Правовые питання реабілітації репресованих народів

Правовые питання реабілітації репресованих народов

Законодательство Російської Федерації про реабілітації репресованих народів недостатньо системно, це не дає відповіді низка запитань теми, а багато його неконкретні, не забезпечені механізмами реалізації. До того йому це законодавство не ув’язано належним чином із близькими до нього законодавством про реабілітації жертв політичних репресій і часом конкурує з нею. Ці недоліки визначаються передусім складністю і новизною розв’язуваної проблеми, труднощами, що стоять по дорозі її вирішення. Але є в законодавчих актів по цієї проблеми і дуже юридичні недоліки, які можна було уникнути за більш ретельної відпрацюванні понять так і безпосередньо регулятивних норм.

Законодательство про реабілітації репресованих народів має чітко визначати, про яких саме народи йдеться. У ст. 2 закону про реабілітації репресованих народів від 26 квітня 1991 р. дається загальне визначення таких народів. У цілому нині воно вдало. Як йдеться у ст. 2, «репресованими зізнаються народи (нації, народності чи етнічні групи й інші історично сформовані культурно-этнические спільності людей, наприклад, козацтво), проти яких за ознаками національної чи іншого приналежності проводилася державному рівні політика наклепу і геноциду, що супроводжувалась їх насильницьким переселенням, скасуванням національно-державних утворень, перекраиванием національно-територіальних кордонів, встановленням режиму терору й насилля у місцях спецпоселення ». Отже, стаття охоплює навіть малі етнічні групи і називає узагальнено види репресивних заходів " .

Однако на практиці нерідко виникають суперечки тому, належить та чи інша конкретна етнічна група (наприклад, кримські греки і кримські вірмени) до репресованих народів. З огляду на це варто було б до закону точний перелік цих народів, з змісту відповідних указів Президії Верховної ради СРСР, постанов ДКО і РНК СРСР минулих років. Без згадки цих актів немає повної ясності щодо змісту інших нормативних предписаний.

В ст. 3 Закону від 26 квітня 1991 р. говориться, наприклад, про «відновленні територіальної цілісності, що існувала до антиконституційної політики насильницького перекроювання кордонів ». Ця запис неконкретна — що таке «насильницьке перекроювання кордонів? ». Адже й до репресій по відношення до ряду народів, про яких промову на Законі, допускалися у минулому волюнтаристських дії з визначення меж, у результаті території, населені особами певної національності, відривалися від основного масиву території, залюдненої переважно особами тієї ж національності, і включалися у складі суміжних республік, країв, і областей. Чи є люди, жертви цього, репресованими? Певне, нет.

В преамбулі Закону від 26 квітня 1991 р. міститься запис у тому, формально Верховна Рада РРФСР «проголошує скасування всіх незаконних актів, вжитих щодо репресованих народів ». Але, по-перше, запис це треба було б зробити у преамбулі, а ухвальній частині, а, по-друге, дати в додатку до закону повний перелік таких актов.

В нормативних актах про реабілітації репресованих народів потрібно розрізняти права цих народів та права конкретних осіб із їх складу. Поза сумнівом у цьому, що «народи », зокрема репресовані, є як особливі соціальні спільності специфічними суб'єктами права. З’являються ними і персонально громадяни, належать до цих народам. Правовий статус народу і конкретні осіб, у тому числі він перебуває, взаємопов'язані, але з тождественны.

Народы нашої країни було визнано суб'єктами права ще перших декретах радянської влади. Так було в Декларації прав народів Росії, ухваленій у листопаді 1917 р., проголошувалися «рівність і суверенність народів Росії, їх декларація про вільне самовизначення до відділення й спеціальної освіти самостійного держави », і навіть «вільний розвиток національних меншин і етнічних груп ». Що Діяла до 12 грудня 1993 р. Конституція Російської Федерації містила таку статтю: «Земля і його надра, води, рослинний і тваринний світ є надбанням народів, жителів відповідної території «(ст. II). У Федеративному договорі від 31 березня 1992 р. (у його частиниДоговорі з республіками у Росії) говориться, що сторони, його які підписали, діють, «реалізуючи пріоритет права і свободи людини і громадянина, незалежно від національну приналежність і території проживання, і навіть право народів самовизначення ». Конституція Російської Федерації 1993 р. проголосила, що вона, «з загальновизнаних принципів рівноправності і самовизначення народів «(преамбула). Про це наголошується й у ст. 5 (п. 3) Конституції. Суб'єктами права зізнаються нею малі народи. Як зазначено у статті 69, Російської Федерації «гарантує права корінних нечисленних народів ». Отже, й раніше діюче, і нині законодавство відповідно визнавало і визнає народи особливими суб'єктами права. На жаль, юридична наука абсолютно не аналізує соціальні спільності як суб'єкти права, зводячи їх коло до постаті, підприємствам, установам, організаціям, і органам.

