за політичну гегемонію свого князівства іншими російськими землями. Щоб більш незалежними від бояр, князь переніс столицю князівства з Ростова — древньої боярської цитаделі - порівняно новий місто — Владимир-на Клязьмі, у якому був значний торгово-ремесленный посад. У XIII почався інтенсивний процес феодального роздрібнення. Проте до навали монголів Владимиро-Суздальская земля залишалася найсильнішим і найвпливовішим князівством на Русі, що зберіг політичне єдність під керівництвом володимирського великого князя. Галицько-Волинський земля. Галицько-Волинське князівство займало северосхідні схили Карпат, а південніше них територію між ріками Дністер і Прут. На заході воно межувало з Угорщиною і з Польщею, але в сході з Київської землею і половецькій степом. Це були з найдавніших осередків пашенной землеробській культури східних слов’ян. Високого рівня тут досягло ремісниче виробництво, відділення якого від землеробства сприяло зростанню міст, яких неможливо було більше, ніж у сусідніх російських землях. Найбільшими них Галич, Володимир-Волинський, Перемишль, Львів, Хол Берестьє та інших. Як у Владимиро-Суздальской Русі тут спостерігало значний економічне піднесення, що у відомої мері служив основою боротьби, котру вів місцеві бояри князі за незалежність від київського великого князя. У перші роки після відокремлення Києва Галицьке в Волинське князівства існували як самостійні. Об'єднання сталося при волинський князя Романа Мстиславиче (1170−1205 в 1199 р. У 1203 р. Роман Мстиславич захопив Київ і від титул великого князя. Утворилося одне з найбільших держав Європи. (Римський тато пропонував навіть Роману Мстиславичу королівський титул). Наступникам князя Романа Мстиславича довелося вести тривалу боротьбу престол і з угорськими, польськими, російськими князями, і із місцевим боярством і лише у 1240 р. вдалося знову об'єднати Південно-Західну Русь і Київську землю. Але цього року Галицько-Волинське князівство було захоплено монголотатарами, через 100 землі опинилися у складі Литви (Волинь) з Польщею (Галич). Новгородська земля. Особливий політичний устрій, відмінний з інших княжих земель, спостерігався XII в. в Новгородської землі. Давнє ядро НовгородскоПсковської землі становили землі між Ільменем і Чудским озером і з берегів річок Волхова, Ловати, Великої, Мологи і Позначки, які ділилися в территориально-географическом відношенні на «пятины «- п’ять областей: Водскую — між ріками Волховом і Лугою, яка дістала свою назву (по думці В.О. Ключевського) від обитавшего тут фінського племені води, чи воти, Обонежскую — в протилежні боки Онезького озера, Деревскую — між ріками Позначкою і Ловаттю, Шелонскую — річкою Шелонь, Бежецкую — у напрямку Волзі. У адміністративному плані землі ділилися на сотні мільйонів і цвинтарі. Новгородські «передмістя «(Псков, Ладога, Стара Русса, Великі луки, Бежичи, Торжок) служили важливими факторіями на торгових шляхах і военноопорними пунктами межах землі. КОУПНЫМ містом, обіймав особливе становище у Новгородської республіці («молодшим братом Новгорода ») був Псков, що вирізнявся розвиненим ремеслом і власної торгівлею з Прибалтикою, німецькими містами. У другій половині XIII в. Псков фактично став самостійної феодальної республікою. У XII в. Великий Новгород був однією з найбільших міст як на Русі, а й у Європі. Його плекання сприяло вигідне розташування на перетині важливих для Русі інших держав Східної Європи торгових шляхів, связывавших Балтійське на морі з Чорним і Каспійським. Торгівля Новгорода спиралася на розвиненні держави Новгородської землі ремесла і різні промисли. Новгородські ремісники, що вирізнялися ширшим спеціалізацією і професійним майстерністю, працювали переважно на замовлення, але частина їхньої виробів через купцов-скупщиков надходила і зовнішній ринок. Ремісники і купці мали свої територіальні (уличанские) і професійні об'єднання (сотні, братчины, грали помітну роль політичного життя Новгорода. Найбільш впливовим, що об'єднував верхівку новгородського купецтва, було об'єднання купцов-вощников (Иванское сто), що вели переважно зарубіжну торгівлю. Але, попри переважання в Новгороді торгово-ремесленного населення, основу економіки Новгородської землі становила сільське господарство й пов’язані з нею промисли. У Новгородської землі рано і стало панівним велике боярське, та був і церковне землеволодіння. У звільнилася з-під влади Києва Новгородської землі утвердився своєрідний суспільно-політичний лад, у якому республіканські керівні органи стали поруч та контроль княжої владою. Новгород приймав до собі князів лише із власного вибору і певних умов. Князь виконував функцію сполучної ланки, з одного боку, Новгорода з Руссю і порядками у решті її теренах, з другого — окремих частин Новгородської землі, відав питаннями захисту Новгорода та її володінь від нападів зовнішніх ворогів, був найвищою судовою інстанцією. Але всі ці судові справи і адміністративні дії від робив чимало і не особовому розсуду, а у присутності з дозволу виборного новгородського посадника: «без посадника ти, княже, суду не судити, ні волостей раздавати, ні грамот ти даяти ». Принаймні того, як політичний устрій в Новгороді набував дедалі більше виражений боярско-олигархический характер, правничий та розмах княжої влади неухильно скорочувалися. Нижчою щаблем організації у Новгороді було об'єднання сусідів — «уличан «- з виборними старостами на чолі. П’ять міських районів — «кінців «- утворювали самоуправлявшиеся территориально-административные і політичні одиниці, які також в колективної феодальної власності особливі землі. У кінцях збиралися віче, избиравшие старост. Вищим органом влади, представившим все кінці, вважалося міське вічове збори вільних городян, власників міських дворів і садиб. Усі важливі питання життя Новгородської землі до винесення їх у віче попередньо обговорювалися у тому невеличкий групи — найбільш впливових бояр. Переважна більшість міського плебсу, мешкало на землях і в садибах феодалів в становищі орендарів чи кабальних і феодальнозалежні люди, була неправомочная брати участь у винесенні вічових вироків. Віче розглядало важливі питання внутрішньої і до зовнішньої політики, запрошувало князя, включало з нею ряд (договір), обирало головних урядових осіб, у Новгороді - посадника і тысяцкого — і який мав у Новгороді особливе значення суду з торговим делам.

Посадник обирався з найвпливовіших бояр невизначений час. Будучи посередником між князем і народом, він разом із князем мав права судити й управляти ними, керував зборами віче, від імені Новгорода вів переговори коїться з іншими князівствами і закордонними державами і замінював князя без нього. Тысяцкий очолював міське ополчення, суду з торговим справах телебачення і здійснював контролю над податкової системою. За історію Новгородської республіки посади посадника, тысяцкого, кончанских старост займали лише представники 30−40 боярських прізвищ — еліти новгородській знаті («300 золотих поясів »). Щоб ще більше зміцнити незалежність Новгорода від Київ та перетворити Новгородську епископию з союзника княжої влади у одна з знарядь своєї політичної панування, новгородській знаті вдалося домогтися виборності (з 1156 г.) новгородського єпископа (пізніше архієпископа), що як глава могутньої церковної феодальної ієрархії перетворився незабаром у однієї з перших сановників республіки. Він брав участь переважають у всіх важливих цивільних справах, мала свій суд, власний штат і навіть власний військовий полк. Вічовій лад у Новгороді і Пскові був своєрідною феодальної демократією, одній з форм феодального держави, у якому демократичні принципи представництва і виборності посадових осіб на віче створювали ілюзію народовладдя, участі всього Новгорода під управлінням, але насправді всю повноту влади, було зосереджена руках бояр і привілейованою верхівки купецтва. Вважаючись з політичною активністю міського плебсу, бояри вміло використали демократичні традиції як символ Новгородської вільності, прикрывавшего їх політичне панування забезпечував їм підтримку міського плебсу боротьби з княжої владою. Феодальна роздробленість відзначено також економічним і культурним підйомом російських земель. Укрупнювалися давні листи й росли нові міста — їх кількість в XIIIв. Досягало 300. У плані феодальна роздробленість як і то мері створила у майбутньому необхідні умови для об'єднання Русі Новому, вищому і міцному уровне.

2. Державність під час Золотий Орды.

Навала татаро-монголів її наслідки росіян земель. У XIIIв. Народам Русі довелося боротися з іноземними загарбниками. З сходу на Русь обрушилися полчища татаро-монгольських завойовників. Із заходу російські землі зазн али агресії німецьких, шведських і датських лицарів — хрестоносців. Результат боротьби із бойовиками надовго визначив історичні долі народів нашої країни, надав значний вплив з їхньої подальше економічне обґрунтування та державно-політичне розвиток, призвів до значним змін у етнічної і політичною карті Східної Європи — й Середньої Азії. Особливо руйнівним для Русі було навала татаро-монгольських завойовників. Ординське ярмо надовго загальмувало економічного розвитку Русі, зруйнувало її сільському господарстві, підірвало російську культуру, привело до зниження у політичної та економічної життя Русі, до різкого скорочення населення, особливо міського. Ординськими ханами була створена цілу систему пограбувань завойованої країни шляхом регулярної данини. 14 різних видів данини і тягостей змарніли економіку Русі, заважали їй оговтатися після руйнування. А. І. Герцен писав: «Саме на цей злощасне час Росія та дала обігнати себе Європі «». Значно погіршилася міжнародне становище Русі, були розірвані древні торгові й культурні зв’язку Русі з іншими країнами. Русь була відрізана від у Чорному морі, припинилася торгівля з Візантією і Закавказзям. Під влада Литви потрапили западнорусские міста (Смоленськ, Полоцьк), і Русі довелося потім вести тривалу боротьбу їх повернення. Негативні наслідки монголо-татарського завоювання позначалися в протягом кількох сторіч. Орда і державність Русі. Залежність Русі від ханів Золотої Орди виражалася насамперед у важкої данини, яку російський народ змушений був платити завойовникам. Отримавши уявлення про військових можливостях Русі і готовності російського народу відстоювати свою національну державність, монголо-татари відмовилися від прямого включення Русі у склад Золотої Орди. На відміну від завойованих країн Середню Азію, Прикаспия, і Північного Причорномор’я, стали територією монгольських держав, Русь зберегла свою державність. Залишивши до рук князів владу у їх князівствах, хани обмежилися контролем право їх васальної вірністю і діяльністю посылаемых на російські землі своїх спеціальних представників — баскаків. З їхнього доносам «винних «у якихабо князів викликали до Орду або ж посилали на Росіяни землі каральну рать. Хани Золотої Орди всіляко сприяли феодального дробленню російських земель і розпалювання усобиць між князями, прагнучи недопущення посилення окремих князів. Хани зіштовхували слухняних їм князів з небезпечними і неугодними Орді князями. Перетворивши видачу ярликів на князювання в об'єкт суперництва і торгу між князями, на знаряддя політичного тиску них, хани свідомо порушували сформований порядок наслідування «столів «і втручалися в князівські усобиці. Збір данини віддали ханами на відкуп мусульманським купцям з Самарканда і Бухари («бесерменам »), які обкладали населення додатковими довільними поборами, кабалили селян городян ростовщическими пут і продавали найнеспроможніших боржників в рабство на східних невільничих ринках. Наприкінці XIII в. під тиском народних антиордынских виступів збір данини ординці передають російським князям. Потім від росіян міст були відкликані баскаки, що у зменшило можливість Орди безпосередньо втручатися у внутрішньополітичне життя Русі. Орда і російська церква. З іншого боку, монголо-татари намагалися відкрито не зазіхати на духовний спосіб життя російських покупців, безліч насамперед їх церква до православної віри, хоч і руйнували церкви. Якоюсь мірою вони були терпимі до будь-якої вірі, і себе у «Золотий Орді не заважали відправленню будь-яких релігійних обрядів. Не безпідставно ординці нерідко російське духовенство вважали своїм союзником. По-перше, російська церква боролася проти впливу католицтва, тато був ворогом Золотої Орди. По-друге, церква на Русі у початковий період ярма підтримувала князів, виступаючих за співіснування з Ордою. Натомість ординці звільняли російське духовенство від данини і постачали служителів церкви охоронними грамотами на церковне майно. Духівництво звільнялося від будь-якої трудовий повинності, обгороджували від образ і зазіхань хоч з чийого не пішли боку. Єпископи і митрополити були частими гостями у Києві Орди. Там їх зустрічали з пошаною і часто як приймали від нього подарунки, а й обдаровували самих. Приводом до цих подорожам бувало, зазвичай, отримання ярлика затвердження на посаді. Іноді церковні ієрархи їхали о Орду домагатися здобуття права вона справила тиск на князів у сфері церкви. Зазвичай, в суперечках між князями і єпископами влади Орди на боці останніх, бо церковні діячі переконували народ, не противитися поневолювачам, покірно зносити їх ярмо і покірно платити будь-яку данину й пошлины.

3. Державність на Русі у XIV—XV вв.

Система феодальної ієрархії. Разом з господарським розоренням і занепадом російських земель після монгольського навали посилилося та його феодальне роздрібнення. Чи ж тільки в порівняно у великому Ярославському князівстві в першій половині XV в. налічувалося до 20 княжих «уделов-волостей ». Деякі були зовсім карликовими, та їх правителі у своїх «отчин «мали всім правами суверенних государів. Як багато таких уделов-княжеств був у Верхньому Поволжі, в басейні річок Шексны, Мологи, й у Муромо-Рязанской, Смоленської, Чернігівської та інших Російських землях. Верховна владу понад усіма землями в Північно-східній Русі формально належала великому князю Владимирському, що закріплювалося выдаваемыми золотоординськими ханами ярликами на «велике князювання ». З посиленням інших князівств значення Володимира як стольного міста всієї Северосхідної Русі падає. Після смерті Олександра Невського (1220−1263), який ще вдавалося втримувати в покорі питомих князів і Новгород, великокняжий титул перетворюється на об'єкт запеклого суперництва між князями, чому сприяли, як зазначалось, своєї політикою на Русі правителі Золотої Орди. З кінця XIII в князі, отримували ярлики на велике князювання, залишалися жити столицях своїх князівств. У XIV в. окремими землях Північно-східній Русі складаються свої «великі князювання », правителі яких, залишаючись формально васалами великого князя володимирського, були, своєю чергою, верховними правителями значних, а також дрібніших феодалів з їхньої власних «великих князювань «- питомих князів, бояр, дворян, зобов’язаних йому військової службою та інші васальними зобов’язаннями. Междукняжеские договори, які мали переважно характер двостороннього угоди великого князя зі своїми васалом (або кількох васалами), поступово витісняли поширену раніше практику скликання общєрускіх, чи общеземельных (з'їздів, снемов), князів і васалів. У договірних грамотах князів визначалися умови і обсяг васальної служби, кордону княжих володінь, умови дозволу земельних та інших суперечок, торгових відносин між князівствами тощо. Значне місце у договірних грамотах відводилося питанням, що з селянськими переходами вже з князівства до іншого, з швидкими холопами, боротьби з «розбійниками ». Вершину феодальної ієрархії становили великі князі, титул яких поєднувався з визначенням верховного сюзерена. Другу щабель становили їх васали — удільні князі, котрі володіли правами суверенних государів у своїх князівств. Третю щабель займали князівські васали у складі найбільших феодалівземлевласників князівства, — бояри і служиві князі, втративши права питомих. Термін «боярин », прилагавшийся до кожного знатного багатому землевласнику, поступово став отримувати значення вищого придворного чину, учасника дорадчого при князя ради (боярської думи) — бояри великі і запроваджені. Нижчий шар феодальної ієрархії становили слуги, дрібні служиві феодали, які володіли землями на вотчинном і умовному феодальному триманні. Слуги становили основний контингент княжої і боярської адміністрації, несли військову службу. У Х1-ХУ ст. для позначення таких слуг входить у ужиток нові терміни: дворяни і боярські. Багатоступінчаста, зі складними внутрішніми взаємозв'язками феодальна ієрархія являла собою під час феодальної роздробленості форму організації, яка забезпечувала феодалів захист їхніх інтересів, залучення в феодальну залежність і утримання у підпорядкуванні мас селянства, й городян. Політичний лад і управління. Нинішній в ХI-ХIII ст. політичний лад російських князівств не зазнав в ХIV-ХV ст. якихось значних змін. Питомим князям як верховним власникам всієї землі на князівствах належала вища судова і адміністративна владу населенням князівства. У справах управління князі спиралися ось на підтримку своїх васалів, найвизначніші представники яких входили у складі особливого дорадчого органу при князів — боярську думу. «Думцами «князя були представники місцевої вищої церковної ієрархії, і Службові особи з системи двірського управління. Найвпливовішим серед «думців «був тысяцкий, очолював міське ополчення. Містами і волостями управляли за принципами «годівлі «намісники і волостели, наділені судовими і адміністративними правами щодо «чорного «тяглого населення міст і сіл, волостей. Населення феодальних вотчин було з судно землевласникам, обладавшим імунітетними правами, повнота яких від становища земл евласників у системі феодальної ієрархії. З XIV в. на Русі починається процес об'єднання російських в єдине держава, що потрібно для звільнення з монголо-татарів і чому сприяла перемога в Куликовської битві (1380). Спільним у політиці князів під час державної централізації стало прагнення обмеження иммунитетных прав феодалів. Суд у справах «душегубстве », розбої і «татьбе «(злодійстві) з иммунитетных прав виключався і вершився самим князем або його найближчим довіреною особою. Зазвичай князь вершив і всі справ пов’язані з правами осіб на володіння землею. Найбільш розвинений було управління домениальными (палацевими) князівськими землями і господарством. На чолі палацевої адміністрації стояв дворецький (дворский), у якого були палацеві слуги (слуги під дворським), виконували різні функції у системі двірського управління, керували шляхами — окремими галузями княжого господарства (конюші, стольники, чашничие, ловчі, сокольничие). Княжій скарбницею і архівом відали скарбники і друкар. З зростанням письмовій документації у суді, дипломатії тощо. при дворах князів почав складатися штат дяків піддячих, займалися діловодством і що склали згодом основу наказовій бюрократії. Характерною рисою управління у князівствах в XIII — XV ст. було з'єднання двірського управління державним. Особливості державних устроїв в Новгороді і Пскові. Подальше розвиток отримав державно-політичний лад у Новгороді і Пскові. З кінця XIIIв. Уся повнота влади у них перейшла до республіканським органам. У XIV—XV вв. У Новгороді і Пскові оформляється розвинений адміністративний і судовий бюрократичний апарат, створюються свої правові кодекси — Новгородська і Псковская Судные грамоти. Визначальним в еволюції політичного устрою в Новгороді було посилення її боярско-олигархического характеру. Новгородське родовитое боярство консолідується в замкнуту правлячу касту не допускавшую на свій середовище, й до власті навіть представників менших бояр — багатих, але з родовитих феодалівземлевласників (житьих людей). Узурпація боярством республіканських органів влади висловилася, передусім, в подіях у протязі XIVXV ст. різке підвищення числа посадників (з однієї - в XIIXIII ст. до 34−36 — у другій половині XV в.), які представляли виключно боярську знати п’яти міських кінців і що склали разом з іншими вищими посадовими особами (архієпископом, тысяцким, кончанскими старостами) новгородський сенат — Рада панів, боярське уряд республіки. Новгородське духовенство. Важливу роль керуванні та політичного життя Новгорода грав архієпископ, найбільший феодал-землевладелец. Архієпископ фактично очолював Раду панів, його намісники здійснювали управління над поруч новгородських областей. Крім підвідомчої йому великої сфери церковного судна у його ведення перейшли багато справ, підсудні раніше князю, серед яких найважливіше значення мали справи, пов’язані з поземельными відносинами, торгових операціях. Разом з боярством новгородське духовенство виступало рішучим противником об'єднавчої політики московських князів і це готове в ім'я своїх місцевих інтересів вдатися до змову з литовськими феодалами, здійснювали в XIV-XV ст. агресію проти російських земель. Посилення феодального гніту, самоправність бояр до судів викликали гострі спалахи антибоярских повстань. Створення олігархічних форм правління, ликвидировавших сутнісно демократичні риси вічовій організації управління у Новгорода антинародна і антинаціональна політика бояр у тому боротьби з Москвою позбавляли їх підтримки новгородського плебсу, яку бояри мали під час боротьби за новгородську незалежність. Державно-політичний лад Псковської феодальної республіки до своїх основних рисах був близьким до політичному строю Новгорода. Псков відокремився від Новгорода на другий п клуні XIII в., але у 1348 р. по Болотовскому договору Але) рід визнав свій колишній передмістя «молодшим братом ». Об'єднання російських земель й ролі Москви. Процес об'єднання російських зем очолила Москва, яка до навали монголо-татарів була невеликим прикордонним пунктом Владимиро-Суздальского князівства. У XIV в. вона перетворилася на великий феодальний центр. Висуванню Москви сприяла низка чинників, головною з яких було те, що Москва перебувала біля, де формувалася великоруська народність. Вона займала географічно вигідне становище серед російських земель: з Півдня і Сходу прикривали від ординських вторгнень Суздальське, Нижньогородським і Рязанське князівства, із заходу від Литви — Тверське князівство і Новгородська республіка; лісу, які оточували Москву, був труднопроходимыми для монголо-татарської кінноти, що викликало припливу сюди населення і ще зростанню його щільності. Москва була центром розвиненого ремесла, сільськогосподарського виробництва та торгівлі. Вона стала важливим вузлом сухопутних та водних шляхів, які були як з торгівлі, так бойових дій. Через Москву-ріку й Оку Московське князівство мало вихід на Волгу, а ще через притоки Волги і системи волоків він був пов’язані з новогородськими землями. Вивищення Москви пояснюється також цілеспрямованої гнучкою політикою московських князів, з мали залучити до свій бік як інші російські князівства, а й церква. У боротьбі між князівствами за політичне переважання Москва висувається як загальросіянин центр, очолив об'єднання розрізнених російських земель у єдину державу і поза повалення золотоординського ярма. З другого половини XIV в. російські землі в главі із Московською князівством почали йменуватися «Велика Русь ». Дмитро Донський у своїй духовній грамоте-завещании передав декларація про велике князювання Володимирське своєму старшому син Василю (1371−1425). З того часу незалежний від Орди спосіб передачі верховної влади у Північно-східній Русі стає спадкоємним правом московської княжої сім'ї. Саме з князювання Дмитра Донського (1350−1389) Москва стає загальновизнаним політичним і національним центром що формувався Руської держави. У процесі об'єднання Русі у Московському князівстві на другий чверті XV в. спалахнули феодальні чвари, що отримали назву феодальної війни. Боротьба йшла за всіма правилами середньовіччя, т. е. у хід пускалися і осліплення, і отруєння, і обмани, і змови. Тільки коли московське боярство і навіть церква остаточно стали бік Василя II Темного (1415−1462), феодальна війна завершилася перемогою сил централізації. У ХIV-ХV ст. у соціально-економічному розвитку основними чинниками були інтенсивний ріст феодального землеволодіння і пов’язаний із цією процес поглинання феодалами селянської громади, залучення у систему феодальної залежності і експлуатації нових мас сільського населення. Основний формою великого феодального землеволодіння в XIV в. була вотчина — княжа, боярська, церковна. Але навіть у другій половині XV в. в Північно-східній Русі переважали звані чорні землі, котрим характерне общинне землеволодіння селян з індивідуальним володінням присадибним ділянкою і пашенной землею, і навіть виборне селянське волостное самоврядування під контролем княжої адміністрації - намісників і волостелей. Залучення всієї маси сільського населення систему феодальних відносин призвело до зникнення багатьох старих термінів, обозначавших у минулому різні категорії сільського населення (люди, смерди, ізгої) і появі до кінцю XIV в. нового терміна «селяни ». Отже, сформований в XI — XIII ст. політичний устрій російських князівств не зазнав й у XIV — XV ст. якихось змін. Питомим князям як верховним власникам всієї землі на князівствах належала вища судова і адміністративна владу населенням княжества.

* * * Період ХІІ-XV ст. містить у собі важливі особливості історичного поступу Русі, визначили своєрідність її політичної пристрої і апарату управління. Провідними тенденціями й небуденними подіями епохи (цього періоду, етапу) стали твердження феодальної роздробленості внаслідок розпаду Київської Русі, встановлення жорсткого монголо-татарського ярма, що тривав майже 250 років, початок об'єднання російських в єдина держава на чолі з Московським князівством. Прийшовши закономірним етапом в поступальному розвитку феодального виробництва, період роздробленості обумовив висування на Русі трьох основних центрів — Владимиро-Суздальской землі (князівства), Галицько-Волинського землі та Новгородської аристократичної республіки зі своєрідністю апарату управління. У князівствах великий князь був суверенним государем, мав князівську і вотчинну адміністрацію і боярську думу. Зросла цьому етапі роль общєрускіх і земельних з'їздів, (снемов). У Новгородської аристократичної республіці роль князя була настільки самостійної, своїх функцій він виконував у присутності посадника, обраного на віче із знатних бояр. Попри те що, що у Новгороді вищим органом вважалося віче, насправді політичний устрій еволюціонував в бік боярско-олигархического характеру, коли боярство фактично узурпувало, республіканські органи виконавчої влади від імені Ради панів. У період монголо-татарського ярма державність Русі було збережено, хоча ярлики на князювання князі отримували безпосередньо від ханів Золотий орди. У ХIV-ХV ст. на Русі починається процес об'єднання російських в єдине централізовану державу і під час визволення від монголо-татарів. Очолило цей історичний місію Московське князівство, що було економічним, політичним і культурним центром, де сформувалася великоруська народность.

Питання для самоконтроля:

1. Що стало причиною феодальної роздробленості на Русі? 2. Каким було державне управління російських землях в домонголъский період? 3. У чому особливість політичного устрою та управління в Новгородської земле?

4. Як вплинуло монголо-татарське навала на державність Русі? 5. Які чинники сприяли плекання Москвы?

ТЕМА 3. СКЛАДАННЯ ЦЕНТРАЛІЗОВАНОГО ДЕРЖАВИ І СИСТЕМА ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ У CV — CVII вв.

1.Образование Російського централізованого держави. Державний механізм управления.

