Парламент Франції, його структура і Порядок избрания

Військова Инженерно-Космическая Академія їм. А. Ф. Можайского.

[pic].

Кафедра 4.

Парламент Франции.

[pic].

Санкт-Петербург.

1996 год.

СТРУКТУРА ВЛАСТИ.

ФРАНЦИИ.

президент.

парламент.

нижня палата верхня палата національне сенат собрание.

Ф ранция — одне з великих держав сучасного міжнародного середовища Луцька та одну з найбільших в капіталістичний світ — в післявоєнний час пройшла два етапи у своєму конституційному розвитку. Перший 1946 — 1958 рр. — характеризувався ослабленням позицій правлячого класу, почасти дискредитировавшего себе співробітництвом з німецькими окупантами… і зростанням політичної активності народних мас. Що Діяла тоді конституція 1946 р. була найбільш демократичній за історію країни. Воно цілком могло служити платформою для наступних соціальних і розширення політичних перетворень. Проте невдовзі після набрання чинності цієї конституції фактично встановлений політичний режим став суперечити формальним положенням основного закону — країна майже постійно перебувала у стані війни з народами своїх колоніальних володінь, порушувалися правничий та свободи, переслідувалися демократично налаштовані політичні діячі та прогресивні органи інформації. Розвиток капіталізму після Другої Першої світової, технічне переозброєння в промисловості й сільського господарства, відмови від лихварської моделі економіки сприяли ломці колишніх економічних структур. Підштовхнула до змін у політичній системі послужили події 13 травня 1958 р. в Алжирі, де почався антиреспубликанский заколот. У умовах Національні сходи надав генералу Ш. де Голлю повноваження з формування уряду та погодився з вимогою Ш. де Голля про створення нової конституції країни. Після встановлення на новий режим, названих «П'ята республіка », було створено нова організаційну структуру державної влади. Конституція 1958 р. юридично оформила цей дивний організм. Особливість чинного державного права мови у Франції — входження у коло його джерел актів з попередніх епох Третьої і Четвертої республік. Нові норми, створені після 1958 р., зазнають впливу минулої політичної структури, демократичні традиції, на які така багата Франція. Головна риса державних устроїв, заснованого в 1958 р., — закріплення концентрації політичної влади у руках виконавчих органів. Президент перебуває в вершині ієрархії органів державної влади. Процес концентрації політичної влади у руках виконавчих органів призвів до зміни юридичного статусу парламенту. Парламент мови у Франції завжди грав дуже значної ролі у житті. Як прообразу вона має Національні сходи 1789 р. Згодом він поступово збільшував свій вплив і відповідних повноважень. Проте початковий текст конституції 1958 р., учредившей режим із сильною президентської владою, кілька обмежив повноваження центрального представницького органу країни. Значення парламенту зменшилося після конституційної реформи 1962 р., встановила нового стану обрання глави держави полягає — шляхом прямих і загальних виборів. У результаті реформи нижня палата парламенту — Національні сходи і Президент Республіки стали рівним чином отримувати своєю владою вже з джерела — від виборчого корпусу. І все-таки, попри ці нововведення, межі повноважень парламенту залишилися дуже значними. Вона має законодавчою владою по широкого кола питань, приймає бюджет, має важливі судові повноваження, і навіть кошти на контролю над уряду. Значення парламенту визначається як його суто юридичним становищем, а й реальним співвідношенням політичних сил є країни, їх активністю. Поступово значення парламенту, у П’ятої республіці зросла, і тепер він є дуже впливову політичну силу.

ПОРЯДОК ФОРМУВАННЯ ПАРЛАМЕНТА.

Французький парламент складається із двох палат: нижньої — Національного збори і верхньої — сенату. Збори включає 577 депутатів, що обираються у п’ять років загальним, прямим і таємним голосуванням. Активним виборчого права юридично користуються все французькі громадяни, досягли на момент виборів 18-річного віку і її які мають цивільними і стають політичними правами. Виборці повинні задовольняти вимогам цензу осілості (тобто. обов’язкового проживання біля виборчого округу), рівного за загальним правилом щонайменше шість місяців. Не допускаються до голосування душевнохворі і чимала група облич засуджених за злочини минулого і делікти; теж вносять у виборчі списки протягом визначеного терміну особи після від'їзду покарань вказаних у законі злочини минулого і делікти. Кожен виборець повинен особисто зареєструватися, пред’явивши відповідних документів. Невиконання цей обов’язок некарано. Виборчі списки є постійними; вони складаються у кожному комуні й у кожному бюро для голосування та щорічно переглядаються із першого вересня аж до останнього дня лютого наступного. Кожному виборцю вручають картку, яку вона пред’являється під час голосування і проштамповывается. За загальним правилом голосування здійснюється особисто кожен виборець має вони одностайно. Можливо голосування доручення. Кандидат на Національне збори повинен мати активним виборчим правом, бути французьким громадянином не молодший 23 років. Поруч із кандидатом висувається його заступник, у разі обрання який одержує мандат депутата по смерті останнього, догляду у відставку, призначення членом уряду чи конституційного ради. Заступник повинен відповідати тим ж вимогам, як і кандидат у депутати. Кандидат може бути висунуть більш ніж одному окрузі. Це має власну історію. У 1971 р. А. Тьер був обраний депутатом в 26 департаментах. На виборах 1889 р. генерал Ж. Буланже мав намір висунути своєї кандидатури переважають у всіх округах країни. Після цієї нездійсненої загрози було прийнято діючий досі закон від 17 липня цього року, який встановив що його правило. Проте члену однієї палати не забороняється балотуватися у іншу, у разі обрання він припиняє членство У першій. Парламентарії можуть висувати свої кандидатури до інших представницькі установи. Особливістю місцевих рад (в департаментах і комунах) є що у них багатьох парламентаріїв. Так було в період 7-й легіслатури (1981—1986 рр.) 71% парламентаріїв мали мандат місцевого виборного органу, а 32% мали дві таких мандата. Серед сенаторів цифри вагоміші, позаяк у хоча б період 80% їх мали один мандат, а 46% — два. У 1985 р. суміщення обмежувався і парламентарій може лише один виборний місцевий мандат. При висування кандидати Національні сходи вноситься заставу в 1000 франків, який, коли він набере щонайменше 5% поданих у окрузі голосів. З кожної округу обирається один депутат. При обранні Збори застосовується двухтуровая мажоритарна система. Для обрання першому турі потрібно одержати абсолютна більшість (тобто. понад половина) поданих голосів, яке одночасно повинно бути менш як чверть занесених до списків виборців. У в другому турі, куди потрапляють два кандидата, домоглися кращих результатів і що проходить за тиждень після першого, досить отримання відносного більшості голосів, а й зібрати щонайменше 12,5% виборчих симпатій, внесених списки. Ця обмовка утрудняє діяльність невеликих політичних партій. При яка існує в Франції багатопартійності основна боротьба під час виборів розгортається у в другому турі. Друга палати парламенту — сенат, куди входять 322 члена, формується іншим шляхом, ніж нижня. Сенатори обираються шляхом непрямого голосування терміном на шість років. На думку засновників П’ятої республіки, особливі умови освіти сенату мусимо створити йому інше політичне обличчя, ніж в Національного зборів. Склад сенату оновлюється по третинам, а чи не одночасно, що зумовлює меншому впливу виборчого корпусу, не дозволяє сенатові різко змінювати свою політичну курс. Сенат переважно формується трехстепенными виборами. Сенатори обираються в колегіях у кожному з департаментів. У цілому нині виборча колегія включає близько 108 тис. членів, із яких близько 600 депутатів, більше трьох тис. — генеральних і регіональних радників і майже 104 тис. представників муніципалітетів. Останні, в такий спосіб, фактично обирають сенат. Вибори сенаторів відбуваються у головного міста департаменту і проводяться по двом системам. Пропорційна — застосовується у департаментах, котрі обирають п’ять і більше членів палати. Таких департаментів — 13, а число сенаторів від них — 69. У більшості інших департаментах застосовується двухтуровая мажоритарна система. Національні сходи то, можливо достроково розпущено. Сенат може бути розпущений. Право розпуску Збори — найважливіше до того ж особисте право президента Республіки. Відповідно до ст. 12 Конституції, главу держави спочатку має одержати ані чого не зобов’язуючу «консультацію «у прем'єрміністра і голів палат парламенту. Проте розпуску президент Республіки неспроможна скористатися протягом року після попереднього розпуску, під час дії надзвичайного стану країни, який вводимо на підставі ст. 16 Конституції (див. нижче) й у період тимчасового виконання обов’язків (їх виконує до президентських виборів голова сенату, якщо посаду глави держави стає вакантним). У П’ятої республіці було чотири дострокових розпуску — в 1962, 1968, 1981 і 1988 рр. В усіх випадках дострокові вибори призводили до з того що виборці переважно позитивно ставилися до дій президента, віддаючи голоси за політичну партію, підтримує глави держави. У останніх випадках — за социалистов.