Применение в минулому репресій стосовно низки народів, природно, означало застосування репресій до величезного числу людей, у тому числі ці народи тоді перебували, незалежно від цього, потрапили вони індивідуально в будь-які каральні списки (наприклад, до списків людей яких депортуватимуть, списки спецпоселенцев) чи ні, і, незалежно від цього, потрапили вони під дію постанов про репресії відразу після їх видання чи пізніші часи. Слід враховувати, що персональний склад кожного з репресованих народів мінливий (одні люди вмирають, інші народжуються), і багатьох осіб, що у минулому депортували, вже у живих. Але живі їхні діти й онуки. Велика кількість громадян із складу репресованих народів народилися в один шляху до нових місцях проживання та вже там, і виникає запитання: хто вони — «репресовані «або тільки «жертви репресій?, а законодавство ці категорію осіб различает.

У проблеми «народ «і «особистість «є договір другий аспект. Право мати своє національно-державне освіту належить саме народу як спільності людей, а чи не якомусь людині персонально. Право На оновлення територіальної цілісності через усунення допущеного у минулому незаконного перекроювання кордонів теж належить народу, а чи не кожного відвідувача у його склад людині. Те саме стосується повернення колишніх історичних найменувань місцевостями населених пунктів, де колись жили репресовані народи. Проте право раніше репресованого народу повернутися до місць колишнього проживання означає право і кожної з нинішнього складу цього народу повернутися в землю предков.

В деяких актах про реабілітації репресованих народів говориться про особу, «які піддалися кримінального переслідування «і «репресіям в адміністративному порядку ». Ці формули юридично неточні. Репресії в відношенні етнічних спільностей проводилися зазвичай по указам Президії Верховної ради СРСР, постановам РНК СРСР, або Державного комітету оборони (ДКО), тобто. по разовим рішенням вищих органів влади, а чи не судових чи адміністративних органів; самі ці репресивні заходи були нормативно встановлено ні кримінальним, ні адміністративним правом. Дехто з цього (посилання, висилка тощо.) були аналогічні кримінально-правовим санкціям, інші або не мали аналогів і взагалі передбачалися будь-яким законом.

Правда, частина осіб, входили до складу репресованих народів, дійсно була зазнала кримінального переслідування за обвинуваченням у зраді Батьківщині, дезертирство з Червоної Армії, співробітництво з німецькими окупантами, антирадянської агітації, незаконному зберіганні зброї та боєприпасів т.д. Їх справи розглядав суд, а члени сімей цих осіб зазвичай вирушали у заслання за постановами Особливої наради при НКВС СРСР. Що стосується кожного з цих осіб заводилося справа, але основна маса людей, підданих репресії, потрапила під прес державного примусу в «спрощеного порядку «- без порушення будь-яких справ, а «оптом ». І. Сталін, Л. Берія та інші організатори репресій в відношенні низки народів, добре знали, більшість людей яких депортуватимуть і помещаемых в спецпоселення явно не винні у літак якихось злочинах. Принцип індивідуальної відповідальності держави і відповідальності лише за наявності провини у скоєнні злочину просто отбрасывался.

О масштабах і методах репресій стосовно низки народів можна судити з такому донесення Л. Берия:

" Державний комітет оборони товариша Сталіна І.В. товариша Молотова В.М.

В відповідність з указом президії Верховної Ради і постановою РНК від 28 жовтня 1943 р. НКВС СРСР здійснена операція з переселенню осіб калмицької національності в східні районы.

Для забезпечення операції та профілактики випадків опору чи втечі НКВС завчасно прийняли необхідні оперативно-войсковые заходи, організована охорона населених пунктів, збір переселенців, супровід в місця навантаження в эшелоны.