Высшие органи. Освіта національних централізованих держав за доби феодалізму стало закономірним процесом, викликаним певними соціально-економічними умовами Посилення громадського поділу праці привело в XV в. у Європі до подальшому зростанню ремісничого виробництва, центрами якого стають міста. Їх неземледельческое населення потребувало сільськогосподарських продуктах, а сільське населення — продукти ремесла. Громадське розподіл праці посилювало економічні зв’язок між містом і селом, між окремими містами, областями, феодальними князівствами. Феодальні розбрати приносили шкода розвитку торгівлі, і ремесла Сильна королівська влада разом з централізованим бюрократичним апаратом могла подолати опір і розбрати незалежних великих феодалів, придушити всяке прояв невдоволення експлуатованих мас. У боротьби з великими феодалами королівська влада спиралася на служива дворянство і міста, заінтересовані у створенні централізованого держави. У основі об'єднання російських в єдине національну державу лежали самі соціально-економічні і політичні причини, але тут і свої особливості. Створення російського централізованого держави випередило процес формування єдиного всеросійського ринку виробництва і освіти нації. Об'єднання російських земель навколо Москви й формування централізованого держави було прискорений боротьбою російського народу із зовнішньої небезпекою. Освіта Російського централізованого держави завершилося до кінця XV в. На XVI століття падає подальше його зміцнення, що виразилося у зростанні значення носія верховної влади, змінила у грудні 1547 р. титул великого князя на царя і який установив самодержавну форму правління. У здійсненні своєї місцевої влади великі князі, та був царі спиралися на феодалів — бояр, власників найбільших вотчин, здатних виставляти в разі війни власні Збройні сили. Вираженням їхньої політичної самостійності був, передусім, феодальний імунітет. Не варто XVI в. в Російському державі ще продовжували існувати деякі уділи. Великий князь московський і царі «всієї Русі «поділяли своєю владою з боярської аристократією у цьому органі централізованого держави — Боярської думі. Боярська дума — літературне найменування органу, що у російському державі називався просто «дума «чи «бояри ». До складу Боярської думи крім бояр московського князя входили колишні удільні князі та їх бояри. З першим половини XVI в. в думі з’явилися б і менш знатні феодали — окольничие, і навіть представники помісного служивого дворянства — думні дворяни («діти боярські, які у думі живуть ») і верхів служивої бюрократії - думні дяки; останні вели діловодство Боярської думи (спочатку в думі їх чотирьох). Оскільки князь (цар) поділяв влада разом з найбільшими феодалами країни, остільки функції Боярської думи були невіддільні з його прерогатив. Боярська дума дозволяла найважливіші справи державні. Вона стала законодавчим органом. Нею було затверджено судебники 1497 і 1550 рр. Стаття 98 Судебника 1550 р. вважала вирок Боярської думи необхідним елементом законодавства. Будучи вищим органом управління, Боярська дума здійснював загальне керівництво наказами, надзирала за місцевим управлінням, приймала рішення щодо організації армії, земельним справам. Переговори з іншими послами вела спеціальна відповідна комісія з членів Думи. Результат цих переговорів виносився в руки великого князя (царя) і Думи. Засідання Боярської думи проводились Кремлі: в Грановитій палаті іноді у особистої половині палацу (Передньої, Столовій чи Золотий палатах), рідше поза палацу, наприклад, у опричном палаці Івана IV у Москві чи Олександрівській слободі. Зміцнюючи своєю владою, великі князі та царі XVI в. прагнули послабити значення боярської аристократії. Вже з середини XVI в. і Боярської Думи виділилася так звана «кімната », «близька дума «- вужче склад вірних царю людей яким він вирішував найважливіші справи. У 1547 — 1560 рр., в правління Івана IV, діяв неофіційний рада у складі помісного дворянина царського «ложничего «А.Адашева священика Благовєщенського собору А. Сильвестра, князя Д. Курлятева князя А. Курбского та інших осіб. З допомогою цієї «Вибраною ради », ка1 згодом назвав її Курбский, Іван IV провів низки найважливіших реформ (судову, військову, земську), визначив основний напрям зовнішньої та на кілька днів відтіснив Боярську думу від вирішення найважливіших питань законодавства і управління. Діяльність опричнини була подолання пережитків феодальної роздробленості, підрив економічної і політичною мощі боярської аристократії Місце представників найбільш непокірних феодальний прізвищ, винищених під час опричнини, в Боярської думі зайняли менш знатні родичі царя. Після смерті ораторію Івана IV значення Боярської думи знову зросла. Помітну роль грала вона у окремі періоди іноземної інтервенції і селянської війни початку XVII в. У правління боярського царя Василя Шуйського в 1606—1610 рр. крім Боярської думи у Москві існувала особлива Дума в тушинському таборі. Після повалення Василя Шуйського 17 липня 1610 р все управління державою здійснювала угруповання з семи найвпливовіших членів Думи (Ф. І. Мстиславського, І. М. Воротынского, А У Трубецького та інших.) Це боярське правління одержало у сучасників найменування «семибоярщини ». З появою нових верств серед панівного класу, і помісного дворянства (дворян та дітей боярських), тісно пов’язані виникнення земських соборів — епізодично созываемых царями всеросійських нарад до обговорення, а вони часто й дозволу найважливіших питань внутрішньої і до зовнішньої політики. Крім Боярської сумніви й верхівки духівництва («освячений собор ») земські собори включали представників помісного дворянства і посадских верхів. Поява земських соборів означало встановлення у Росії сословнопредставницької монархії, властивій більшості західноєвропейських держав. Специфікою сословно-представительных органів у Росії то, що роль «третього стану «(міських буржуазних елементів) у яких була значно слабшими і на відміну від аналогічних західноєвропейських органів (парламент Англії, «генеральний штати «мови у Франції, кортеси Б Іспанії) земські собори не обмежували, а зміцнювали влада монарха. Представляючи ширші, ніж Боярська дума, верстви панівних верхів, земські собори у своїх рішеннях підтримували московських царів. На противагу ограничивавшей единодержавие царя Боярської думі земські собори служили знаряддям зміцнення самодержавства. Існування земських соборів, як і Боярської думи, означало відому слабкість як носія верховної влади — царя, а й державної машини централізованого держави, через що верховна влада мусила все вдаватися до безпосередньої допомоги феодального класу тут і верхів посаду. Поява земських соборів належить до середини XVI в. Наприкінці 40-х — початку 1950;х років XVI в. у Москві відбулося чотири розширених наради Боярської сумніви й освяченого собору з участю різних представників панівного класуДо нас дійшли докладні звістки про земському соборі, складеному під час Лівонської війни у 1566 р. Збережена приговорная грамота собору дає можливість підрахувати його склад; від Боярської думи (30 людина), духівництва (32 людини), дяків і наказових (33 людини), дворян (20 людина) і видача торговельних людей (75 людина). Останні два угруповання, очевидно, ще обрані на місцях, а запрошені урядом, були соціальними силами, які надалі стали грати найактивнішу роль історії земських соборів. Собор, що набрався у грудні 1613 р. з вигнанням польських інтервентів з Москви, був найбільш багатолюдним (700−800 людина). Це єдиний Земський собор, у якому були присутні представники стрільців, козаків і навіть черносошных селян. Тут розгорнулася боротьба різних угруповань, пропонують кандидатури царя. Перемогла угруповання, поддерживавшая кандидатуру Михайла Романова, сина «тушинського «патріарха Філарета, пов’язаного родинними узами з династією Рюриковичів. Малограмотний Михайло Романов імпонував деяким боярам, одна з яких (Ф. І. Шереметьєв) висловив цю думку у приватному листі до таких словах: «Виберемо де Мишка Романова, і ще молодий і розумом ще дійшов… і буде поваден ». 7 лютого 1613 р. більшість Собору висловилося за Михайла Романова, котрий став фундатором нової царської династії. Центральні установи. Освіта наказовій системи управління. Створення централізованого держави викликала нео бхідність перебудови органів управління. Стару примітивну систему управління з допомогою запроваджених і путніх бояр, і навіть окремих установ наказового типу (Казенний двір) до середині ХVI в. замінила нову систему центрального управління — наказова. Здійснення окремих функцій держави у XV в. доручалося боярам, а також неродовитым, але грамотним чиновникам — дьякам. Поступово ці нерегулярні доручення («накази «») отримували постійний характер. З’явилися такі посади, як скарбник, друкар, розрядний і ямський дяки. Спочатку XV в. ці посадові особи здійснювали свої обов’язки без допоміжного апарату. Але з розширенням кола їх завдань (початку XVI в.) їм давалися «на письмі «чиновники трохи дрібніших — піддячі, об'єднані у особливому приміщенні - канцелярії- «хаті «, «дворі «. Процес освіти «хат », «дворів «- канцелярій розтягнувся сталася на кілька десятиліть (з кінця XV в незалежності до середини XVI в.) і він неодновременным. Кожна «хата «чи «двір «разом із котрий очолював її посадовою особою представляла зародок майбутнього наказу. Із середини XVI в. «хати «- канцелярії перетворюються на постійно діючі центральні державних установ — накази. Це полягало й у розширенні кола їх завдань, у появі чиновницькебюрократичної ієрархії, і внутрішньої структури, в складання певних порядків роботи і форм діловодства. Отже, наказова система пройшов у її розвитку ряд стадій: наказу (в буквальному значенні слова) як разового доручення, наказу як постійного доручення (типу «шляху »), наказу- «хати «(канцелярії) і, нарешті, наказу як державний орган з самостійними структурними підрозділами. Найважливішим ланкою апарату централізованого держави була армія, що складалася з феодальних ополчень князів і бояр — васалів великого князя московського, і навіть служивих людей — дворян та дітей боярських. Об'єднання російських земель навколо Москви, боротьба Руської держави з татарами, турками, Ливонським орденом, польськими і литовськими феодалами вимагали постійного посилення і вдосконалення Збройних Сил. Ряд перших центральних державних установ Руської держави мав військове призначення. До цій групі ставилися Разрядний і Помісний накази, і навіть Збройова палата. У другій половині XVI в. з’явилися інші накази цієї групи: Стрєлецький, Пушкарский, Кам’яних справ. Збройовий, Бронный, Аптекарський. Місцеві установи. З утворенням централізованого держави змінюється від і місцеве управління. Обмеження влади кормленщиков — намісників і волостелей — було складовою заходів, проведених великокнязівської владою на цілях зміцнення централізованого держави. Ці заходи як збігалися з побажаннями помісного дворянства, але і знаходили підтримку та співчуття черносошного селянства. І всі та інші були зацікавлені у поліпшенні передусім діяльності суду й того ланки управління, у якому користолюбство кормленщиков виявлялося особливо гостро. По Белоозерской статутний грамоті (1488 р.) намісник та її тиуны судили разом із сотскими і «добрими «людьми з населення. Є Судебнике 1497 р. цей порядок був узаконений. Військові потреби й зміцнення обороноспроможності держави у сот рій половині XV в. підвищили значення «городового справи », т. е. турбот з будівництві та зміцненні міст. З’являються особливі посадові особі місцевого управління — городові прикажчики, котрі відтіснили намісниківкормленщиков спочатку від військово-адміністративного, та був від створення низки галузей земельного, фінансового і навіть судового управління. ». Призначувані великим князем з помісного служивого дворянства городові прикажчики не залежали ні від намісника, ні від Боярської думи, а підпорядковувалися безпосередньо великому князю у військовому відомстві скарбника, в заведовании якого перебували спочатку военно-административные справи, і облік і збереження усіх зацікавлених державних запасів зброї та боєприпасів боєприпасів. Інститут городових прикажчиків був охарактеризований першим дворянським органом місцевого управління Російського централізованого держави. Кінець XV-первая половина XVI в. ознаменувалися ламкою соціальноекономічних відносин. Класова боротьба цих умовах придбала гостроту, разнообразилась в інших формах: від участі у єресях і пагони до індивідуальних терористичних актів і групових виступів «хвацьких людей ». Кормленщики були зацікавлені у боротьби з «швидкими людьми ». Зростання злочинності для них вигідний, позаяк у разі затримання вони мали від суду зайві доходи. Спочатку уряд намагалося посилити каральних заходів проти «дрібних «людей допомогою введення до складу суду намісників, виборних від населення. У 1539−1541 рр. уряд на прохання населення (очевидно, головним чином помісного дворянства і верхівки посаду) видавало намісникам так звані губні грамоти, у яких встановлювався порядок організації та діяльності нових «губних «органів. З іншого боку, з 1555 року було запроваджено виборні «губні «органи, куди покладалися переслідування, ловля і страту «» хвацьких людей «у кожному кримінальнополіцейському окрузі («губі «). У кожному губном окрузі (у волості, а згодом у повіті) з дворян дітей боярських вибирався губної староста. При кожному губном старості у другій половині XVI в з’явилася губна хата, діловодство у якій вів губної дяк. Спочатку губні старости вибиралися безстроково, та був — погодно Компетенція губних старост розширилася. Крім розбійних справ у їхнє відання потрапили справи про татях, убивствах, завідування тюрмами. Інститут губних старост за городовими прикажчиками сприяв скасування кормленщиков. Цього вимагало і помісне дворянство, був зацікавлений у збільшенні державних засобів і ліквідації сваволі кормленщиковбояр. Вже у лютому 1551 р. селяни Плесской волості Володимирського повіту отримали статутну земську грамоту, за якою їм було запропоновано з допомогою вибраних ними «улюблених голів «і «целовальников «збирати двічі на рік (на покрив і Великдень) оброк — «годований окуп «і відвозити його до Москви Посада намісника їм скасовувалася. Повсюдно земська реформа було проведено лише 1555 — 1556 рр З цієї часу у повітах і волостях, де він ще не було поміщицьке землеволодіння, селяни черносошных та палацевих земель, і навіть посадські в містах отримали право вибирати зі свого середовища «улюблених голів «(старост), а також «кращих людей «(целовальников чи земських суддів). Діловодство земського старости, і целовальников вів виборний земський дяк. Округом кожного земського старости найчастіше була волость чи місто. Усі посадові особи земського самоврядування вибиралися на невизначений термін, і населення їх могло «змінити «Пізніше їм ввели щорічні вибори У віданні земських органів перебували збір податі - «окупа », і навіть розбір громадянських і другорядних справ (великими кримінальними справами відали губні органи) серед черносошных селян посадских людей. У центральних повітах з розвиненою землеволодінням, де населення вже було несвободным, земські органи нерідко були відсутні і управління здійснювалося городовими прикажчиками і губними старостами, які виконували адміністративно-поліцейські і фінансові функції. У судочинстві CV-CVI ст. продовжував панувати обвинувальний чи змагальний процес, який застосовувався до цивільним та менш значним кримінальних справ і характеризувався активністю сторін. Кожна з що у процесі сторін намагалася довести це засобами, передбаченими Судебником 1497 р.: власне визнання обвинувачуваного, показання свідків («послухов »), поєдинок між позивачем і відповідачем і чи торгівлі між винним в жертв («полі «), присяга, «хресне цілування », письмові документи. Після суду виправданою боці видавалася правова грамота — копія рішення судна з печаткою та підписом дяка. У спосіб виконання судових рішень щодо цивільних справах нерідко вважався «правеж «- щоденне биття лозинами. Якщо «правеж «не приносив результату, то відповідач видавався «головою «позивачеві. Для з’ясування більших справ (татьба, розбій, душогубство, ябедничество) з’явився нового вигляду судовий процес — розшук. Розшук застосовувався у відношенні про «відомих хвацьких людей ». Головними доказами розшуку були «повальний «обшук — допит місцевих жителів, і навіть катування із єдиною метою «визнання «обвинувачуваним свою вину. Майнові покарання, грав значної ролі у суді періоду феодальної роздробленості, відсувалися на задній план. Суд ставав засобом залякування. Отже, до початку XVII в. у Росії складається значна система державних установ як у центрі (накази), і на місцях, котра здійснювала основні завдання держави у вигляді адміністративних, військових, судових, фінансових та інших функцій. Процес формування цієї системи державних установ йде паралельно з процесом зростання влади великого князя Московського і царя всієї Русі, з впровадження самодержавства у Росії. У державному апараті Росії з’являються риси бюрократизації, які полягали у появі ланцюга підлеглих одна одній установ органів (Боярська дума — наказ — намісник — тіун); у створенні сческо й драбини чиновників (суддя наказу — дяк — піддячі: старші, середні, молодші): в появу елементів бюрократичного централізму, в зосередженні багатьох розпорядчих і виконавчих функцій в наказах, паперового діловодства, бездоглядних дій чиновников.

1. Самодержавство CVII в.

Высшие органи держави. Установивши в 1613 р. нову правлячу династію Романових, вотчинники-бояре і помещики-дворяне до правління царів Михайла Федоровича (1613−1645) і Олексія Михайловича (1645−1676) роблять заходи до подальшого зміцненню всієї державної фінансової системи. У XVII в. остаточно встановилася самодержавна влада «государя всієї Русі «Поруч із зростанням влади царя посилився державний апарат, який прийняв характер бюрократичного ладу. Це полягало існування до 50−60 центральних установ — «наказів «різного розміру та значення: від загальнодержавних відомств зі складною структурою та очі великою числом посадових осіб (Помісний, Великого палацу, Разрядний) до карликових закладів із скромними функціями і складом (Панахидний наказ) — Ускладнилося й місцеве управління. Попри внутрішню консолідацію країни, з політичної ладі Російського держави XVII в. збереглися ще пережитки феодальної роздробленості Однією з них місництво, що виражається в на слідчому праві певних боярських прізвищ те що чи інше «місце «в ієрархії служивих чинів на цивільної та військової служби. Місництво було своєрідною формою пристосування феодальної ієрархії часів політичної роздробленості до місцевих умов централізованого держави. Вже з середини XVI в. вживалися заходи для її обмеження. У XVII в. місництво стало перешкоджати зміцненню самодержавної монархії. Зрослий значення дворянства дозволило уряду України у 1682 р. скасувати місництво, як явище «враждотворное, братоненавистное «Хоча значення дворянства посилилося, боярство зберігало свій економічний і політичне могутність. Боярська дума як і була найважливішим органом держави, разделявшим разом із царем прерогативи верховної влади, органом боярської аристократії. Склад Думи за століття подвоївся. Особливо побільшало окольничих думних дворян і дяків. У 1681 р у ній була 15 самих лише думних дяків. Боярська дума являла собою збори представників стародавніх боярських прізвищ і выслужившихся наказових ділків. Боярська дума залишалася верховним органом з питань законодавства, управління та суду. Цар Михайле Федоровичу, «хоча самодержцем писався, проте без боярського раді було делати нічого ». Олексій Михайлович, попри наявність понад вузької за складом «ближньої думи «й особистої канцелярії (Таємного наказу), за всіма основними питанням радився з Думою: менші питання Боярська дума обговорювала без царя. Для XVII в. характерна тісніший зв’язок особового складу Боярської думи з наказовій системою. Багато членів Думи виконували обов’язки начальників (суддів) наказів, воєвод, перебували на дипломатичну службу. На засіданнях Боярської думи затверджувалися рішення наказів (статейные списки) Дума була найвищою судовою інстанцією держави. Деякі з судових справ розглядалися у створеній при Думі Расправной палаті (1681- 1694). Значення Боярської Думи останніх років століття впала. Першу половину XVII в стала періодом розквіту станово-представницької монархії, коли важливі питання внутрішньої і до зовнішньої політики держави вирішувалися з допомогою земських соборів. У роки правління царя Михайла Романова уряд особливо потребувало опорі на основними угрупованнями панівного класу. Земські собори засідали майже безупинно: з 1613 до кінця 1615 р., спочатку 1616- 1619 р, в 1620—1622 рр. Ці собори займалися пошуком фінансових коштів поповнення державної скарбниці від і зовнішньополітичними справами. З 20-х років XVII в. державна влада кілька зміцніла, і земські собори почали згущуватися рідше. Собори 1930;х також пов’язані питанням зовнішньої політики: в 1632—1634 рр. у зв’язку з війною у Польщі, в.1636−1637 рр. через війни із Туреччиною. Цими соборах було прийнято рішення про додаткових податках, необхідні ведення великої війни. На багатолюдному соборі 1642 р. члени Боярської думи, верхи духівництва, а представники провінційних дворян, стрілецьких голів і видача торговельних людей займалися пошуком коштів допомоги козакам, який прихопив у гирлі Дону фортеця кримського .хана — Азов. Після тривалих перепалок соборних станових груп винесено рішення відмовити козакам у допомозі. А на цьому соборі представники помісного дворянства та міст подали чолобитні, висловлюючи свої станові претензії. Одне з найважливіших земських соборів був собор, що набрався за умов жорстокої класової боротьби країни (міські повстання влітку 1648 р. в Москві й інших містах) у червні 1648 р. На соборі було подано чолобитні від дворян з вимогою посилення феодальної залежності селян (розшуку їх без визначених років); посадські у чолобитних висловлювали бажання знищити білі (т. е не обкладені податками, і зборами) слободи, скаржилися на непорядки під управлінням і суді. Спеціальна комісія Боярської думи на чолі з боярином князем М. І. Одоєвськ підготувала проект «Соборної Уложення «- кодексу законів самодержавної монархії XVII в., у якому враховані побажання поміщиків і посадской верхівки. Проект обговорювалося членами собору, скликаного у вересні 1648 р., і він остаточно затверджений 29 січня 1649 р. Небезпека нових потрясінь згуртувала панівний феодальний клас» і верхи посаду з урядом; їх виборні охоче підтримали заходи уряду щодо зміцненню державної машини. Уряд, своєю чергою, врахувало побажання поміщиків і посадских верхів в «Уложенні «Після 1653 року земські собори були, сутнісно, нарадами царя з представниками певних станів. Земські собори сприяли зміцненню самодержавної влади царя і державної апарату. Скликаючи Земський собор, уряд розраховувало отримання з його членів інформації про стан справ на місцях, і навіть на моральну підтримку зі своїми боку різноманітних зовнішньополітичних, фінансових та інших заходів. Дворяне-помещики і посадські через земські собори дозволяли свої справи, минаючи приказную тяганину. Земський собор збирався на одній із кремлівських палат (Грановитій, Столовій та інших.) Відкривав собор дяк чи сам цар. Дяк зачитував «лист «(повістку) для собору (наприклад, на соборі 1642 р) Відповідь стосовно питань повістки давався по «окремих статей «кожним станом. На Земському соборі 1649 р. бояри і духовенство засідали окремо від інших депутатів. Земські собори ставали іноді ареною боротьби угруповань панівного класу, окремих станів. На ряді земських соборів між поміщиками і верхами посаду встановлювалася своєрідна солідарність («единачество ») на грунті загального невдоволення недосконалістю законодавства та державної машини, засиллям бояр. Тривалість земських соборів була різною: від кількох основних годин (1645) і днів (1642) за кілька місяців (1648−1649) і навіть років (1613- 1615, 1615−1619, 1620−1622). Рішення Земського собору оформлялися в соборний акт — протокол за печатками царя, патріарха, вищих чинів і крестоцелованием чинів нижче. Припинення скликання земських соборів був із глибокими соціальноекономічними змінами, які відбулися в Російському державі до середини XVII в. Відновлення економіки країни та розвиток феодального господарства дозволили зміцнити державний лад країни знайомилися з самодержавної монархією, бюрократичним апаратом наказів і воєвод. Уряд вже не потребувало моральну підтримку «всієї землі «своїх всерединіі зовнішньополітичних починань. Задоволене остаточним покріпаченням селян, помісне дворянство втратила інтерес до земським соборам. З 60-х років XVII в. земські собори переродилися на вузькі за складом станові наради. Соборний Покладання 1649 р., закрепившее соціально-економічні зміни Руської держави, відбило і зрослу влада самодержавного монарха. Глави II і III «Уложення «встановлювали жорстоку кару за злочину, спрямовані проти особистості царя, його честі, здоров’я, і навіть за провини, які скоювалися біля царського двору. Всі ці провинності ототожнювали з вводимым вперше у право Руської держави поняттям державного злочину. Смертна страту встановлювалася за прямий умисел («зле зумисне ») проти життя і здоров’я царя, і навіть за виявлення наміру, спрямований проти царя і держави (повстання, зрада, змова тощо. п.). Процес бюрократизації державної машини перетворював Боярську думу з органу боярської аристократії направляти до органу наказовій бюрократії (суддів наказів, воєвод, дяків); усе це були не послабляти самостійність Боярської думи. У законодавчу діяльність Руської держави із другої половини XVII в. з’явилося поняття «іменний указ », т. е. законодавчий акт, складений лише царем, й без участі Боярської думи. З 618 указів, даних до правління Олексія Михайловича від часу видання «Соборної Уложення », 588 указів були іменними, а боярських вироків було лише 49. Усі іменні укази носили характер другорядних актів верховного управління і суду: службових призначень, указів воєводам, затвердження покарань чи його скасування тощо. п. Боярські ж вироки були важливими законодавчими актами, пов’язані з феодал ьним землеволодінням, кріпаком правом, основами фінансової політики та ін найважливішими сторонами діяльності держави. Основні законодавчі акти цього часу усі ще проходили через Боярську думу. Особливо зростала число боярських вироків після різних соціальних потрясінь (міське повстання на Москві 1662 р. Селянська війна під керівництвом Степана Разіна). У царювання слабовільного Федора Олексійовича (1676−1682) значення Боярської думи також тимчасово зросла: з 284 указів його управління 114 було дано з боярським вироком. Попри зовнішню стійкість становища Боярської думи у системі апарату Руської держави у другій половині XVII в. іде процес зростання особистої влади самодержавного монарха, особливо у області верховного управління. З 50−60-х років встановилася практика доповідей царю начальниками найважливіших наказів. Так було в 1669 р. по понеділках царю доповідали начальники Разрядного і Посольського наказів, у вівторок — Великий казни й Великого приходу, у середу — Казанського і Помісного тощо. п. Свідченням зрослої влади царя до середини XVII в. стало створення Наказу таємних справ. Ще роки правління цар Олексій Михайлович мав при собі кілька піддячих з Наказу Великого палацу для особистого листування. Цей штат наприкінці 1654 або на початку 1655 р. отримав певну організацію Наказу таємних справ — особистої канцелярії царя, органу, що дозволяє царю в вирішенні найважливіших госуцарственных. вопросово6ходиться без Боярської думи. Центральні установи. XVII в був часом розквіту наказовій системи управління, але останньої чверть століття вона починає переживати криза. Важливу роль, «як й раніше, грали военно-административные накази, число яких зросла Протягом XVII основою Збройних Сил Російського держави становили дворянська кіннота і стрілецькі полки. Допоміжне значення у прикордонній охорони судів і під час війн мали загони козаків, татар і башкир З другого половини XVII в. з’явилися полки «нового «(«іноземного ») устрою, з іноземними офіцерами і російською рядовим складом: солдатські (піхота), рейтарские і гусарські (кіннота і драгуни могли діяти й в кінному і пішому строю) полки. Військо мало значну фортечну, облогову і польову артилерію з мідними, залізними і чавунними гарматами вітчизняних. Як і раніше особовим складом служивих людей з дворян відав Разрядний наказ. Зростання значення поміщиків-дворян у війську і цивільному державному апараті (накази і воєвода), підвищення розміру помісного землеволодіння, поступове зближення помісного і вотчинного землеволодіння робило Помісний наказ однією з найважливіших наказів держави. Усі справи з службі, змісту, управлінню і суду стрільців здійснював Стрєлецький наказ. Рейтарськими полками (їх комплектуванням, постачанням, навчанням і судом) відав Рейтарский, наказ (1649−1701). Останніми десятиліттями XVII в Рейтарский і Иноземский накази мали одного начальника і спільних дяків. Близьким до військової організації був Аптекарський наказ, заснований кінці XVI в. Спочатку він був придворним установою, обслуживавшим царя, царську прізвище і близьких до палацу осіб. У XVII в. наказ перетворився на державний центр медичного справи. XVII в. був століттям розквіту спади наказовій системи управління. Більше 90 центральних бюрократичних установ — наказів різного значення, функцій і величини існувало тим часом. Важливою особливістю наказовій системи управління була строкатість і жахаюча невизначеність функцій наказів. Майже кожен наказ виконував як функцій управління; під керівництвом були також певні території (волості, міста, селища), податки із яким надходили утримання наказу і здійснення його завдань. Цією складністю визначення точних функцій наказів пояснюються і труднощі класифікації наказів. На чолі кожного наказу стояв начальник — суддя; іноді возглавлявшее наказ обличчя мало спеціальне найменування (скарбник, друкар, дворецький, оружничий тощо. п.). Судді наказів призначалися з п’яти членів Боярської думи; бояр, окольничих, думних дворян, думних дяків. Йшов процес бюрократизації верхівки феодального класу — думних чинів. Якщо 1613 р. думні чини очолювали лише 43 наказів, чи до 80-х років XVII в. — стоїть вже майже 45 наказів. Деякі думні люди управляли відразу кількома наказами. Зі створенням наказів з’явилося велике паперове діловодство. У процесі практичної діяльності наказів склалися формуляри певних видів документів, порядок їх оформлення і рух всередині кожного наказу, і з-поміж них. Діловодство вимагало відомих канцелярських навичок і місцевого досвіду, яких часом у відсутності начальник наказу. Тож у помічники суддям в накази призначалися дяки. Кількість дяків чого залежало від ж розмірів та значення тієї чи іншої наказу: у багатьох наказах було з дяку, в Посольському — близько трьох, в Розрядному — до шести, а Помісному — до п’ятнадцяти. У Посольському, Розрядному, Помісному, четвертних, Таємному наказах одне із дяків був думним. Судді деяких наказів (частіше всього фінансових, де існувала бухгалтерська документація) призначалися з дяків. Дяки комплектувалися з пересічного дворянства, іноді з духовного звання і навіть великого купецтва («гостей ») Дяки вершили справи в самісінький наказах. Разом з суддями вони обговорювали справи і виносили вироки. Якщо була потрібна «доповідь «царю, він вироблявся під керівництвом дяка, котрий був присутній при самому «доповіді «За словами царя дяк робив на «доповіді «» калу «(резолюцію), що становила основу царського указу. За службу дяки «версталися «помісними і грошовими окладами від 600 чвертей і 240 крб. на рік. Дьякам в наказах підпорядковувалися піддячі - канцелярські служителі з дворян і дітей наказових людей. Починає піддячий служив кілька років «неверстанно », т. е. без платні, лише на лише «приношення «прохачів. Потім його «верстали «невеликим грошовим окладом (від 1 до 5 крб. на рік). Кілька років тому піддячий переходив в «середню статтю «і мала кілька більший оклад. Згодом піддячий міг вислужитися в «старі піддячі «з окладом до 60−65 крб. і дістати помісний оклад. Іноді «старий піддячий «дослуживался до дьячьей посади. Піддячих в наказах було, ніж дяків: від кількох осіб (Аптекарський, Друкований, Костромська четь) за кілька десятків (Посольський, Розбійний) і по кілька сотень (Помісний). Старші піддячі разом із дяками керували упорядкуванням документів; середні - становили тексти документів, наводили довідки в архіві наказу; молодші - здійснювали технічну роботу з листуванні («перебелке ») документів. У штаті наказів були розсильні, сторожі й інші особи. Великі накази підрозділялися на столи, а столи — на повытья. У Розрядному і Помісному наказах було з 9 столів. Столи Помісного наказу ділилися на 40 повытий. Столи очолювалися дяками, повытья — старшими подьячими. Деякі накази ділилися лише з повытья. Столи носили назви у зв’язку зі діяльності (наприклад, в Розрядному наказі - грошовий, наказний); по територіям (там-таки — Московський, Володимирський тощо.); по підвідомчим територіям і прізвищ старших піддячих. У визначенні характеру управління у наказах серед істориків був однодумності: одні (У. І. Сергійович, М. П. Лихачов та інших.) вважали його колегіальним, інші - одноосібним. Насправді в наказах існував особливий характер управління, який у цьому, що спірні справи судді розглядали разом із дяками, а справи, не що носять спірний характер, розглядали кожен окремо. Особливістю наказового діловодства була крайня централізація управління: в наказах дозволялися як важливі, а й порівняно другорядні справи. Більшість наказів поміщалося у Кремлі. У царювання Бориса Годунова між Архангельским собором і Спасскими воротами було побудовано двоповерхова будинок. Кожен наказ обіймав тут по дві-три кімнати: одна призначалася для дяків, інша — для піддячих, третя («казенка ») використовувалася для зберігання від грошей і документів, інколи ж як кабінет судді наказу. Прохачі юрбилися в передпокої чи вулиці. У кімнатах зі склепінними стелями, глиняними чи изразцовыми печами і невеликими слюдяними віконцями стояли столи і крамниці; на полицях, в скринях, ящиках, шафах розміщувалися документи. У незвичайній тісноті по 12 і більш годин на добу, нерідко навіть із святкові дні, при тьмяному світлі сальних свічок скрипіли гусячими пір'ям прикази піддячі, переписуючи папери. Зазвичай текст документа писався на вузької паперової стрічці, а зворотний сторона використовувалася для різноманітних нотаток: адрес, підписів («рукоприкладств »), резолюцій. Кілька їх документів («шпальт ») оформлялося в «справа «шляхом склеювання аркушів друг з одним в довгу стрічку: до нижньому кінцю суплікою подклеивалась запис показань чолобитника, донизу Основних напрямів — пояснення, далі - довідки, рішення в справі, указная грамота. Річ іноді передавалося до іншої установи, де доповнювалося новими документами. Виходила довга стрічка — «стовп «На місці склейками («сставах »), стояла підпис дяка чи піддячого «з приписью », виконуючого обов’язок дяка, за словами чи стил ю з кожної сставе, що утрудняло вилучення документа зі справи або його фальсифікацію. Нерідко, коли справа закінчувалося, до цього «стовпа «подклеивались стовпчики інших справ. «Стовп «ставав збіркою справ. Деякі «стовпи «досягали десятка і сотень метрів. «Стовп », у якому «Соборний Покладання «1649 р., мав довжину 309 метрів! Рідше в наказовій практиці застосовувалися зошити й книжки. «Стовпчики «і «стовпи «згорталися в скорму свитка обписаної стороною всередину й у такому вигляді зберігалися. Івановська площу перейменують на Кремлі була пожвавленим місцем. Тут тіснилися натовпу прохачів; перед будинком наказів стояли «правеже «несправні боржники і просчитавшиеся голови і целовальники, лагодилась «торгова страту «(покарання батогами), оголошувалися царські укази, при зачтении яких серед загального шуму доводилося «кінчати на повну Іванівську «У перебувала у дзвіниці Івана Великого «базарною хаті «піддячі з глечиками чорнила на поясі й гусячими пір'ям за вухами оформляли приватні угоди та давали юридичні консультації растерявшимся від наказовій тяганини і столичного шуму прохачам. Наприкінці XVII на в. «майданні хати «- нотаріальні контори — з’явилися б і при деяких наказах. Наказова система з її централізацією і бюрократизмом, паперовим діловодством і безконтрольністю породжувала тяганину, зловживання і хабарництво. Наприкінці століття наказова система занепала; її замінила прогресивніша систему управління — коллегиальная.

ТЕМА 4. ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ У РОСІЇ У ПЕРШОЇ ПОЛОВИНІ CVIII ВЕКА.

