Понятие адміністративно-правового відносини

Понятие адміністративно-правового отношения

Административно-правовые відносини є різновид правових відносин, різних за своєму характеру, юридичному змісту, з їхньої учасникам. Їм властиві все це основна прикмета будь-якого правовідносини, якось: первинність правових норм, унаслідок чого правоотношение є результатом регулюючого на дане громадське ставлення даної правової норми, придающей йому юридичну форму; регламентація правової нормою дій (поведінки) сторін цього відносини; кореспонденція взаємних обов’язків право сторін правовідносини, обумовлена нормою, і т.п.

Однако слід виділити деякі особливості, що доповнюють цю загальну характеристику і які б підвалинами отграничения адміністративно-правових відносин решти правовідносин. До таких особливостям относятся:

— правничий та обов’язки сторін даних відносин пов’язані з діяльністю виконавчих органів держави й інших суб'єктів виконавчої власти;

— завжди однієї зі сторін на таких відносинах виступає суб'єкт адміністративної влади (орган, посадова особа, недержавна організація, наділені государственно-властными полномочиями);

— адміністративні правовідносини практично завжди виникають сумніви з ініціативи одній з сторон;

— якщо сталося порушення адміністративно-правової норми, то порушник несе перед государством;

— дозвіл суперечок між сторонами, зазвичай, ввозяться адміністративному порядке.

— адміністративні правовідносини є властеотношениями, побудовані на засадах «власть-подчинение», де відсутня рівність сторін. Ознака підпорядкування в таких відносинах домінуючим, оскільки вона визначений найважливішими пріоритетами государственно-управленческой деятельности.

Подводя підсумок вищесказаного, можна надати відповідне поняття адміністративного правовідносини, як внормованого адміністративно-правовій нормою управлінського громадського відносини, у якому боку виступають як носії взаємних правий і обов’язків, встановлених і гарантованих адміністративно-правовій нормой.

Виды адміністративно-правових отношений

Административно-правовые відносини класифікуються за багатьма критериям.

Первоначально виділяються дві групи адміністративних правовідносин: основні неосновные.

а) відносини, безпосередньо які виражають основну формулу управляючого впливу (субъект-объект), у якій чітко виявляється владна природа государственно-управленческой діяльності, їх можна як властеотношения; вони іменуються як основные;

б) відносини, складаються за рамками безпосередньо управляючого на той або інший об'єкт, але органічно пов’язані з реалізацією; які характеризуються як неосновні правоотношения;

Первые з названих висловлюють сутність управління, другі пов’язані з цим сутністю, але прямо її висловлюють. До перших віднести відносини між вищестоящими і нижчестоящими ланками механізму виконавчої, між посадовими лицами-руководителями та його підлеглими ним службі працівниками адміністративно-управлінського апарату, між виконавчими органами (посадовими особами) та громадянами, несучими певні адміністративно-правові обов’язки, і т.п.

Вторая група характеризується тим, такі відносини хоч і виникають у сфері управління, проте переслідують метою безпосереднє котра управляє вплив суб'єкта на керований об'єкт. Приміром, відносини між двома сторонами, функціонуючими у сфері управління, але які пов’язані собою соподчиненностью. Так два міністерства можуть вступати стосункам, пов’язані із необхідністю підготовки спільного правового акта чи узгодження взаємних управлінських запитань і т.д.

Иногда виділяють субординационные і координаційні адміністративно-правові отношения.

Субординационными називають ті відносини, що побудовані на авторитарності (уладності) юридичних волевиявлень суб'єкта управління. Координаційними зв’язками називають ті, у яких названа авторитарність отсутствует.

Координация входить до переліку основних проявів государственно-управленческой діяльності, тобто. фактично збігаються з її юридично владними проявами. Приміром, Міністерство природи Російської Федерації координує діяльність міністерств та з питань охорони навколишнього природного середовища, причому прийняті Палатою рішення обов’язкові інших виконавчих органів Російської Федерации.

Наиболее значний інтерес представляє класифікація адміністративно-правових відносин із приводу юридичного характеру взаємодії навчальних учасників. Таким чином, виділяються вертикальні і горизонтальні правоотношения.

Вертикальными зізнаються правовідносини, які висловлюють суть адміністративно-правового регулювання і типових для государственно-управленческой діяльності субординационных перетинів поміж суб'єктом і об'єктом управління. Часто вони виникають між соподчиненными сторонами. Владної стороною виступає відповідний суб'єкт виконавчої (виконавчий орган, орган державного управления).