В початку операції заарештували 750 калмиків, хто перебував в бандах, бандпособників, активних посібників німецьких окупантів чи іншого активного элемента.

Всего повантажено в 46 ешелонів 26 359 сімей і 93 139 переселенців, які відправлені до місць розселення в Алтайский і Красноярський краю, Омську і Новосибірську обл. У час проведення операцій подій і ексцесів був. Ешелони з переселенцями супроводжувалися працівниками НКВД.

НКВД СРСР спільно з місцевими організаціями прийнято необхідні заходи для приймання, забезпечення житлом і трудовому влаштуванню переселенців у місцях расселения:

2 січня 1944 р. Л. Берія " .

А ось ще одне повідомлення, причому «узагальнюючого характеру » :

" Товаришу І.В. Сталіну товаришу В. М. Молотову (РНК СРСР) товаришу Г. М. Малєнкова (ЦК ВКП (б)).

Во виконання постанови Державного Комітету Оборони НКВС, у лютомуберезні 1944 р. було переселено на постійне проживання Казахську і Киргизьку РСР 602 193 людина — жителів Кавказу, їх чеченців і інгушів 496 460 людина, карачаєвців — 68 327, балкарців — 37 406 чел.

Переселение цього контингенту разом з території Кавказу і розселення у місцях нового проживання провели задовільно. У колгоспах розміщені - 428 948 чол., в радгоспах — 64 703 чол. і передано для трудового використання їх у промислових підприємствах — 908 542 чел.

Основная маса спецпоселенцев выселялась біля Казахської РСР (477 809 людина). Проте республіканські органи Казахської РСР не приділили уваги питанням трудового і господарського устрою спецпоселенцев Кавказу. У результаті побутове пристрій спецпоселенцев у Казахстані прилучення їх до суспільно корисної праці перебував у незадовільний стан. Сім'ї спецпереселенцев, розселені в колгоспах, не приймалися до членства сельхозартелей. Незадовільно проходило наділення сімей спецпереселенцев присадибними ділянками і городами, і навіть забезпечення житлом. Спецпереселенцы, розселені в радгоспах і які у промислові підприємства, слабко залучалися до роботи з виробництва, відзначені захворювання сыпным тифом, вади на господарському і побутовому устрої, крадіжки, кримінальні злочини. Для наведення ладу у Казахську РСР був відряджений у травні 1944 р. заступник народного комісара внутрішніх справ Круглов з групою працівників. У заарештували 2 196 спецпоселенцев по різним злочинів. Усі розглянуті Особливим совещанием.

Были створено 429 спецкомендатур НКВС для контролю над режимом проживання спецпоселенцев, боротьби із втечами, оперативно-чекистского обслуговування і сприяння якнайшвидшому господарському устрої спецпереселенческих семей.

Было поліпшено господарське пристрій спецпоселенцев. З 70 296 сімей, розселених У колгоспах, перейшло лише члени сельхозартелей 56 800 сімей, чи 81%. Отримали присадибні ділянки і городи 83 303 сім'ї (73,3%).

12 683 сім'ї мешкали у своїх будинках. Організовано робота трудових дитячих колоній. У червні 1944 р. було влаштовано у яких 1 268 дітей. Поліпшилася зайнятість. Так було в Джамбульской області із 16-ти 927 людина працездатних фактично працювали 16 396, в Акмолинской області з 17 667 людина враховано працюючих 9 396 людина, їх 2 746 стариків і молодь подростков.

июль 1944 р. Л. Берія " .

В нормативні акти про реабілітації часто говориться про «обличчях, безпосередньо які піддалися незаконним репресіям «і «що народилися сім'ях, що були на режимі спецпоселень ». Ця класифікація страждає на серйозні недоліки. Хіба багато осіб, народжені сім'ях спецпоселенцев, не піддавалися репресіям безпосередньо? Звісно, де вони піддавалися депортації, але з лише причини — народилися вже в на новому місці проживанні батьків чи з дорозі туди, але, народившись, вони підпали майже під хоча б режим, як і батьки. Варто було із цього прямо записати до закону, під поняття «громадяни у складі репресованих народів «підпадають і неповнолітні, спрямовані разом із батьками (або особами, їх які заміняють) на заслання, висилку, на спецпоселення, й обличчя, народжені то й потрапили під режим спецпоселения.

