Парламент Великобританії

ПАРЛАМЕНТ.

ВЕЛИКОБРИТАНИИ.

Британский парламент — одне із найстаріших парла ментів світу (часто її називають «праматір'ю» — точніше було б почати говорити «праотцом» — парламен тов). Він виник у кінці XIII століття і відтоді продовжує функціонувати безперервно на протязі всієї політичної історії страны.

Длительный еволюційний шлях зумовив властиву вищого представницького органу країни преемствен ность. Британський парламент — дивовижний приклад соче танія старих та нових форм, їх нашарувань, сосущество вания. Ця особливість знаходить відбиток у багатьох сторо нах його організації та деятельности.

Само поняття «парламент» вживається тут у різних сенсах. Коли говорять про парламенті як верховному законо давальному органі, мають на увазі як обидві палати пар ламента — палату громад і палату лордів, а й монарха, бо тільки до єдності всіх названих елементів утворює в правовому сенсі те, що називають парламентом. Іноді термін «парламент» вживають для позначення обох па латів парламенту, але найчастіше під парламентом подразуме вают його основну частину — палату громад. Члени палати громад іменуються «членами парламенту». Уряд не сет відповідальність тільки перед палатою громад, і ця від ветственность іменується «парламентської». Саме палата громад здійснює те, що називають «парламентським кін тролем над финансами».

Своеобразие британського парламенту — дуже современ ного за своєю суті установи —виявляється у тієї ролі, що у організації своєї діяльності грають раз особистого роду церемонії. Пишно і урочисто, з соблю дением стародавніх ритуалів проходить щорічне відкриття парламентських сесій. Спеціальне посадова особа впала ти лордів — цар запрошує членів палати про щин до палати лордів, щоб заслухати тронну мова коро леви. Службові особи палат проводять засідання, обла ченные в суддівські перуки і мантії. Обидві палати мають символи — чорний жезл і булаву. З глибокими исто рическими традиціями пов’язано й саме місце, де палати проводять засідання. Вестмінстерський палац, споруджено ный ще до його норманнского завоювання, протягом багато часу служив головною резиденцією королів. У 1941 р. по мещение, де засідала палата громад, було зруйноване не мецкой бомбою. Пізніше цю пошесть відновили у колишніх разме рах, хоча місць на депутатських лавках бракувало всім членів палаты.

Особенностью британського парламенту і те, що він функціонує в унікальних умовах відсутності у країні писаної конституції. Деякі правила, относящи еся для її організації і діяльності, зберігають у звичайних законах країни (їх дуже мало), інші — в неписаних нір мах конституції, конституційних угодах. Положе ние парламенту, у конституційної системі визначається двома фундаментальними принципами — парламентського верховенства і парламентарного (відповідального) правле ния. Реальну функціонування всього парламентського механізму грунтується на існуванні країни двухпартий іншої системи. Під її впливом перебуває вся організація виборчого процесу — починаючи з висування канди датов, розподілу країни на виборчі округи та закінчуючи способом підрахунку виборчих симпатій. Вона надає вп ределяющее вплив на внутрішню організацію і де ятельность парламенту. Під її впливом склалися наибо лее суттєві конституційні угоди, обусловли вающие сув’язь відносин між парламентом і правительством.

При двопартійної системи обидві партії поперемінно сме няются при владі. За цих умов уряд, як пра вило, має підтримкою переважно палаті громад, і це справді дає йому дуже сильні позиції з парламенті. Фак тором посилення ролі уряду стала надзвичайне зростання значення управлінні по стоянного, професійного чиновництва. Обидва названо ных чинника сприяли витіснення класичної моді чи парламентарного правління, названої «вестмінстер ской» (за місцем розташування парламенту), нової — «моделлю Вайтголлу», названої як за місцеві розташування правительства.

Процесс переміщення центру влади від парламенту до уряду дуже гостро поставив запитання про перед призначенні представницького органу, його реальному положе нді у конституційній системі. Два останніх десятиле тия в Англії було проведено серйозних реформ, загальний зміст яких зводився до того, щоби підвищити эффектив ность діяльності парламенту, забезпечити парламентаріям ширші змогу участі у здійсненні основних функцій представницького органу. Була реорга низована система парламентських комітетів, створена долж ность омбудсмена, вжиті заходи по підвищенню професси онализма депутатів тощо. У цьому «праотець» парламентів вивчав і освоював новий ж досвід інших країн і найчастіше заимст вовал ту практику, яку вважав собі вигідною і з лезной (американська система комітетів із розслідування діяльності міністерств, інститут уповноваженого контролю над недолжными діями державних орга новий і посадових осіб і пр.).

Британский парламент — надзвичайно активне перед ставительное установа. Вона має тривалі политиче ские традиції, і нагромадив має досвід ведення публич ных дебатів і дискусій. Його справжня роль опреде ляется й не так формально своїми повноваженнями, скільки реальним становище у ролі форуму, у якому публічно й гласно обговорюються воп роси внутрішньої і до зовнішньої політики, важливі обществен ные і політичні справи, хвилюючі її. Ця роль парламенту вочевидь знаходять у моменти гострих політичних вимог і соціальних криз, що він стає центром політичних дискусій, фо кусом всієї політичного життя. Парламент здатний вли ять перебіг подій, думку, політику пра вительства.