Горизонтальными адміністративно-правовими відносинами зізнаються ті, у рамках яких боку фактично та юридично рівноправні. Вони відсутня юридично владні веління одного боку, обов’язкові іншої. Такі стосунки у сфері управління трапляються досить рідко, проти вертикальними. Різновидами таких відносин можуть бути дії кількох органів з підготування й виданню спільного вирішення, угоди (адміністративні договори) з-поміж них з організаційних вопросам.

По складу учасників правовідносини поділяються на внутриаппаратные і внеаппаратные. У внутриаппаратных відносинах відповідні юридичні норми закріплюють систему органів виконавчої, організацію служби у яких, компетенцію органів прокуратури та службовців, їхні стосунки, форми й ефективні методи внутріапаратної роботи як у державних органах. Такі управлінські відносини висловлюють інтереси самоорганізації всієї системи виконавчої згори до низу, а також кожного її ланки. Сторонами у яких виступають соподчиненные виконавчі органи влади й їх структурні підрозділи розміщуються, і навіть посадові особи. Сюди ж можна віднести відносини органів виконавчої влади підлеглими їм організаціями, і навіть відносини адміністрацій організацій, діяльність яких регулюється адміністративним правом (військові частини, вузи та інших.) зі своїми службовцями, учнями і т.д.

Во другому разі виступають відносини, пов’язані з безпосереднім впливом на об'єкти, які входять у систему (механізм) виконавчої (наприклад, на громадян, на громадські об'єднання, комерційні структури, включно з приватними). У це й стосунку із управління державними підприємствами і установами, оскільки вони є суб'єктами виконавчої. Друга сторона що така відносин фактично виступає у ролі «третього лица».

Местное самоврядування (МСУ).

А) Понятие В демократичній державі організація та здійснення влади базуються на принципі поділу влади, який узгоджується з принципом місцевого самоврядування. Цей принцип забезпечує таку децентралізацію системи управління у Російської Федерації, що робить неї управління найбільш придатної забезпечувати інтересів населення в місцях з урахуванням історичних та інших місцевих традиций.

Однако місцеве самоврядування — це одне з найважливіших демократичних засадах організації та здійснення влади. Це і право населення різних адміністративно-територіальних одиниць управляти у межах закону самостійно, соціальній та власні інтереси значною частиною громадських дел.

Наконец, місцеве самоврядування Російській Федерації - це таке спосіб організації та здійснення влади на місцях, що забезпечує самостійного рішення громадянами питань місцевої життя. «Місцеве самоврядування у складі Федерації, — вказується у Конституції Російської Федерації (ст. 130), — забезпечує самостійного рішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної собственностью».

Местное самоврядування забезпечує як самостійність рішення населенням всіх питань місцевого значення, а й організаційне відокремлення управління місцевими справами у системи управління суспільством, і государством.

Согласно Конституції Російської Федерації (ст. 12) органи місцевого самоврядування «не входять до системи органів структурі державної влади». У цьому сенсі теж можна казати про самостійності місцевого самоврядування його повноважень. Разом про те органи структурі державної влади створюють правові рамки для діяльності місцевого самоврядування. Вони забезпечують державний контроль над реалізацією закріплених у законодавстві прав фізичних і юридичиних осіб, і навіть захист цих прав.

Следовательно, самостійність місцевого самоврядування має межі, встановлювані Конституцією РФ та Федеральним законодавством, а саме місцеве самоврядування інтегровано до загальної системи управління справами нашого суспільства та государства Не будучи частиною системи державні органи, органи місцевого самоврядування, як і все місцеве самоврядування загалом, — це форма самоорганізації населення на вирішення своїх завдань. І це форма здійснення публічної влади, влади народу. Тому діяльність органів місцевого самоврядування характеризується такими властивими органам структурі державної влади рисами, як наявність владних повноважень, обов’язковість прийнятих рішень всім фізичних, і навіть юридичних осіб і організацій, що є біля, в межах якої діють відповідні органи місцевого самоуправления.

Местное самоврядування створює необхідні умови задля наближення влади до населення, створення гнучкою системи місцевого управління, добре пристосованій до місцевих умовам і особливостям. Воно сприяє розвитку ініціативи й самодіяльності громадян, і зрештою розвитку муніципальної демократії.

Таким чином, місцеве самоврядування до — це система організації і діяльності громадян, що становить сукупність організаційних форм та інститутів прямого волевиявлення, і навіть виборних і інших органів місцевого самоврядування, з яких забезпечується самостійного рішення населенням питань місцевого значения.