Необходимо систематизувати у законі ті застосовані до народів і приватним особам, входившим і які входять у до їхнього складу, заходи, які зізнаються репресивними, і чітко викласти ці заходи. Такими заходами є передусім наклепницькі обвинувачення репресованих народів у цілому зраді Батьківщині, у «зраді тощо. Адже саме це стало визначенню включення до ряди злочинців величезної кількості нічого не винних людей. Щоправда, треба мати у вигляді, деякі репресивні заходи (депортація) застосовувалися часом і без таких обвинувачень — просто «міркувань державної доцільності «- видалити «неблагонадійних «з прикордонних районів і курортних місцевостей, забезпечити господарське освоєння пустинних земель шляхом примусового їх заселення і т.д.).

К числу заходів примусу ставляться, як зазначалось, і ліквідація національно-державних утворень, які раніше мали багато репресовані народи, і порушення територіальної цілісності етносів шляхом насильницького перекроювання меж, посеред цілях відриву друг від друга частин певних народів чи у зі своїми депортацією (щоб «звільнені «землі порожніли), і перейменування населених пунктів і місцевостей, де проживало репрессируемые народи, про те, що з пам’яті изгладился сам собою факт проживання там.

. Репресивної мірою була, звісно, і самі примусова депортація з визначенням нових місць проживання, тобто. посилання. Робилося те зазвичай так. Частини військ НКВС оточували населений пункт. Людям оголошували постанову ж про депортації, вказували час від'їзду і які можна взяти з собою з майна. Намагалися втекти ловили. До сопротивлявшимся застосовувалися фізична сила чи Зброя. Потім на вантажівках під конвоєм людей яких депортуватимуть доставляли до залізничної станції, заштовхували в товарні вагони і везли під охороною до місць нового проживання, в якому було в наказовому порядку розподіляли по колгоспам, радгоспам і промисловим підприємствам (тобто. привертали до примусовому праці). Спецпоселенцям заборонялося залишати територію проживання без дозволу спецкомендатур НКВС, хоча скрізь цю заборону реально дотримувалися (не більше району нерідко заслані переміщалися свободно).

Специфической репресивної мірою був і дисперсное розселення родин із складу депортованих народів на нових местах, чем руйнувалося єдність етносів. Така міра наносила удару народам, створюючи загрозу їхню асиміляції, і заподіювала додаткові страждання конкретним лицам.

Наиболее постраждалими з середовища репресованих народів діти й старі. Вони частіше інших гинули у дорозі та на на новому місці проживання, — особливо представники південних народів, яких спіткало умови незвичного клімату. Режим проживання дітей був майже аналогічний тому, під який підпали їхні батьки. Навчання їх, тим більше рідну мову, була утруднена чи взагалі виключена. У вузи і технікуми їх приймали. Так вони часто й виїхати із сіл, селища не дозволялося. Багато неповнолітні, як їхні батьки, залучалися до примусовому праці. Тому особи, хто був дітьми у той час, зокрема народилися в один дорозі чи в місцях заслання і потрапили пізніше інших під її режим, повинні, певне, визнаватися непросто «постраждалими », а «репресованими » .

В ув’язці з переліком примусових заходів, узагальнено характеризуемых як «репресія », повинен бути перелік заходів, охоплених поняттям «реабілітація ». Дуже невдалі застосовувані у законодавстві терміни «політична реабілітація », «територіальна реабілітація », «культурна реабілітація «раніше репресованих народів. Треба вчитися говорити просто про реабілітації з наступним зазначенням заходів різного виду, що вона у собі включає. Можна назвати такі реабілітаційні заходи: зняття обвинувачень, які був у минулому незаслужено пред’явлені ряду народів; відновлення незаконно скасованих у минулому національно-державних формувань цих народів, відновлення цілісності і втраченого адміністративного підпорядкування територій їх колишнього проживання; повернення історичних найменувань населених пунктів і місцевостям; скасування режимів посилання, висилки, спецпоселень; надання не лише юридичної, а й фактичної можливості повернення бажаючих того громадян із складу колись репресованих народів до місць традиційного проживання; матеріальна й організаційна допомогу з переїздом, облаштування після тривалого переїзду у ці місця (надання житла, землі, пільгових кредитів, пристрій роботу і т.д.); компенсація майнової шкоди тощо. Природно, з нового чи оновленому Законі про реабілітації репресованих народів має бути зазначено, що з зазначених реабілітаційних заходів вже реалізовані, і якщо немає, маємо бути проведено і за можливості швидше. Інакше частина колись репресованих людей і помре, недочекавшись повної реабилитации.