1.ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АПАРАТ АБСОЛЮТНОЇ МОНАРХІЇ У РОСІЇ У ПЕРШОЇ ЧЕТВЕРТИ.

CVIII ВЕКА.

Установление абсолютизму у Росії. Бюрократичний апарат. Зміни в державному ладі У першій чверті XVIII в. були готові всім попереднім розвитком країни: зростанням продуктивних наснаги в реалізації області сільського господарства і ремесла, становленням єдиного всеросійського ринку, зародженням мануфактурного виробництва та т. п. Проте, з несприятливих зовнішньополітичних умов (стала боротьби з зовнішніми ворогами, відсутність виходу до відкритих морях) XVII в. стала особливо позначатися відсталість Руської держави тоді як найрозвинутішими державами Західної Європи, вступившими на шлях капіталістичного розвитку (Англія, Голландія, частково Франція). Монархія з Боярської думою, пухким апаратом наказів і воєвод не могла дозволити складні всерединіі зовнішньополітичні завдання. І було зміцнювати державний лад шляхом перетворення вищого, центрального і місцевого апарату й армії, перетворення для глави держави — самодержавного царя — в носія абсолютної (необмеженої) влади. Окремі риси абсолютизму у Росії виявлялися з середини XVII в., але лише з часу правління Петра 1 (1689−1725) самодержавна монархія набула характеру абсолютної, коли «верховна влада належить повністю і неподільно (необмежено) царю ». Влада монарха було закріплено законів першої чверті XVIII в. «Його величність, — у «тлумаченні «до статті 20 Військового статуту 1716 р., — є самовластительный монарх, який нікому у світі у справах відповіді не повинен; але собі силу й влада має, свої держави й землі, яко христианейший государ з власної волі і благомнению управляє «. Розширення та бюрократизація державної машини вимагали нових кадрів начальницького складу регулярного війська і чиновництва громадянського апарату. Законодавство Петра I запровадило обов’язкову військову чи громадянську службу, для дворян. На службу держави було залучено церква Косьми і численне духовенство. Притік нових бюрократичних сил викликав створення бюрократичної ієрархії служивих чинів, встановленої «Табелем про ранги «24 січня 1722 р. У заміщення посад у армії, на флоті і державному апараті «Табель «враховувала як знатність, а й особисті заслуги, здібності, досвід. Через війну реформ у сфері управління склалася система бюрократичних державних установ: Сенат, Синод, Кабінет міністрів і колегії - у центрі, губернатори, воєвода, комісари інші органи — на місцях. Основні кадри чиновників, у цьому апараті займали помещики-дворяне. Це була «чиновницькедворянська монархія ». Ідеологією феодальної монархії була релігія, але абсолютизм мав потребу й у інших ідеологічних засадах. З метою зміцнення своїх позицій окремі російські монархи XVIII в. підкріплювали власну політику за прикладом низки західноєвропейських монархів посиланнями на передову буржуазну філософію (природного права, освіти), силкувалися презентувати себе у очах зарубіжної, і навіть яка зароджувалась у Росії дворянській громадськості «освіченими монархами ». Другорядна державна функція керівництва наукою, просвітою, благодійністю і вихованням набувала великого значення. Монархія Петра I носила характер «освіченого абсолютизму ». Маючи філософію природного права, Петро всі дії виправдовував «всенародними користю і потребами «Прагнення вивести країну з відсталості призвело до підготовці кадрів для економіки та культури по закордонах, створенню деяких навчальних закладів; Петром I було підготовлено відкриття Академії наук (відкрита грудні 1725 р.) «Освічений абсолютизм «Петра I сполучився з одночасним посиленням карального апарату. Абсолютна монархія являла собою «регулярне «поліцейське держава Поліцейська регламентація пронизувала усі сторони діяльності бюрократичного апарату «Генеральний регламент «28 лютого 1720 р. встановив порядок роботи і діловодства державних установ Росії. «Регламенти «мали все колегії. З поліцейської регламентацією була міцно пов’язана жорстокість покарань. До що існував по «Укладенню «1649 р. покаранню смертної стратою в шістдесяти випадках Військові артикули 1716 р. додалися ще тринадцять (серед них був і «опір начальству »). До старим видам страти додалися: розстріл, страту через жереб; до членовредительным покаранням виривання ніздрею, мови та таврування; новим виглядом посилання була відправка на галери (каторгу). У першій чверті XVIII в. характерним було застосування до цивільним особам военно-уголовных законів. У разі тривалої Північної війни (1700−1721), народних хвилювань і повстань державний апарат управління та суду в країні носив военно-полицейский характер. Петро Великий, який одержав 22 жовтня 1721 р. титул імператора, був видатним і енергійним буде державним діячем. По далеко ще не повним підрахунками, до його правління видано 3314 указів, регламентів і статутів; в складанні і редагуванні багатьох з яких Петро 1 брав особисту участь. З його участю складено обширнейший «Генеральний регламент «- закон, який визначив діяльність колегій, указ посаду генерал-прокурора 1722 р.; їм особисто був написав Морський статут 1720 р. Багато указах Петро 1 підкреслював свою владу необмежену, виправдовуючи її. Вищі державних установ. Боярська дума до кінця XVII в втратила своє колишнє значення. У 9С 1 роки Дума ще збиралася, але основні питання внутрішньої і до зовнішньої політики цар дозволяв самостійно, закріплюючи з в «іменних «указах. Склад Думи останніми десятьма роками століття скоротився більш як удвічі. Зазвичай їхньому засіданнях в 1700—1701 рр. було присутнє 30−40 членів. У 1699 р. при Боярської думі було засновано Близька канцелярія по фінансовому контролю за парафією і витратою коштів всіх наказів. Невдовзі компетенція цієї канцелярії зросла. Вона стала місцем засідань членів Боярської думи. З 1704 р тут почали згущуватися начальники наказів. З 1708 р. ці постійні засідання іменуються — Консилией (чи Конзилией) міністрів (так називалися іноді начальники наказів), де обговорювалися різні запитання щодо управління державою. За відсутності царя Консилия міністрів керувала державою. Боярська дума перестала збиратися. З установою Сенату Консилия міністрів припинила своє існування. Обмежена функцією фінансового контролю Близька канцелярія проіснувала до установи Ревизионколлегии. Часті від'їзди Петра I спонукали його створити вищий державний орган з ширшими повноваженнями, ніж Близька канцелярія і Консилия міністрів. 22 лютого 1711 р., напередодні відправлення в Прутський похід, затвердили указ про заснування Урядового Сенату, який, повидимому, спочатку передбачався царем як тимчасовий орган («для отлучек наших »), але невдовзі перетворився на постійно діючу вище урядове установа. Сенат був колегіальний орган, члени якого призначалися царем. З дев’яти членів Сенату лише троє були представниками старовинної титулованої знаті (кн. Долгорукий, кн. Г.І. Волконський, кн. П.О. Голіцин), інші належали до малознатным пологам, вивищеним лише CVII в. (Т.ЗВ. Стрешнев, І.А. Мусин-Пушкин), до визнаним ділкам (Г.А. Племінників) чи дворянам (М. В. Самарін, З. Г. Апухтин, Н.П. Мельницкий). Лише трьох із сенаторів (Мусин-Пушкин, Стрешнев і Племінників) колись були членами Боярської думи. При Сенаті було засновано канцелярія на чолі з оберсекретарем. Додаткові укази 2 і п’яти березня 1711 р. визначили функції і порядок діяльності Сенату, що був потурбуватися про дотримання правосуддя, про державні доходи і витратах, про явку дворян на службу і т.д. у перші роки існування функції Сенату були різноманітні, а компетенція надзвичайно широка. Проте вже цей період цар не поділяв своєї місцевої влади з сенатом. Сенат був зак оносовещательным установою, за винятком небагатьох надзвичайних випадків, як у відсутність царя він грав роль законодавчого органу. Сенат був органом нагляду над урядовим апаратом і посадовими особами. Цей нагляд здійснювали спочатку створені у березні 1711 р. фіскали, завданням яких входило таємно підслуховувати, провідувати і доносити про злочинах, завдають державі шкода, про порушення законів, хабарництві, казнокрадстві тощо. За несправедливі доноси фіскал не карали, а й за правильні - отримував винагороди, рівні половині судового штрафу з викритого їм посадової особи. Фіскалами керував входить до складу Сенату обер-фіскал, яка підтримувала зв’язку з ними через фіскальний стіл канцелярії Сенату. Доноси розглядала і щомісяця доповідала Сенатові Расправная палата — особливе судове присутність з чотирьох суддів і двох сенаторів (існувала 1712−1719 рр.) На відміну від Боярської думи Сенат вже у роки став бюрократичним установою з котрі призначаються чиновниками, делопроизводителями і підвідомчими установами. Зі створенням колегій їх президенти з 1718 р. увійшли до складу Сенату. Проте у зазначеному указі від 12 січня 1722 р. Петро 1 змушений був визнати присутність президентів в Сенаті небажаним і неправильним, бо вона утрудняло нагляд за колегіями і відволікало президентів від безпосередніх справ. У складі Сенату після даного Указу залишилися президенти лише чотири колегій: Іноземної, Військової, Адміралтейської і тимчасово Колегії-берг-колегії. Закінчивши війну з Швецією, Петро міг приділити більше уваги питанням управління. Невдовзі по прийняття ним титулу імператора Сенатові було заборонено видавати від імені загальнодержавні закони. У 1722 р. у главі Сенату поставили генерал-прокурор. Найближчим помічником генералгубернатора був обер-прокурор. У колегії і надвірні суди було призначено прокурори. Генерал-прокурор отримав величезні права, закріплені законодавчо його «Посадою «27 квітня 1722 р. Йому покладався нагляд до всього розпорядком роботи Сенату: він скликав сенаторів, спостерігав за справністю відвідин ними засідань; ж підпорядковувалися генерал-фискал і канцелярія Сенату. «Пропозиції «генерал-прокурора надавали визначальний влив на сенатські вироки: він мав навіть право законодавчої ініціативи. Створений кінці правління Петра I складний бюрократичний державний апарат вимагав елементарного нагляду, органом якого і став Сенат. Головну роль здійсненні цього нагляду грав генерал-прокурор, який, діючи через підлеглих йому прокурорів і фіскалів, виступав як «око царево і стряпчий про справи державних ». За перші 14 років існування Сенат з вищого органу управління державою перетворився на вищий орган нагляду над управлінням у державі. Найбільшим феодалом-землевладельцем Руської держави залишалася церква, що до кінця XVII в. досі зберігала певної політичної самостійність, було несумісне із необмежену владу монарха. Коли 1700 р помер патріарх Андріан, Петро вирішив «обождати «з наданням нового патріарха. Тимчасово на чолі духівництва призначили рязанський митрополит Стефан Яворський. Високоосвічений діяч церкви, шанувальник перетворень Петра I, псковський єпископ Феофан Прокопович за завданням і з допомогою царя становив «Духовний регламент «і науковий трактат «Щоправда волі монаршої «, у яких давав теоретичне обгрунтування абсолютизму. 25 січня 1721 р. Петро затвердив «Духовний регламент », яким учреждалась Духовна колегія, перетворена невдовзі (14 лютого) в Святійший правительствующий Синод. 11 травня 1722 р для нагляду над діяльністю Синоду Петро призначив оберпрокурора.

Центральные державних установ. У 1699 — 1701 рр. було проведено реформа центрального управління, яка полягала у поєднанні низки наказів, котрі або повністю зливалися, чи з'єднувалися під начальством одного особи зі збереженням апарату кожного наказу окремо. У зв’язку з новими потребами країни (особливо з початком Північної війни) виникло кілька нових наказів. А до осені 1699 р. налічувалося 44 наказу, але багато частина їх діяла об'єднано, становлячи 25 самостійних установ. Накази на початку XVIII в. виглядали строкату і неструнку систему установ із нечіткими функціями і паралелізмом у діяльності, недосконалим діловодством, тяганиною і грубою сваволею посадових осіб. Окремі галузі управління (завідування міським станом, фінансами, мануфактурами, гірським справою, торгівлею тощо. буд.) було поділено між кількома наказами Усе це гальмувало здійснення завдань держави у нових історичних умовах, штовхало шукати інших організаційних форм центрального державної машини. Реформа 1718 — 1720 рр. скасувала більшість наказів і запровадила колегії. Усього було створено 12 колегій. Найважливішими, «державними «вважалися три перших: Іноземних (чужоземних) справ, Військова (Воїнська), Адміралтейська; Камер-, Штатс-контор-, Ревізії завідували фінансової системою держави; Берг-, Мануфактури-, Коммерц-коллегии відали промисловістю і торгівлею; Юстиц-коллегия займалася судовою системою, Вотчинная — справами панівного дворянського стану та здоров’я Головний магістрат — управлінням містами та справами яка зароджувалась буржуазії. Спочатку кожна колегія керувалася своїм регламентом, але 28 лютого 1720 р було видано великий (з 56-ти глав) «Генеральний регламент », який визначив однаковість організаційного устрою, порядок діяльності і діловодства. Протягом XVIII в. цим законом керувалися все урядових установ Росії. Колегії відрізнялися від наказів колегіальним (спільним) обговоренням і рішенням справ, однаковістю організаційного устрою, діловодства і вельми чіткою компетенцією. Колегії були центральними установами, підлеглими царя та Сенатові; колегіям з різних царин управління підпорядковувався місцевий апарат. Кожна колегія складалася з присутності (загальних зборів членів) і канцелярії. Присутність мало 10 — II членів і складався з президента, віцепрезидента, чотирьох-п'яти порадників і чотири асессоров. Президент колегії призначався царем. Віце-президент і члени призначалися сенатом і затверджувалися царем. Що стосується недбальства членів президент мав «чемними словами «нагадувати їм про їхнє обов’язки, а за її непослуху повідомляти Сенатові; він ж міг порушувати перед сенатом питання про заміну того члена колегії, який «мало розумний «У 1722 р. для нагляду над діяльністю колегій в кожну них був призначений прокурор, підлеглий генерал-прокурора Сенату. При колегіях існували і фіскали. «Генеральний регламент «встановлював точне розклад засідань колегій; по понеділках, вівторках, середах і п’ятницях; у четвер президенти засідали в Сенаті. Основний формою діяльності колегії були засідання її загального присутності. Справи дозволялися «по множайшему числу голосів «(т е. за більшістю), за однакової кількості голосів перевага давало думка, протягом якого висловлювався президент. З 1722 р кожна колегія мала свою контору в Москві. Місцеві державних установ. У разі нових історичних стара система місцевих установ і посадових на осіб із відсутністю однаковості в територіальному розподілі і управління, відомчої строкатістю, невизначеністю функцій перестала задовольняти. Апарат воєвод і губних старост було швидко і зовсім боротися з різними проявами народного невдоволення, стягувати податки, здійснювати набори до армії, проводити запропоновані з єдиного центру перетворення. У 1699 р. з-під влади воєвод виділили посадское населення. Купецтво, ремісники й дрібні торговці міст отримали право вибирати зі свого середовища бурмистрів, які об'єдналися в бурмистерские (земські) хати. Указом 18 грудня 1708 р «для всенародної користі «, було створено 8 губерній: Московська, Ингерманландская (з 1710 р. Петербурзька), Смоленська, Київська, Азовська, Казанська, Архангелогородская і Сибірська. У 1713 р. створюється Ризька губернія, зі скасуванням Смоленської, а 1714 р. — Нижегородська і Астраханська. Це був якнайширші адміністративнотериторіальні одиниці, нерівні територією Росії й населенню. У Московської губернії налічувалося 39 міст, в Азовською — 77, в Смоленської -17 тощо. буд. Величезна Сибірська губернія (з центром в Тобольську) включала Перм і Вятку. На чолі Петербурзької і Азовською губерній стояли генералгубернатори А. Д. Меншиков і Ф. М. Апраксин. Іншими губерніями управляли губернатори, призначені з найпомітніших державних діячів. Губернатори отримали надзвичайні повноваження: кожен із новачків як мав адміністративні, поліцейські, фінансові та судові функції, а й був командувачем всіх військ, розміщених у підвідомчої йому губернії. Губернатор управляв губернією з допомогою губернської канцелярії, де перебували дяки і піддячі (останні невдовзі стали називатися секретарями). Найближчими помічниками губернатора були віце-губернатор і ландрихтер. Ландрихтер мав під керівництвом губернатора завідувати судовими справами, але практично йому нерідко поручилися фінансові, межові і пошукові справи Іншими чиновниками губернії були глава військового управління — обер-комендант, і навіть завідувачі в губернії грошовими і провиантскими зборами — обер-коміса р і обер-провиантмейстер. Кожна губернія включала сформовані XVII в. повіти, на чолі яких замість воєвод з 1710 рстояли коменданти. Губернатори, коменданти та інші чиновники виправляли своєю посадою без терміну; між тими чиновниками існувало більше чіткий поділ справ України та бюрократична підпорядкованість. Бажаючи поставити діяльність губернаторів під контроль місцевого дворянства, уряд указом 1713 р. заснувало при кожному губернаторі 8−12 ландратов (радників), обраних дворянами. Ландратские колегії при губернаторах практично створити зірвалася. Призначені сенатом ландраты перетворилися на чиновників, виконували окремі доручення губернаторів. Перша реформа місцевого апарату 1708 — 1715 рр. кілька впорядкувала урядовий апарат, зруйнувавши відомчу строкатість та принципи територіального ділення клітин і управління. Викликана запровадженням подушної податі реформа 1719−1720 рр. стала продовженням першої адміністративної реформи. У травні 1719 р. територія кожної губернії (лише до цьому часу існувало 11 губерній) поділили сталася на кілька провінцій; в Петербурзької губернії їх було II, в Московської - 9, у Київській -4 тощо. буд. Усього засновувалось 45 провінцій, а невдовзі їх кількість зросла до п’ятдесяти. Як адміністративно-територіальна одиниця губернія продовжувала існувати; в Сенаті і колегіях все відомості, списки й різні відомості складалися по губерніях, але до влади губернатора поширювалася лише з провінцію губернського міста. Основний одиницею територіального розподілу стала провінція. На чолі найважливіших провінцій стояли генералгубернатори, губернатори і віце-губернатори, тоді як у главі інших — воєводи. Усі установи, створювані знову адміністративну реформу, мали розпочати роботу пізніше 1 січня 1720 р. Практично вони приступили до діяльності лише 1721 р. Майже з місцевої реформою в 1719 р. було проведено судова реформа (1720), через яку була спроба відокремити суд від адміністрації з допомогою двох самостійних судових інстанцій; нижніх (провінційних і городових) і надвірних судів. Провінційний суд складалася з обер-ландрихтера і знання кількох асессоров і судив сільське населення, а міської суд судив міським населенням, не входившее в посадскую громаду. Надвірні суди створювалися, у губерніях: за п’ять губерніях — за одним суду, у трьох — (в Петербурзької, Ризької й Сибірській) — дві: в Архангельської і Астраханській губерніях судів був. Надвірні суди мали колегіальне будова та були другий інстанцією у кримінальних і цивільних справах. Третьої інстанцією служила Юстиц-коллегия, а вищої - Сенат. Втім, цей порядок судових інстанцій часто вже не дотримувалися. Попри створення місцевих органів окремих колегій і проголошений відділення суду від адміністрації, губернатори і воєводи активно втручалися у діяльність місцевих органів відомств і пасажирських суден. У 1722 г. провінційні суди було скасовано, які справи знову надійшли у ведення воєвод, і навіть асессоров з відставних офіцерів. Надвірні суди було скасовано в 1727 р. Ускладнення завдань адміністративних органів прокуратури та установ у нової та старої столицях держави — у Петербурзі й Москві - викликало створення самостійних органів поліції: в 1718 р. — генерал-полицеймейстера в Петербурзі, а 1722 р. — обер-полицеймейстера. у Москві. При них відповідні канцелярії полицеймейс терських справ На поліцейські органи столиць покладалася охорона порядку, спокою та безпеки, ловля швидких, продовольчі заходи, питання міського благоустрою і т. п У своїй діяльності ці органи спиралися на старост вулиць та десяцьких. У більшості інших у містах і провінціях поліція ще відокремилася від адміністрації i поліційні завдання здійснювалися місцевими адміністраторами (губернаторами, воєводами, комісарами тощо.) і відповідними їм установами. У 1723−1724 рр. було завершено реформа міського станового управління. Регламент Головного магістрату подразделял городян на «регулярних «і нерегулярних («підлих »). «Регулярні «підрозділялися на гільдії і цехи. Спочатку гільдії було побудовано за ознакою. У першу гільдію поруч із багатими купцями входили міські доктори наук і аптекарі, живописці, шкіпери купецьких кораблів й видних представників деяких інших професій (зокрема і що у Росії банкіри), тоді як у другу — дрібні торговельники й ремісники. Невдовзі гільдії перетворилися на купецькі корпоративні об'єднання їх майновим станом. Всім ремісників обов’язкової була запис в цехи. Гільдії і цехи мали своїх старшин, які завідували як становими справами, так і виконанням деяких функцій державного управління нагавкає поліції та фінансових зборів (облік тяглового населення, стягування подуи іншої податі, проведення рекрутських наборів тощо.). У 1723−1724 рр. було створено городові магістрати, якими замінено бурмистерские хати. Магістрати виглядали колегіальні установи, що складалися з президента, 2 — 4 бурмістрів і 2−8 ратманов (залежно від значення й величини міста). Ці посадові особи вибиралися ні з всього посадского населення, а лише з «громадян першокласних, добрих, пожиточных і розумних «У віданні магістратів перебувало все управління містом: кримінальний і цивільний суд, поліцейські, фінансові та господарські справи. Найважливіші судових рішень магістратів передавалися затвердження надвірних судів. Магістратам підпорядковувалися гільдії і цехи. У невеличких містах засновувалися ратуші з простішим пристроєм і вузької компетенцією. У першій чверті CVIII в. самодержавна монархія з Боярської Думою і боярської бюрократією перетворилася на абсолютну монархію на чолі з імператором. Накази і воєводи було замінено очолюваної сенатом системою бюрократичних установ — колегій, але в місцях губернаторами та інші посадовими особами. Російське держава стало Російської империей.

2. Розвиток державної фінансової системи на другий чверті XVIII в.

Во другий чверті XVIII в. у системі країни стався ряд змін. Боротьба за трон тривала всю другу чверть XVIII в. Не випадково цей період російської історії В. О. Ключевський назвав «епохою палацевих переворотів ». Після смерті Петра I роль Сенату як вищого органу управління починає знижуватися. Вже у лютому 1726 р. при Катерині I (1725−1727) було засновано Верховний таємний рада, який відібрав ряд повноважень у Сенату. Головою Ради вважалася сама імператриця, а числі семи його членів — два фаворита: Олександр Меншигов і Пьотр Толстой. Включений у складі Ради був і представник родовитої аристократії князь Д. М. Голицын. Верховний таємний рада став розглядати скарги до дій Сенату і підбирати кандидатури сенаторів. За такої сусідстві Сенат перетворився на жодну з колегій, а Верховний таємний рада стала вищим закладом державі, йому були підпорядковані три перші колегії (Військова, Адміралтейська і Іноземних справ), і навіть Сенат. Останній втратив титул правительствующего і став називатися високим. Верховний таємний рада набуває законодавчі повноваження, закони підписуються або імператрицею (Катериною I), або Верховним таємним радою. Організацією Верховного Таємної Ради та введенням у його склад представника аристократії Катерина намагалася, з одного боку, зменшити особисте вплив Меншикова, з другого — пом’якшити протиріччя, які були між нової та старої знаттю. Органи місцевого управління Катерина I прагнула здешевити і спростити. Указ від 15 березня 1727 р. був такий: «надвірні суди, і всіх зайвих управителів і канцелярії та його контори, камериров і земських комісарів і інших тощо зовсім відставити, а покласти всю розправу і суду зколишньому на губернаторів і воєвод, як від губернаторів апеляція в Юстицколегію, щоб підданим тим показано бути могло полегшення і тоді замість б різних багатьох канцелярії і суддів знали тільки один канцелярію ». Після смерті Катерини I в 1727 р. імператором відповідно до її заповіту був проголошений онук Петра I — Петро П, а до таємному раді перейшли функції регента. При Петра П (1727−1730) Верховний таємний рада був поповнений до 8 членів, в його підпорядкування переходять колегії. Верховний таємний рада перетворився на представництво старої знаті. Спроба Меншикова стати регентом не вдалася, в 1727 р. він 6 заарештований, засланий у Сибір, де й помер в 1729 р. Падіння Меншикова фактично означало двірський переворот. По-перше, змінився склад Верховного таємного ради, у якому з вельмож Петровського часу зостався б тільки Остерман, а більшість придбали представники аристократичних родин Голицин і Долгоруких. По-друге, змінилося становище Верховного таємного ради. 12-річний Петро П невдовзі оголосив себе повноправним правителем, цим було покладено край регентству Верховного ради. Після смерті Петра ІІ 1730 р. Рада віддає престол Анні Іоановні, вдові герцога Курляндского, яка складені князем Дмитром Голіциним умови, обмежують її влада і залишають все управління руках Верховного таємного ради. Використовуючи розкол в дворянській середовищі, Ганна Іоаннівна (1730−1740) скасувала цей орган в 1730 р. і прийняла «самодержавство ». У 1731 р. у її дворі «для кращого і порядочнейшего відправлення всіх державних справ «було засновано Кабінет, що складалася з трьох міністрів: А. Остермана (1686−1747), князя Че ркаського, канцлера Г.І. Головкіна (1660- 1734), але фактична влада належала фаворитові імператриці Еге. Бирону (1690−1772) і наближеним з прибалтійських німців БМиниху (1707−1788), і ін. Даючи оцінку цьому органу, В. О. Ключевський писав: «Кабінет — чи особиста контора імператриці, чи пародія Верховного таємного ради: він обговорював найважливіші справи законодавства, і навіть виписував зайців для подвір'я і переглядав рахунки за мережива для государині. Як безпосередня й безвідповідальний орган верховної волі, позбавлений будь-якого юридичного образу, Кабінет плутав компетенцію і діловодство урядових установ, відбиваючи у собі закулісний розум свого Творця і характер темного царювання ». З 1735 р. Кабінет наділяється законодавчими повноваженнями, повний набір підписів міністрів (три) заміняє підпис імператриці у її відсутність. Кабінету міністрів фактично очолив виконавчу владу країні, зосередивши все державне управління. Сенат, що був до цього часу з п’яти департаментів, співпрацював із Кабінетом, здійснюючи його рішення. У царювання Анни Иоанновны небувалих розмірів досягло вплив іноземців. Тон при дворі ставив неосвічений фаворит імператриці, курляндский німець Бирон, користується її безмежним довірою. Іноземцям виявлялися переваги щодо призначення на дохідні посади й просуванні службовими щаблями. Це викликало протест із боку російського дворянства. Наступником імператриці став син дочки її племінниці, причому регентом немовляти було визначено не мати, а Бирон. Переворот 8 листопада 1740 р. позбавив Бірона прав регента, яким він користувався всього за три тижні. Впливовим обличчям країни на кілька днів став Мініх, президент військової колегії. Ич-за інтриг Остермана, конкуруючого із ним боротьбі влада, Мініх змушений був піти у відставку. Чвари між німцями прискорили падіння їхнього впливу при дворі. Під час чергового перевороту, досконалого 25 листопада 1741 р. на користь дочки Петра I — Єлизавети (1709−1761), заарештували маленький імператор та її батьки, і навіть Мініх, Остерман та інші впливові німці. У іменному указі імператриці Єлизавети від 12 грудня 1741 р. оголошувалося, що у попередні царювання «сталося багато недогляд справ державних «внаслідок скасування порядків, заведених Петром I. Указ відновлював значення Сенату як вищого державного органу та ліквідував котрий стояв з нього Кабінету міністрів. Замість останнього створювався просто Кабінет як особиста імператорська канцелярія, позбавлена владних повноважень. Сенат знаходився під контролем імператриці. «Кількісний аналіз документів вищих державних установ підтверджує думка про значну залежність Сенату від імператорської влади. У листопаді-грудні 1741 р. Єлизавета Петрівна дала Сенатові 51 указ… і має від цього 14 доповідей на «найвища твердження ». У 1742 р. ці цифри склали 183 і 113, в 1743 р. — 129 і 54, в 1744 р. — 164 і 38 і т.д. «Держава та церква. Релігійна політика Єлизавети визначалася її відданістю до православ’я і було далекою від віротерпимість. У грудні 1742 р. вона видала указ про вигнання з Росії осіб іудейського віросповідання. Сенат послав імператриці доповідь, що цей захід погано позначиться на торгівлі Єлизавета наклала резолюцію у цьому документі: «Від ворогів Христових не бажаю цікавою прибутку. «Єлизавета відійшла зв, того ще Петром I курсу на секуляризацію церковні закони й монастирських земель і повернула монастирям право повного розпорядження вотчинами. Вдячну пам’ять потомства імператриця викликала ука 17 травня 1744 р., який фактично скасовував страту у Р^ ці. Цей указ був виконанням обітниці, даного Єлизаветою до перевороту 1741 р., — «нікого не страчувати смертю. «У його царювання ні страчений жодної особи. У 1743 р. при імператорському дворі було створено Конференція, яка отримала функції скасованого Кабінету. Діяльність Конференції брали участь керівники військового і дипломатичного відомств, і навіть особи, спеціально запрошені імператрицею. Сенат продовжував важливої ролі. Були відновлено Головний магістрат, і навіть Мануфактуриі Колегії-берг-колегії, злиті раніше з Коммерц-коллегией під приводом, що «одна річ у різних руках міститься ». У 1744 р. Єлизавета скасувала Колегію економії, управлявшую нерухомістю, належала монастирям і єпархіям і разбиравшую духовні справи під наглядом Сенату. Функції цієї світської Колегії було передано Духовної канцелярії, безпосередньо подчинявшейся Синоду. З інших колегій деякі зберегли лише номінальну влада, як, наприклад, Колегія закордонних справ після вивищення Бестужева. Виконуючи цільну програму, спрямовану на об'єднання різних частин імперії, Петро скасував автономне управління Малоросії і гетьманську влада. З смерті останнього гетьмана Апостола (1734) ця галузь скеровувалась тимчасової колегією (правлінням гетьманського уряда), котра перебувала з 6 членів, наполовину — велике росіян, наполовину — малороссиян. У 1744 р. імператриця відвідала Київ і прийняла посольство, просившее відновлення гетьманства. У призначений день — 22 лютого 1750 р. в Глухові Кирило Розумовський зважено (1728−1803) — був одностайно обраний в гетьмани. Однак у 1761 р. Київ мав право відторгнутий від Малоросії сенатом і перетворений на головний місто округу, що у безпосередньому управлінні. Це означало сповнений спокус і остаточний повернення до програми Петра I. На сході перед урядом Єлизавети стояла інша величезна завдання: організацію і заселення величезних просторів, яка вервечкою тяглася від Уралу до берегів океану. У тому 1744 р. особливим указом було створено Оренбурзька губернія. Підбиваючи підсумки царювання Єлизавети, історик С. Ф. Платонов (1860−1933) писав, що «ідеї Єлизавети (національні і гуманні) взагалі вищий її діяльності «. Він такий характеризує імператрицю: «Петро Великий вмів об'єднувати своїм співробітникам, особисто керуючи ними. Єлизавета ж ми могла це: вона найменше годилося в керівниці і объединительницы… Немає об'єднувача і її помічників… «.