ПРАВОВОЇ СТАТУС ЧЛЕНІВ ПАРЛАМЕНТА.

Найважливіше частина статусу парламентарія — характер його зв’язку зі своїми виборцями. У цьому плані принцип французького парламентаризму такий ж, як і більшості інших країн. Парламентарії розглядаються як представники всієї нації, вищі виконують своїх функцій з урахуванням представницького, а чи не імперативного мандата, який до ст. 27 Конституції 1958 р. недійсний. Регламент Національного зборів забороняє освіту й діяльність у приміщеннях палати будь-яких угруповань, хоч як не називалися, які на меті захист приватних, місцевих чи фахових зацікавлень і манливих їхнього членів прийняття імперативного мандата. За порушення названого становища застосовуються дисциплінарні санкції. Заборона імперативного мандата у французькій правової доктрині і законодавстві сприймається як один із засобів забезпечення незалежності парламентарія. Але ці юридичні заборони не поширюються на опоненти парламентарія і документи багатьох партій вимагає від своїх членів своїх дій зі партійними органами в палатах. Французький законодавець досить чітко й докладно регламентує статус парламентарія, що з принципу поділу влади, і намагається забезпечити юридичну незалежність як членів парламенту, і всього цього від впливу виконавчої. Закон розрізняє неизбираемость мови кандидатів і несумісність посад. Перша належить до до кандидатів у депутати і сенатори: неможливо знайти обрані до парламенту особи, що займають певне посадове становище, якось: генеральні інспектори національної економіки, судді, офіцери сухопутних військ, ректори і інспектори академій, директора департаментських служб поліції та ін. Друга — несумісність — виникає після виборів і навіть означає, що обраний обличчя неспроможна поєднувати свій мандат деякими іншими посадами: членів Конституційного ради, Економічного та високого соціального ради, Вищої ради магістратури, з посадою міністра, з членством в місії, призначеної урядом, Якщо ця місія триває понад шість місяців. Заборони на суміщення парламентського мандату з іншими приватними професіями в час мови у Франції ширше, ніж у сусідніх країнах. Вони становлять кілька статей у виборчому кодексі і включають, зокрема, заборона суміщення парламентського мандату з іншими посадою керівника підприємства, голови адміністративного ради, голови чи члена правління, голови спостережної ради, генеральний директор, його заступника чи управляючого справами, здійснюють своїх функцій в суспільствах, на підприємствах чи установах, які мають гарантіями і субсидіями держави або державні органи (за деякими винятками), в суспільствах фінансового характеру і акціонерних компаніях, котрі приваблюють вклади, й у органах керівництва, адміністрації чи управління цих товариств; в суспільствах чи підприємствах, діяльність яких тільки переважно у виконанні робіт, поставок чи послуг з допомогою або під контролем держави, державний орган чи установи, або державного підприємства, чи іноземної держави; в суспільствах чи підприємствах, із з метою отримання прибутку, діяльність яких у купівлі-продажу земель, виділені на будівництва, чи угоди з нерухомістю, чи систематичному зведенні будинків з метою їхнього продажу; й у деяких інших суспільствах, підприємств і установах. Парламентарію забороняється використовувати своє прізвище із зазначенням свого звання для реклами фінансового, промислового чи торгового підприємства, а також надаватиме таку можливість комусь. Контроль над виконанням положень про несумісності посад покладено на вищий орган конституційної юстиції — Конституційний рада. У разі встановлення такий несумісності Рада має оголосити про відставку парламентарія. До цього часу такі випадки або не мали місця. Що ж до військової служби, то мирний час парламентарії звільняються й від неї під час сесій, якщо де вони висловлять бажання про зворотному. Якщо парламентарій проходить військову службу, він неспроможна брати участь у дебатах палат, до якої він входить, а право голосувати він може здійснювати тільки порядком делегації. При мобілізації у разі агресії, ставить країну перед необхідністю звернутися до обороні, чи випадках, передбачених статутом ООН чи період зовнішньополітичної напруженості члени парламенту зберігають свої мандати. Особиста незалежність парламентарія, що є гарантією здійснення своїх можливостей, характеризується імунітетом, до з не відповідальності держави і недоторканності, і индемнитетом, тобто наданням парламентарію статків задля забезпечення йому парламентських занять. Не відповідальність випливає з неможливості переслідування парламентарія за висловлені думки або голосування. Ця не відповідальність може бути знято палатою й поширюється щодо участі парламентарія у роботі палати, її органах. Мета не відповідальності — дати парламентарію можливість вільно висловлювати свої думки. (Про відповідальності парламентарія порушення дисципліни на засіданнях палат буде вказано нижче.) Мета не відповідальності — завадити переслідуванню парламентарія і надання нею тиску. Питання недоторканності парламентарія виникає лише стосовно дій, зроблених ним поза своїх парламентських функцій. Недоторканність має місце тільки певний період сесій; тоді може бути знято палатою. Виняток становить випадок затримання дома злочину, коли такого дозволу непотрібен. Та й у цьому разі палата шляхом голосування, може зажадати припинення переслідування. Отже, недоторканність не анулює порушення, а лише відсуває можливість переслідування чи арешту. У межсессионное час парламентарій може переслідуватися у судовому порядку, та його арешт залежить від вирішення бюро палати (крім випадку затримання дома злочину), і навіть якщо набрав чинності остаточний вирок суду України або дали дозволу переслідування палатою протягом попередньої сесії. Практика П’ятої республіки показує, що палата зазвичай відмовляла у вимогах судової влади у випадках, коли переслідування мало очевидний політичного характеру. З 1958 р. до вересня 1990 р. витребувалася згоду на переслідування 17 депутатів та шість сенаторів; за п’ять випадках згоду дали. Французькі парламентарії отримують грошове