Б) Цели.

1.Обеспечение самостійного рішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної собственностью.

Максимальное наближення органів влади до населению.

Создание гнучкою системи місцевого самоуправления.

В) Питання, перебувають у компетенції органів МСУ.

К питанням місцевого значення относятся:

принятие і зміна статутів муніципальних утворень, контролю над їх соблюдением;

владение, користування і розпорядження муніципальної собственностью;

местные фінанси, формування, затвердження Кабміном і виконання місцевих бюджетів, встановлення місцевих податків та зборів, виконання інших фінансових питань місцевого значения;

4) комплексне соціально-економічному розвитку муніципального образования;

5) утримання і використання муніципальних житлового фонду, й нежилих помещений;

6) організація, утримання і розвиток муніципальних закладів дошкільної, основного загального користування та професійного образования;

7) організація, утримання і розвиток муніципальних закладів охорони здоров’я, забезпечення санітарного добробуту населения;

8) охорона суспільного ладу, організація та зміст муніципальних органів охорони суспільного ладу, здійснення контролю над діяльністю цих структур;

9) регулювання планування і забудови територій муніципальних образований;

10) створення умов житлового і соціально-культурного строительства;

11) контролю над використанням земель біля муніципального образования;

12) регулювання використання водних об'єктів місцевого значення, родовищ загальнопоширених з корисними копалинами, і навіть надр на будівництво підземних споруд місцевого значения;

13) організація, утримання і розвиток муніципальних енерго-, газо-, теплоі водопостачання і канализации;

14) організація постачання населення і ще муніципальних установ топливом;

15) муніципальне будівництво доріг і змістом доріг місцевого значения;

16) благоустрій і озеленення території муніципального образования;

17) організація утилізації і переробки побутових отходов;

18) організація ритуальних послуг і змістом місць захоронения;

19) організація і змістом муніципальних архивов;

20) організація транспортного обслуговування населення і побудову муніципальних установ, забезпечення населення послугами связи;

21) створення умов забезпечення населення послугами торгівлі, громадського харчування та побутового обслуживания;

22) створення умов діяльність науково-дослідних закладів культури у муніципальному образовании;

23) збереження пам’яток історії та культури, що у муніципальної собственности;

24) організація і змістом муніципальної інформаційної службы;

25) створення умов діяльності засобів масової інформації муніципального образования;

26) створення умов організації видовищних мероприятий;

27) створення умов розвитку фізичної культури та спорту муніципальному образовании;

28) забезпечення соціальної підтримки і сприяння зайнятості населения;

29) що у охорони навколишнього середовища біля муніципального образования;

30) забезпечення протипожежної безпеки в муніципальному освіті, організація муніципальної пожежної службы.

Г) Субъекты Органы місцевого самоврядування — виборні інші органи, наділені повноваженнями влади на рішення питань місцевого значення й які входять у систему органів державної власти;

К органам місцевого самоврядування относятся:

выборные органи, утворювані відповідно до Федеральним законом, законами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних образований;

другие органи, утворювані відповідно до статутами муніципальних образований.

2. Система місцевого самоуправления Особую роль реалізації місцевого самоврядування грає безпосередня демократія, куди входять різноманітні форми безпосереднього волевиявлення населення або його окремих груп, що у межах адміністративно-територіальних одиниць, у яких здійснюється місцеве самоуправление.

Формами прямого волевиявлення, з яких громадяни безпосередньо здійснюють місцеве самоврядування, є референдум, вибори, зборів (сходи) і др.

Местный референдум — народне голосування найважливішим питанням місцевого самоврядування. Рішення, прийняті референдумом, є остаточними, в якомусь затвердженні не потребують та обов’язкові ля виконання на відповідної території. На референдум виноситься питання, що потребує відповіді «так» чи «немає». Референдум може або передувати розробці будь-якого питання, проекту рішення, чи бути завершальній стадією детальної розробки питання проекту решения.

Местный референдум здійснюється лише після встановлення меж території муніципального освіти у відповідно до пункту 11 статті 5 Федерального закону «Про загальні принципи місцевого самоврядування Російської Федерації «.