ПАЛАТА ГРОМАД;.

ФОРМИРОВАНИЕ І СКЛАД ЧЛЕНОВ.

Порядок формирования.

Одна з найважливіших особливостей парламенту (собствен але, його більшості — палати громад) — виборність. Це єдиний виборний центральний орган структурі державної влади в стране.

Правила, що визначають проведення виборів, мають надзвичайно велику значення для політичного життя країни. Зрештою саме у процесі парламентських виборів вирішується питання, яка із головних пар тий, складових двопартійну систему, правитиме країною. Зазвичай основні правила, які стосуються избира тельной системі, зберігають у конституції. У Великобрита нді порядок проведення виборів визначається парламент ским законодательством.

Парламентские вибори тут мають глибокі историче ские корені і традиції, і норми виборчого права скла дывались під час тривалої еволюції. Інша особливість виборчого правничий та виборчої системи залежить від в їхній тісній зв’язки України із політичними партіями, составляющи ми двопартійну систему.

Активное виборче право. Палата громад у складі 650 членів обирається терміном п’ять лет.

Право участі у голосуванні належить всім брі танским громадянам, коли вони 18-річного віку. Закон надає також право брати участь у парламентських ви борах громадянам Ірландської республіки і громадян Співдружності, котрі мешкають у Великобританії. Проте од ного цього недостатньо, аби брати участь в голосо вании. І тому необхідно проживати виборчому окрузі на даний момент точної дати, встановленої для зі ставления реєстраційного списку (10 жовтня), і «бути внесених у реєстраційний список.

Регистрация — необхідна умова реалізації права голоси. Список складається щорічно чиновником ме стного ради з реєстрації підставі даних, спільно емых домовласниками. Він заповнюється щороку до 10 прибл тября. До 29 листопада тимчасовий список вивішується для все загального огляду у публічний бібліотеці або на якомусь публічному будинку. Громадянин може заперечити проти вмикання або винятку її імені зі списку до 16 грудня. Реєстраційний чиновник зобов’язаний вислухати заперечення й винести рішення. Відповідно може виправити список. На його рішення бути принесена скарга до суду графства з наступним оскарженням в Апеляційний суд. Список набирає чинності 16 лютого. Він є дійсним для будь-яких виборів, які про водяться протягом наступних 12 месяцев.

Военнослужащие, посадові імені держави і дол жностные особи Британської ради, які перебувають за гра ницей, їх дружини, котрі живуть за кордоном водночас і, і моряки торгового флоту розглядаються як чи ца, що у виборчому окрузі оскільки вони були такими, якби не їх служба й інші месте.

С 1985 р. право брати участь у парламентські вибори надано британським громадянам, котрі живуть по закордонах на дату, встановлену упорядкування регист рационного списку, і які подали відповідне заявле ние. Вона має право голосувати у цьому виборчому окрузі, де були колись зареєстровані. Це продовжує діяти у протягом п’яти років після того, як британський громадянин перестав проживати в Великобри тании.

Существует голосування пошті й за дорученням. Це надається хворим; тим, хто живе по закордонах або там у відпустці; і навіть гражда нам, місце чиїх робіт перебуває далеке від їх дома.

Не можуть приймати відвідувачів участі у виборах: 1) іноземці (aliens); 2) особи, які досягли 18-річного віку до момен ту виборів; 3) душевнохворі; 4) пери і пэрессы (за позов лючением перів Ірландії); 5) особи, засуджені за тяжкі кримінальні злочини (протягом терміну утримання під вартою); 6) особи, засуджені скоєння правонаруше ний, які входять у категорію «безчесних і незаконних при емов на выборах».

Пассивное виборче право. У англійському праві від сутствует перелік основних умов, яким має від вечать член палати громад. Є перелік умов, чи шающих права бути членом палати громад, а следовательно, и кандидатом під час виборів. Відповідні норми содер жатся в парламентських законах і нормах загального права.

Пассивным виборчого права наділений будь-який брі танский громадянин, який сягнув 21 року. Членами палати про щин неможливо знайти іноземці (це належить до гражда нам Ірландської республіки). Позбавлені права бути членами палати громад особи, що займають деякі государствен ные посади. До до їх числа належать професійні оплачувані судді вищих і нижчих судів (судді Високо го суду, окружні судді, оплачувані магістрати). Вуста новленное законом правило, не належить до неоплачиваемым магістратам. Не може бути членами палати громад граж данские службовці, тобто професійні кадрові слу жащие міністерств і центральної відомств. Сюди включаються особи, що перебувають у дипломатичну службу. Цивільний службовець, бажаючий висунути свою канди датуру на парламентські вибори, мусить подати у відставку до висування кандидатури (цього правила предусмотре але спеціальним урядовою постановою про ви русі цивільними службовцями кандидатур на парла ментских виборах). Не до числа членів палати громад особи, що перебувають у служби у Збройні сили. Це не належить до офіцерів Збройних Сил, на ходящимся у відставці. Військовослужбовці (як і і граж данские службовці) повинні подати у відставку колись, ніж стати кандидатами на парламентських выборах.