зміст, дає їм матеріальну незалежність" і що забезпечує покриття витрат, що з здійсненням мандата (зміст секретаріату, роз'їзди, прийоми виборців). Парламентська платню і двох частин — основний частини, аналізованої як власне вести, і шляхом додаткової частини, або платні «у виконанні посади ». Більшість встановлюється над абсолютної сумі, бо як середня цифра між вищим і нижчим межами окладів державних службовців вищої категорії. Додаткова частина становить чверть основного платні і від участі парламентарія у роботі своєї палати; утримання з цього частини платні то більше вписувалося, ніж у більшій кількості голосувань участі парламентарій. Проте що його правило практично застосовується дуже рідко. З іншого боку, додаткова частина платні може бути скорочена при дисциплінарних санкції (див. нижче). У 1985 р. загальна річна сума, нарахована французькому парламентарію, становить близько 336 тис. франків. З парламентського платні виробляються значні відрахування на соціальне страхування, відрахування до фракції; платню оподатковується прибутковим податком, крім 45% загального обсягу, вважаються видатками на функціонування. Інакше кажучи, обкладанню підлягає 55% суми. Парламентарії мають право пенсію за досягненню 55 років, за винятком випадку, що вони усе ще членами парламентської палати. У 15-денний термін, що йде за вступом до посаду, член нижньої палати парламенту зобов’язаний явити у бюро Національного зборів декларацію про своє майновому становищі, що містить дані про розмір його власного майна, а разі потреби — загального майна подружжя чи майна визнаного неподільним відповідно до положеннями громадянського кодексу. Бюро забезпечує таємність отриманих декларацій, і навіть наступних змін, які у випадку необхідності повідомляються депутатами. Депутат вносить нову декларацію, відповідну попереднім положенням, не раніше двох місяців, і пізніше місяця до закінчення його мандата, а разі розпуску Національного зібрання чи припинення мандата з іншого причини, крім смерті, — протягом наступних 15 днів. Бюро Національного зборів оцінює зміни у майновому становищі депутатів на підставі декларацій. Цей лад покликаний забезпечити «фінансову чистоту «депутата у період його парламентської діяльності. Французький парламентарій, ще, отримує вартість утримання особового секретаріату; про ці витратах він звітує. У 1988 р. загалом кожен сенатор мав трьох, а депутат — двох працівників. Парламентарії мають кабінети помешкань парламенту, користуються позачергової безплатної телефонної зв’язком зі своїми виборчим округом, безплатним чи пільговим тарифом на транспорті у країні, пільговим харчуванням у ресторані палати. У його розпорядженні парламентарія перебувають автомашини служби палати для переміщення у Парижі й його передмістях. Після прибуття парламент після виборів або внаслідок заміщення вибулого парламентарія депутат чи сенатор отримують знаки посаді (триколірний пасок і ін.). Члени палат парламенту може бути нагороджені орденом Почесного легіону чи представлені до наступній ступеня цього ордена, військової медалі чи будь-якою іншою знакам відмінності, інакше як за військові подвиги чи можна з ними дії. Депутати і сенатори досить повно інформуються про діяльність парламенту, одержуючи дуже багато документів. У його засідань в Зборах і сенаті і сьогодні засідань комісій (лише у Зборах) членам палати лунає спеціальна зведення, у якій вказується порядок денний засідання, порядок денний комісій, повідомлення про зборах парламентських фракцій, скликати конференції голів, різноманітних інформацію про складі палат, фракцій, комісій, список розповсюджуваних парламентських документів і майже документів внепарламентского змісту. Видається список документів — законопроектів, тобто проектів, внесених урядом, законодавчих пропозицій — проектів, внесених парламентаріями, та інших., аналітичний звіт, оперативно отпечатываемый і вывешиваемый помешкань палати. Кожен парламентарій отримує різні серії «Журналь оффисиель «(«Закони та декрети », «Дебати «та інших.) — офіційного органу держави, бюлетень комісій, різноманітних інформаційні доповіді, список книжок, що надійшли до бібліотеку палати, інформаційний збірник про членському складі палати, про їхнє фракціях, збірники фотопортретів членів палати ін. Парламентарії беруть участь у ролі представників ув численних позапарламентських органах і в установах. Таке участь спеціально міститься у законодавчих і регламентарных актах. Призначення здійснюється відповідно до наступній процедурі: у сенаті після проголошення вакантним місця фракції у бюро свої кандидатури. Якщо ні заперечень щодо кандидатури за годину після оголошення нею афіші в палаті, голова Сенату оголошує про затвердження кандидата. У Національному зборах голова встановлює термін до подання кандидатур. За його закінченні про неї як повідомляють у афіші й у «Журналь оффисиель ». Призначення роблять лише після цього оголошення. Якщо кандидатур більше, ніж вакантних місць, то Збори проводить голосування. Кількість органів, у яких беруть участь парламентарії, перевищує 70. Назвемо лише ті їх них: Вищої ради із управління в’язницями, Адміністративний рада Національної бібліотеки, Консультативна комісія з кінематографу, Вища комісія з кодифікації, Національна комісія з освіті, науці, і культурі, Комітет із собівартості виробництва озброєнь, Національна комісія з інформатики і свобод, Постійний раду з справам військової служби, Національну раду статистики, Вищої ради ядерної безпеки, Національний комітет вин Німеччині й ін. Призначені у позапарламентські органи члени палат підтримують контакти з відповідними постійними комісіями. Французькі парламентарії беруть участь у міжнародному житті. Вони часто входять у склад різноманітних делегацій. Комісії палат посилають свої власні місії до інших країн, в міжнародні організації. Парламент спрямовує своїх представників ув ряд міжнародних організацій. Наприклад, 12 членів та дванадцяти їхніх заступників від Національного збори і 6 членів і шість їхніх заступників від сенату засідають в Консультативній асамблеї Європейського Совета.