В справжнє час у Російської Федерації немає закону про місцеве референдумі. На федеральному рівні встановлюється право кожного громадянина брати участь у референдумі; визнання референдуму якості одного із форм здійснення місцевого самоврядування, і навіть право глави місцевого самоврядування виносити на місцевий референдум проект становища (статуту) місцеве самоврядування. Разом про те закони про місцеве референдумі приймаються поруч суб'єктів РФ відповідно до #M12291 9 012 943Федеральным законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерации#S ». Закон Санкт-Петербурга «Про місцевому про референдум у Санкт-Петербурзі» был#G1 прийнято Законодавчим зборами Санкт-Петербурга 19 червня 1996 року. Цей Закон встановлює порядок проведення місцевого референдуму, основні питання, які можуть опинитися виноситися на обговорення, порядок призначення референдуму й висвітлює багато питань, пов’язані з ним.

Наиболее масової формою прямої народної волевиявлення є загальні прямі вибори. Їх значення визначається насамперед із тим, що з допомогою виборів утворюються представницькі органи виконавчої влади, якими населенням першу чергу здійснюється місцеве самоврядування, і навіть отримують своїх повноважень глави місцевої адміністрації - інша важлива форма здійснення населенням місцевого самоврядування. Під час кампанії громадяни своїми пропозиціями направляють діяльність органів місцевого самоврядування, критично оцінюють їх роботу. Кожна виборча кампанія стимулює розвиток соціальної активності громадян, сприяє виявлення їхніх насущних потреб та інтересів, створює необхідні передумови їхнього задоволення. Нині основу виборів до органів місцевого самоврядування становлять: Основні положення про вибори до органів місцевого самоврядування, затверджені Указом президента Російської Федерації від 29 жовтня 1993 р., і навіть прийняті органами структурі державної влади суб'єктів федерації закони або військового стану про вибори до органи місцевого самоуправления.

Согласно Основним положенням право обирати й бути обраним до органів місцевого самоврядування належить кожного громадянина Російської Федерації, постійно яка живе на відповідної території і що котрий досяг 18-річного віку. Не можу обирати й бути обраними громадяни, визнані судом недієздатними, і громадяни, які у місцях позбавлення волі по хто вступив в чинність закону вироку суду. Кандидати в представницькі органи місцевого самоврядування висуваються виборчими об'єднаннями і групами виборців. Основні положення про вибори до органів місцевого самоврядування встановлюють, що виборчими об'єднаннями, мають декларація про висування кандидатів, є: регіональні (місцеві) відділення загальфедеральних партій, рухів, інших сус-пільних об'єднань, статут яких зареєстрований Міністерством юстиції Російської Федерації передбачає участь у виборах; місцеві відділення регіональних партій та рухів, статут яких зареєстровано установленому порядку передбачає участь у виборах; регіональні відділення блоків партій, громадських об'єднань є, створюваних на період проведення выборов.

Одной із масових форм безпосередньої демократії, найдоступнішою громадянам і що є засобом їх самоорганізації, громадського самоврядування, є зборів граждан.

Обеспечивая громадянам можливість поєднання колективного обговорення запитань і прийняття рішень зі своєю активністю і ініціативою, выражающимися у тому питаннях, виступах, участі у голосуванні, зборів відіграють істотне значення у системі місцевого самоврядування, служать формою залучення громадян для реалізації найрізноманітніших управлінських функцій.

В останні роки роль зборів, сходів громадян істотно змінюється. Якщо раніше вони діяли поруч із місцеві органи влади, то сьогодні у невеликих міських і сільських селищах зборів, сходи громадян дедалі більше виступають органів населення і ще разом із виборним главою місцевого самоврядування здійснюють всі функції місцевого самоврядування, у якого представницькі органи у разі не образуются.

Помимо референдумів, виборів, зборів (сходів) громадян, у практиці місцевого самоврядування використовують і інших форм безпосередньої демократії. До числа входять: обговорення питань місцевого значення, проектів рішень органів місцевого самоврядування, опитування суспільної думки, індивідуальні і колективні громадян до органів місцевого самоврядування і з другие.

Органами місцевого самоврядування містах, сільських поселеннях. інших пунктах є виборні інші органи місцевого самоврядування — збори представників (дума, муніципальний комітет тощо.), глава місцевого самоврядування (голова адміністрації, мер, староста і т.п.).

На територіях, які включають кілька міських чи сільських поселень, спільним рішенням органів місцевого може можна створити єдиний орган місцевого самоврядування відповідних территорий.

Органы місцевого самоврядування обираються (формуються) терміном на два года.

В міських і сільських поселеннях з населенням до 5 тис. людина місцеве самоврядування може здійснюватися безпосередньо населенням через зборів, сходи і виборним главою місцевого самоврядування, який періодично звітує перед зборами, сходом.

Список литературы

Для підготовки даної роботи було використані матеріали із російського сайту internet.