***.

При Петра I стає імперією, а Петро — її першим імператором; в Росії остаточно утвердився абсолютизм. Модернізація у сфері управління, проведена великим реформатором Росії Петром I, призвела до значного розширенню роль держави і значного посилення його контрольні функції. При Петра I заміна наказів колегіями сприяла суворому розподілу сфер управління. Тоді було розмежовані функції центрального і місцевого апаратів управління, здійснено розмежування трьох гілок нашої влади: законодавчої, виконавчої та судової. При Петра I церкву відокремлено потім від держави, вона втратила права політичної автономії в 1721 р., коли скасували патріаршество і заснований Синод. Новий імперський статус Росії зумовив створення регулярного війська, комплектовавшейся з допомогою рекрутських наборів. У військових і громадянських відомствах Петро ввів однаковість загальнодержавних рангів чиновницької ієрархії, що дозволило залучати до державному управлінню кваліфікованих і освічених людей. При наступників Петра I за умов палацевих переворотів і влади державні інтереси відсувалися монархами другого план. Як першочергові завдання були заходи, які посилюють їх самодержавну влада, тому допускалися відступу від нововведень Петра I. При Катерині I заснований Верховний таємний рада з законодавчими повноваженнями, що позбавив деяких ФУНКЦІЙ Сенат. При Петра II Верховний таємний рада було розширено за складом. У 1730 р. цей орган було скасовано, а «самодержавство «прийняла Ганна Іоаннівна, яка виконавчу владу поклала на Кабинет/состоявший з трьох міністрів, наближених до імператриці. Увійшовши на престол в 1741 р. дочка Петра I — Єлизавета —відновила значення Сенату як вищого державний орган, ліквідувавши котрий стояв з нього Кабінету міністрів; відновила Головний магістрат, і навіть Мануфактуриі Колегії-берг-колегії. Проте, всупереч діянь Петра I Єлизавета відійшла курсу на секуляризацію церковні школи й монастирських земель, повернула монастирям право повного розпорядження їх вотчинами. Попри ці спроби, загалом реформи Петра I пережили його час. Останній рекрутский набір відбувся 1874 р., тобто. через 170 років тому після першого (1705). Сенат проіснував з 1711 по 1917 рр., тобто. 206 років, синодальне пристрій православній церкві залишалося незмінним з 1721 по 1918 рр., тобто. протягом 197 лет.

Вопросы для самоконтроля.

1. Дайте оцінку особистості Петра I (свій відповідь аргументуйте). 2. Що таке «колегія »? Чим вона відрізняється від «наказу »? 3. У чому ви бачите найважливіші перетворення Петра I у сфері управління? 4. Які зміни у управлінні державою було здійснено при приймачах Петра I, як ви їх оцінюєте? 5. Як змінилася роль церкви при Петра I і саме його смерти?

ТЕМА 5. ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ У РОСІЇ ЗІ ВОТОРОЙ ПОЛОВИНІ XVIII.

У другій половині XVIII в. у багатьох європейських державах, зокрема у Росії, відбувається певна модернізація політичної й економічної системи, що з проведенням політики освіченого абсолютизму. Основна мета — пристосування феодальної власне, абсолютної монархії до нових (капіталістичним) відносинам, початківцям об'єктивно переважатимуть у суспільстві. Ідеологічною основою цієї політики стало Просвітництво, тісно що з формуванням в XVIII в. нового людського типу — самостійної, розважливій, діяльної особистості, критично що належить до авторитетів, в усьому звиклої покладатися за свої сили. Особливу увагу просвітителів приваблювала перебудова суспільства до засадах. На чолі держави, вважали вони, має бути освічений монарх, основне завдання якого — створення царства розуму, тобто. суспільства, заснованого на буржуазних цінностях: громадянське рівність, свобода особистості та її господарської діяльності, недоторканність приватної власності тощо. Саме такою монархом прагнула стати на очах Європи Катерина ІІ, з правлінням якої традиційно пов’язують політику освіченого абсолютизму в России.

1. Система державного управління роки царювання ЕкатериныII.

Будущая російська імператриця народилася 1729 р., у неї дверима принца Ангальт-Цербстского — генерала прусської армії. Принцеса отримала хорошу домашню освіту, в дитячі і отрочні роки значна частина подорожувала разом із сім'єю, що допомогло їй розширити кругозір. У 1745 р. Софія Августа Фредеріка, прийнявши православ’я і ім'я Катерина Олексіївна, вже вийшла заміж за спадкоємця російського престолу — Петра Федоровича (до хрещення Карл Петро Ульріх), сина старшої сестри імператриці Єлизавети — Анни Петрівни, вийшла заміж за голштиньского герцога Карла Фрідріха. Опинившись в 16 років у Росії, Катерина, реально оцінивши ситуацію, вирішила якнайшвидше стати «своєї «, російської - досконало опанувати мови тої, засвоїти російські звичаї, — вона шкодувала сил реалізації своєї мети. Вона багато читала, займалася самоосвітою. Особливу увагу Катерина виявляла до з описів подорожей, творам класиків, історії, філософії, трудам французьких енциклопедистів. Від природи Катерина мала тверезим розумом, спостережливістю, умінням придушувати своїх емоцій, уважно слухати співрозмовника, бути приємною в спілкуванні. Ці якості стали у пригоді їй у роки перебування у Росії, оскільки відносини з чоловіком і, з імператриця Єлизавета Петрівною складалися дуже складно. Після смерті Єлизавети Петрівни у грудні 1761 р. імператором стає чоловік Катерини — Петро 111 (1728−1762), син дочки Петра I — Анни Петрівни і німецького герцога, людина розумово нерозвинений, малоосвічений, жорстокий, чужий всьому російському, надмірно пристрасний військовим справою. У його недовгого правління найважливішим став указ «Про вільності дворянській «від 18 лютого 1762 р., скасував обов’язкову службу, для дворян. Крім того, було скасовано ведавшая політичними злочинами Таємна канцелярія, внушавшая страх населенню. Однак ці заходи ми змогли принести Петру III популярності серед підданих. Загальну невдоволення викликали світ з Пруссією, який означав відмови від всіх російських завоювань в Семирічної війні; підготовка до війни Данією у сфері Голштинії, величезне прусське і голштинское вплив за часів російського дворі; неповагу до православним звичаям; введення у армії німецьких порядків, зневажливе ставлення до російської гвардії. За такого стану значної частини російського дворянства пов’язувала свої надії безпосередньо з ім'ям Катерини, яка, хоч і була німкенею з походження, але чудово розуміла, що російська імператриця повинна думатиме перед тим всього про інтереси Росії. На відміну чоловіка, що продовжував почуватися герцогом Голштинским, Катерина по смерті батьків зреклася всіх прав на Ангальт-Цербст. Величезне честолюбство, сила волі, працездатність допомогли Катерині наприкінці кінців влади. Навколо майбутньої Катерини II згуртувалася група змовників — переважно гвардійських офіцерів. Особливо активними були фаворит Катерини — Григорій Орлов (1734- 1783) та її брат Олексій (1737- 1808). У ніч на 28 червня 1762 р. Катерина разом із Олексієм Орловим приїхала з Петергофа до Петербурга, де на той ж дня Сенат проголосив її імператрицею і оголосив Петра III позбавленим влади. 29 червня він узяли під варту, а липні убитий при незрозумілих обставин. У вересні 1762 р. Катерина П була коронована у Москві. Перші роки правління імператриця присвятила зміцненню своєї місцевої влади, добору довірених осіб, вивченню стану справ у державі, і навіть більш обгрунтованому знайомству з Росією (в 1763—1767 рр. вона провела три поїздки з питань європейської частини країни). Вважаючи себе ученицею французьких філософів XVIII в., Катерина ІІ прагнула з допомогою деяких перетворень усунути елементи «варварства «піти з життя країни, зробити російське суспільство більш «освіченим », близькими до західноєвропейському, але у своїй зберегти недоторканним самодержавство та її соціальної бази — дворянство. Необхідність змін багато в чому визначалася сформованій до початку правління Катерини II соціально-економічної ситуацією. Протягом XVIII в. в Росії розвивалися елементи капіталістичних відносин, ідеї підприємництва поступово проникали у різні верстви українського суспільства — дворянство, купецтво, селянство. Особливу складність внутрішньому становищу країни у початку 60-х рр. XVIII в. надавало селянське рух, у якому найактивніше брали участь заводські і монастирські селяни. Усе це, поруч із ідеями Просвітництва, зумовило внутрішню політику Росії, особливо у перші двоє десятиліття правління Катерини II. У 60−70 рр. було заборонено купувати селян для промислових підприємств, оголошено свобода організації промислового справи, скасовані різноманітні монополії, і навіть внутрішні митні збори, що викликало включенню у внутрішнє торгівлю нових земель, приєднаних до Російському державі, у роки царювання Катерини II: деяких областей України, Білорусі, Прибалтики, причорноморських, приазовських, кубанських степів, Криму. Значну увагу при Катерині II було приділено розвитку системи освіти: створювалися виховні вдома, інститути для дівиць, кадетские корпусу. У 80-ті рр. з організацією губернських і повітових народних училищ проголосили принцип бессословного навчання. Проте із подібними прогресивними заходами, об'єктивно сприяли розвитку буржуазних відносин, у Росії відбувається посилення кріпацтва. Вже маніфесті 6 липня 1762 р., объяснявшем причини перевороту, один з основні цілі внутрішньої політики Катерини І - всіляко підтримувати поміщиків й виконувати в покорі селян. У 60-х роках рр., коли імператриця ще на підтримувала ідею звільнення селян, кріпаком було заборонено скаржитися на пана, поміщикам дозволено відправляти своїх селян на каторгу. З метою знищення вибухонебезпечних осередків Півдні було ліквідовано самоврядування і здійснена перебудова козацьких округів — тут у кінці XVIII в. було поширене кріпосне право. Надалі, у роки правління Катерини II, відбувається посилення експлуатації селян: кріпаки становили близько 50% загальної їх чисельності, більше з них на панщині, що у Україні до 80-му рр. збільшилася до 5 днів, у тиждень замість 3 днів, у 60-ті рр; особливо широко у другій половині XVIII в. поширилася торгівля кріпаками. Становище державних селян також погіршилося — було збільшено накладені ними повинності, активно проводилася їх роздача поміщикам. Проте прагнучи підтримати свою репутацію «освіченого монарха », Катерина ІІ недопущення повного перетворення кріпаків в рабів: вони продовжували вважатися податным станом, могли звернутися до суду і бути ньому свідками! могли, щоправда з дозволу поміщика, записуватися в купці, займатися відкупами тощо. Останніми роками свого правління під впливом селянської війни, під перед проводом Є. Пугачова (1773−1775), I особливо Великою французькою революція (1789−1794), Катерина ІІ поступово відступає від освіченого абсолютизму. У це стосується ідеологічної сфери — йде переслідування передових ідей, здатних змінити існуючого порядку, чого імператриця прагне уникнути за будь-яку ціну. Проте основа життя суспільства, закладені політикою освіченого абсолютизму, залишаються практично не змінювалась аж до смерті Катерини II. Однією з характерних, істотних чорт політики освіченого абсолютизму Катерини II було впорядкування державного управління. Думка про цього пролунала вже у маніфесті 6 липня 1762 р., здійснення був розпочато з перетворення Сенату. Апарат вищого і центрального управління. Відразу ж із сходженні Катерини II на престол учасник перевороту Н.І. Панин (1718−1783), відомий дипломат, радник Колегії закордонних справ, представив імператриці проект змін — у центральному управлінні. Він пропонував створити постійний імператорський рада, що з чотирьох секретарів (іншомовних слів й внутрішніх справ, військового і морського департаментів) і двох радників. Усі важливі питання мали розглядатися Радою у присутності імператриці, яка приймала остаточні рішення. З іншого боку, пропонувалося розділити Сенат на шість департаментів. Проект Н.І. Паніна, як обмежує самодержавну влада імператриці, вона відхилений, проте, з прискорення та упорядкуванням діловодства думка про розділі Сенату провів у життя 1763 р. Створили шість департаментів, чотири з яких знаходилися у Петербурзі: перший займався найважливішими внутрішніми і з політичними справами, другий — судовими, третій відав справами західних околиць держави, шляхами повідомлення, вищим освітою, поліцією; четвертий — військовими судами та морськими справами. Два московських департаменту відповідали першому й друго му петербурзьким. Багато важливі питання Катерина П вирішувала й без участі Сенату. Взаємини із ним вона підтримувала через генерал-прокурора АЛ. Вяземського (1727−1793), який отримав секретну інструкцію перешкоджати законодавчої діяльності Сенату. Через війну значення Сенату зменшилося, з вищого органу управління, як було за Єлизавети Петрівни, він перетворився на центральне административно-судебное установа. У 70−80 рр. XVIII в. сталося подальше ослаблення органів центрального управління. Після реформи 1775 т. діяльність Сенату обмежується судовими функціями, справи більшості колегій переходять до нових губернським установам. До 90-му рр. більшість колегій перестало існувати: в 1779 р. — Мануфактур-коллегия (промисловість), в 1780 р. — Штатс-контор- (державні витрати), в 1783 р. — Берг- (гірничорудна промисловість), 1784-го р. — Камер- (державні доходи), в 1786 р. — Юстиц-коллегия (судова) і Вотчинная (питання землеволодіння), в 1788 р. — Ревизионколегія (контроль державних витрат). Були залишені лише ті колегії, справи які неможливо було передати органам місцевого управління: Іноземна, Військова, Морська і Коммерц-коллегия. Отже, за царювання Катерини II роль центральних органів поступово було зведено до спільного керівництву країни й спостереженню, основні питання управління стали вирішуватися на місцях. Проте ще до його реформування системи місцевого управління імператриця зробила спробу дати Росії нове законодавство, відповідальна часові. Починаючи з Петра I, все правителі Росії розуміли необхідність створення нового зводу російських законів. Проте на відміну від своїх попередників Катерина ІІ прагнула не систематизувати старі закони, а створити нові. Плануючи зібрати «Комісію упорядкування нового уложення «замість застарілого Уложення 1649 р., вже в 1765 р. початку складати нею особливу інструкцію — «Наказ », у якому було використано ідеї просвітницькою філософії. Вважаючи Росію європейською країною, Катерина прагнула дати їй відповідні закони, основними джерелами нею стали твори «Про дух законів «знаменитого французького просвітителя Шарля Луї Монтеск'є (1689−1755) і «Про злочинах і покарання «Чезаре Беккариа (1738−1794) — італійського просвітителя і юриста. У «Наказі «досить повно охоплюються важливі питання законодавства: і завдання центру, особливості державного правління, судочинство, система покарань, становище станів тощо. Початкова редакція «Наказу », показана деяким наближеним імператриці, викликала зі своїми боку безліч заперечень як занадто вільнодумна і відповідна російським звичаям. Через війну «Наказ «було набагато скорочено переважно з допомогою ліберальних положень, наприклад, статей про поліпшення стану селян, про відділення законодавчої влади від судової та ін. Найбільш близькими до просвітницькою ідеології залишилися статті, що стосувалися судочинства та виховання уже. У цілому нині «Наказ «був виклад загальних принципів, яким має керуватися у роботі Покладена комісія. У грудні 1766 р. було видано маніфест скликати «Комісії для складання нового уложення ». У Комісії повинні бути представлені виборні депутати всіх станів. Усього було обрано 564 депутата: 161 — від дворян, 208 — від міст, 167 — від сільського населення, 28 — від центральних установ (Сенату, Синоду, колегій та інших присутствених місць). Кожен депутат отримував від своїх виборців наказ, отражавший їх побажання. Усього дітей було представлено 1465 наказів, причому більша частина їх (1066) була сільського населення. У час Покладеної комісії депутатам виплачувалося з державної скарбниці платню: дворянам — 400 крб., городянам — 120 крб., селянам — 37 крб. Депутати назавжди звільнялися від страти, тілесних покарань, конфіскації майна. 30 липня 1767 р. Покладена комісія початку працювати Москві. Головою, її за рекомендації Катерини II, був обраний генерал А.І. Бібіков (1729−1774), він мав права призначати засідання, вносити і ставити голосування пропозиції. Діловодство в Покладеної комісії було чимало складним: кожен питання проходив через різні комісії (їх було виплачено близько 20) за кількома раз, ще, сфери діяльності спеціальних комісій і спільного зборів депутатів були досить розмежовані, що утрудняло роботу. Комісія переходила запитання до іншого, не вирішивши попереднього, за півтора року тюремного депутати ми змогли навіть прочитати все накази. У цілому нині діяльність Покладеної комісії від початку приречена на невдачу через брак попередньої підготовки, і навіть величезного обсягу й складності роботи: до створення нових законів депутатам потрібно було дати раду старому законодавстві, включавшем понад десять тисяч різнорідних положень, вивчити депутатські накази, зняти протиріччя, часто непримиренні, між побажаннями різних станів і, нарешті, скласти новий законодавчий кодекс, виходячи з викладені у «Наказі «Катерини принципах, часто суперечать депутатським наказам. У грудні 1768 р. у зв’язку з початком російсько-турецької війни» та тим, що значної частини депутатов-дворян мала відправлятися до військ, Покладена комісія було розпущено на невизначений термін, однак у подальшому депутати вже в збиралися. Попри те що, що створення нового законодавства закінчилася невдачею, робота Покладеної комісії справила значно впливом геть наступну діяльність Катерини I. Накази депутатів показали становище різних станів російського суспільства, їх побажання та значною мірою визначили напрям подальших реформ. Система місцевого управління включала управління губерній і повітів, і навіть міст і окремих станів. У листопаді 1775 р. було видано «Заснування для управління губерній Російської імперії «. У запровадження до цього документа указувалися недоліки, які необхідність реформи: широту губерній, недостатня кількість органів управління, усунення у яких різних справ. Через війну реформи старе адміністративний розподіл (губернія, провінція, повіт) було змінено: провінції скасовані, число губерній збільшено до 40 (до кінця царювання Катерини II з допомогою нових територій до Росії існувала 51 губернія). Раніше обласне розподіл проводилося випадково, і губернії з дуже різною чисельністю населення припадав приблизно однаковий штат чиновників. І ось встановлювалося, що губернії мали бути зацікавленими приблизно однакові за кількістю жителів — від 300 до 400 тис. людина, для повіту чисельність населення було визначено в 20−30 тис. Оскільки нове адміністративний розподіл була більш дробовим, близько 200 великих сіл були перетворені на повітові міста. Зі зміною адміністративних меж, посеред рамках губернської реформи було змінено й місцеве управління: розділені адміністративні, фінансові та судових справ. У подальшому уніфікація органів місцевого управління біля країни призвела до скасування автономії деяких околиць: в Україні це остаточно відбулося 1781 р., і з 1783 р. загальнодержавна система адміністративного управління поширили на Прибалтику. Одна чи кілька губерній набували статусу генерал-губернаторства і підпорядковувалися призначеному сенатом наміснику — генерал-губернатору, діяльність якого полягає контролювалася безпосередньо імператрицею. Генерал-гуфбернатор мав широкі повноваження з нагляду до всього місцевим управлінням і судом на довіреної йому території. Управління окремої губернією було покладено призначуваного сенатом губернатора, який очолював губернське правління — головний адміністративний орган. Крім губернатора, до нього входили два губернських радника і губернський прокурор. Правління займалося різними адміністративними питаннями, контролювало управління губернією, і навіть що з віце-губернатором відало усіма поліцейськими установами губернії і повіту. Віце-губернатор (чи поручик правителя, тобто. губернатора) призначався сенатом, у разі потреби міг заміняти губернатора, і навіть був головою казенної палати — вищого фінансового органу губернії, який розпоряджався державним майном. Вона відала збиранням податків, казенними підрядами і будівлями, губернським і повітовим казначействами, економічними селянами колишніх церковних маєтків. Крім адміністративних, фінансових і спеціальних судових закладів, в кожному губернському місті було створено новий органнаказ громадського піклування, відав школами, лікарнями, богадельнями і притулками. На відміну від губернського правління та казенною палати наказ громадського піклування мав виборний склад. Повітовим виконавчим органом був нижній земської суд, очолюваний капитаном-исправником (зазвичай, з відставних офіцерів). Він вважався начальником повіту, відав повітової адміністрацією і поліцією, спостерігав за торгівлею, проводив попереднє слідство у судових справ. Його вибирали дворяни терміном три роки на повітовому зборах, на допомогу йому і з дворян вибиралися два засідателя. Главою административно-полицейской влади у повітовому місті було городничий, назначавшийся сенатом. З 1775 р. в губерніях було запроваджено станове судочинство. Губернської судової інстанцією для дворян був верховний земський суд, для міського населення — губернський магістрат, для особист о вільних селянверхня розправа. Ці судові органи складалася з засідателів — виборних від відповідного стану, очолювали їх спеціально призначені чиновники. При кожному верхньому земському суді було засновано дворянська опіка, що займалася справами вдів і малолітніх сиріт дворян. З іншого боку, в губернських містах були засновані особливі совестные суди для розбору справ, що з неосудністю злочинця, і громадянських справ, які розв’язувалися шляхом світової угоди. Як вищих судових інстанцій за всі справам, вирішеним в губернських станових судах, були засновані палата громадянського суду й палата кримінального суду. Що стосується будь-яких скарг, їм належало право прийняття своє рішення. У кожному повіті для дворян існував повітове суд, підпорядковувався верховному земському суду, для міського населенняміської магістрат, що у віданні губернського магістрату. У повітах, у якій мешкало понад 10 тис. особисто вільних селян, їм існувала нижня розправа, підпорядкована верхньої розправі. У повітові судові установи судді і засідателі обиралися із тих представників стану, справами якого відали, уряд призначало тільки голови нижньої розправи. При кожному городовом магістраті було засновано сирітський суд, займався справами вдів і малолітніх сиріт городян. Роль органів нагляду у кожному губернії виконували губернські прокурори та його помічники — кримінальні та цивільні стряпчі. Губернському прокурору підпорядковувалися прокурори при верхньому земському суді, губернському магістраті і верхньої розправі, і навіть повітове стряпчий, виконував обов’язки прокурора в повіті. Дворянське самоврядування. У своїй внутрішньої політики Катерина ІІ орієнтувалася насамперед дворянство, і у перші роки його правління закладаються самі основи самоврядування цього стану. При підготовки до скликанню Покладеної комісії в 1766 р. дворянам кожного повіту наказали обирати на двох років повітового ватажка керівництво виборами вибори до Комісію і випадок якихось інших вимог зі боку верховної влади. Реформа 1775 р. збільшила вплив дворянства на місцеве управління, дала йому станову організацію, надавши права юридичної особи повітовому дворянського зборам. Жалувана грамота дворянства 1785 р. зміцнила позиції цього стану. У ньому фіксувалися колишні правничий та пільги дворянства: свобода з податків і тілесних покарань, від державної служби, право повної власності на грішну землю і кріпаків, право позиватися тільки з рівними собі і вони ін. Жалувана грамота дала дворянства також привілеї, зокрема, заборонялася конфіскація маєтків дворян за кримінальні злочину, було полегшено отримання дворянства тощо. До того ж, в 1785 р. губернському дворянства, як раніше повітовому, як єдиного цілого було надано права юридичної особи. У остаточному підсумку система дворянського управління, що склалася у роки правління Катерини II, мала такий вигляд. Разів у 3 роки на повітових і губернських зборах дворяни вибирали відповідно повітових і губернських дворянських провідників і інших посадових .осіб. Обраним міг стати лише те дворянин, чий прибуток із маєтку не була нижче 100 крб. на рік. Участь у виборах могли дворяни, досягли 25-річного віку і її мали офіцерський чин. Крім виборів посадових осіб дворянські зборів вирішували питання, поставлені урядом, і навіть проблеми, пов’язані з станової дисципліною. З іншого боку, зборів мали права представляти свої побажання губернатору чи генерал-губернатору, спеціально обрана депутація на чолі з ватажком дворянства могла звернутися до імператриці. У 1785 р. було також опублікована Грамота на правничий та вигоди містам Російської імперії, пізніше названа Жалуваній грамоти містам. У її розробки врахували деякі побажання з міських наказів Покладеної комісії, і навіть статути, що визначали пристрій прибалтійських міст, зокрема Риги. У цих статутів було закладено магдебурзьке (під назвою міста, у Німеччини), чи німецьке, право, яке склалося за доби Середньовіччя як завойоване городянами декларація про самоврядування, і навіть з урахуванням актів, що регламентують ремесло і світову торгівлю. Відповідно до Жалуваній грамотою населення кожного було розділене на шість розрядів. У входили «справжні міські обивателі «, тобто. все незалежно від походження, звання і, мають у місті будинок або землю. Другий розряд становили купці, розділені втричі гільдії залежно від розміру капіталу: 1-ша гільдія — від 10 до 50 тис. крб., 2-га — від 5 до 10 тис. крб., 3-тя — від 1 до 5 тис. крб. Третього розряд входили міські цехові ремісники, вчетверте — іногородні і іноземні гості, постійно які проживали у даному місті. П’ятий розряд становили «імениті громадяни «- виборні посадові особи, вчені України та художники (живописці, скульптори, архітектори, композитори), мають академічні свідоцтва чи університетські дипломи, особи, володіють капіталом від 50 тис. крб., банкіри капітал від 100 до 200 тис. крб., оптові торговці, судновласники. До шостому розряду ставилися «посадські люди «-городяни, займалися ремеслами, промислами тощо., і внесені до інші розряди. Городяни третього і шостого розрядів отримали загальне назва «міщани ». Усі населення міста, у відповідності зі своїм розрядом внесли в Міську обивательську книжку. Городяни всіх розрядів з 25-річного віку мали права разів у 3 роки вибирати зі свого середовища міського голови і гласних (представників від розрядів) у загальну міську думу. Дворяни у міській думі були широко представлені, оскільки мали права відмовитися від виконання міських посад. Загальна міська дума збиралася разів у 3 роки чи разі необхідності, вона відала господарством міста, зобов’язана була давати звіт губернатору про прибутках і видатках. З іншого боку, Загальна дума вибирала шість представників (за одним від кожної розряду) в шестигласную думу, засідання якої проходили щотижня під керівництвом міського голови. Шестигласная дума відала питаннями оподаткування, выполне ния казенних повинностей, благоустрою міста, його видатками 1 доходами, тобто. була виконавчим органом місцевого самоврядування. Нагляд за міським самоврядуванням здійснював губернатор, якого Шестигласная дума могла звертатися по медичну допомогу. Права міста, як створення єдиного цілого захищалися городовим магістратом, який клопотався за місто перед вищими органами, стежив, щоб у нього без розпорядження уряду не накладалися нові податі чи повинности.

2. Державне управління при Павлі I.

После смерті Катерини ІІ листопаді 1796 р. російським імператором став її 42-річний син Павло Петрович (Павло I про) — один із найбільш загадкових і суперечливих фігур у російської історії. Він народився 1754 р., і імператриця Єлизавета Петрівна відразу забрала його у свої покої, отдалив від своїх батьків. Катерина, прийшовши до влади, не наблизила Павла себе, оскільки відчувала до сина особливої кохання, і бачила у ньому претендента на влада. Вихователем свою єдину дитину вона призначила Н. И. Панина, по плану якого до 14 років Павло мав засвоїти необхідні основи знань з історії, географії, математиці, фізиці, астрономії тощо., та був розпочати вивченню науки управління державою. Можна судити, Павло був здатним хлопчиком, але слабке здоров’я заважала їй в вивченні наук. Недоброзичливе ставлення з боку матері та її наближених вплинуло на характер Павла. Живий і вразливий від природи, зростав потайним, підозрілим, нервовим дитиною. Вплинув з його психіку справила таємнича смерть батька — Петра III, подробиці якому було йому невідомі аж до смерті Катерини П. Екзальтованість, запальність часто наводили Павла до непередбачуваним вчинкам, жорстокість і деспотизм поєднувалися у ньому з загостреним почуттям справедливості. Дуже важливим нього було поняття честі на кшталт середньовічного лицарства, значною мірою саме з цим у роки правління Павла пов’язувалися курйозні укази, що стосуються етикету. Почасти поділяючи пристрасті свого батька, Павло захоплювався військовим справою, схилявся перед прусським королем Фрідріхом II (1712−1786), якого вважав зразком монарха. Відчуття образи за смерть батька та власне усунення від престолу, зневага з боку матері, несхвалення їм свободи моралі її двору призвели до того, що, в дорослому віці, Павло обмежився інтересами сім'ї та управлінням своїм гатчинским гарнізоном. Під час Павла I до повалення влади помітно зросла роль армії, стали вводитися прусські порядки, було посилено поліцейський нагляд над приватної життям усіх прошарків населення, введена її сувора регламентація. Уся внутрішня політика Павла I була проникнута духом протиріччя політиці Катерини П. Першим важливим урядовим актом за царювання Павла I став новий закону про престолонаследии. Протягом більшу частину XVIII в. у Росії діяв ухвалений Петром I в 1722 р. закону про престолонаследии, який дозволяв царствующему особі призначати спадкоємця свій вибір. Цей закон мав зміцнити права самодержавного правителя, але у дійсності лише загострив боротьбу влада, збільшивши шанси різних претендентів на престол. Сам Павло через такого порядку наслідування ледь не втратив влади: останніми роками правління Катерина ІІ хотіла передати престол своєму старшому онуку — Олександру, оминаю чи Павла. Новий Закон про престолонаследии підготували Павлом набагато раніше початку свого царювання і оприлюднено щодня коронації імператора, 5 квітня 1797 т. Був відновлено допетровский порядок переходу влади з прямий лінії від батька до старшого синові. Саме такою чином, на думку Павла I, можна було зміцнити самодержавну влада, чому основному була присвячена вся діяльність імператора. Вважаючи, що самодержець може втримати владу в руках лише на авторитарну силу, Павло I про жадав максимальної централізації, граничного посиленню своєї особистої влади. Для зміцнення центрального управління було відновлено деякі скасовані при Катерині II колегії, зокрема, 1796 р. — Мануфактур-коллегия, 1997 р. — Камері Колегії-берг-колегії. Більшість адміністративних питань вирішував сам імператор, зросла значення генерал-прокурора Сенату, який наглядав за вищими надають державні установи. На місцях зросла вплив губернських прокурорів, котрі за губернаторами та інші вищими губернськими чиновниками. Адміністративний поділ Росії кілька змінено: зменшено число губерній, повернуті колишні форми управління деяким околиць держави. Цей напрям своєї діяльності Павла I розвивається у загальному руслі політиків — посилення особистої влади імператора, центральних органів прокуратури та протиріччя політиці Катерини II. Дія Жалуваних грамот 1785 р. було великою мірою обмежена. Дворяни знову були зобов’язані надходити на службу, перехід із військової служби на громадянську був украй обмеженим, знову ввели тілесні покарання. Ще один важлива привілей дворян — свобода від податей — теж було скасовано: запроваджено збір утримання губернської адміністрації. Губернські дворянські зборів було скасовано, повітові - сильно обмежені. Кількість дворян-избирателей скоротилося приблизно п’ять разів, зросла право губернатора втручатися у дворянські вибори. Для звернення дворянства до імператора тепер вимагалося попереднє дозвіл губернатора чи генерал-прокурора. У губернських містах замість магістратів і дум були засновані ратгаузы (міські правління), які відали міськими доходами, цивільними і кримінальними судовими справами. Ратгаузам підпорядковувалися накази громадського піклування, магістрати повітових міст. Чиновники ратгаузов частиною обиралися населенням, частиною призначалися сенатом, президент призначався імператором. Діяльність цих органів управління безпосередньо контролювалася губернатором і сенатом. Отже, при Павлі I місцеве і станове управління обмежувався, влада центральних органів усилилась.