ОРГАНИЗАЦИЯ ПАРЛАМЕНТА.

Конституція Франції 1958 р. містить трохи відомостей про організацію і діяльності парламенту. Проблема вирішується переважно органічними законами (особливо Ордонансом № 58−1100 від 17 листопада 1958 р. про діяльність палат парламенту з наступною і змінами), простими законів і регламентами Національного збори і сенату. Кожна палата сама приймає свій регламент. Його доповнює Генеральна інструкція, видавана з урахуванням повноважень, наданих бюро палат регламентами (ст. 15 регламенту Збори і ст. 102 регламенту сенату). Національні сходи і сенат засідають у Парижі. Місцезнаходженням першого є Бурбонский палац; другого — Люксембурзький. Що стосується, коли обидві палати збираються спільно, створюючи конгрес (відповідно до чинної Конституції конгрес тільки щодо одного разі — під час розгляду питання про ратифікацію правок Конституції), то обидві палати засідають в Версалі. Палати мають фінансової автономією. На утримання і діяльність витрачаються значні кошти. У 1987 р. для Національного зборів було асигновано 1 856 664 тис. франків, чи з 3,2 млн. франків однієї депутата, і одну 081 173 франків для сената.

Органи палат.

Кожна з палат має бюро — колегіальний орган, на обов’язки якого керівництво роботою палати, передусім засіданнями, і управління службами палати. До складу бюро входять голова палати, віцеголови (6 — у Національному зборах, 8 — у Сенаті), секретарі (12 і 8), квесторы (по 3). Голова Збори і квесторы живуть у приміщенні палати, а голова сенату має резиденцію у приміщенні Люксембурзького палацу. Голови палат мають значними повноваженнями. Що стосується, коли посаду Президента країни стає вакантним, голова сенату стає тимчасовим президентом до обрання нового для глави держави. Голова сенату третім (після Президента та прем'єр-міністра), а голова Збори — четверте місце у офіційної посадовий ієрархії держави. Вице-председатели заміщають голови під час засідань. Секретарі контролюють голосування шляхом підняття рук і вставанням, опікуються поіменним викликом членів палати для голосування, за голосування доручення, спостерігають за редагуванням протоколів засідань. Квесторы відають фінансовими і адміністративними службами палати. Крім власних завдань, бюро Національного зборів мають ще одну — при скликанні обох палат як конгресу вона виконує функції бюро цього важливого органу. Служби у Національному зборах діляться на великі групи — на служби, підлеглі генеральному секретаріату, й адміністративні служби, підпорядковані генерального секретаріату квеституры. Перші, очолювані генеральний секретар, включають служби, щоб забезпечити законодавчу діяльність палати: службу засідань, службу постійних комісій, службу парламентської інформації, публікацій, і голосувань, службу аналітичних звітів, службу стенографических звітів. Генеральному секретарю Збори підпорядковані бібліотека, служба іноземної документації, служба архівів, служба досліджень, і документації. Генеральний секретаріат квеституры під керівництвом генерального секретаря виконує рішення квесторов, має службу адміністративної документації, службу особового складу палати, службу міжнародних парламентських відносин також протоколу, транспортну службу, фінансову службу, соціальної служби (зокрема, що займається пенсійним забезпеченням персоналу), медичну службу; у веденні цього секретаріату перебуває поштова і телесвязь.

Фракции.

У кожній палаті утворюються парламентські фракції, звані також політичними групами. Вони об'єднують членів партії. Мінімальна членів для освіті фракції — у Національному зборах 20, у сенаті — 15 (у своїй некоректні які пристали члени). Кожен парламентарій то, можливо членом лише однофракційників. Фракції створюються шляхом подачі в бюро палати декларації, підписаній члени фракції, списку членів і аналіз усіх приєдналися до фракції. Парламентарій, не входить у якусь фракцію, може приєднатися до котроїсь із них. І тут він входить у рахунок фракції під час розподілу місць у постійних та інших комісіях палати. Члени фракції пов’язані партійної дисципліною, що зобов’язує їх голосувати належним чином, причому така дисципліна неоднакова у різних фракціях — вона дуже сувора соціалісти та комуністів і більше слабка в інших фракціях. Значення фракцій залежить від того, що вони призначають членів комісій; голови фракцій належать до конференції голів за посадою і беруть, в такий спосіб, у визначенні порядку денного роботи палати, у створенні дебатів; голова фракції може вимагати створення спеціальна комісія тощо. З іншого боку, на практиці голови фракцій голосують за своїх членів, одержуючи від нього ключі до пристроїв для електронного голосування чи опускаючи до урни бюлетені зі своїми ім'ям, хоча юридично така практика склалася заборонена. Члени фракції розташовуються компактно щодо одного місці, займаючи певний сектор у залі засідання. Сектора встановлюються головами палат по узгодження з головами фракцій. У кожній фракції є свій бюро, у тому числі голови (голова фракції) і вице-председателей; вони є також секретаріат з технічних співробітників, добір, статусу і платню яких визначається самої фракцией.

Парламентські комиссии.