Очень важлива по змісту ст. 3 Закону РФ про реабілітації репресованих народів від 26 квітня 1991 р. внутрішньо суперечлива: з одного боку, вона визнає за реабилитируемыми народами декларація про відновлення територіальної цілісності, що існувала до насильницького перекроювання кордонів, з другого боку, вимагає, щоб цьому не ущемлялися правничий та законні громадян, які проживають нині територій раніше репресованих народів. Поєднати ж ті накреслення у часто просто неможливо. Тим більше що, тоді як Законі проголошується якесь право, йому повинна листуватися обов’язок по крайнього заходу не перешкоджати цього права, а такий обов’язки, як бачимо, у разі ніхто немає - ні в органів держави, ні в осіб, які проживають нині на землях, належали колись репресованим народам. До того ж застосовувані в законодавчі акти про реабілітації народів промови повернення людей зі складу цих народів на «старі «місця проживання «на індивідуальних засадах «спроможні викликати пересуди: про ніж йдеться — необхідність висловлювання наміри кожної особи на повернення, або про неприпустимість масового, стихійного переїзду колишні місця проживания.

Восстановление справедливості щодо колись репресованих передбачає часом і обмеження інтересів громадян, законно посіли землі і майже, належали колись громадянам зі складу репресованих народів. Після повернення місця свого традиційного проживання, люди, зазвичай, вимагають повернення своєї землі і майже чи іншого житла, котрий належав у минулому їм або їхнім предкам, і таких людей потрібно, наскільки можна, піти назустріч, наприклад, надавши нинішнім жителям нові, комфортніші умови проживання, у іншому місці при умови, якщо вони поступляться землю, будинки і квартири колишнім «господарям «чи його потомкам.

Нужно вирішити законодавчо, і питання про відбудову «старих «кордонів територій традиційного проживання народів, які піддалися репресіям. Вирішення цієї проблеми ускладнилося після підписання 1992 р. Федеративного договору. Адже він передбачив, а нова Конституція Росії підтвердила, що така територія суб'єктів Федерації можна змінити лише з їх згоди. Певне, від цього загального принципу було б шляхом тлумачення Конституції Конституційного суду зробити вилучення та допустити відновлення «старих «кордонів, навіть якщо суб'єкт федерації, якому це невигідно, заперечує, коли йдеться про реабілітації репресованих народів b формі повернення ним раніше незаконно віднятих земель. Можна було також передбачити рішення спірних територіальних питань російським третейським чи міжнародним судом, склад якої був би визначено зацікавленими суб'єктами Федерації, причому вони повинні заздалегідь прийняти зобов’язання виконати рішення такого суду, навіть якщо і будуть із ним согласны.

Требование ст. 9 Закону від 26 квітня 1991 р. про вычете з відшкодування збитків, виплачуваного громадянам раніше репресованих народів, суми компенсацій й відповідних пільг, отриманих цими громадянами Закону від 18 жовтня 1991 р. про реабілітації жертв політичних репресій, дуже важко реалізувати. Певне, треба дати кожного громадянина, подпадающему відразу під дію обох цих законів, право самому вирішити, яким із них одержуватиме відшкодування збитків, йдеться про відшкодування робити позначку паспорте.

Реализации ст. 8 Закону від 26 квітня 1991 р. і ст. 12 Закону від 18 жовтня 1991 р. вимагає негайного підписання угод Росії із іншими республиками-членами СНД й іншими державами, які входили у складі Союзу РСР. Адже громадяни однієї колишньої союзної республіки часто перебувають у засланні чи висилці на території інших республік. На жаль, поки то цієї проблеми міждержавних взаємин у рамках «ближнього «зарубіжжя не повністю врегульована. Адже Конституція РФ 1993 р. і положень Конституції інших союзних республік проголошують, що «людина, його правничий та свободи є вищою цінністю «(ст. 2 Конституції РФ). Це, природно, стосується й особам, із складу репресованих народів. Вони потребують підвищеного себе внимания.

Список литературы

Б.М.ЛАЗАРЕВ. Правові питання реабілітації репресованих народов.