3. Держава та церква у другій половині XVIII в.

Протягом XVIII в., починаючи з реформи Петра I, у Росії йде жорстка боротьба між світської владою та духівництвом. Однією із визначальних у боротьбі було питання церковних земельні володіння, остаточно вирішене у другій половині XVIII в. Петро III, презиравший все російське, відповідно ставився і до православній церкві. За нього було закрито звичні заможних верств домові церкви, від духівництва вимагали знищення ікон, хотіли змусити його носити світське сукню. Невигідно для духівництва було вирішено питання церковних землях. У тому 1762 р. було видано указу про секуляризації населених земель церкви: монастирські і архиєрейські селяни з землями передавалися у провадження Колегії економії, подчинявшейся Сенатові. Катерина П, прийшовши до влади і усвідомлюючи значної ролі духівництва у зміцненні свого становища, бажаючи заручитися його підтримкою, скасувала указ про секуляризації. Проте пріоритетними для імператриці були інтереси дворянства, та її ставлення до церкви чудово характеризує те що, що у Покладеної комісії все духовенство країни був представлено одним депутатом від Синоду. У 1764 р. указ про секуляризації церковних земель був відновлено. Катерина заявила, що церковні землі належать державі, духовенство само повинен займатися питаннями християнської віри, а чи не управляти земними багатствами. Через війну секуляризації близько мільйона церковних селян були перетворилися на особливий розряд державних селян, що дістали назву економічних (від управляла ними колегії економії), державі перейшло більш як вісім млн. десятин землі, число монастирів скоротилася більш, ніж у двічі. Після секуляризації утримання духівництва було призначено штатні оклади за трьома класам, видавалася земля — для монастирів до 30 десятин, для архієрейських будинків — від 6 до 9 десятин. У 1786 р. секуляризація поширили в Україну, тоді була і закрита Колегія економії, і колишні церковні землі остаточно злилися з державними. Павло I про, виходячи із власних загальних поглядів, у сенсі розглядав себе, немов главу церкви, а духовенство — як перебуває на службі в держави й у відповідно до цього дбав про своїх «службовців ». У 1797 р. штатне зміст духівництва було збільшено: грошей стало виділятися приблизно майже удвічі більше, аніж за Катерині II — мільйон рублів; земельні наділи монастирям було збільшено до 60 десятин, Архієрейським домівках — до 30 десятин. У цілому нині секуляризація церковних земель у другій половині XVIII в. дозволила державі збільшити земельний фонд, готовий до пожалування дворянства, остаточно поставила духовенство залежить від самодержавної власти.

***.

В системі державного управління Росії другої половини XVIII в. можна назвати два нерівнозначних за часом і з принципам його перебудови періоду: часів царювання Катерини II й роки правління Павла I. При Катерині II найбільш широкі права одержало дворянське стан: він міг створювати свої сословно-корпоративные організації, дворянські суспільства до різних рівнях територіального розподілу. Отримали певні вигоди самоврядування міські жителі. Катерина ІІ створила однаковий адміністративно-територіальну структуру держави й оформила чітку систему станового судочинства. Попри те що, що при Катерині II роль сенату щодо порівнянню з Петровським часом зменшилася, і акцент перетворень було перенесено на місцеве ланка управління, контрольні функції влади посилилисячисло губерній збільшилося, місцевих органів були розукрупнені, а кожну губернію сенатом призначався намісник, діяльність якого полягає контролювалася самої імператрицею. Там, де ситуація ставала вибухонебезпечною, Катерина ІІ розлучалася з маскою освіченої на європейський манер государині і ліквідувала, наприклад, самоврядування Півдні, здійснила перебудову козацьких округів, включила в зону дії кріпацтва. При Павлі I, навпаки, здійснено спроби максимальної централізації управління, граничного посилення особистої влади імператора, скорочено число губерній, обмежена станове самоврядування, що ні принесло позитивних результатов.

Вопросы для самоконтроля:

1. Чим зумовлена проведення губернської реформи 1775 р., які принципи було покладено у її основу? 2. Якої ролі у реформуванні державного управління зіграла Покладена комісія? 3. Розкажіть про сословном самоврядуванні за царювання Катерини П. Яке займав у системі управління? 4. Як змінилася система управління при Павлі I; із чим це связано?

ТЕМА 6. ДЕРЖАВНИЙ АПАРАТ РОСІЙСЬКОЇ ІМПЕРІЇ У ПЕРШОЇ ПОЛОВИНІ СІС У. КРИЗА ФЕОДАЛЬНОЇ МОНАРХИИ.

1. Загальна характеристика державних устроїв России Первая половина в XIX ст. характеризувалася кризою феодально-кріпосницької формації, у надрах якої йшов процес створення капіталістичного укладу. Це відбивалося і самодержавному і дворянско-бюрократическом державі, яке переживало все дедалі глибший криза. Характерною особливістю абсолютизму цього часу стала його спроможність до лавированию, гнучкою зміни курсу політики, до другорядним поступок. Встановлена останню чверть XVIII у і доведена украй в кінці століття військово-поліцейська диктатура не викликала «заспокоєння «країни. Незадоволені внутрішньої і до зовнішньої політикою Павла 1 дворянські верхи усунули його шляхом двірського перевороту. Цей переворот була останньою в історії російського абсолютизму, що свидетельство-зало про відомої внутрішньої консолідації класса-сословия поміщиків-дворян, викликаної небезпекою масових селянських заворушень. З на початку ХІХ до уряду був змушений здійснювати відповідний історичному розвитку шлях лавірування, обіцянок і реформ. У найбільш далекоглядних чиновників Росії виникали більш послідовні і широкі плани перетворення державних устроїв. Характерними у тому відношенні були плани найбільшого державного діяча М. М. Сперанського, котрий обіймав низку надзвичайно важливих державних посад (директор департаменту Міністерства внутрішніх справ, статс-секретар царя, державного секретаря). У 1809 р. за дорученням Олександра Сперанський становив план державних перетворень — «Вступ до укладенню державних законів ». У цьому проекті Сперанський символізував наростання невдоволення народних мас кріпосницькій системою та з метою запобігання революції рекомендував царю дати країні конституцію, яка має лише «втілити правління самодержавне усіма, як кажуть, зовнішніми формами закону, залишивши по суті таку ж собі силу й те простір самодержавства ». Цими формами, що прикривали самодержавство, мали з’явитися: елементарна законність, виборність й чиновників, нові буржуазні початку організац ії суду й здійснення державного контролю, поділ влади й т п. Сперанському вдалося здійснити лише ті заходи: 1 січня 1810 р. було засновано законосовещательный Державна рада; 25 червня 1811 р. — «Загальне установа міністерств », яке запроваджувала бюрократичне однаковість до організації і діяльність міністерств; в 1810—1812 рр. проведено ряд фінансових заходів. Об'єктивно плани Сперанського були спрямовані на обмеження самодержавства. З пропозиціями реорганізувати окремі ланки державного апарат виступали й великі сановники (У. П. Кочубей, Д. А. Гур'єв, Б. Б. Кампенгаузен та інших.). До 1819 р. М. М. Новосильцев представив Олександру I «Державну грамоту Російської імперії «- помірний конституційний проект, расширявший політичні права дворян, але з що мав вже ніяких елементів буржуазної державності. Після придушення повстання декабристів царизм обійняв шлях военнополіцейської диктатури. Монархія у першій половині ХІХ ст., крім схильність до лавированию, мала ще низку специфічних особливостей. Однією було прагнення самодержавства до більш ретельному юридичному обгрунтуванню як влади, але й політики абсолютизму. Інша опора самодержавства — його ідеологія, державна доктрина — переживала криза. Спроби запозичати утримання і методи західноєвропейської реакційної релігійної ідеології в 10-х роках ХІХ в. невідворотно зазнали краху Відтак до 30-х років остаточно склалася «національна «державна доктрина самодержавної Росії - теорія «офіційної народності «, основними ідеями якому було: самодержавство, православ’я і народність (останнє розумілося як покірність мас всім порядків феодально-кріпосницького держави). Поглиблення кризи феодально-кріпосницького ладу до середини в XIX ст привело спочатку до який гальмує явищам у діяльності державного апарату, та був і до справжньому паралічу найважливіших його ланок (суду, військового апарату, адміністрації, і т.д.).

2. Вищі державні учреждения Усложнение управління та суду і розширення до початку в XIX стзаконодавства викликали поява, разом із старими вищими, наследованными ще від XVIII в., низки нових установ. Важливе значення чи державній ладі Росії мав Негласний (неофіційний) комітет, існуючий з 9 травня 1801 р. по 9 листопада 1803 р. Він складалася з про «молодих друзів «Олександра 1: П. А. Строганова, А. Чарторижского, У. П. Кочубея і М. М. Новосильцева. Негласний комітет у відсутності організації ж державної установи. Члени його збиралися у особистих кімнатах в Зимовому палаці. Неофіційно журнали засідань вів граф П. А. Строганов. На засіданнях Комітету обговорювалося більшість урядових заходів на початку ХІХ в., зокрема і проекти реформ державної машини (реформи Сенату, створення міністерств, реформи освіти тощо.). Уже засіданні 25 квітня 1801 р. Олександр 1 заявив, що реформу адміністрації мусить бути краще конституції. Зміцнення самодержавства і державної апарату підірвало значення Негласного комітету. З осені 1803 р. Олександр 1 став розглядати важливі питання управління переважно у колу підлеглих йому вищих чиновников-министров в Комітеті міністрів. Створений законодавчим актом 1 січня 1810 р. Державна рада був вищим законосовещательным установою, члени якого призначалися царем з впливових чиновників Росії; за посадою у складі Ради входили міністри. Голова Державної ради призначався імператором. Першим головою був канцлер граф М. П. Румянцев. З 1812 по 1865 р. посади голів Державної ради і Комітету міністрів поєднувалися найбільшими державними діячами (М. І. Салтыков, П. У. Лопухін, У. П. Кочубей, ясновельможний князь А. І. Чернишов та інших.) Апарат Державної ради складалася з загальних зборів, чотирьох департаментів, двох комісій й форми державної канцелярії. Департаменти (законів, військових справ, громадянських і духовних справ, державної економії, а пізніше справ царства Польського) були попередніми інстанціями до обговорення законопроектів у тому фахівців перед внесенням його за обговорення, на загальне збори. Насправді Державну раду ні єдиним законосовещательным установою Росії. Досить часто після розгляду у Комітеті міністрів. Власної його імператорської величності канцелярії, Синоді, окремих вищих комітетах. Військовому і Адміралтейському радах законопроекти надходили затвердження царя, минаючи загальні збори Державної ради. З іншого боку, з 1930;х ХІХ ст. встановилася практика щотижневих доповідей царю управляючими окремими відомствами. У перший половину в XIX ст. складалися чіткіші етапи законодавчого механізму абсолютної монархії: законодавча ініціатива належала виключно імператору і верхів бюрократії, розробка законопроектів відбувалося під внутрішньовідомчих (міністерських) комісіях і міжвідомчих комітетах і комісіях Обговорення законопроектів проводилося в департаментах і загальних зборах Державної ради (іноді у Комітеті міністрів, найвищих комітетах тощо.); після царської усній чи письмовій «санкції «» законопроект ставав законом. який «обнародывался «1-му департаментом Сенату. Поруч із міністерствами 8 вересня 1802 р було засновано Комітет міністрів, що складалася з міністрів та главноуправляющих на правах міністрів. З установою Державної ради у складі Комітету міністрів ввійшли голова Державної ради, і навіть голови його департаментів. З іншого боку, в 1812 р. Комітет міністрів включилися окремі особи за призначенням імператора. Комітет міністрів був органом, притаманним абсолютної монархії. Це було вище адміністративне установа, нараду необмеженого монарха з питань управління державою з найбільш довіреними, призначеними їм і відповідальними лише проти нього вищими чиновниками. На його розгляд виносилися справи, які міністри було неможливо вирішувати через брак відповідних законів. Надходили у комітет і заплутані справи, які міністри не бажали вирішувати владою. Через Комітет проходили численні справи з нагляду за державним апаратом (матеріали сенаторских ревізій, догани місцевим адміністраторам тощо. п.), і навіть справи з особового складу урядових установ (призначення, звільнення, нагородні, пенсійні тощо.). У роки царювання Олександра 1 проводиться ряд реформ Правительствующего Сенату, змінили його функції, склад парламенту й становище у системі державної машини. Одначе жодна їх була доведено остаточно. У результаті I половині СІС в. Сенат був сукупність низки полусамостоятельных департаментів, скріплених керівництвом що стояв над сенатом генерал-прокурора, який після виникнення міністерств було водночас міністром юстиції. До складу кожного департаменту входило кілька призначених царем сенаторів. У главі кожного департаменту стояв обер-прокурор: головував в департаменті первоприсутствующий. Кількість департаментів Сенату протягом у першій половині СІС в. зросла з семи до дванадцяти. Виникла ще наприкінці CVIII в. Власна його імператорської величності канцелярія набула характеру загальнодержавного вищого заклади, з 1812 р. З 1812 по 1825 р. канцелярія лежить у віданні Аракчєєва, через якого до царя надходили доповіді і рапорти міністрів, губернаторів, послів та інших чиновників. У разі кризи феодально-крепостного ладу синапси і зростання бюрократичного централізму ця канцелярія перетворилася на орган, зв’язуючий імператора з усіма урядовими установами по найважливішим питанням внутрішнього політики. 31 січня 1826 г. у складі канцелярії було створено друге відділення, 3 липня 1826 р. — третє, 26 жовтня 1828 р. — четверте, 29 квітня 1836 р. — п'яте, і, нарешті, 30 серпня 1842 р. — шосте відділення. Кожна з цих відділень становила самостійне вище державна установа б із особливим начальником, відповідальним лише перед імператором, штатами і діловодством. Перше відділення завідувало різноманітними справами, пов’язані з звітністю міністрів імператору, виготовленням «найвищих «указів т.п. Відділення стежило за оперативністю дій відомств і реконструкція місцевої адміністрації у справі виконання «найвищих велінь ». З 1930;х років цьому відділенні зосереджуються справи з нагляду за службою цивільних чиновників. Створення і діяльність другого відділення канцелярії було з кодифікацією законів — упорядкуванням різних збірок законів Росії. Особливе місце у державному апараті Росії займало Третє відділення — орган політичного розшуку і негативні наслідки, створений за записці генерала А. Х. Бенкендорфа. Це відділення замінило яка у Росії у першої чверті СІС в. децентралізовану систему політичного розшуку з кількох самостійних установ. Виконавчим органом Третього відділення були військові з'єднання корпусу жандармів (1827), перетвореного 1 липня 1836 р. Головний начальник Третього відділення був це й шефом корпусу жандармів. Уряд призначало цю посаду найвідданіших йому діячів. Першим його обіймав генерал А. X. Бенкендорф: в 1844 р. його змінив граф А. Ф. Орлов: в 1856—1866 рр. посаду головного начальника відділення обіймав князь У. А. Долгоруков Найближчим помічником головного начальника був управляючий Третім відділенням, що був одночасно начальником штабу корпусу жандармів Протягом багатьох років (1839−1856) ним було генерал Л. У. Дубельт — розумна і хитрий діяч жандармерії, котра виробила особливий «стиль «діяльності жандармерії. Жорстоко обрушувалися третє відділення і корпус жандармів на будь-які прояви суспільно-політичного руху У роки діяльності Третє відділення було спрямовано за проведення розправи з засудженими декабристами, ні з гуртками передовий університетської молоді кінця 20−30-х років Ще до цього часу Сибипь були спрямовані тисячі польських повстанців повстання 1830−1831 рр., сотні учасників повстань військових селян і холерних «бунтів «1831 р. У 1849 р відділення керувало розправою над петрашевцами. життя. Щороку сюди надходило 5−7 тис. прохань: про перегляд рішень адміністрації, суду, поліції, про службових справах, про відновлення прав, скарг на особисті образи, урядових установ, на членів сім'ї тощо. п. Третє відділення вело «безголосо «слідство у деяким великим кримінальним справам, оприлюднення що у загальних судах підривало авторитет існуючого ладу. Фактично він стояло з усього урядовим апаратом Росії, було феодальним органом позасудовою розправи. Четверте відділення було створене одне з канцелярії імператриці Марії Федорівни (дружини Павла 1), Це відділення відало благодійними установами i жіночими навчальними закладами. П’яте і шосте відділення канцелярії вважалися тимчасовими. П’яте відділення було засновано і розробити реформ про державних селян. Він мав доручено як досвіду управління державними селянами і имуществами Петербурзької губернії На чолі відділення поставили граф П. Д. Кисельов. Шосте відділення було створено «для проштовхування на Закавказзі міцного устрою », т. е. і розробити адміністративної реформи на Кавказі. Безпосереднім результатом діяльності цього відділення було установа кавказького намісництва 1844−1845 гг.

3. Центральні державні учреждения В умовах ускладнення завдань держави потрібні були нових форм більш гнучкого та оперативної центрального управління. Нова систему управління — міністерська, джерело якої в принципі єдиноначальності, дозріла ще надрах старої колегіальної системи. У відновлених наприкінці XVIII в. колегіях президенти мали більше прав, і деякі колегіальні установи очолювалися «міністрами «(міністр комерції - на чолі Коммерц-коллегии, міністр доль — на чолі Департаменту доль). Своєрідним «міністерством «(внутрішніх справ, фінансів України й юстиції одночасно) була канцелярія генерал-прокурора Сенату, якому було підпорядковані після ліквідації намісників (генерал-губернаторів) місцевих органів адміністрації, поліції, фінансів України й суду. На початку ХІХ ст. відбувається заміна колегіального управління міністерським. Питання створення міністерств обговорювалося на засіданнях Негласного комітету. Проект створення міністерств належав діяльній члену комітету М. М. Новосильцеву. Маніфестом 8 вересня 1802 р. у Росії створювалися вісім міністерств: военно-сухопутных сил, військово-морських сил, закордонних справ, внутрішніх справ, комерції, фінансів, народної освіти, юстиції, а також державне казначейство на правах міністерства. Кожному міністру наказувалося створити канцелярію плюс товариша. Колегії було збережено і розписані між міністерствами. У одних випадках у складі міністерства ввійшла одна колегія, за іншими — впродовж кількох. Між міністрами і колегіями встановилися досить складні стосунки. Міністри не втручалися в поточні справи колегій і тільки найважливіші справи дозволяли під свою відповідальність. Цей перехідний час був потрібен. Для переходу до єдиноначалію потрібен був певний досвід, відомі звички, нових форм діловодства, велика злагодженість всього державної машини. Змішування двох почав у системи управління породжувало повільність в вирішенні справ, безліч зайвих форм, плутаність діловодства: зберігалися і ті недоліки колегіального устрою, як нечіткість в поділі справ, відомий паралелізм у роботі окремих колегій. недостатня відповідальність ведення справ України та т. п. Тому з 1803 р. нові міністерські принципи управління, передусім єдиноначальність, починають поширюватися окремими міністерствах — колегіях. Однак у більшу частину міністерств ці зміни відбулися тільки після перетворення 1810−1811 рр. За законом «Про поділі державних справ за міністерствам «17 серпня 1810 р. скасували Міністерство комерції (своєї справи передавалися Міністерству фінансів) і створено нові центральні відомства: Міністерство поліції та Головне управління духовних справ «іноземних сповідань, а, по закону від 28 січня 1811 р. створювалося нове центральне державна установа — Головне управління ревізії державних рахунків. Створене ще 20 листопада 1809 р. Головне управління водяних і сухопутних шляхів в 1811 р. перейменували на Головне управління шляхів. Особливе місце у історії міністерств зайняло «Загальне установа міністерств «25 червня 1811 р., що визначило однаковість організації та діловодства міністерств, систему взаємовідносин їх структурних частин, і навіть взаємовідносини міністерств з іншими закладами. Ініціатором цього етапу міністерської реформи з’явився М. Сперанський, котрий використовував розробки законопроектів як восьмирічний досвід діяльності «міністерств », а й готові, перевірені практично зразки організації, діловодства і діяльності міністерств наполеонівської Франції. Кожне міністерство одержало таку структуру: на чолі міністерства стояв міністр з товаришем; за часів міністра були канцелярія і Національна рада. Робочий апарат міністерства складалося з кільканадцяти департаментів, які ділилися на відділення, а відділення — на столи. У основу організації кожного міністерства було покладено принцип єдиноначальності. Директори департаментів підпорядковувалися безпосередньо міністру, начальники відділень — директорам департаментів, а столоначальники — начальникам відділень. Рада міністра складалася з начальників основних структурних частин міністерства та мав значення органу «до розгляду справ, потребують по бажности їхньої спільної міркування ». У департаментах і відділеннях роль рад грали загальні присутності. На засідання загальних присутностей департаментів і міністерських рад дозволялося запрошувати фабрикантів, заводчиків, купців, учених, інженерів тощо. буд. Вимушене ходом історії виявляти інтерес до розвитку в промисловості й торгівлі, і зважати на думку підприємців самодержавство допускало тимчасове «співучасть «- верхів буржуазії та інтелігенції в дорадчих органах центрального урядового апарату. До складу міністерств включалися так звані «особливі встановлення »: канцелярії, лічильні відділення, вчені комітети, лабораторії, допоміжні установи фінансового, технічного чи іншого спеціального призначення. Всі ці питання докладно розглядалися у частині «Спільного установи міністерств «- «Освіта міністерств ». У другій його частину — «Наказі «визначалася ступінь і межі влади міністрів, їхнє ставлення до вищим законодавчим, адміністративним і судовим органам, підлеглих установам; відразу ж встановлювалися обов’язки чиновників міністерств. Міністри призначалися імператором і було відповідальні лише проти нього. «Загальне установа міністерств «закріплювало безвідповідальність та чиновницьку сваволю міністрів, одноосібно управляли підлеглими їм відомствами. Закон наказував міністерствам подавати щорічні фінансові Звіти в Міністерство фінансів України й Державну раду, йдеться про «видах і Підприємствах до вдосконалення «повідомляти самому царю. Принцип єдиноначальності у центральному управлінні викликав зміни у характері діловодства; колегіальне діловодство замінялося міністерським — «виконавчим ». Був регламентований порядок ведення справ: певні форми реєстрації, рух документа всередині міністерства із зазначенням термінів виконання, відправка документів, перевірка виконання («ревізія ») і звітність. Про крайньому бюрократизмі в діловодстві свідчив той факт, що він тільки одного департаменті міністерства піддавався 34 послідовним операціям. Однаковість у створенні, діловодстві і принципах діяльності міністерств стало елементом пристосування управління Росії до нових соціально-економічним умовам. У Росії з 1811 р. існували вісім міністерств (внутрішніх справ, поліції, юстиції, фінансів, народної освіти, військове, морське і закордонних справ); три головних управління (духовних справ іноземних сповідань, ревізії державних рахунків, шляхів повідомлень); на правах центральних відомств діяли Головне казначейство і Департамент доль. Завершення організації міністерств у Росії сприяло оформленню відомств. Складні завдання феодально-кріпосницького держави у нових історичних умовах соціально-економічного розвитку Росії тпебовали чіткішого галузевого розмежування у центрі, а й у місцях. Центральний апарат міністерства з його місцеві органи і установами становив відтепер єдине відомство відносин и із своїми адміністративними порядками, складом чиновників, бюджетом, іноді своїм відомчим територіальним, не совпадавшим із загальним адміністративно-територіальним розподілом (відомчі «округу »). З перших років існування міністерств однієї з найважливіших форм керівництва центрального апарату міністерства підвідомчими місцевими установами стало видання міністерствами і навіть окремими їх структурними частинами циркулярів і розпоряджень (в військовому і військово-морському міністерствах — наказів) — адміністративних актів, разъяснявших і конкретизировавших застосування законів, устанавливавших норми діяльності місцевої адміністрації. Ці акти розсилалися місцевим установам, і навіть частково публікувалися органів відомчої друку. Кількість відомств за першій половині століття залишалося приблизно однаковим. У 1802 р. їх була 10 (8 міністерств, Державна скарбниця і Департамент доль), а до 1860 г.-12(9 міністерств і трьох головних управління). З 181 1 р «Загальне установа міністерств «впровадили більшості міністерств. Довго втрималися колегії в Морському міністерстві (до 1827 р.), Міністерстві закордонних справ (до 1832 р.) і Міністерстві народного освіти (до 1863 р.). Держава приділяло багато уваги вдосконаленню внутрими-нистерской організації, Зникла в 10-х роках у багатьох міністерствах посаду товариша міністра у середині 20-их років було відновлено. З січня 1827 р. було відновлено і щорічні міністерські звіти. У другій половині 1930;х більшість міністрів одержало право щотижневих «всеподданейших «доповідей императору.

4. Місцеві державні учреждения Основными адміністративно-територіальними одиницями дореформеної Росії були губернії і повіти. На початку ХІХ ст. (1803) число губерній зросла до 48, а до середини століття (1850) досягло 52. Заснування міністерств не передбачало повсюдного відновлення інституту намісників. «Особливе «управління збереглася лише у деяких місцевостях Росії, головним чином околицях, де труднощі через відкликання центром вимагали розширення прав місцевої адміністрації. Намісники були у царстві Польському (з 1815 р.), на Кавказі (1844−1845 рр.), а генерал-губернатори — в Фінляндії, західною та східною Сибіру, Прибалтиці, Оренбурзькому краї, Новоросії, соціальній та столицях держави (Петербурзі та Москві). Якщо початку в XIX ст. були 3 генерал-губернаторства (з вісьома губерніями у яких), то 1850 р. було 10 генерал-губернаторств з дванадцятьма губерніями. Генерал-губернатор був главою місцевої адміністрації кількох губерній, які входять у генерал-губернаторство. Його зв’язок із усіма урядовими і становими установами ввірених йому губернії здійснювалася через канцелярію. У своїй діяльності генерал-губернатори і намісники керувалися дуже невизначеними формулюваннями «Установи про губерніях «1775 р., які давали їм широкий адми нистративный простір. Мало що змінила у тому роботи і інструкція 1853 р. Вона лише підкреслювала відповідальність генерал-губернатора за «стан умів ». З початку століття склалася відомча («лінійна ») систему управління; все місцеві посадові обличчя і установи (крім намісників і генералгубернаторів) розподілили по відповідним міністерствамвідомствам. Місцеві установи Міністерства внутрішніх справ. У дореформеної Росії збереглась у основному система административно-полицейских урядових установ і станових органів, створена 1775−1785 рр. Главою місцевої адміністрації був губернатор, який виконував свої функції з допомогою адміністративних установ: канцелярії губернатора, губернського правління, низки комісій, комітетів і присутностей. Зі створенням міністерств губернатори стали підпорядковуватися Міністерству внутрішніх справ. Для історії місцевої адміністрації дореформеної Росії характерні посилення влади губернаторів, зростання їхнього впливу у місцеві органи «сех відомств (здійснювані іноді у формі з так званого «нагляду «губернатора за установами найрізноманітніших відомств) і поступове падіння самостійності губернських правлінь. Всі ці процеси були у «Наказі губернаторам «3 червня 1837 р., провозгласившем губернатора «господарем губернії «. З другого чверті ХІХ ст. широко практикувалося призначення замість звичайних цивільних губернаторів, військових губернаторів, яким крім місцевої адміністрації, і поліції підпорядковувалися військові частини місцевих військ та військові установи біля губернії. Основним адміністративним установою губернії вважалося губернське правління, очолюване губернатором. У законах підкреслювалося, що його «управляє з законів всієї губернії «і є колегіальним установою під керівництвом губернатора. Фактично до середини ХІХ ст. губернське правління перетворилася на своєрідну виконавчу канцелярію при губернаторі. Роль загального присутності губернського правління полягала в ознайомлення з новими законодавчими актами і розпорядженнями, до низки господарських операцій (наприклад, до спільної участі з казенної палатою в торгах), до обговорення деяких незначними питаннями організації та діловодства. Усі основні справи губернського правління були зосереджено канцелярії правління, апарат якої ділився чотирма відділення. Перше відділення канцелярії завідувало оприлюдненням законів, наглядом над виконанням розпоряджень губернатори і губернського правління, газетою «Губернські відомості «. Через друге відділення губернатор здійснював керівництво поліцією, третє - зв’язок адміністрації з місцевими судами, і, нарешті, четверте — з фінансово-господарськими органами. Функція губернатори і губернського правління були великі, й у Посилення оперативності своєї діяльності до першої половини в XIX ст. було створено низку колегіальних установ: комітетів, комісій чи присутст вій під головуванням губернатора. Особистий склад цих закладів був приблизно однаковий. Це був губернський ватажок дворянства, губернський прокурор, голова казенної палати, управляючий палатою державного майна й інших посадових осіб губернії. Найбільше значення мали створені ще у вісімнадцятому в. губернські рекрутські присутності, перейменовані в 1831 р. в рекрутські комітети. Вони видавали ряд розпоряджень з проведення рекрутських наборів і стежили над виконанням цих розпоряджень повітовими рекрутськими присутствиями (комітетами). З допомогою комітетів і комісій місцева адміністрація губернії здійснювала деякі хозяйственно-административные функціїКомісія народного продовольства дозволяла завдання створення запасів продовольства; будівельна і дорожня комісії здійснювали посібник з будівництва шляхів та казенних будинків; для збору статистичних відомостей у губерніях виникли губернські статистичні комітети. Ряд установ цієї групи пов’язані з дозволом різних медичних питань (оспенные і холерні комітети, комітети громадського здоров’я, присутності по огляду божевільних). З іншого боку, існували губернські комітети земських повинностей, попечительные про в’язницях комітети, комітети про рівнянні міських повинностей, врачебно-полицейские комітети (у столицях) та інші установи. Діяльність цих комісій та державних комітетів носила казенно-бюрократический характері і лягала додатковим гнітом на народні маси Створені комісією народного продовольства у разі голоду «запасні хлібні магазини «були засобом збагачення чиновників; самі ж «магазини », як правило, порожніли. Оспопрививание не мало обов’язкового характеру і охоплювало лише місцеву помещичье-чиновничью і купецьку верхівку. У 1838 р. у багатьох губернських містах Росії було створено губернські комітети про раскольниках, до складу яких входили губернатор, місцевий архієрей і жандармський штаб-офіцер. Це був суто поліцейські органи боротьби з розкольниками. Порядок діяльності більшості цих закладів був сесійний, а діловодство велося в канцелярії губернського правління. Грубі жорстокі феодальні прийоми управління особливо процвітали в виконавчих інстанціях місцевого апарату — поліцейських установах. У главі всієї повітової поліції з 1775 р. стояв повітове справник, у якому перебувало поліцейське управління, зване земським судом. До складу земського суду крім справника і 4−5 дворянських засідателів з 1930;х в XIX ст. входили два засідателя від державних селян. Канцелярія земського суду очолювалася секретарем і складалася з двох столів: виконавчого й слідчого (попереднє слідство перебував у віданні поліцейських органів). Повіт був найменшої адміністративної одиницею. Збільшення населення повітах і зростання селянських заворушень викликали необхідність поділу повітів більш дрібні територіальні поліцейські одиниці По «Положення «3 червня 1837 р. засновувалися стани. У середньому кожен стан здійсненні своїх поліцейських функцій становий пристав спирався на сільську виборну поліцію питомих і державних селян — соцьких і десяцьких, і навіть на вотчинну поліцію поміщиків. Центром стану було містечко чи заштатне місто. У містах «охорона тиші і близько «покладалася на поліцію, сохранявшую організаційний устрій, дане «Статутом благочиння «1782 р. До органів адміністрації, і поліції на місцях примикали органи жандармерії, що перебували на віданні Штабу корпусу жандармів. З *827 р. вся країна, за Польщі, земель Війська Донського і Кавказу, поділили на п’ять (згодом вісім) жандармських округів. На чолі кожного округу стояв жандармський генерал. Округ ділився на Відділення », стали охоплювати від однієї близько трьох губерній. Специфіка управління окремими окраїнами визначалася місцевими завданнями царату. Наприклад, на Кавказі її викликали частими війнами із Туреччиною та Персией і майже постійним станом війни з які борються упродовж свого незалежність горскими народами, у Польщі - необхідністю зміцнення кордонів і загрозою повстання т. п. «Місцеві «завдання військового придушення околиць вимагали надання адміністрації цих околиць широкої самостійності у діях, відомої «незалежності «від центральних, а де й вищих урядових учреждений.