У французькій парламенті є виду комісій — постійні й спеціальні. Можливо освіту ще два види комісій — у контролі і з проведення розслідувань (вони розглянуті розділ про контрольних повноваженнях парламенту). У кожній із палат шість постійних комісій. Комісії вельми багато. У сенаті створено дещо інші під назвою і компетенції комісії: комісія у справах культури (52 члена); комісія у справах економіки та плану (78 членів); комісія закордонних справ, у справі оборони та Збройних Сил (51 член); комісія з соціальних проблем (51 член); комісія фінансів, контролю над бюджетом і економічними рахунками нації (40 членів); комісія конституційних законів, законодавства, загального голосування, у справі, які належать до регламентарной влади, і спільного управління (42 члена). У кожній комісії в Зборах є свій бюро, у тому числі голови, вице-председателей і секретарів з розрахунку одного 30 членів комісії. Комісія фінансів, загальних проблем економіки та плану призначає, ще, генерального доповідача. Бюро постійних комісій обирається таємним голосуванням. Якщо у перших двох турах голосування ніхто не почув абсолютне більшість голосів, то третьому — досить відносного. При рівність голосів, за загальним правилом, існуючому під час виборів мови у Франції, обраним вважається старший віком кандидат. У сенаті комісії також мають бюро, у яких би мало бути представлені всі фракції. Комісії призначають голови, чотирьох віцеголів і чотири секретарів. У комісії фінансів призначається генеральний доповідач. Формування постійних комісій виробляється у Національному зборах щорічно, а сенаті — при частковому відновленні на третину складу. Розгляд проектів, у комісіях перестав бути публічним; у яких ведеться протокол, про слуханнях даються сполучення преси й щотижня видається бюлетень комісій. Крім постійних і спеціальних комісій у парламенті тимчасово створюються змішані паритетні комісії з семеро від транспортування кожної палати по сім їх заступників. Список кандидатів представляється відповідної постійної комісією. Змішані паритетні комісії утворюються при розбіжностей палат, коли законопроект чи законопредложение було прийняте після двох читань у кожному палаті, і якщо уряд оголосило проект терміновим, то після одного читання, на вимогу прем'єр-міністра. Обов’язок комісії — виробити компромісний проект. Паритетні комісії засідають поперемінно в приміщеннях обох палат. Комісія вибирає своє бюро, у тому числі голову з числа парламентаріїв палати, помешкань якої засідає комісія, віце-голови — члена інший палати, й поодинці доповідачу від палати. Змішана паритетная комісія перестає працювати, якщо буде вирішена доля проекту, щодо якої створено. Кількість таких комісій різна у рік до року. За період із 1959 р. по 1987 р. якось була створена лише у 1959 р., 2 — в 1962 р., 60 — в 1985 р., 28 — в 1987 р. У засіданнях комісії вправі брати участь міністри. Вони повинні бути вислухані, але з можуть бути присутні при голосовании.

Сесії парламента.

Відрізняються декілька тисяч видів сесій. Час ординарних сесій обмежена. З 1958 р. парламент збирається двічі на рік. Перша сесія починається 2 жовтня і радіомовлення продовжується 80 днів; на третю сесію відкривається 2 квітня і триває 90 днів. Оскільки Конституція країни говорить про «непревышении «другий сесії 90 днями, то, отже, сесія може бути коротше. Надзвичайні сесії проводяться на вимогу прем'єр-міністра чи з ініціативи членів Національного збори і тільки з певної порядком денним дня. Такі сесії проводяться поза термінами ординарних сесій. Вони відкриваються і закриваються декретом президента Республіки. Надзвичайна сесія, созываемая на вимогу депутатів, обмежена 12 днями, тоді як сесія, проведена на вимогу прем'єр-міністра, може тривати необмежено — до розгляду всієї порядку денного. Прем'єр-міністр вимагатиме нової надзвичайної сесії відразу після закінчення попередньої, а депутати — лише крізь місяць. Кількість надзвичайних сесій коштує від легіслатури до легіслатурі. У третю (1967—1968 рр.) взагалі було надзвичайних сесій, в 7-му (1981—1986гг.) їх було 17 і були скликані на вимогу прем'єрміністра. Французький парламент може збиратися сесія з самого закону, то уже є щодо власному праву. Таких випадків два: 1) після обрання Національного зборів замість розпущеного парламент проводить сесію з права тривалістю 15 днів; 2) у випадку введення президентом Республіки на країні надзвичайного стану виходячи з ст. 16 конституції. І тут тривалість сесії не обмежена терміном (див. нижче). Засідання палат публічні. Відповідно до Генеральної інструкції бюро Національного зборів, публіка допускаемая на гостьові трибуни, повинна «сидіти без головних уборів і мовчки ». Будь-яка особа, подає знаки схвалення чи несхвалення, негайно видаляється службовцями, відповідають у підтриманні порядку. Будь-яка особа, прерывающее дебати, негайно передається, для цього є підстави, компетентні органи влади. Ряд осіб, у силу займаній посаді має право доступ до парламенту. До до них відносяться журналісти, акредитовані при парламенті; особи по вирішенню голови палати чи квестора; колишні члени парламенту, члени бюро Економічного і «соціального ради, голова Конституційного ради, віце-голова Державної ради, префекти, особи, що займають вищі посади на судовому корпусі і Генеральній прокуратурі і ін. Гласність роботи парламентських палат забезпечується також публікацією звітів про дебатах, і навіть повідомленнями у пресі. Палати можуть засідати як секретного комітету, тобто за закритих дверях. І тут публіка видаляється із залу засідання, але стенографирование роботи триває і палата вирішує про доцільності публікації звіту у його вигляді чи з купюрами. З часу встановлення П’ятої республіки, тобто із 1958 р., такі засідання палат ще не проводилися. Сесії палат відкриваються встановленим ще Наполеоном Бонапартом у грудні 1800 р. церемоніалом і проходять по виробленої на конференції голів порядку денному. Засідання відкривається із твердження протоколу попереднього засідання і якихось повідомлень голови палаты.

Дисципліна в парламенте.

На голів палат покладено обов’язок стежити внутрішньої і зовнішньої безпекою палати, якою керують. Вони можуть вдаватися до виклику збройної сили та інших органів влади, залучення що вони вважають за необхідне. Парламентарії, порушують лад у залі засідань, піддаються дисциплінарним заходам. Так, до депутатів Національного зборів застосовуються такі санкції: 1) заклик порядок; 2) заклик порядок з занесенням в протокол; 3) вираз осуду; 4) вираз осуду з тимчасовим винятком. Заклик порядок парламентарія здійснюється головою палаты.

Способи голосования.