Особливості управління в Сибіром. На початку в XIX ст. Сибір являла собою одне генерал-губернаторство, розділена втричі губернії: Тобольскую, Томскую і Якутську. Збільшення російського сибірського населення, зростання значення Сибіру як місця посилання, соціально-економічні зрушення у розвитку неросійських народів — усе це викликало необхідність організації гнучкішою системи управління Сибіром. Безпосереднім поштовхом до реформи сибірського управління послужили грандіозні зловживання сибірської адміністрації, розкриті сибірським генерал-губернатором М. М. Сперанським. Ревізія, проведена Сперанським, позбавила постів близько 700 чиновників, проте під суд потрапили тільки 48 людина. Вив віддано під суд навіть сибірський генералгубернатор І. Б. Пестель. Одночасно підготовлялася реформа всіх ланок сибірського управління, здійснена у липні 1822 р. поруч розроблених під керівництвом Сперанського законодавчих актів. У 1822 р. Сибір було поділено на два генерал-губернаторства: Западно-Сибирское і Восточно-Сибирское. До складу першого їх із центром в Тобольську ввійшли Тобольская і Томська губернії і Омська область, а склад другого з центром в Іркутську — Іркутська і Енисейская губернії і Якутська область, і навіть Охотське і Камчатское приморське і Троицко-Савское прикордонне управління. На чолі генерал-губернаторства стояв генерал-губернатор, наділений обширнейшими адміністративними, господарськими, фінансовими і судовими повноваженнями. Його діяльність контролювалася радою із призначених царем чиновників. У кожній губернії адміністрація очолювалася губернатором, у якому діяв дорадчий рада. Губернатор управляв губернією з допомогою губернського правління. У губернії діяли казенна палата і губернський суд. Губернії підрозділялися на округу. На чолі управління округом стояв окружної начальник, за якого панував дорадчий окружної рада з чиновників округу. Поліцією округу завідував земський справник, очолював земський суд. З іншого боку, у кожному окрузі був окружної суд окружне казенне управління; у містах поліцією завідував городничий. Особистий склад всіх цих закладів був назначаемым. Господарське управління міста здійснювалося станової думою, яка з голови і двох-трьох засідателів. Управління в малолюдних містах складався з Городничого і виборного старости. Для російського сільського населення Сибіру було встановлено волостное і сільське управління, існуючий у державних селян Європейській Росії. Області Сибіру відрізнялися від губерній тим, що їх території перебували постійні й регулярні війська (козаки), тому обласної начальник був одночасно главою і цивільного й військової управління. У кожній області існували відповідні установи: обласних рад, правління, суди і казенні палати. Окружні установи в західних областях були ж самі, що у округах губернії. Реформа 1822 р. впорядкувала припровадження у Сибір засланців та його розміщення. На території Сибіру було засновано 61 этап-тюрем для нічлігу і днювань по дорозі пішого прямування арештантів. У Тобольську в 1822 р. було засновано підлеглий губернатору Наказ про засланців — центральний прийомний розподільний і обліковий пункт для арештантів, засланих у Сибір поселення і каторгу. При губернських і обласних правліннях існували місцеві прийомні, розподільні й облікові пункти — експедиції про засланців. Переважна більшість каторжан і поселенців розміщалася біля По-східномуСибірського генерал-губернаторства. «Статут про инородцах «1822 р. ускладнив систему управління неросійськими народами Сибіру. Він поділив неросійські народи Сибіру втричі категорії: бродячих, кочових і осілих. Для бродячих народів, котрі стояли низькою щаблі розвитку (мисливські і оленеводческие народи Крайньої Півночі), зберігалася що склалася раніше система взаємовідносин царської адміністрації із місцевою родоплеменной верхівкою («князьцами », «старостами »). Для осідлого неросійського населення вводилася волостная система.

* * * У першій половині в XIX ст. абсолютна монархія у Росії прагнула пристосувати державний апарат до змін у економічному ладі (криза феодального ладу, складання у надрах феодальної формації капіталістичного укладу). Специфічними рисами монархії була її політична гнучкість (лавірування між реформами і військово-поліцейськими методами управління), зміцнення зовнішньої «законності «імператорської влади і забезпечення діяльності установ, проекти реформ, які з представників вищої бюрократії, посилення карального апарату і ідеологічного впливу кріпосницького держави. Ускладнення завдань держави викликала необхідність створення низки вищих державних установ із чіткішим функціональним призначенням: Державної ради, Комітету міністрів, Власної е. і. в. канцелярії, перетворення Сенату в вищий орган суду й нагляду. На межі XVIII і ХІХ ст. відбулася зміна колегіальної форми управління міністерської, що отримала посилення бюрократизації всього аппарату. Створені реформою 1802−1811 рр. міністерства та головні управління відокремилися в самостійні відомства із вельми чіткою проти колегіями компетенцією, порядком відносин із вищими та місцевими установами i діловодством. Продовжували існувати основні адміністративні, поліцейські, фінансові в судові заклади і станові органи, створені реформами 1775−1785 рр. На більшу частину околиць уряд створило «особливе «управління, характерні риси якого було велика самостійність місцевої адміністрації намісництва чи генерал-губернаторства, злиття військового і громадянського управління, але в деяких околицях — залучення місцевої феодальної і родоплеменной верхівки окремими ланках управління і суда.

Вопросы для самоконтроля:

1. У чому полягав план реформ М. М. Сперанського? Що від цього плану вдалося здійснити? 2. Які зміни відбулися у системі вищих державні органи? 3. Назвіть відмінності міністерської системи від «колегіальної «. 4. Чим є система відомчого управління? Назвіть найбільш важливі відомства у Росії першій половині СІС в. 5. Як змінилася система місцевого управління? 6. Назвіть особливості управління Сибири.

ТЕМА 7. ДЕРЖАВНИЙ АПАРАТ РОСІЙСЬКОЇ ІМПЕРІЇ ПОРЕФОРМЕННОГО ПЕРІОДУ (1861−1904). ПЕРШИЙ КРОК ШЛЯХОМ До БУРЖУАЗНОЇ МОНАРХИИ.

1. Державний лад. Крок дорогою до буржуазної монархии.

После селянської реформи 1861 р. почався період капіталістичного розвитку Росії. Він висловлювався в швидке зростання капіталістичних форм промисловості, сільського господарства, у процесах розшарування селянства, й перетворення барщинного поміщицького господарства за капіталістичне, посилення ринкових капіталістичних відносин, чому чимало сприяло поява досконаліших шляхів — залізниць. Померлого Миколи I на престолі змінив його син Олександр П (1855- 1881). Після селянської реформою він був провести в 60−70-х роках ряд буржуазних реформ. Їх розробка й проведення відбувалися умовах боротьби урядових угруповань. Прибічники реформ очолювалися братом царя, великим князем Костянтином Миколайовичем; до цієї групи входили: міністр народної освіти А. У. Головнін, товариш міністра внутрішніх справ М. А. Мілютін, його брат — військовий міністр Д. А. Мілютін, міністр фінансів МX. Рейтерн, державний контролер У. А. Татаринов та інших. Проти реформ виступали: головний начальник Третього відділення шеф жандармів князь У. А. Долгоруков і його в 1866 р. граф І. А. Шувалов, міністр юстиції граф У. М. Панин, міністр двору граф У. Ф. Адлерберг, двоюрiдний брат царя принц П. Р. Ольденбургский та інших. Реформи 60−70 років запровадили державний лад Росії елементи буржуазної державності: створили виборні представницькі установи місцевого адміністративно-господарського управління (земські й міські органи «самоврядування »), виборні органи суду (світові судді), встановили основи буржуазного судоустрою і судочинства, гнучкіші буржуазні форми державного фінансового контролю та цензури, запровадили принцип всестановості в комплектування армії у діяльність органів народної освіти тощо п. Ці реформи були буржуазними і оскільки вони враховували інтереси буржуазії і буржуазною громадськості: створювали сприятливі умови у розвиток торгівлі, в промисловості й кредиту. У організації і діяльності старих, успадкованих від кріпосницькій монархії установ, з’явилися нові елементи: представники буржуазії стали частіше запрошуватись як члени в дорадчі галузеві установи міністерств (комітет и, поради) за збереження у яких переважання чиновников-дворян, в міністерствах було проведено децентралізація управління з розширенням повноважень місцевих органів. Діяльність Калнишевського як вищих державні органи (Комітет міністрів, Державна рада, Сенат) дедалі більше місце почали займати справи, пов’язані з буржуазним підприємництвом і власністю, акціонерними товариствами та компаніями; урядовий апарат самодержавства дедалі більше рахувався з думками дворянській і буржуазною громадськості, вираженими через періодичну печатку, і публіцистику. Сталися деякі зміни й в бюрократії. Її чисельність зросла і досягла до початку XX в. 385 тис. людина (їх 161 тис. чиновників) У середовищі вищої бюрократії знизився відсоток земельних власників (трохи понад 50 відсотків%) У складі бюрократії як раніше переважали дворяне-чиновники, але водночас з’явилися нові прошарку. На одній із них становила так звана плутократія (багаті що люди з буржуазії), іншу — «третій елемент «- вільнонайманий персонал органів самоврядування (лікарі, вчителя, статистики, агрономи тощо.). Вже з 1960;х років чи державній апараті з’явилися жінки (лічильний персонал Державного контролю). Наприкінці XIX в. державному службі перебувало 38 тис. жінок (навчальні та медичні закладу, пошта, телеграф тощо.) Усложнившиеся завдання управління й поява чи державній апараті чиновницьких посад, вимагали технічних знань, знову змусили самодержавне держава порушувати питання про реформі громадянської служби й скасування «Табелі про ранги «Спеціальна комісія службу громадянської 1895−1901 рр. навіть підготувала новий проект «Статуту службу громадянської «з пропозицією деяких півзаходів, покликаних підвищити оперативність бюрократії (зменшення кількості чинів, скасування виробництва за вислугу років тощо. п.) У разі кануна революції було збережено старий «Статут службу громадянської «1832 р., в архаїчних нормах якого самодержавство бачила відому гарантію збереження дворянській однорідності верхів бюрократії. Що Встановилися в пореформені роки зв’язку бюрократії з буржуазним підприємництвом змусили ухвалити Закон, який забороняє чиновникам участь в правліннях акціонерних товариств та компаній. Попри запровадження буржуазних реформування і змін — у організації, складі - й діяльності урядових установ, Росія залишалася абсолютної монархією з необмеженим самодержавним імператором на чолі У дивовижній країні збереглися основні дореформені державні вищі, центральні і навіть місцеві установи (особливо органи адміністрації, і поліції) з дворянським чиновницьким більшістю, в тому числі основи дореформеного права. Реформи 60−70 років зміцнили урядовий апарат самодержавної Росії. Починається відкрите наступ на буржуазні реформи. Його натхненником був Олександр III (1881−1894), котрий замінив вбитого народовольцями 1 березня 1881 р. Олександра ІІ. Наступну 29 квітня маніфест проголошував непорушність самодержавства встановлення режиму політичної реакції. Цей реакційний курс намагався продовжити на початку своєї правління і останній імператор Росії Микола П (1894−1917). Діяльність Калнишевського як державних установ Росії напередодні першої революції зберігалися формалізм, велике паперове діловодство, повна безконтрольність чиновництва. Весь політичний устрій Росії із його величезним каральним апаратом та спроб лавірування виявився нездатним запобігти революцию.

2. Зміни у системі органів влади й управления.

Развитие Російської держави у другій половині ХІХ ст. проходить хіба що дві основні етапу. Спочатку проводяться буржуазні реформи 60- 1970;х років. У 80-ті роки встановлюється жорстокий поліцейський режим, робляться спроби відмовитися від засад буржуазних реформ. У 60−70 роки революційне і демократичне рух змусило царизм кілька змінити внутрішньої політики у зв’язку з тим, що її при Ніколає I. У колах, близьких до царя, стали вынашиваться ідеї обмеження влади монарха, тобто. ідеї переходу Росії до конституційної монархії. Звісно, пропозиції були дуже поміркованими. Прямо про конституції у яких що говорили, пропонувалося лише включення до Державна рада виборних осіб від земств та міст, але це спроби було відкинуто після вбивства Олександра ІІ. Новий цар, Олександр III, кілька днів вичікував, побоюючись активності народників. Проте 29 квітня 1881 р. він підписав Маніфест про непорушності самодержавства. Абсолютний монарх зберіг всі свої колишні необмежені права у сфері законодавства, виконавчої та судової діяльності. У 1861 р. створено нову вищий орган — Рада міністрів, головою якого вважався імператор. Комітет міністрів зберігався, але розглядав переважно поточні справи. Раді міністрів доручалося розгляд найважливіших державних питань. У його склад входили міністри, начальники головних управлінь, голова комітету міністрів, голова Державної ради, інші вищі чиновники. Попри свою назву, Рада міністрів не був урядом. Він мав лише дорадче значення. Ніякої самостійністю у вирішенні питань управління Рада міністрів володів. Слабшає значення Державної ради, члени якого призначалися довічно і поводилися іноді щодо незалежно, що ні подобалося Олександру III. Він під час вирішення більшості державних питань спирався на комітет міністрів, що й ставати на цей час основним дорадчим органом. Вищим судовим органом країни продовжував залишатися Сенат. Він поступово перетворювалася на своєрідну богадільню. До нього призначалися втративши спроможність до роботі у іншій системі управління вищі й середні чиновники. У Сенаті вони, одержуючи солідні грошові винагороди, нічого ставок. Після селянської реформи 1861 р. посилилася роль Міністерства фінансів. На нього покладалося проведення викупних операцій із всій країні. У зв’язку з цим у Складі міністерства фінансів створюється спеціальне головне выкупное установа, що й спостерігало те, щоб селяни своєчасно виплачували борги за отримані земельні наділи. Оскільки Росія вступила на шлях капіталістичного розвитку, то вимагалося посилення діяльності урядових органів у керівництві промисловістю і торгівлею. Виникла необхідність заохочувати розвиток приватного капіталу. Ця діяльність називалася піклуванням. У апараті Міністерства фінансів утворився департамент торгівлі, і мануфактури. Він керував казенної промисловістю, т. е. підприємствами, які належали держави і особисто царю. З іншого боку, цей департамент надавав зворотну фінансову допомогу приватної промисловості. Закономірності економічного розвитку змушували самодержавство приймати заходи для будівництва країни залізниць. У 50−60-ті роки царизм відчував серйозні складнощі у фінансових виборі засобів задля цієї роботи. Йому доводилося спиратися на приватний капітал, заохочуючи діяльність буржуазії щодо участі залізничному будівництві. У зв’язку з цим у 1865 р. утворилося Міністерство шляхів, що й координировало діяльність із «будівництва залізниць. Надалі царизм став будувати і завдяки державних коштів. На початку даного періоду продовжувало функціонувати 3-тє відділення канцелярії царя. У ролі допоміжного органу, в 1862 р. утворилася Слідча комісія зі справ про поширення революційних відозв. Матеріали цієї комісії послужили підвалинами організації низки політичних судових процесів (нечаевцев та інших). У 1970;х роках головним завданням 3-го відділення полягало у віданні дізнань по справам народників. І було посилити органи політичного розшуку, оскільки народники завзято продовжували переслідувати царя, готуючи його вбивство. Обстановка вимагала посилення охорони самодержавного ладу, 3-тє відділення року справлялося зі своїми основним завданням. У зв’язку з цим виникла необхідність перебудови всієї системи організації поліцейських органів. Вже у лютому 1880 р. створюється. Верховна распорядительная комісія з охорони державного порядку й громадського спокою на чолі з генералом Лорис-Меликовым. Він був за тверду диктатуру боротьби з революційним рухом, однак вважав, що це занадто крутих заходів можуть зашкодити царизму. Верховної комісії тимчасово підпорядковувалися 3-тє відділення і корпус жандармів. Комісія вела. розслідування щодо справах політичних злочинах в Петербурзі і околицях. З іншого боку, вона здійснювала нагляд за такими справами у Україні. Його завдання полягало у об'єднанні всіх каральних органів для боротьби з революційним рухом. У 1880 р. було скасування 3-го відділення, а функції політичного розшуку перейшли у Міністерство внутрішніх справ. У системі МВС створюється Головне управління у справах друку, перші кроки якого набрали заборону друкованих органів революційних демократів. У 1879 р. у МВС утворюється Головне тюремне управління. Припинили існування гамівні і работные вдома, боргові в’язниці. Створювалися великі в’язниці з центральним підпорядкуванням — звані централы (наприклад, Олександрівський централ поблизу Іркутська). З ліквідацією 3-го відділення політичні в’язниці (Петропавлівська міцність і ін.) перейшли у ведення Головного тюремного управління. Зростає тим часом число каторжних в’язниць, головним чином Сибіру. У 1895 р. в’язниці перейшли у підпорядкування Міністерству юстиції. 6 серпн я 1880 р. при МВС створюється департамент поліції - найважливіша частина міністерства. Керівництво їм покладалося на товариша (заступника) міністра. У контакту з ним діяв Окремий корпус жандармів, який ввійшов у МВС. Шефом жандармів став міністр внутрішніх справ. У складі департаменту поліції було сім делопроизводств. Головну роль у тому числі відігравало третє діловодство, ведавшее політичним розшуком і охороною царя. У 1898 р. натомість діловодства утворився Особливий відділ департаменту поліції, У 80-ті роки, особливо — по вбивства Олександра ІІ, посилилася роль губернаторів, які отримали право забороняти зборів, закривати друковані органи. Особливі права вони мали в місцевостях, оголошених в становищі посиленою охорони. Губернатори могли арештовувати і висилати з цих місць у адміністративному порядку неблагонадійних осіб. У 1862 р. було проведено поліцейська реформа, яка зробила деякі зміни у організацію місцевої поліції. У зв’язку з тим, що тільки після звільнення селян сталося скасування вотчинної поліції, знадобилося зміцнити повітові поліцейські органи. Замість міських і земських справників створювалися повітові поліцейські управління на чолі з исправниками. Одночасно посилювалася поліція, і на більш дрібних територіальних одиницях — станах. На допомогу становому приставу вводилася посаду поліцейського урядника. У містах поліцейські органи очолювали градоначальники (більші міста) і полицмейстеры. Вони мали спеціальні канцелярії, що й відали поліцейськими питаннями. Міста ділилися на частини, або ділянки і околиці, а на чолі цих територіальних одиниць стояли дільничні і околоточные наглядачі. Жандармські округу було скасовано. У кожній губернії з’явилося жандармське губернське управління. Якщо на всіх таких змінах вплив буржуазії майже непомітно, то реформи 60−70 років у сфері самоврядування дають буржуазії реальну владу на місцях попри всі обмеженнях і перепонах, які ставило законодавство. Головна ідея змін — у місцевому управлінні полягала у введенні чи розширенні принципу самоуправления.

3. БУРЖУАЗНІ РЕФОРМИ ОЛЕКСАНДРА II.

Земская реформа. Земська реформа було проведено з урахуванням Положення про губернських і повітових земських установах 1864 р. За законом роль розпорядчих органів виконували губернські і повітові земські зборів, члени яких обиралися за трьома виборчим групам, званим куриями. Насамперед обиралися повітові земські зборів. До першої виборчої курії ставилися повітові поміщики, які володіли землею певних розмірів, які встановлювалися залежно від місцевості. Норми коливалися від 200 до 800 десятин. У перший курію входили як поміщики, але й великі торговельники й промисловці, мали в повіті підприємства вартістю щонайменше 15 тис. р. або з оборотом щонайменше 6 тис. р. на рік. Тим самим було буржуазія отримувала доступ під час першого курію. Другий була міська курія. У ньому отримували виборче право міські жителі, мали купецькі свідоцтва, власники торгово-промислових підприємств у межах міста з лиця оборотом щонайменше 6 тис. р., і навіть власники нерухомого майна вартістю від 500 до 3 тис. р. залежно від величини міста. Виборчі права за двома куріям мало, таким чином, лише незначне меншість населення. У селянської курії (третьої) виборчого права послуговувалися всі крестьяне-домохозяева, але не безпосередньо. Спочатку на волостных сходах обиралися виборщики даного повіту, які потім вибирали гласних повітового земського зборів. Оскільки від транспортування кожної курії обиралося приблизно однакова число гласних, то селяни завжди опинялись у меншості. На перших виборів у 29 губерніях гласних повітових земських зборів з дворян було 42%, з селян — 38%. Вибори в губернські земські зборів проводилися голосними повітових земських зборів. Розподіл кількості гласних по куріям тут було вже більше коштів у користь імущих класів. Із тих-таки 29 губерніях дворяни отримали 74% гласних, селяни — 11%. Виборчий механізм працював у відповідність до інтересами поміщиків, які, отримавши перевагу в земствах, мали змогу проводити там відповідну політику. У виконавчих органах земських установ (губернських і повітових земських управах) також переважали поміщики. Компетенція земських установ обмежувалася місцевими господарськими і деякими культурними питаннями. Вони опікувалися стані шляхів повідомлення (ремонт шляхів та мостів місцевого значення), займалися організацією медичного обслуговування населення, будівництвом і матеріальним забезпеченням шкіл. Земства діяли під суворим контролем урядових органів від імені губернатори і місцевої поліції. Губернатор міг призупинити будь-яке постанову земства за мотивами порушення законів або за міркувань протиріччя державним інтересам, що могло б витлумачуватися як завгодно. Сенат прийняв спеціальні постанови, котрі забороняли зносини земств друг з одним. Царат боявся об'єднаних, погоджених дій земств, вони були можливі лише крізь державні органи. Земствам заборонялося публікувати свої постанови і звіти без дозволу губернатора. Уряд побоювалося земств, оскільки, попри всі хитрощі виборчої системи, у яких концентрувалися опозиційні царизму ліберальні верстви українського суспільства. Саме них буржуазія найбільш ефективно вела боротьбу свої інтереси. У вищі ланки державного апарату буржуазія доки отримала до-oступа. Боротьба земств розширення своїх прав, а царської влади проти завершилася перемогою останніх. У 1890 р. було проведено контрреформа, змінила порядок виборів у земства. Збереглися три курії, але у першої курії вводився становий принцип: могли обирати й бути обраними лише помещики-дворяне (потомствені та особисті). Тим самим було зменшилося представництво буржуазії в земствах. Істотних змін зазнала в селянської курії. Відтепер селяни вибирали лише кандидатів до повітові земські зборів. Далі все чого залежало від губернатора. З-поміж обраних кандидатів він призначав гласних. Посилився нагляд за складом і діяльністю земств адміністрація. І все-таки контрреформа 1890 р. не перетворила земства в дворянські установи. Слід зазначити, що у земствах великій ролі грали обуржуазнені дворяни. Міська реформа. Подальший розвиток капіталістичних відносин після скасування кріпацтва зумовило проведення та Київської міської реформи. Буржуазія вела боротьбу створення безстанових органів міського самоврядування, з те, що там її досить міцні позиції. Цар 16 червня 1870 р. затвердив Городовое становище, відповідно до якому створювалися органи місцевого самоврядування, що обиралися населенням (незалежно від станової приналежності) терміном чотири роки. Хоча виборче право і грунтувалося на становості, але майновий ценз мав для виборів у міські органів самоврядування вирішальне значення. Багатих буржуа таке правило цілком влаштовувало. Розпорядницьким органом місцевого самоврядування була Міська дума, виконавчим — міська управа, яку очолював міського голову, він ж — голова Міський думи. Гласних в Міську думу могли обирати лише платники міських податків (власники торгового промислових підприємств домовласники тощо.). Усі виборці ділилися втричі курії в залежність від майнового становища. Кожна з курій мала однакову число гласних. У перший курію входили найбільші платники податків, у другу — середні, у третій — менші власники. Перші дві курії мали 2/3 гласних, але де вони становили лише 13% загальної кількості виборців. У думах і управах забезпечувалося явне переважання представників найбільш заможних верств міста. Незаможні практично позбавлялися виборчих прав. Міське самоврядування перебував у більшою залежність від урядової адміністрації, ніж земства. Міський голова повітового міста затверджувався губернатором, губернського — міністром внутрішніх справ. Однак таке самоврядування було значним досягненням за умов самодержавства. Дворяни були незадоволені значної роллю буржуазії до міських думах і управах. Міністерство внутрішніх справ виходячи з доповідей губернаторів дійшла висновку, що представники великою і середньої буржуазії, використовуючи підкупи і загрози для, змушували які залежать від них малих власників віддавати їм свої голоси під час виборів. Реакційний дворянство вимагало скасування органів місцевого самоврядування. У 1892 р. набрало чинності нове становище про органи міського самоврядування. Прикажчиків і трохи дрібних торговців відібрали право обирати в міські думи. Кількість жителів, мали виборчі права, значно зменшилася, порівняно з 1870 р. Панує становище у органах місцевого самоврядування зайняли власники міської нерухомої власності. Через війну збільшилася роль дворянства і трохи слабша стали позиції буржуазії. Проте самодержавство були подолати опозиційності міських дум. Зі збільшенням у яких ролі дворянства там зростала чисельність освіченою дворянській інтелігенції, яка підтримувала буржуазію. Судову реформу. На думку дослідників, реформою, у якій найбільш повно позначилися буржуазні принципи, стала судова. Якщо XVIII в. робилися лише спроби відокремити суд від адміністрації, нині ця ідея було здійснено досить повно. Реформа було проведено виданням ч отирьох найважливіших законів: Установи судових установлень, статутів громадянської непокори і кримінального судочинства і Статуту про покарання що накладаються світовими суддями. За цією законам судді оголошували несменяемыми, частково вводилася виборність. Судова система з реформи включала місцеві суди й загальні судові встановлення. Арестные суди складалася з світових воєн і волостных судів. Судовий округ ділився сталася на кілька ділянок. Кожен ділянку мав світового суддю і почесного світового суддю (працював на громадських засадах, безказенного платні). Світові судді розглядали справи одноособово, і обиралися терміном три роки з тих, які відповідали певним умовам (вік, освіту, наявність майна, зазвичай, нерухомого). Порядок виборів виявився досить складним. Земські повітові управи становили список кандидатів на світові судді (зокрема і почесні), який стверджував губернатор. Після цього список видавався, голосування повітовому земському зборам. Обрані судді затверджувалися сенатом. Попри все: перешкоди, у складі світових судів виявилося все-таки дуже багато ліберально-демократичних діячів. До відання світових суддів ставилася переважна більшість справ: дрібні кримінальні (до півтора року позбавлення волі) і цивільні справи (з ціною позову до 500 р.). Волостные суди було створено не судової, та ще селянської реформою. Це були станові суди з суто селянським справам. До загальним судовим органам реформа відносила окружні суди й самі судові палати. Окружний суд функціонував у складі коронного чи коронного суду разом із присяжними засідателями. Члени коронного суду призначалися у складі дворян царем за поданням міністра юстиції. З огляду на принципу незмінності вважалося, що є підстави суддями до того часу, поки самі не подадуть у відставку. Списки присяжних складалися земськими і міською управами, погоджувалися з губернатором чи градоначальником. Окружний суд розглядав кримінальні справи в самісінький складі коронного суду (із трьох) та дванадцяти присяжних. Громадянські справи розглядалися без присяжних. Введення ЄІАС у Росії суду присяжних було великим досягненням демократичної громадськості, що вів боротьбу створення об'єктивного і справедливого суду. Зблизька справ присяжні вирішували у принципі питання винності чи невинності підсудного, після чого коронний суд визначав конкретну міру покарання для винного. Судова палата розглядала апеляції щодо рішень окружних судів. Вироки з кримінальних справ, розглянуті окружними судами з участю присяжних, не підлягали апеляції, а брали чинність закону негайно. Їх могла розглядатися лише Сенат в касаційному порядку. Судова палата як суду першої інстанції розглядала справи про державних підприємств і деяких посадових злочинах. Ці справи розглядала з участю станових представників. До них ставилися, зазвичай, губернський і повітове ватажки дворянства (від дворян), міського голову (від городян), волосної старшина (від селян). Були реформовано й прокурорські органи. На чолі прокуратури стояв міністр юстиції, який одержав звання генерал-прокурора. У кожному департаменті Сенату був обер-прокурор. Прокурори накладала судових палатах і окружних судах. У тому завдання входило підтримку звинувачення у суді, тож принесення протестів на вироки і рішення про т. е. Змінилася організація та попереднього слідства. Була заснована посаду судового слідчого, призначуваного міністром юстиції. На слідчих поширювався принцип незмінності, хоча її намагалися обходити. Нововведенням було запровадження щодо незалежної адвокатури. Особливо великою була роль адвокатів у процесі. Чимало їх ми сміливо і результативно виступали у політичних судові процеси. Важливе значення мало запровадження нотаріату, у чиє завдання входило посвідчення різних ділових паперів. Судову реформу не скасувала повністю станові суди. Крім волостных селянських судів продовжували функціонувати особливі церковні суди. З’явилися комерційні суди до розгляду спорів із приводу торговим і промисловим справам. У деяких районах Росії судову реформу взагалі проводилася (окремі губернії Сибіру), у деяких проводилася в урізаному вигляді (без світових судів і участі без окружних суден з присяжними). Демократичні принципи організації і діяльності суду дуже швидко прийшли що суперечило з царським режимом. Навіть самі судові палати з становими представниками іноді виправдовували підсудних за політичними справам, як це були, наприклад, у відомому справі нечаевцев, де з 78 залучених до суду було виправдано 42. Тому не випадково в царських колах дедалі більше розвивалося прагнення проведенню реакційних контрреформ убік скасування незалежності суду, незмінності суддів, гласності процесу. Висувалися вимоги про скасування суду присяжних. Процес нечаевцев таки послужив поштовхом до початку контрреформ. Підрив засад судових статутів відбилася у законі від 19 травня 1871 р., яка надала чинам корпусу жандармів більше прав ведення дізнання у справах політичних злочинах. Судові слідчі фактично втратили право вести слідство у державним злочинів. Розслідування повністю виявилося у руках жандармерії. У 1872 р. набрав чинності в законі про зміні підсудності по державним злочинів. Розгляд справ про неї довірялося лише Особливому присутності правительствующего сенату. Він розглядав справи в самісінький складі первоприсутствующего (голова) і п’яти сенаторів з участю чотирьох станових представників. Члени суду й станові представники щорічно призначалися указами царя. Розгляд справ Особливим присутністю правительствующего сенату здійснювалося, зазвичай, зі значними обмеженнями гласності. У травні 1878 р. було розширення підсудності судових палат, яким надавалося знову право розглядати справи про державних злочинах — середні і малі. І тому було створено: 1) судові палати у звичайному складі й без участі станових представників; 2) судові палати в посиленому складі (п'ять членів суду й три станових представника). Найбільші справи залишалися за Особливим присутністю правительствующего сенату, деякі найважливіші справи поручилися в особливому порядку Верховному карному суду, який щоразу по конкретному справі спеціальним указом царя. Реакційні поміщики домагалися скасування світових судів, прагнучи повернути, хоча б частково, своєю владою над селянами. Вони вимагали встановлення нагляду над селянським самоврядуванням і діяльністю волостных судів. У 1889 р. набрав чинності закону про земських начальників, по якому світові суди упразднялись (крім Петербурга, Москви, Одеси). Військові реформи. Нові віяння зумовили необхідність реорганізації і Збройних Сил. Ця реформа значною мірою пов’язана з ім'ям Д. А. Мілютіна, що є військовим міністром в 1861 р. Насамперед Мілютін ввів систему військових округів. У 1864 р. було створено 15 округів, що охопили всю територію, що дозволило поліпшити заклик і навчання військовослужбовців. На чолі округу стояв головний начальник округу, він також командувач войска.ми. Йому підпорядковувалися все війська та військові установи біля округу. У військовий округ були: окружної штаб, интендантское, артилерійське, інженерне, военно-медицинское управління, інспектор військових госпіталів. При командуючому був Військовий рада. У 1867 р. було проведено военно-судебная реформа, у якій було використано деякі положення судових статутів 1864 р. Склалася трехзвенная система військових судів: полкові, военно-окружные, головний військовий суд. Полкові суди мали підсудність приблизно ті ж самі, як світової суд. Найбільші і середній складності справи розглядалися военно-окружными судами. Вищої апеляційної і наглядової інстанцією був головний військовий суд. У 60-ті роки виявилася недоцільність підготовки офіцерських кадрів через кадетские корпусу, які обходилися державі дорого, що у них навчалися діти котрі сім років. Учні туди зараховувалися по становому ознакою з дворянських сімей. Кадетские корпусу були уп разднены, а підготовку офіцерських кадрів стали забезпечувати військові училища. Вони як і навчалися дворяни, хоча формально відпали станові обмеження. Там могли вчитися особи, мали, зазвичай, середню освіту. Військові училища було неможливо забезпечити армію достатню кількість офіцерів. У зв’язку з цим створюються юнкерські училища, у яких був широкого доступу усім верствам населення, оскільки туди могли чинити з значно меншою загальноосвітньої підготовкою. Якщо навчання відбувалося у військових і юнкерських училищах головну увагу зверталося на дисципліну, муштру, плац-парадные традиції. Необхідної загальноосвітньої та спеціальної вишколу там не отримували. Але головне реформа цього часу — перехід від рекрутчини до загальної військового обов’язку. Рекрутская система змушувала тримати під рушницею величезну кількість осіб навіть у мирний час. Разом про те вишкіл проходило в повному обсязі чоловіче її, що позбавляло армію резерву в разі війни. По військову реформу 1874 р. передбачалося скасування рекрутських наборів, встановлювалася обов’язкова військова служба всім осіб чоловічої статі незалежно від стану, досягли 20 років, в сухопутни х військ — 6 років, на флоті - 7 років. Від дійсною служби звільнялися багато неросійські народи, особливо східні. Встановлювалися скорочені терміни служби для осіб, мали освіту (вище — шість місяців, середнє - півтора року тюремного, початковачотири роки). Пільговими термінами служби користувалися головним чином представники імущих класів. * * * Друга половина ХIХ в. засвідчує суттєвими змінами у громадському і державному ладі. Реформа 1861 р. звільнивши селян, відкрила дорогу розвитку капіталізму у місті, хоч і поставила з його шляху певні перепони. Селянин отримав землі стільки ж, щоб він прив’язувала його до села, стримувала відтік робочої сили в, потрібної поміщикам, до міста. Разом про те надельной землі селянинові бракувало, і він був у нову кабалу до старого пана. Общинна організація села кілька пригальмовувала класову диференціацію села і з допомогою круговою порукою забезпечувала стягнення викупних платежів. Нова класова структура суспільства, де всі великої ваги набували протистояння між робітниками і капіталістами, формувалася рамках старого станового ладу. Розвиток соціально-економічних процесів були не вплинути на державну сферу. Росія робить рішучий стрибок уперед перетворення феодальної монархії в буржуазну. Це виявляється переважно у середньому і низ шем ланках державного механізму, де земська і міська реформи допустили буржуазію до управління. Судову реформу проводила достатньо послідовно буржуазні принципи судоустрою та процесу. Військова реформа вводить всесословную загальну військову обов’язок. Разом про те ліберальні мрії про конституції залишаються лише мріями, а надії земських діячів на увінчання системи земств усеросійськими органами зустрічають рішуче опір царизма.

ЗАПИТАННЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ.

1. У чому полягає, на вашу думку, прогресивність реформ Олександра II? 2. Чим викликані контрреформы Олександра ІІІ. Розкрийте їх основне зміст. 3. Охарактеризуйте перетворення місцевого самоврядування Олександра ІІ і зіставте його масштаби зі змінами центрального державного апарату. 4. Чому дослідники називають судову реформи найглибшої старості і послідовної із усіх буржуазних реформ Олександра II?

ТЕМА 8. ДЕРЖАПАРАТ РОСІЇ НА ПОЧАТКУ XX ВР. (ДРУГИЙ КРОК ШЛЯХОМ До БУРЖУАЗНОЇ МОНАРХИИ).

1. Держустанови Росії у період I російської революції" і після неї (1900 -1914 гг.).

Наприкінці XIX — початку XX в. Росія водночас з передовими капіталістичними країнами входить у нову стадію розвитку. Це було результатом бурхливого капіталістичного зростання, що проходив у країні післяреформений період. Слід зазначити при цьому, що росіяни капіталісти, використовуючи накопичений ж досвід інших країн, будували свої заводи і фабрики на новітньої технічної основі. Через війну розвитку капіталістичних взаємин у Росії продовжують значно посилюватися економічні позиції буржуазії. Проте пережитки феодально-крепостнических відносин гальмують зростання продуктивних сил, заважають підприємницької діяльності буржуазії, якої необхідні вільні землі на будівництво фабрик, заводів, залізниць, а як і потрібні лісоматеріали, корисні копалини, різне сировину. Відсталість сільського господарства негативно відбивалося розвиток внутрішнього ринку. Буржуазія поривалася політичного панування, але, побоюючись народних мас, бажала дочекатися реформ. економічний розвиток країни був, проте, суперечливим. Поруч із досить високою рівнем капіталізму у промисловості існували значні пережитки феодалізму сільському господарстві. Поєднання капіталістичних протиріч із неустраненными остаточно феодальними призвело до революції 1905;1907 рр. Революція почалося з подій дев’ятого січня 1905 р. На звірства самодержавства пролетаріат відповів хвилею страйків і демонстрацій всій країні, а також збройними виступами окремими районах. Вищої підйому революція досягла наприкінці 1905 р. У загальна політична страйк тимчасово паралізувала діяльність державних органів прокуратури та приватних підприємств. У грудні 1905 р. У Москві деяких інших містах спалахнули збройні повстання трудящих мас. Найважливіше місце у російської революції займали селянський питання, питання про землю, боротьба селянства за знищення поміщицького землеволодіння і залишків кріпацтва. Важлива подія у економічній та соціальній життя в країні, насамперед села, стала столипінська аграрну реформу, що розпочалася 1906 р. Голова Ради міністрів П.О. Столипін не безпідставно думав, що революцію породжують певні недоліки соціальних взаємин у Росії, які треба усунути. Найголовнішим Столипін вважав сільську громаду, збережену селянської реформою і тормозившую розвиток капіталізму в селі. На її руйнація й був посланий царський указ 9 листопада 1906 р., підготовлений Столипіним. Столипін виходив з необхідність створення у селі масової і більше сильної, ніж поміщики, соціальної опори самодержавства — куркульства. За зразок він узяв Німеччину, де у той час консервативний селянин був опорою монархії. Однак у Росії такого селянина треба ще створити. У цьому перебував основний сенс аграрній реформі. Ставилася і мета відвернути селянство від революційного руху. Шляхом переселення деяких селян на казенні землі на Сибір та інші віддалені райони хотіли також розрядити аграрну кризу у районах Росії. Указ 9 листопада 1906 р. Встановлював право будь-якого селянина вийти із громади і знову зажадав у своє особисте власність відповідний земельний наділ, який покладався йому, коли його у складі громади. Шляхом руйнації громади Столипін думав, що вдасться створити міцні кулацкие господарства на основних постачальників товарного хліба. Важливу частина реформи становила переселенческая політика. Столипін хотів розрядити земельну потребу у Центральній Росії, Прибалтиці, представляла собою вибухонебезпечну силу. Було організоване широке та добровільне переселення селян за державні землі на східних районах країни. На чорноземах Сибіру виникли естонські, латиські, литовські, українські села. Проте переселення було організовано погано, що дуже знизило його результати. У результаті революційної перебудови суспільства велике значення має тут столипінська аграрну реформу. Її оцінка у радянській історичної літературі суперечлива. З огляду на суперечливість самої постаті П.О. Столипіна, багато авторів ставляться до неї суто негативно. Проте є й інша думка: ця реформа була покликана посилити капіталістичне розвиток російської села, отже, і лише суспільства, що стало б серйозно економічному та політичного прогресу Росії. Зрушення у економічній та соціальній структурі, нова політична обстановка зумовили консолідацію процес формування окремих груп суспільства, трьох таборів. До першого можна віднести урядовий табір, який включав у собі царську сім'ю, придворну знати, чиновників і військових, реакційний духовенство, найбільш консервативну частина поміщиків-дворян, а також певну частину верхівки великої торгово-промислової буржуазії, основним завданням яких була збереження самодержавного ладу, припинення будь-яких спроб внести в суспільний лад і державний лад. Другий табір включав у собі буржуазію і ліберальних поміщиків. установ нього було двоєдине завдання — запобігти народну революцію, домагатися помірної конституційної монархії. Третій табір — революційнодемократичний. Це рух очолював пролетаріат разом із селянством. Кожна з цих основних груп російського суспільства було представлено відповідними політичними партіями, котрі почали виникати на початку XX в. Царат тривалий час перешкоджав навіть дворянства у створенні своєї політичну партію. Особливо він побоювався з таких кроків після повстання декабристів. Проте на початку XX в. Обстановка змінилася. У хвилини небезпеки реакційні поміщики згуртувались навколо самодержавства, вимагаючи рішучих дій зі розправі з революційним рухом. Якесь подобу політичну партію дворянства було створене травні 1906 р., коли загальноросійська дворянско-помещичья організація під назвою «Об'єднане дворянство ». На відповідному з'їзді утворився виконавчий орган цієї організації - Рада об'єднаного дворянства. Цей орган обирався терміном три роки. Рада об'єднаного дворянства надавав значний вплив на царя у цілому на політику всього урядового табору. Протягом років першої російської революції виникла монархічна партія — Союз російського народу, основою якої були бойові чорносотенні організації, створені для розправи з революціонерами. Царат намагався створити видимість те, що сам народ від імені чорносотенців, без очікування урядових заходів, вів боротьбу з революційним рухом шляхом організації погромів та вбивств. До урядовому табору примикав численні організації духівництва на чолі з обер-прокурором Святійшого Синоду Победоносцевым.

В 1905 р. oкончательно склався либерально-буржуазный табір. Спочатку це призвело до русі ліберальної земської опозиції, на чолі якої стояли ліберальні дворяни — найбільш освічена частина опозиції, тяготевшая до буржуазії. Земцы були за капіталістичне розвиток країни, але водночас не зазіхали на самодержавство. Вони вимагали від царату пос тупок як дуже помірної конституції. Ідеалом найбільш лівих земцев було встановлення у Росії конституційної буржуазної монархи. На з'їзді земських і Харківського міських діячів, що відбувся після 17 жовтня 1905 р., стався розкол. Права крило з'їзду створило партію октябристів (Союз 17 жовтня), до якої ввійшли дельцы-капиталисты і великі поміщики. Октябристи прагнули до того що, аби домогтися установ самодержавства деяких поступок. Вони ставили метою реалізацію обіцянок царя, викладених їм у маніфесті від 17 жовтня 1905 р. Помітними діячами партії октябристів чи були такі найбільші багатії, як Родзянка і Гучков. Трохи більше лівої (причому понад словах) була буржуазна конституційно-демократична партія (кадети). У до нього належали представники переважно середньої буржуазії. Вона також була через те, щоб домагатися поступок від царату, не допускаючи широкого революційного руху народних мас. Ідеалом кадетів було встановлення країни конституційної монархії. Найбільш видатним діячем цієї партії був Мілюков. Основними рушійними силами революційно-демократичного табори були пролетаріат і трудове селянство. На межі XX в. Виникає социалдемократична партія — революційна партія нових типів, невдовзі розколота на більшовиків і меншовиків. Надалі меншовики виділилися на самостійну політичну партію, що була виразницею інтересів дрібної буржуазії і займала непослідовну позицію у робочому русі. У 1901 р. З залишків народницьких організацій утворюється політична партія про соціал-революціонерів (есерів). Ця партія відбивала в певною мірою інтереси селянства, та першої чергу, його верхівки. У цей час есери виступали проти урядового табору, ставили за мету революційне повалення самодержавства встановлення демократичної республіки. Зміна чи державній ладі Росії. Через війну революції 1905;1907 рр. І після неї Росія здала іще одна стрибок уперед перетворення феодальної монархії в буржуазну. У цьому слушно вважають такий крок навіть більше серйозним, чому він, що було у епоху реформ 60−70 років. Найважливішим подією цьому плані свої стало створення всеросійського представницького органу — Державної Думи. Заснування Державної Думи. Революційна війна здійнята країни після кривавої неділі, змусила царя шукати компроміси. У цих цілях міністру внутрішніх справ Булыгину доручили підготувати проект закону з приводу створення Державної Думи. 6 серпня 1905 р. Цар підписав маніфест про установі булыгинской думи. У законі про думі вказувалося, що її створюють для попередньої розробки та обговорення законопроектів, які потім повинні вступати у Державну раду. Отже, передбачалося створення законодорадчого органу додатково до раді. Відмінність Думи від Державної ради було того, що мали брати участь не призначувані, а обрані населенням особи. У виборчий закон, підписану того самого дня, передбачати вибори за трьома куріям від землевласників, міських жителів селян. Робітники взагалі втратили виборчих прав. Явна перевага надавало поміщикам і великій буржуазії. Вибори в булыгинскую думу, проте, що немає. Її бойкотував переважна більшості населення. Народ поступку царату прийняв. Навіть ліберальну буржуазію вона влаштовувала. Революційний рух тривало, і царизм був змушений піти більш істотну поступку. Так з’явилася відома Маніфест 17 жовтня 1905 р., обіцяв скликання законодавчої Думи. Царизму довелося змінити й систему виборів у Думу, 11 грудня 1905 р. У виборчий закон було внесено істотні зміни. Довелося надати право обирати Думу робочим з метою їхнього заспокоїти. За новим закону передбачалися не три, а чотири виборчі курії (від землевласників, міського населення, селян робочих). Для землевладельческой та Київської міської курії встановлювався майновий ценз, відповідно до яким право обирати й бути обраним мали поміщики, а представники великою і середньої буржуазії. Селянська курія не мала майнових обмежень. Дуже хитромудро надавалися виборчі права робочим. Були й регіональні обмеження. Всім курій вибори багатоступневими. Для у перших двох привілейованих курій — двоступінчасті. Спочатку вибиралися виборщики, а вже потім члени Державної Думи. Установ робочих вибори здійснювалися складніше — там вони були трехступенчатые. Спочатку вибиралися уповноважені від підприємств із такий схемою: від малих підприємств із кількістю 50 і більше робочих за одним уповноваженому, у крупних підприємствах — один уповноважений від повної тисячі робітників. Відразу ж давалося перевагу дрібним підприємствам, явно обмежувалося представництво від великих заводів і фабрик. Уповноважені від підприємств висували виборщиків, у тому числі обиралися члени Думи. Для селян встановлювалися четырехступенчатые вибори (від села, волості, потім виборщики в губернії і, нарешті, вибори членів Думи). Складна була система розподілу кількості виборщиків по куріям. Голос поміщика дорівнював трьом голосам міських виборців, п’ятнадцяти голосам селян, сорока п’яти голосам робочих. При виборів у I до Державної думи найбільше місць отримали кадети — третину загальної кількості членів Думи. Багато місць мали також октябристи. Блок кадетів з октябристами давав їм явне більшість у Думі. Вкрай праві партії - монархічні - зазнали під час виборів поразка, їх представництво у Думі був незначний. Представники панівних кіл під час вироблення закону перебувають у омані, вважаючи, що селянство є опорою самодержавства (селянин вірить у царя). Через війну селяни отримали багато місць у Думі. Там утворилася особлива фракція трудовиків, яка, висловлюючи інтереси селянства, часто у Думі вносила законопроекти по аграрному питання, доставляючи великі неприємності урядовому табору. Царат недовго терпів опозиційну I Думу, через 72 дня у неї достроково розпущена. Після виборів у II Думу й конкуренції початку її виявилося, що вона долее опозиційна самодержавству, ніж попередня. Усилившаяся опозиційність нової Думи уряду була явищем несподіваним. У II Думі зберігалося кадетско-октябристское більшість, яка виявила себе активним противник уряду, що підприємство вочевидь не відповідало боягузливою і непослідовною природі російської буржуазії. Установ царату були серйозні підстави побоюватися II Думи. Насамперед ідеться про прийнятті аграрного питання з урахуванням столыпинского указу від 9 листопада 1906 р. Складалося враження, що Дума у його не затвердити. Дума не поспішала і з схваленням державного бюджету, передавши його в руки спеціальна комісія, яка мала винести і негативне рішення. Самодержавство був зацікавлений у тому, щоб бюджет затвердила Дума, тому що від цього залежало вирішення питання отриманні позик від інших держав, а Росія великі державні борги. Уряди інших держав надавали великого значення утвердженню держбюджету Думою. У цій акту судили про платоспроможності Росії, що у Думі сиділи представники великої буржуазії. У II Думі тривали різні запити до урядові та окремим міністрам щодо зловживань і незаконних діянь посадових осіб. Далі терпіти таку Думу царизм як хотів. 1 червня 1907 р. Голова Ради міністрів Столипін виступив на закритому засіданні Думи з повідомленням про антиурядовій змові, у якому нібито взяли участь і члени Державної Думи. Він позбавлення депутатської недоторканності й видачі уряду 55 членів Думи — депутатів соціал-демократичної фракції. 16 їх як найбільш викриті у змові підлягали негайному арешту. Дума відмовилася вирішувати це запитання негайно й передала його за розгляд комісії, зобов’язавши її дати свій висновок 4 червня. Думі все-таки більше не довелося вирішувати це запитання. 3 червня 1907 р. Від найвищий маніфест про її розпуск, члени соціал-демократичної фракції були заарештовані, віддані суду і засуджені на різний час каторги й посилання. У маніфесті 3 червня 1907 р. Висувалися різні обвинувачення проти Думи і робився висновок, що неуспіх Думи пояснюється проникненням до її складу завдяки недосконалості закону недостойних осіб. У порушенні основних державних законів 1906 р., що забороняли царю одноосібно змінювати виборче право, Микола II приймає нового закону, який ще більше урізав виборчі права трудящих, неросійських народів та інших. Природно, вибори у III Думу дали бажаний для царату результат. По нову систему перша курія, де переважали дворяне-помещики, отримала більш 51% виборщиків. Селяни — найчисельніша більшість населення — отримала 22,4%, робочі - трохи більше 2%. При виборів у III Думу велике місце отримали праві реакційні монархічні партії, слабше було винесено октябристи, проте їх роль залишалася значної. Втратили свої колишні позиції кадети. Таким чином, III Дума була зумовлена переважно чорносотенної, вона почала більш слухняним знаряддям самодержавства. Цар, провівши державний переворот, продемонстрував, що вона завжди може практично одноосібно змінити будь-який закон, ігноруючи Думу. Він діяв як абсолютний монарх, який нікому ні давати звіт. Попри негативне ставлення крайніх правих реакційних монархічних діячів до законодавчої Державній думі, царизм погодився ліквідувати ця установа. Триваюче революційне і демократичн е спрямування країні виключало для царату можливість участі України народу державного життя країни. Проте Дума була все-таки законодавчим, а чи не законосовещательным органом. Вважалося, що жодного закон у державі не бути прийнята без схвалення Думою. Цар сам не прийматиме законів було. Він лише стверджувати (або стверджував) те, що розглядалося думою. У законодавстві передбачалося одне виняток. Цар міг самостійно приймати надзвичайні закони в невідкладних випадках, коли були перерви між засіданнями Думи. Такий надзвичайний закон обов’язково потім вносився в руки Думи пізніше як за 2 місяці після початку її засідань. Якщо перебігу цього часу даний закон не вносився в руки Думи, він переставав діяти. Це була якась лазівка для царату, і він нею охоче користувався. У законі передбачалися деякі обмеження повноважень Думи. Вона не могла розглядати бюджетні питання, пов’язані з діяльністю військового міністерства та міністерства імператорського двору. Цар не дозволяв вторгатися у виконання питань про витрати утримання імператорської прізвища. Попри певні обмеження, загалом Дума мала дуже солідні повноваження, хоча фактично який завжди могла їх реалізовувати. Цар реорганізував Державну раду, наділивши його повноваженнями, яких Рада раніше у відсутності. Державна рада став в ролі хіба що другий палати стосовно Думі. Його склад був реакційним. Половина Ради призначалася царем, інша половина була виборної. Вибори в Державна рада було організовано отже демократичні елементи і трудящі туди потрапити було неможливо. Вибиралися в Державний порада від губернських земських зборів відповідно до майновим цензом представники майнових класів, і навіть представники духівництва, члени дворянських товариств. Імператорська академія та університети обирали академіків і професорів. Представники великої буржуазії отримали можливість висувати своїх виборних від Ради торгівлі, і промисловості. Законопроект з Думи надходив у Державна рада, яку міг при бажанні відхилити його. Багато законопроекти не отримали схвалення Державної ради. Так, Державна Дума зробила спробу домогтися прийняття акта про скасування страти. Цей законопроект відхиляли Державним радою. Якщо обидві палати були згодні з законопроектом, то остаточне рішення належало царю. Вона могла його затвердити або відкинути. Фактично виходило отже законодавча діяльність повністю контролювалася царем. Але цар було відхилити все законопроекти. Закони мали прийматися, але зі схвалення Державним радою і Державної думою. Після створення Росії Державної Думи представники ліберальної буржуазії захоплено заявляли, у Росії нарешті з’явився парламент. Чи так це? Деякі зовнішніх ознак парламенту у Думи. Воно цілком могло спрямовувати запити уряду — реорганізованому Раді міністрів — та її окремим членам. Проте міністри для цієї запити могли відповідати, але з підважували і не зважати. Ніякої відповідальності перед Державної думою установ уряду був. Міністри призначалися і звільнялися царем, перед Думою де вони звітували, від нього не залежали, хоча сама реорганізація Ради міністрів пов’язувалася саме зі створенням Думи. Отже основний принцип буржуазного парламентаризму про залежності виконавчої влади від законодавчої не діяв. З боку Державної Думи робилися навіть спроби оголосити про недовіру уряду. На акт про недовіру з боку Державної Думи уряд не реагувало, він не привернуло на себе нього увагу. Були навіть випадки, коли критика з президентської трибуни Думи зловживань деяких посадових осіб сприяла з того що цар, який ненавидів Думу, підвищував критикуемых на посаді. Революція прийняла й деяких інших зміни у державний апарат. Посилюється репресивний апарат царату. Так було в роки реакції царизм для розправи з революційним рухом ввів воєнно-польові суди, які у спрощеного порядку розглядали справи і примовляли переважно до страти (розстріл чи повішення). Широко застосовувалася, і позасудова репресія, здійснювана безпосередньо військами. Особливо яскравим прикладом таких дій був розстріл мирної демонстрації робочих на лісових копальнях в 1912 р. Протягом років реакції посилилася роль каральних органів, особливо департаменту поліції та жандармерії. Складається також широка мережу спеціальних охоронних відділень, положення про яких неможливо було затверджено Столипіним у лютому 1907 р. Формально утворювалися при губернаторах і градоначальників. Проте останні не втручалися у діяльність цих органів, які безпосередньо підпорядковувалися департаменту поліцію Кожне охоронне відділення складався з канцелярії, відділу зовнішнього спостереження перебували філери — спеціальні зовнішні сищики, які систематично таємно дивилися на революціонерами. Робота агентурного відділу проводилася через секретних співробітників — інформаторів і провокаторів. Найчастіше вони авантюристи, готові за плату робити що велять. Найбільш цінними з погляду охранки секретними співробітниками були провокатори. Вони у революційних організаціях, будучи їх членами. Провокаторам дозволялися активних дій до участі у терористичні акти й у підбурюванні скоєння таких. Одночасно провокатори інформували охранку, яка викривала революціонерів в скоєних діяннях. Така поведінка охранки суперечило навіть царському закону, оскільки основне завдання політичної поліції полягало у запобігання злочинів. Доходило доти, що охранка допускала скоєння окремих терористичних актів щодо вищих посадових осіб. Відомі такі великі провокатори, як Азеф в партії есерів, Малиновський у Комуністичній партії більшовиків (улюбленець Леніна). Важлива подія стало народження під час революції 1905;1907 рр. Принципово нової політичної явища — Рад робітничих, селянських, солдатських депутатів — органів революційної влади. Революція змусила царизм дати народу демократичні правничий та свободи. Виникає свобода друку, зборів, політичними організаціями. Набазе цього виникають політичні партії, виходять із підпілля раніше созданные.

2. Державний апарат Росії у період I Першої світової (1914;1917 гг.).