Для наявності кворуму досить присутності приміщеннях палати більшості її, рассчитываемого від кількості справді зайнятих місць у палаті. У французькій парламенті існує п’ять видів голосування: 1) підняттям руки; 2) вставанням; 3) звичайне голосування бюлетенями з трибуни; 5) таємне голосування бюлетенями, тобто бюлетенями без вказівки прізвища парламентарія. Нині третій і четвертий види голосування забезпечуються з допомогою електронної техніки. Ці самі види голосування іноді проводяться шляхом подачі бюлетені з зазначенням прізвища парламентарія. Нині третій і четвертий види голосування забезпечуються з допомогою електронної техніки. Ці самі види голосування іноді проводяться шляхом подачі бюлетені з зазначенням прізвища парламентарія: білий бюлетень — «за », блакитний — «проти », червоний — «утримався ». Голосування бюлетенями проводиться у разі, коли діє електроніка. Таке голосування спрямоване на виявлення позиції кожного парламентарія; результатів голосування публікуються, у своїй вказується позиція голосуючих. 1 Результати голосування підняттям руками і вставанням говорять про прийняте рішення, але з дозволяють документально фіксувати думка кожного депутата чи сенатора. За загальним правилом, голосування проводиться підняттям руки, крім персональних призначень. Голосування вставанням проводиться тоді, коли є сумніви щодо результати голосування підняттям руки. Якщо сумніви залишаються, то проводиться звичайне відкритому голосуванню бюлетенями. Така ж голосування також проводиться: 1) по рішенню голови палати чи з вимозі уряду та 2) по вимозі голови будь-якої фракції чи з його повноваженню. Найбільш відповідальна форма голосування — відкрите голосування бюлетенями з трибуни. Коли діє електроніка, то таке голосування проводиться так: кожен депутат піднімається на трибуну за викликом секретаря палати натискає кнопки електронного устрою, встановленого там. Якщо електроніка спрацьовує, то депутат опускає до урни іменний бюлетень. Голосування з трибуни проводиться при рішенні найважливіших питань —під час голосування довіри чи до коли Конституція передбачає кваліфіковане більшість. Таємне голосування бюлетенями передбачено при деяких призначеннях, проведених Національним зборами, зокрема, у разі обрання його голови, членів Високої палати правосуддя та інших. І тут голосування проводиться в сусідньому з залом засідання приміщенні. Засідання у своїй не переривається. Приблизно аналогічні способи голосування застосовуються й у сенаті; у цій палаті, проте, електроніка не застосовується. З іншого боку, голосування бюлетенями з трибуни проходить за пропозиції конференції голів при в цілому в законопроекту чи законопредложению й у обов’язковому порядку у такий спосіб голосується у читанні загалом законопроект про річному бюджеті. Поставлена голосування пропозицію вважається прийнятим, коли вона отримує абсолютна більшість поданих голосів. При рівність голосів пропозицію вважається неприйнятою. 1 Результати голосування з’являються головою наступних формулюваннях: «Збори (чи сенат) прийняло «чи «Збори (чи сенат) не прийняло ». Делегування права голоси можливе шести випадках: 1) при хвороби, нещасливий випадок чи «серйозних сімейні обставини »; 2) при виконанні тимчасової місії за дорученням уряду; 3) в разі невдалої воєнної служби; 4) при участі у роботі міжнародного органу з дорученням парламенту; 5) при відсутність метрополії, коли проводиться надзвичайна сесія; 6) при формажорных обставин, встановлюваних як таких у кожній оказії бюро палати. У той самий час жоден парламентарій не може голосувати гаразд делегації за одного депутата. Делегування має бути особистим; про неї має бути повідомлено голові палати до відкриття засідання. Якщо термін делегування не встановлено, то франшиза передається на вісім днів. Делегування не поширюється на випадки таємного голосування. Відповідно до Генеральної інструкції бюро Національного зборів техніка голосування делегації така: якщо діє електронну систему, то який одержав франшиза звертається до службу інформації, публікацій, і голосування палати, яка вручає йому дублікат ключа для пюпітра який делегує члена палати. По закінченні терміну делегації ключ може бути повернутий. Якщо електроніка не працює, то який одержав додатковий голос опускає бюлетень депутата, за якого він голосує зі своїми прізвищем і підписом. Насправді названі правила дотримуються не всегда.

ЗАКОНОДАВЧА ДІЯЛЬНІСТЬ ПАРЛАМЕНТА.

Парламент приймає три виду законів: прості закони, органічні закони і закони, які змінюють конституцію країни. Особливістю режиму П’ятої республіки є обмеження компетенції парламенту, у цій сфері. Стаття 34 Конституції встановлює перелік запитань, якими парламент може законодавствувати. у вигляді що ухвалює парламент законів визначаються основні принципи загальної організації національної оборони; вільного управління місцевих адміністративних одиниць, їх компетенції та його доходів; освіти; режиму власності, речових правий і громадянських і торгових зобов’язань; трудового права, профспілкового правничий та соціального забезпечення. З тексту Конституції особливо бачу різниці між формулами «встановлювати правила «і «визначати основні засади ». Французький парламент проти неї змінювати чинної Конституції. Існуюча спеціально на таку процедури ст. 89 передбачає наступний порядок. Ініціатива внесення поправок належить членам парламенту і президенту Республіки, чинному на пропозицію прем'єр-міністра. Законодавча ініціатива належить прем'єр-міністру призначені і парламентаріям. Президент Республіки формально правом такий ініціативи не має. Урядові законопроекти готуються відповідними службами однієї чи кількох міністерств. Законодавчі пропозиції вносяться однією або кількома парламентаріями чи то з імені фракції чи фракцій в бюро тієї палати, членами якої парламентарії є. Парламентарії дуже користуються свої правом внесення поправок. У 1984 р. в Зборах було внесено 10 081 поправка, 1989 р. — 5181. У сенаті — в 1986 р. було зареєстровано 8553, а 1989 — 4025 поправок. Після прийняття палатами парламенту законопроект передається президенту Республіки для промульгации. Глава держави, проте, зажадати від парламенту нового розглянути закон чи для її статей. У цьому розгляді може бути відмовлено. У разі голова Збори інформує його членів про використання президентом країни — свого права. Палата ухвалює, направити цей закон до комісії, що вже розглядала цей акт, чи будь-яку іншу комісію. Комісія має винести рішення, у термін, встановлений палатою, але з більш ніж 15 днів. Внесення цього акту на порядок денний проводиться у звичайному порядку. Про таке законопроекті інформується голова сенату. До 1986 р. зафіксовано лише 2 випадку, коли президент Республіки зажадав розглянути повторно законопроект. Закон контрассигнуется прем'єр-міністром і відповідатиме міністром чи міністрами і публікується в «Фурналь оффисиель «(серія «Закони та декрети »). Ця публікація включає повний проект закону, прізвища котрі підписали (президент Республіки, міністри) і свідчення про основні стадії затвердження (номери законопроекту чи законодавчого пропозиції, доповідей, прізвища доповідачів, дати обговорення у палатах). Ці довідкові відомості дозволяють швидше підготувати органів виконавчої влади відповідні декрети про застосуванні закону, а при суперечках до судів дозволяють посилатися на матеріали слухань, краще зрозуміти зміст і призначення закону, позиції політичних партій. У Франції до промульгации закону, здійснюваної президентом Республіки, можлива процедура розгляду цієї акти із погляду його конституційності. Створений 1958 р. Конституційний рада в обов’язковому порядку розглядає прийняті парламентом органічні закони до їх промульгации і регламенти палат. Розгляд простих законів до їх промульгации відбувається у факультативном порядку за вимозі президента Республіки, прем'єр-міністра, голів палат, 60 депутатів і 60 сенаторів. Конституційний рада ухвалює рішення в в місячний строк. По вимозі уряду, заявив про терміновості закону, цей термін скорочується до максимально восьми днів. Запит Ради призупиняє споживачів протягом терміну промульгации, рівного 15 дням. Правом запиту відповідності конституції за міжнародні договори мають президент Республіки, прем'єр-міністр, і голови палат парламенту. Перевірка конституційності простих законів у час дуже часто застосовується процедура. Якщо Конституційний рада оголосить якесь положення закону не відповідним конституції, воно може бути промульгировано; опублікування рішення Ради припиняє припинення терміну промульгации. Якщо Рада оголосив весь закон неконституційним, він може бути промульгирован. Якщо Рада оголосить, що довгоочікуваний Закон містить будь-які окремі суперечать конституції становища, не встановлюючи, що вони невіддільні від України всього закону, то президент Республіки може промульгировать закон, за винятком зазначених норм, чи вимагатимуть нового розглянути закон. Делегування повноважень парламентом уряду це передбачено статтею 38 Конституції. Делегація обмежена певним тимчасовим відрізком. До уявлення урядом законопроекту про делегації по йому запитує висновок Державної Ради. Ордонансы уряду набирають сили з їхньої опублікуванні в «Журналь оффисиель ». Ці ордонансы стають недійсними, якщо законопроект про їхнє затвердженні не поданий до парламент до закінчення терміну, зазначеного делегирующим законом. Після закінчення терміну, наданого парламентом уряду на видання ордонансов, США можуть змінюватися лише шляхом видання закону. Передавши якусь область регулювання уряду, парламент — не може у ній законодавствувати до закінчення вказаної у делегирующем законі терміну. Насправді делегування здійснюється нечасто. До вересня 1990 р. така делегація давалася лише 23 разу найчастіше терміном шість месяцев.