вибухнула Перша світова війна, що почалася влітку 1914 р., спричинило різким загостренням протиріч між що склалися набагато раніше неї двома ворожими угрупованнями великих імперіалістичних держав — Німеччиною, Австро-Угорщиною й Італією (Троїстий союз) і Англією, Францією і Росія (Антанта). Обидві ворогуючі угруповання переслідували загарбницькі мети, особливо войовничо були налаштовані німецькі імперіалісти. Росія вступив у війну 19 липня 1914 р. До планів панівних класів Росії входили захоплення що належать Туреччини Константинополя і проток з у Чорному морі у Середземне — Босфору і Дарданелл, відторгнення зі складу Австро-Угорщини Галичині, оволодіння Турецької Вірменією. Зміна чи державній апараті. Під час війни царському уряду вдалося до низки заходів, вкладених у пристосування діяльності окремих органів до військових умовам і посилюючих втручання у країни. Ряд змін свідчить про чергового кроці Росії з шляху перетворення феодальної монархії в буржуазну. Державна Дума. Дума четвертого скликання, обрана в 1922 р. За підсумками закону від 3 червня 1907 р., являла собою октябристскокадетське установа. Соціал-демократична фракція, зокрема й більшовики, займала у Думі 14 місць. Три місяці після війни у неї обвинувачена у державній зраді, заарештована, та був засуджено і вислана у вічне поселення в Туруханський край. Дума созывалась царем нерегулярно. По найважливішим питанням державної життя цар видавав укази відповідно до Столипін. 87 Основних законів Російської імперії 1906 р. У обхід Думи. Лідери помещичье-буржуазных фракцій, яких турбувала небезпека зриву колонізаторських планів російської імперіалістичної буржуазії, намагалися спричинити політику уряду, домогтися створення відповідального перед Думою уряду. Прагнення парламенту до створення уряду, підконтрольного і підзвітного йому, нормально будь-кого держави ХХ століття. Виконавча влада має залежати від законодавчої. Торішнього серпня 1915 р. Лідери буржуазно-помещичьих партій на Думі і частина членів Державної ради утворили так званий прогресивний блок, учасники якого прагнули немає ліквідації монархії, а до її оздоровленню. Основним вимогою блоку було визнано створення «міністерства довіри », відповідального перед Думою. Буржуазія намагалася домогтися від царя поступок, сподіваючись, що її у вирішенні державних справ зможуть довести війну до кінця і допустять революції. Особливі наради. Державний апарат виявився нездатним вирішувати поставлені війною завдання. Виникла потреба у створенні надзвичайних органів. У 1915 р. Були утворені міжвідомчі органи — особливі наради. Ці органи складалася з представників різних державних установ, відомств і закупівельних організацій. Першим було засновано Особлива нарада з постачання армії, яке пізніше було перетворено на чотири особливих наради: з оборони, палива, продовольчого справі, з перевезення палива, продовольчих і військових вантажів. 30 серпня, було створено Особливе нарада щодо влаштуванню біженців. Місцевими органами особливих нарад були їх комісій і уповноважені. Комісії особливих нарад було створено губернських містах, уповноважені діяли, як в губернських містах, і у повітових. Найбільш важливого значення мало Особлива нарада до обговорення і об'єднання заходів із обороні, яке належала до числу вищих державних установ і не підвідомча будь-якому іншому орган управління. Він був наділене широкі повноваження. Головою його був військовий міністр, у складі входили: голови Державної ради, Думи, по дев’ять членів від результатів цих ж органів, по одному представнику за призначенням від міністерств — морського, фінансів, шляхів, торгівлі і в промисловості й здійснення державного контролю, п’ять представників від військового міністерства, за одним представнику від Всеросійського земського та міського Союзу і четверо представників Центрального військово-промислового комітету. До компетенції Особливої наради до обговорення та його об'єднання заходів із обороні держави входили вищий нагляд за діяльність всіх урядових заводів, арсеналів і майстерень, і навіть приватних заводів і, изготовляющих предмети бойового тощо матеріального спорядження армії й флоту, сприяння освіті нових заводів і підприємств такого призначення, розподіл законів між заводами. Якщо останню функцію — розподіл замовлень виконувало Особлива нарада, усі решта мала реалізувати його майже уповноважені. Відповідно до Правилами про порядок дії місцевих уповноважених 1915 р., уповноважені Особливої наради та їх заступники було призначено не лише у губернські міста, а й у великі промислові центри з організацією в такому разі заводських нарад. Особливе наради з’явилися формою залучення представників буржуазії в усі ланки учетно-регистрационнго апарату царату, зрощування фінансового капіталу з урядовим апаратом. Розширення прав губернаторів і військових влади у місцевому управлінні. Військова обстановка викликала розширення компетенції генерал-гебернаторов і військових влади у місцевостях, оголошених на військовому становищі. Оголошення місцевостей на військовому становищі давало адміністративної влади у особі генерал-губернатора надзвичайно широкі права — адміністративні, поліцейські в судові. Він мав права видавати обов’язкові постанови з питань, які належать до попередження порушення громадського порядку та державної безпеки, встановлювати відповідальність як ув’язнення терміном три місяці чи грошового штрафу до 3 тис. Р. За порушення тих ухвал. Розширення адміністративної компетенції генерал-губернаторів полягала вправі: позбавляти всякі народні, суспільні і приватні зборів; робити розпорядження про закриття будь-яких торгових оборотів і промислових закладів терміном чи постійно військового становища; вирішувати надзвичайні, припиняти і закривати чергові зборів станових і Харківського міських установ в кожному окремому разі визначати питання, підлягають усунення з обговорення цих зборів; припиняти періодичні видання попри всі час оголошеного військового становища; закривати навчальні закладу терміном до місяця та інших. Для розгляду справ, переданих військові суди генералгубернатором, встановлювався особливий порядок. Їх розгляд і був рішення мали провадити у військових судах за правилами, встановленим Военносудовим статутом. Земгор. На початку війни царизм змушений був дати буржуазії дозволу створення Всеросійського союзу земств і Російської спілки міст, які об'єдналися потім у єдиний Всеросійський союз земств та міст (Земгор). Цей орган спочатку займався організацією госпіталів, виробництвом медикаментів, турботою про поранених і хворих солдатів, а пізніше допустили до брати участь у постачанні фронту продовольством та спорядженням. Місцевими органами Земгора були його обласні та місцеві комітети. Уряд представило Земгору права напіввійськової організації. Його чиновники носили напіввійськову форму і звільнялися від військової служби. При допомоги Земгора буржуазія домагалася посилення свого впливу справи державні, отримала можливість активного проникнення державний апарат. Військово-промислові комітети. У травні 1915 р. Було розпочато створення впливової організації буржуазії - військово-промислових комітетів. Положенням про військово-промислових комітетах, затвердженим царем 27 серпня 1915 р., утворювалися для сприяння урядовим установам в справі постачання армії й флоту спорядженням і достатком. Було створено центральний, обласні та місцеві військово-промислові комітети. За своїм складом і характерові діяльності військово-промислові комітети були організаціями великого фінансового капіталу, з яких капіталісти вилучали величезні прибули з військових замовлень. Юридично військово-промислові комітети були громадськими організаціями. Отже війна внесла певні зміни щодо до державного механізм Російської імперії, але вони були принциповими і навіть скільки-небудь суттєвими. Знову створені державні та напівдержавні органи лише доповнювали складний бюрократичний апарат, часто працював на холостому ходу. Разом із цим у роки зросла вплив буржуазії на державне управління, розвився процес зрощування держави й монополій. Буржуазія рвалася до власти.

ЗАПИТАННЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:

1. Охарактеризуйте заходи Миколи II щодо відновлення російської монархії в початку ХХ століття. 2. Чи можна розглядати «Маніфест «17 жовтня 1905 року як першу російську конституцію? 3. У чому основною причиною розпуску I і II державної Думи? 4. Чому події 3 червня 1907 г кваліфікуються як державний переворот? 5. Чи вдалося Росії можливість перейти до парламентаризму? 6. Назвіть особливості державного регулювання економіки роки Першої Першої світової. 7. Яке у системі державної управління займали Особливі наради? 8. Визначте статус військово-промислових комітетів 9. У чому полягала специфіка роботи IV Державної Думы?

ТЕМА 9. РОСІЯ ВІД ЛЮТОГО ДО ЖОВТНЯ. СИСТЕМА ДЕРЖАВНИХ УСТАНОВ. ДЕРЖАВНИЙ СТРОЙ.

1. Вищі і центральні державних установ тимчасового правительства.

Через війну Лютневу революцію відбулися зміни в державному ладі Росії. Насамперед змінилася форма правління, в такому випадку Росія наздогнала передові капіталістичні країни. Абсолютна монархія, яка у Росії значно довше, ніж у розвинених країнах Європи, остаточно зазнала краху. На зміну прийшла буржуазна республіка, яка була фактично встановилася від перших днів після повалення самодержавства. Офіційно республіка у Росії було проголошено лише 1 вересня 1917 р. Буржуазним Тимчасовим урядом, але розв’язати це запитання потрібно було Установчому зборам. Вищим органом державного управління країні стало Тимчасовий уряд, покликане здійснювати исполнительно-распорядительные функції надалі до скликання Установчих зборів від, яка й повинна було остаточно визначити влади й управління. Функції і повноваження Тимчасового уряду ніким не визначалися, фактично воно тимчасово виконувало також функції вищого органу структурі державної влади (в тому числі законодавчі), оскільки такою після перемоги революції був відсутній. Тимчасовий уряд першого складу вважало себе наступником старої влади. Невипадково воно 7 березня 1917 р. на засіданні Сенату прийняло присягу, підкресливши цим, вона як б продовжувало справа царського Ради міністрів. Очолив Тимчасовий уряд князь Георгій Євгенович Львів, призначений посаду голови Ради міністрів царем, разом з підписанням акта про зречення. На роль тимчасового глави держави полягає претендував Тимчасовий комітет Державної Думи. Думський тимчасовий комітет на чолі з Родзянка продовжував своєї діяльності (на початок жовтня 1917 р.), як орган буржуазно-дворянской «громадськості «. Він його комісари на місцях підштовхували тимчасове уряд на вкрай реакційні заходи. Думський комітет збирав іноді членів Державної Думи на «приватні наради «(з березня 6 жовтня), які, за словами Родзянко, давали уряду вказівки, «як треба чинити здійснювати державний корабель », тобто. визначали напрям внутрішньої і до зовнішньої політики, критикували діяльність Тимчасового уряду справа. Становище Тимчасового уряду протязі період відрізнялося крайньої нестійкістю. Часто змінювався його склад, що призводило так званої міністерської чехарді, до неможливості послідовно проводити яку або певну лінію чи державній управлінні. Постійно йшли пошуки найприйнятніших форм пристосування уряду тривало революційного руху народних мас. Однією форму такого реагування були коаліційні склади уряду, як у нього входили міністри-соціалісти (див. Таб. 1). У роки радянської літературі іноді трапляються твердження, що розмова після Лютневу революцію в держапараті щось змінилося. Таке установа не мала підстав. Зміни торкнулися насамперед поліції та жандармерії. У період двовладдя Тимчасовий уряд, хоч і прагнуло зберегти в недоторканності стару державну машину, змушений був санкціонувати багато речей, що вони відбулося внаслідок революційних дій народних мас. Прозвучала скасування департаменту поліції, окремого корпусу жандармів, охоронних відділень. Натомість Департаменту поліції Тимчасовий уряд створило у системі Міністерства внутрішніх справ новий орган, який спершу називався Головним управлінням громадської поліції, та був Головне артилерійське управління у справі міліції. Багато чиновників колишнього Департаменту поліції, зокрема й ті, які займалися політичним розшуком, залишалися працювати у новому установі. Тимчасовий уряд був змушений негайно ліквідувати такі одіозні ланки старого режиму, як Міністерство імператорського подвір'я і канцелярію царя. Державна Дума і Державну раду тривале час демонстрували бездіяльність, навіть збиралися, а було скасовано лише 6 жовтня 1917 г.

Таблиця 1 Зміна у складі Тимчасового правительства Однородно-буржуазное уряд Г. Е. Львова (2 березня — 2 травня) Перше коаліційний уряд князя Г. Е. Львова (5 травня — 2 липня) Друге коаліційний уряд А. Ф. Керенського (24 июля-26 серпня) Директорія (1 — 24 вересня) Третє коаліційний уряд А. Ф. Керенського (25 вересня — 25 октября) Министр-председатель кн. Г. Е. Львів (примык. до кб.). кн. Г. Е. Львів (примык. до кб.). А. Ф. Керенский (эсер) А. Ф. Керенский (эсер) А. Ф. Керенский (эсер) Министр внутрішніх справ кн. Г. Е. Львів кн. Г. Е. Львів Н. Д. Аксентьев (эсер) А. М. Никитин (бесп.) А. М. Никитин (мш.).

Министр закордонних справ П. Н. Милюков (кд.) М. И. Терещенко (бесп.) М. И. Терещенко (бесп.) М. И. Терещенко (бесп.) М. И. Терещенко (бесп.).

Военный і військовий морський міністр А.І. Гучков (окт.) А. Ф. Керенский (эсер)вр. упр. Морск. м-вомВ.И. Лебедєв (бесп.) А. Ф. Керенский (эсер)управляющий м-вом В. В. Савинков (есер) А.І. Верховский (бесп.)Д.Н Вердеревский (бесп.) Д. Н Вердеревский (бесп.) до 22−30 окт. А. А. Маниковский (бесп.) вр. упр. 22−25 окт.

Министр юстиції А. Ф. Керенский (труд) П. Н. Переверзев (труд.) О. С. Зарудный (нар. соц.) М. М. Малянтович (мш.).

Министр торгівлі, і промисловості А.І. Коновалов (прогр.) А.І. Коновалов (прогр.) С. Прокопович (бесп.) А.І. Коновалов (прогр.).

Министр шляхів Н. В. Некрасов (кд.) Н. В. Некрасов (кд.) В. П. Юренев (кд.) А.І. Ливеровский (бесп.).

Министр землеробства А.І. Шингарев (кд.) В. М. Чернов (эсер) В. М. Чернов (эсер) С. Л. Маслов — з 3 окт.(эсер) Министр фінансів М. И. Терещенко (бесп.) А.І. Шингарев (кд.) Н. В. Некрасов (кд.) М. В. Бернацкий (рад.-дем.).

После повалення царату колишній імператор Микола II з родиною утримувався у розкішному палац Царського Сіла, хоча народ вимагав, що його помістили в Петропавловській фортеці. Робилися спроби відправити колишнього царя з родиною до Англії, але переговори з означеного питання закінчилися відмовою із боку уряду Англії, яке злякалося опору парламенту і громадськості. Тимчасовий уряд змушений був заслати царську сім'ю у Тобольск. Тимчасовий уряд створює нові ланки центрального державної машини. Проблема правовим регулюванням трудових відносин викликала необхідність появи Міністерства праці. Воно не мало завданням вводити 8-годинний робочого дня, збільшити заробітну плату робочим, проводити інші заходи щодо поліпшенню умов праці на заводах і фабриках. Основна функція цього міністерства зводилася до того, щоб примиряти працівників з підприємцями. У напрямі готувалися проекти нового законодавства. Серед нових міністерств створюються міністерство продовольства та міністерство піклування (відало благодійними установами). Обстановка викликала занепокоєність уряду станом народного господарства країни. У цих цілях засновуються Економічний рада — розробки загальних планів організації народного господарства, Головний економічний комітет — для регулювання господарському житті країни. Але ці заклади опинилися марними, оскільки такі заходи могли зупинити подальше розвалювання народного господарства. Торішнього серпня було скасовано Святійший Синод й обійняв посаду обер-прокурора Синоду. Натомість виникло міністерство віросповідань, що зі Департаменту у справі православній церкві й Департаменту у справі иноверческих релігій. Фактично зберігалося старе установа, лише під назвою. У тому 1917 р. При міністерстві юстиції створюється так звана Надзвичайна одну слідчу комісію для розслідування протизаконних по посади дій колишніх міністрів, главноуправляющих та вищих посадових осіб. Результати сумлінної роботи комісії відбито у опублікованому збірнику документів під назвою «Падіння царського режиму ». Комісія цікавилася переважно діяльністю політичного розшуку, зв’язками двору з Німеччиною, і навіть іншими питаннями, які компрометували колишнього царя та його оточення. Деяких колишніх чиновників заарештували, та був звільнили за мотивами відсутності у їхніх діях складів злочинів, бо їх поведінка відповідало чинним тоді законам. На думку Керенського були відсутні основи, а для суду над колишнім царем. Після липневих днів Тимчасовий уряд створило спеціальну комісію з розслідування фактів протиурядових виступів у Петрограді 3−4 липня 1917 р. На освіту комісії погодилися лідери эсероменшовицького ЦВК, які самі увійшли до її складу. Основна завдання полягала у організації переслідування найзначніших діячів партії більшовиків. Тимчасовий уряд не встигло провести Установчих зборів від. Було лише створено Особлива нарада, що підготувало виборчий і призначений термін виборів у листопад. Проте посилився після корніловського заколоту вимога прискорити скликання Установчих зборів від і який готується II Всеросійський з'їзд Рад робітничих і солдатських депутатів змусили Тимчасовий уряд застосувати відхилення. 14 вересня 1917 р. було створено Демократичне нараду. Нею були присутні головним чином представники земських, буржуазних і дрібнобуржуазних організацій. Представники партії більшовиків, Рад і фабзавкомов був у явному меншості. Нарада переслідувало дві основні мети: 1) відстрочити скликання чергового з'їзду Рад робітничих і солдатських депутатів, 2) відстрочити скликання Установчих зборів від до закінчення, про що потай мріяли по свідоцтву управляючого справами Тимчасового уряду В. Д. Набоков, його члени. Нарада справила істотну допомогу буржуазному уряду, висловившись за створення третього коаліційного Тимчасового уряду. Воно обрало діючу орган — Тимчасовий Рада Республіки чи Передпарламент — реалізації контролю над діяльністю Тимчасового уряду у складі 555 людина. Цей орган у відсутності ніякого значення. У разі буржуазія і Тимчасовий уряд розраховували на віру мас у те, що й з’явився Передпарламент, незабаром буде розроблено та Парламент. Тимчасовий уряд створило спеціальний орган — Юридична нараду, яким покладалася вироблення проектів найважливіших законодавчих актів, зокрема і до майбутнього, але не всі час откладываемому, Усеросійському Установчому зборам. Спочатку Юридична нараду зайнялося підготовкою положення про вибори в до Установчих зборів, потім при цьому створено спеціальний орган — Особлива нарада. Юридична нараду збирало матеріали, выясняло думка різних громадських верств, обговорювало в комісіях деякі питання, що мають значення для законодавства. Юридична нараду виділяла спеціальну комісію із найбільших фахівців в області державного права на підготовку тексту проекту Конституції. Комісія підготувала проект, якому судилося стати законом. По проекту Росія оголошувалася буржуазної республікою на чолі із Президентом, що обирається безпосередньо Установчим зборами. Передбачався також двох палатний парламент. Права президента проекті дуже нагадували компетенцію царя, передбачену Основними законами Російської імперії 1906 р. Верхня і нижня палати скидалися на Державна рада й Державну думи. Комісія Юридичного наради в основі взяла царський законодавство, але трохи змінила его.

2. Місцеві державних установ Тимчасового правительства.

Певні зміни і у місцевому управлінні. Тимчасовому уряду довелося скасувати посади генерал-губернаторів, градоначальників, станових приставів, земських начальників. Натомість органами управління стали губернські. Міські і повітові комісари Тимчасового уряду. Формально губернські комісари наділялися приблизно так само правами, які раніше мали губернатори. У дійсності їх стан був вкрай хистким, тому що їм доводилося долати опір органів місцевого самоврядування, Рад та інші організації. Губернські комісари по партійної приналежності розподілялися так: есерів — 13, кадетів — 11, прогресистів — 6, меншовиків — 5, народних соціалістів — 3, октябристів — 1, безпартійних — 2. Найчастіше комісарами були земські діячі та прис яжні повірені. У місцевих органів самоврядування входило багато демократичних діячів, там були й більшовики. У зв’язку з тим, що місцевих органах міліції Тимчасового уряду було багато демократичних елементів, вона у більшості випадків займала нейтральній позиції або співчутливо ставилася до трудящим. Більшовики, звісно, намагалися привернути міліцію набік революційного народу. Через війну деякі комісаріати міліції Петрограда очолювали більшовики. У М Мінську на чолі міської міліції Тимчасового уряду стояв видатний діяч більшовицької партії М. В. Фрунзе. Більшовики очолювали також комісаріати міліції у низці міст Сибіру. Деякі зміни відбулися у системі. Тимчасового уряду довелося міняти всі ж вдатися до поступки і санкціонувати революційні суди, створені за ініціативи трудящих мас. Наказом міністра юстиції від 3 березня 1917 р. У Петрограді засновувалися тимчасові суди, які у складі світового судді (голова) і двох представників від армії й робочих. Всі питання у суді вирішувалися більшістю голосів, бо всі його члени мали рівні процесуальні права. Судове розгляд було усним і гласним, вироки брали чинність закону негайно й оскарженню не підлягали. Проте міністр юстиції, у порядку нагляду міг скасувати будь-який вирок тимчасового суду. Проіснували тимчасові суди недовго. У 1917 р. Тимчасовий уряд зробив спробу створити у країні розгалужену систему земельних комітетів. Їх головним завданням полягала у зборі матеріалу на підготовку законопроекту з питання, який передбачалося запропонувати в руки Установчих зборів від. Прагнучи вирвати ініціативу особисто від Рад і профспілок, выдвигавших вимоги про поліпшення продовольчого справи в самісінький країні, Тимчасовий уряд у травні 1917 р. Створило широку мережу продовольчих органів на місцях (губернські, повітові, міські і волостные продовольчі комітети), у яких переважали представники буржуазії. Введено хлібна монополія спекулятивні можливості приватників. Попри величезну кількість продовольчих органів, їх корисна діяльність дорівнювала нулю. Функціонував розгалужений бюрократичний апарат, який погрузнув у паперової тяганини і не здатний до якихось корисним діям. Тільки європейській частині Росії функціонували: 49 — губернських, 501 — повітове, 627 — міських, 1052 — волостных комітету. Уся ця махина нічого зробила. Створювалася лише видимість піклування про продовольчих потреби населення. А продовольчу кризу все більше загострювався і збільшувався. Наближалася неминуча катастрофа, назрівав голод.

3. Ради від лютого до жовтня 1917 г.

27 лютого у Петрограді ініціативна група меншовиків і есерів, котра себе «Тимчасовим виконавчим комітетом «Ради, розіслала відозву військам і заводам, пропонуючи вибирати представників ув рада. О 9-й годині вечори на того самого дня в Таврійському палаці Петроградська Рада зібрався на перше своє засідання. Після цього створено Раду солдатських депутатів, яка об'єднала свої дії із Верховною Радою робочих депутатів. Був обраний Виконавчий комітет Ради. З 28 лютого стали видаватися «Вісті «Петроградського Ради. Петроградська Рада прийняв низку постанов: наказ № 1, має особливе значення в демократизації армії, постанову ж про 8-часовом робочому дні, про створенні робочої міліції та т.п. Більшість в Петроградській та інших радах Росії отримали представники партій — меншовиком і есерів. У складі Петроградського Ради на 250 депутатів була лише 38 більшовиків. Головою її Виконавчої комітету було обраний меншовик М.С. Чхеїдзе, а товаришами голови — есер А. Ф. Керенський і меншовик М.И. Скобелєв. Меньшевистско-эсеровское керівництво Петроградського Ради на об'єднаному засіданні виконкому робітників і солдатських депутатів 1 березня домоглося ухвалення рішення про організації «революційного уряду «настало на переговори з Тимчасовим комітетом Державної Думи. Результати цих переговорів було формування вночі на 2 березня буржуазного Тимчасового уряду. 2 березня Петроградська Рада визнав маси підтримати це уряд за умови «дотримання ним своїх обіцянок », даних в декларации.

С березня став формуватися апарат Виконавчої комітету Петроградського Ради. Він складалася з президії, секретаріату і багатьох комісій (продовольчої, фінансової, військової, праці, аграрної, залізничної, агітаційної, літературної, по заведованию видавничим і друкарським справою тощо.). З 8 березня, у складі виконкому Петроградського Ради функціонувала так звана «контактна «комісія, офіційно існувала для «на Тимчасовий уряд, «контролю «за ним. Усі Ради у провінції будувалися на зразок Петроградського, лише структурні частини виконкомів нерідко називалися відділами чи секціями; у багатьох радах і провінціях були свої контактні комісії. У організаційному устрої провінційних Рад у перші місяці нерідко була відсутня зв’язок між Совітами робочих, солдатських і дочок селян депутатів, і навіть суто територіальне підпорядкування губернських Рад обласним, повітових і Харківського міських Рад — губернським тощо. В.І. Ленін висунув гасло мирного переходу всієї структурі державної влади в руки Рад. Яким Радам передати влада? Чекати більшовизації? Ні. Ленін запропонував 2 етапу процесу передачі влади: перший — передати влада эсероменьшевистским Радам (дочекалися їх більшовизації); другий — більшовизація Рад. Ставлення до Тимчасового уряду — «Ніякої підтримки Тимчасовому уряду ». З ленінських тез і рішень Квітневій конференції більшовики розгорнули роботу. Після першого кризи Тимчасового уряду у квітні керівництво Петроградського Ради зробило іще одна стрибок уперед зближення Тимчасовим урядом, зайшовши у склад Тимчасового уряду у початку травня (перше коаліційний уряд). Перший Всеросійський з'їзд Рад робітничих і солдатських депутатів відбувся з 3 по 24 червня. З 1090 депутатів більшовиків були лише 105. На протязі роботи з'їзду велася боротьба між угодовським більшістю і більшовиками по питання ставлення до політиці Тимчасового уряду. Меньшевистско-эсеровское більшість прийняло безліч резолюцій з схваленням внутрішньої і до зовнішньої політики Тимчасового уряду. У І. Ленін виступав з'їзд 4 і 9-те червня. У промові 4 червня В.І. Ленін підкреслив, що у сучасних умовах може бути мирний перехід влади до Радам, який дозволило б дозволити корінні запитання революції: дати трудящим світ, хліб, землю, вивести країну з господарської розрухи. У у відповідь заяву Церетелі, у Росії немає партії, яка змогла б прийняти відповідальність за долі країни, У І Ленін кинув з місця репліку: «Є така партія ». З'їзд прийняв рішення й за деякими організаційних питань. Вирішили скликати Всеросійський з'їзд Рад не менше втричі місяці, а загальне керівництво Совітами та його діяльність між з'їздами доручати Усеросійському Центральному Виконавчому Комітету (ВЦВК), склад якого має обиратися кожному з'їзді. ВЦВК першого скликання був обраний першому з'їзді Рад; у складі меншовики і есери мали переважна більшість (більш 72% членів). У апарат ВЦВК входили — Президія, Бюро і чималі відділи. Президія ВЦВК був загальним керівним органом, до його складу ввійшли лідери меншовиків і есерів: голова ВЦВК першого скликання М.С. Чхеїдзе, І.Г. Церетелі, М.И. Лібер, Ф. П. Дан, Г. Р. Гоць. Бюро ВЦВК було виконавчим органом пленуму, як й у Президії, тут переважали угодовці. У липневі дні керівництво ВЦВК справляло підтримку Тимчасовому уряду України у його заходах по «наведення порядку ». Зміна зупинки змусили більшовиків тимчасово зняти гасло «Усю владу Радам » .

Корниловский заколот викликав пожвавлення діяльності Рад. У його боротьби народних мас з корніловщиною за часів совєтів з’явилися особливі революційні комітети. Наприкінці серпня — початку вересня пройшла більшовизація Рад, на засіданні Рад дедалі частіше приймалися більшовицькі резолюції і рішення. Багато спільного з Совітами робочих депутатів мали Ради селянських депутатів. З часу виникнення у березні - квітні селянські поради опинилися у руках есерів. У травні 1917 р. відбувся перший всеросійський з'їзд Рад селянських депутатів. Більшість делегатів з'їзду були есерами; до них тяжіла певна частина безпартійна частина делегатов-крестьян. З'їзд прийняв резолюцію про війну, коаліційний уряд і з аграрному питання. На з'їзді був обраний Виконавчий комітет Всеросійського з'їзду селянських депутатів під керівництвом есера Н.Д. Авксентьєва. Виконком подразделялся силою-силенною відділів. Напередодні Великою Жовтневою соціалістичною революції Головний земельний комітет разом із Юридичною нарадою і Виконавчим комітетом Всеросійського Ради селянських депутатів підготували кадетський, по своїй суті аграрний законопроект міністра землеробства З. Маслова. До Радам примикали низку інших демократичних масових організацій, з яких найбільшого значення мали фабрично-заводські комітети (фа бзавкомы), і навіть армійські і флотські комітети. Фабзавкомы виникали стихійно у перші дні Лютневу революцію; вони вибиралися робітниками кожної фабрики чи заводу. Через фабзавкомы робочі організовано пред’явили вимоги капіталістам — власникам фабрик і заводів. Фабзавкомы нерідко займалися питаннями нормування робочого дня і середньої зарплати, приймання й звільнення робочих, контролю над діяльністю заводоуправління, здійснення явочним порядком 8-часового робочого дня, організацією робочої міліції тощо. Принаймні необхідності фабзавкомы створювали на фабриках і заводах різні комісії: з організації робочої міліції, стеження за внутрішнім розпорядком для підприємства, контрольногосподарські для з’ясування причин скорочення підприємства), продовольчі, культосвітні, слідчі комісії, примирливі тощо. Фабзавкомы пред’явили політичні вимоги про яке припинення війни, передачі всієї влади Радам, активну участь переважають у всіх проявах невдоволення мас Тимчасовим урядом під час його криз, боротьби з корніловщиною полегшували представництво робітників у вищих демократичних закладах державної і організаціях. Солдатські комітети почали всюди виникати після ухвалення Петроградським Радою наказу № 1 (21 березня). Ротні, батальйонні і полкові комітети обиралися загальними зборами солдатів, а бригадні. Дивізіонні, корпусні, армійські і фронтові - на відповідних з'їздах Навесні 1917 р. Виникли й флотські комітети (суднові, флотів). 28−30 квітня на головною базі Балтійського флоту в Гельсінгфорсі створили Центральний комітет Балтійського флоту (Центробалт) під керівництвом матросабільшовика П. Е. Дибенко. За статутом Центробалту, прийнятому з'їзд Балтфлоту у травні-червні, без санкції Центробалту жоден наказ командування у відсутності сили. Центробалт брав активну участь в липневих подіях, в боротьби з корніловщиною, в Жовтневому збройне повстання у Петрограді. У ЦК Чорноморського флоту переважали меншовики і есери. Намагаючись нейтралізувати діяльність Центробалту, на I Всеросійському з'їзді Рад у червні створили при ВЦВК Центральний Виконавчий Комітет військового флоту (Центрофлот) на чолі з правим есером М. Н. Абрамовым.

* * * Лютнева буржуазно-демократична революція призвела до відродженню Рад, хто був відтворено на новому рівні. Їх авторитет після Лютого був такий високий, що вони почали владою паралельно Тимчасового уряду. Система двовладдя, проте, влітку 1917 р. Відмерла на користь Тимчасового уряду, доки воно був повалений Совітами в Жовтні. Через війну Лютневу революцію Росія зробила новий крок по дорозі перетворення на буржуазне держава, хоча численні пережитки феодалізму ще збереглися і було попутно усунуті лише Жовтневої революцією. Докорінно змінилася форма правління. Росія було проголошено республікою. Форма державного єдності не зазнала бодай якихось помітних змін. У Росії її у принципі зберігався бюрократичний унітаризм. Тимчасовий уряд прагнуло зберегти єдину і неподільну Росію, хоча у країні розвивалося рух за незалежність, федерацію, автономію численних народів нашої імперії. Перехід влади від феодалів до буржуазії, як відомо, не вимагає обов’язкового зламу феодального держави. Однак у Росії завдяки широкому розмаху революції, зусиллям у ній народних мас, були скасовані багато старі органи безпосередньо з гнобленням трудящихся.

Питання для самоконтроля:

1. Які перетворення здійснила Тимчасовий буржуазне уряд у області державного будівництва у Росії після лютого 1917 р. 2. Як змінився державний лад Росії від лютого до жовтня 1917 р? 3. Був чи Петроградська рада навесні 1917 р. органом державної влади? 4. З аналізу внутрішньої політики Тимчасового уряду чи мала парламентаризм перспективу у Росії? 5. Із якою метою створювався Передпарламент? Визначте його статус. 6. Простежте історію гасла «Усю владу Радам » .