КОНТРОЛЬНІ ПОВНОВАЖЕННЯ ПАРЛАМЕНТА.

Французький парламент застосовує всі відомі форми контролю над уряду, крім интерпелляции. Хоча ст. 156 регламенту Національного зборів згадує неї, але це право парламентаріїв мають підпорядковуватися тим самим правилам, як і резолюція осуду (див. нижче), не дає будь-яких особливих переваг автору интерпелляции, крім права отримання слова в пріоритетному порядку. Усі форми контролю можна розділити на великі групи: 1) не містять прямих санкцій щодо уряду, крім публічної розголосу; 2) містять таку санкцію, веде до політичної відповідальності уряду. Перша група контрольних повноважень ввозяться обох палатах парламенту. Друга — лише Національним зборами. Французькому уряду відомі численні форми питань, які задаються міністрам; останні зобов’язані ними відповідати. Відповіді міністрів що неспроможні спричинити будь-які санкції із боку палат. комісії з контролю і з розслідування мають тимчасовість. Різниця між комісіями із розслідування і комісіями у контролі полягає у наступному: перші повинні зібрати інформацію з певним фактам, подій; другі проводять перевірку адміністративної, фінансової чи технічної діяльності державних служб чи націоналізованих підприємств. Комісія утворюється шляхом прийняття резолюції відповідної палатою. З контрольними повноваженнями парламенту пов’язано право петицій. Право петицій у тому, що різноманітних звернення направляються головам палат парламенту. Петиції також можуть передаватися парламентарієм, що робить з полів напис про передачу і підписує її. Петиція, що йде від скупчення людей громадському місті, неспроможна вступити. Петиція повинна вказувати місцеперебування петиционера плюс його підпис. Петиція направляють у компетентну комісію, яка призначає по петиції докладчика.

У Національні сходи щорічно представляється її лише кілька десятків. Здається також очевидним, що процедуру розгляду петицій затяжка і багатоступінчаста. Порівняйте можна вказати, що у бундестаг ФРН щорічно здається трохи тисяч петицій. У 1973 г. у Франції був заснований посаду парламентського посередника, має як прообразу інститут омбудсмена, появи спочатку у скандинавських країнах, та був заснованого у багатьох інших. Парламентський посередник (медіатор) призначається на років декретом Ради Міністрів. Посередник неспроможна приймати скарги безпосередньо від громадян. Вона спочатку направляються депутатам і сенаторам, які передають їх посереднику. Останній, що у розпорядженні невеличкий штат співробітників, приймають рішення за цими заявам. Члени парламенту самі можуть звертатися до посереднику з питань, якими, вважають парламентарії, має йти втручання посередника. Йому можуть передаватися петиції. Щороку медіатор спрямовує парламенту доповідь про своє діяльності. Повноваження посередника обмежені. Власними правами для відновлення порушених прав громадян посередник не має. «Коли скарга здається йому виправданою, вказується законів про посереднику 1973 і 1976 рр., — він надає рекомендації, які надаються йому необхідні дозволу розгляду справи у разі необхідності він вносить пропозиції щодо поліпшенні діяльності відповідного органу ». Депутати Національного зборів, можуть змусити уряд піти у відставку або шляхом прийняття резолюції осуду, або після відмови довірі, запрошенном урядом. Тільки Збори може вирішувати безпосередньо питання політичну відповідальність уряду. Втім, останній абзац ст. 49 Конституції вказує, що «прем'єр-міністр проти неї просити сенат схвалити декларацію спільної політики уряду », а ст. 39 регламенту сенату, що «ця декларація стає предметом дебатів в палаті, по завершенні яких, а то й надійшло іншої пропозиції, голова консультується з палатою про такий схваленні «. Випадки такого звернення відомі, проте з діючих законоположень доля уряду незрозуміла, навіть якщо сенат не схвалить зазначену декларацію. Уряд цьому випадку не зобов’язане піти у відставку. Найбільш грізна зброя Збори — резолюція осуду (ст.49) — сильно обмежена поруч процесуальних застережень на користь уряду. По-перше, право внесення резолюції осуду надано не кожному парламентарію, а лише групі депутатів, по меншою мірою складової десяту частину членів Збори. По-друге, резолюція може голосуватися лише крізь 48 год після внесення. Цей термін запроваджено для «роздумів «депутатів та обсягів надання можливості відсутнім брати участь у голосуванні. По-третє, для прийняття резолюції осуду потрібно абсолютна більшість голосів членів, складових Національні сходи. У цьому підраховуються лише голоси, подані за резолюцію осуду. Інакше кажучи, цього правила веде до того що, що воздержавшиеся від голосування автоматично зараховуються до проурядовці. Останнє обмеження — заборона авторам резолюції вносити аналогічну протягом тієї ж сесії, звичайній чи надзвичайної. Заборона не поширюється на випадки, коли депутати вносять резолюцію осуду у відповідь постановку питання довіру. З 1960 р. по вересень 1990 р. у Національному зборах голосувалося 35 резолюцій осуду і лише один раз, саме 2 грудня 1962 р., воно свергло уряд Ж. Помпиду 280 голосами проти 241. Депутати висловилися проти застосування Ш. де Голлем ст. 11 Конституцію зміни основного закону. До цього кроку президент відповів розпуском Національного зборів. Отже, уряд, враховуючи розстановку наснаги в реалізації Національному зборах, може взагалі ставити питання довіру, надаючи депутатам право вносити резолюцію осуду користуючись зазначеними процедурними моментами, отримати собі «пільговим режимом ». Будь-які інші процедури, які ведуть голосуванню довіру уряду, чинною Конституцією не передбачені; в 1959 р. Конституційний рада висловився категорично проти їхнього вмикання в регламенти палат. У цьому Радою було визнано неконституційними кілька статей цих регламентов.

ІНШІ ПОВНОВАЖЕННЯ ПАРЛАМЕНТА.

Повноваження парламенту зводяться до трьох — оголошення війни" та запровадження облогового становища, ратифікація за міжнародні договори, судові функції. Право оголошення війни належить парламенту (ст. 35 Конституції). Практично при сучасних методи ведення війни це повноваження дуже умовно. Під час нападу про країну уряд повинен негайно приймати міри і парламент буде поставлено перед фактом. Президент Республіки на ролі «гаранта національну незалежність, територіальної цілісності, дотримання угод Співтовариства і договорів «(ст. 5 Конституції) і «глави Збройних Сил «(ст. 15 Конституції) суд має приймати необхідні заходи для Ізраїлю. Парламент ратифікує лише найбільш важливі країни міжнародні договори — про мир, про торгівлю, про вступ в міжнародних організацій; договори, що стосуються фінансів держави, правового становища особистості, угоди про передачу, обміні або про придбанні території. Всі інші угоди ратифікуються президентом Республіки. Коли палату переданий закону про ратифікацію договору чи схвалення міжнародної угоди, яке підлягає ратифікації, то голосування статтям не проводиться і до них неможливо знайти зроблено поправки. Палата приймає чи відхиляє закону чи ухвалює рішення про відстрочку. Судові повноваження французького парламенту обмежені. До них належать оголошення амністії й створення Високої палати правосуддя. Остання формується парламентом реалізації правосуддя щодо вищих посадових осіб — президента республіки за державну зраду, членів Кабміну — за дії, скоєні ними у виконанні своїх і определявшихся в останній момент скоєння як злочини чи провини, соціальній та разі змови проти безпекою держави. У цьому разі палата розбирає і справи спільників членів Кабміну, брали участь у змові. Висока палата правосуддя складається з 24 постійних суддів та дванадцяти їх заступників. Після кожної нової переобрання Національного збори на в місячний строк, наступний за першим засіданням, Збори обирає 12 постійних суддів і зібрали шість заступників. У цей самий строк після кожного часткового переобрання сенату він обирає 12 постійних суддів і зібрали шість заступників. Вибори проводяться таємним голосуванням. Щоб обраним, необхідно одержати абсолютна більшість голосів кожної палати. У цьому ж порядку виробляється заміщення постійних суддів і заступників, обов’язки яких за будь-якої причини припинилися до закінчення за встановлений термін. Палата обирає голови і його заступників. У П’ятої республіці Висока палата правосуддя не функционировала.

ПАРЛАМЕНТ ПРИ НАДЗВИЧАЙНИХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАХ.

Надзвичайний стан у країні оголошується президентом республіки на підставі ст. 16 Конституції 1958 р. Це моя особиста повноваження глави держави. Воно оголошується, коли інститути Республіки, незалежність нації, цілісність її території чи виконання її міжнародних зобов’язань виявляються під серйозною і безпосередньої загрозою, а нормальне функціонування органів структурі державної влади, створених у відповідність до конституцією, порушено. Перш ніж запровадити надзвичайне становище, президент Республіки консультується з прем'єр-міністром, головами палат парламенту, ні з Конституційним радою. Він інформує звідси націю посланням. Під час цього президент приймає всіх заходів, які диктуються обставинами. У цих заходів має лежати прагнення забезпечити в стислі терміни створеними відповідність до Конституції органам кошти виконання їхніх завдань. Під час цього парламент збирається з права і вона може бути розпущений. Це надзвичайно істотно, і введено у тому, щоб уникнути узурпацію влади з боку президента Республіки. Названа ст. 16 Конституції застосовувалася лише один раз, в 1961 р. у зв’язку з заколотом в Алжирі рішеннями і декретами президента були значно розширено права поліції та одночасно урізані громадян. Термін адміністративного затримання особам «надають пряму чи непряму підтримку алжирським заколотникам «за постановою міністра внутрішніх справ встановлювався в 15 днів; трохи менші права надавалися префектам. Впроваджувалися обмеження преси: деякі видання було закрито. Президентом Республіки були засновані особливі суди: спеціальний військовий суд, рассматривавший справи молодших офіцерів і найпростіших виконавців; вищий офіцерський суд, якому стали підсудні найважливіші справи, котрі входили до компетенції звичайних військових судів, але з погляду уряду мали особливе значення. Глава держави усунув з посади багатьох офіцерів Збройних Сил. Були обмежені гарантії цілого низки цивільних чиновників. Так, рішенням президента від 26 квітня 1961 г. скасовувалась до 1 травня 1962 р. незмінюваність суддів — основний принцип, який убезпечить незалежність судової влади у буржуазних державах, і обмежувалися гарантії військових чиновників. Французьке законодавство знає ще одна частка надзвичайного стану Чинний закон від 3 квітня 1955 р. передбачає такий стан на всієї чи частини території, коли мають місце серйозні порушення суспільного ладу чи відбувається якась катастрофа. Надзвичайний стан оголошується декретом у раді міністрів терміном, не перевищує 12 днів. Цей термін можна продовжити лише законом визначений проміжок часу. Закон про продовження надзвичайного стану стає недійсним через 14 днів після виходу уряду у відставку чи розпуску Національного зборів. Декрет чи закону про надзвичайне становищі може надати органам адміністративної влади (міністру внутрішніх справ, префектам; їх у час називаються комісарами Республіки) повноваження про виробництві обшуків, про контроль над пресою, а також іншими засобами масової інформації та культури (включаючи кіно України й театри). І тут парламенту належить важливе повноваження відмовити чи продовжити застосування названих виняткових заходів. Облогове становище вводиться при оголошенні війни чи разі збройного повстання. За такого стану все цивільні органи влади й поліція передаються у розпорядження військових влади. Облогове становище вводиться декретом президента Республіки, выносимом у раді міністрів; продовження цього залежить від парламенту. Це означає, у разі необхідності парламент може бути скликаний на надзвичайну сессию.