Принцип несумісності поширюється до осіб, зані мающих посади на цілий ряд інших уч реждений. Перелік посад міститься у спеціальній додатку до Закону. Поправки щодо нього виробляються прави тельственными постановами, підлягають схвалення палати громад. Передбачені правилами винятку поширюються керівники публічних корпорацій (Бі-Бі-Сі, Незалежне телевізійне управління (НТУ), управління национализованной промисловості), клерків місцевих рад, членів адміністративних трибуналів тощо. У обгрунтування існуючих обмежень наводиться той доказ, що перебування на посадах вимагає по литической неупередженості, суддівської стриманості та інших якостей, несумісні з членством в палаті общин.

Некоторые обмеження пасивного виборчого права передбачені законами, прийнятих у у минулому столітті і дей ствующими досі. У частковості, позбавляються права бути членами палати громад представники духівництва англий ской, шотландської, ірландської і римської католицької церков. Загальне право позбавляє можливості членством па латі громад перів і пэресс (крім перів Ирлан дії, які може бути членами палати лордов).

Ограничения поширюються на осіб, відбуваю щих термін покарань державну зраду; банкрутів; осіб, котрі страждають деякими важкими психічними за болеваниями; осіб, визнаних винними при застосуванні «безчесних і незаконних прийомів під час виборів». У послід ньому разі термін позбавлення права бути членом палати громад їх може становити 5—10 років залежно від порушень, до пущених під час виборів. Позбавлення права може стосуватися від ділового виборчого округу, чи бути универсальным.

В разі обрання палату громад особи, котрий відповідає вимогам, що ставляться до членам палати, вибори объ недійсні, а місце — вакантним. Назна чаются нові вибори. Щоправда, палата громад може видати постанову ж про тому, що дискваліфікація, существовав шая на той час, не береться до уваги, якщо пре пятствия для обіймання місця у палаті усунуті (наприклад, обраний депутат пішов у відставку з посади). У цьому вся разі нові вибори стають ненужными.

Правом вирішувати питання, чи відповідає обличчя вимогам за кону щодо умов членством палаті громад, наділений також Судовий комітет Таємного ради. Будь-яка особа вправі обра титься у цю інстанцію по одержання відповідного ре шения, та заодно він повинен нести судові витрати з ведення процесу. Суперечки про дискваліфікації досить ре дки.

Организация парламентських виборів. Загальні вибори у країні проводяться після дострокового розпуску парламенту або закінчення максимального терміну своїх повноважень. Прак тически, проте, термін повноважень жодного з парламенті повоєнних скликань не сягав п’яти. Середня про должительность повноважень парламенту одного скликання рар нялась трьом-чотирьом років. Відповідно й середній про межуток між двома виборами обчислювався цим терміном. Річ у тім, що питання розпуск парламенту вирішується прем'єр-міністром. Цілком природно, що він вибирає для цього момент, найсприятливіший для керованої ним партії з погляду її шансів на выборах.

Помимо загальних виборів у палату громад, що проводяться одночасно біля країни, можливі так на зываемые «проміжні» (чи додаткові) вибори, які у окремих виборчих округах у зв’язку з вакансією, яка відкрилася спричинена смертю чи від ставки депутата даного округа.

В на відміну від інших держав Західної Європи, в Ан глии немає яких-небудь спеціальних центральних органів з проведення виборів. Немає їх і виборчих округах. Загальне керівництво організацією виборів у масш табе країни здійснює міністерство внутрішніх справ, а виборчих округах — чиновник з виборів (як такий виступають шерифи графств і голови місцевих рад). Після набуття розпорядження про проведе нді виборів і навіть сповіщення виборців про їхнє часу чинів нік з виборів передає своїх повноважень чиновнику по ре гистрации. Як останнього виступає клерк місцевого совета.

Избирательная кампанія починається врученням наказу про вибори чиновникам з виборів. Виданню наказу перед крокує складна правова процедура. Про майбутньому оче редном чи позачерговому розпуск парламенту і нових ви борах оголошується за 10 днів до дати розпуску, що изда ется королівська прокламація, у якій вказано дату скликання нового парламенту. Відповідно до парламентським прави лам про вибори, скликання нового парламенту має бути про переведений після закінчення 20 днів після розпуску старого. Це означає, вибори, зазвичай, мають відбутися при розмірено через 30 днів після проголошення прем'єр-міністром про майбутньому розпуск парламента.

Деление країни на виборчі округу. З метою про ведення виборів у палату громад країна розділена на 650 виборчих округів. З 650 членів палати громад 523 обираються від Англії, 72 — від Шотландії, 38 — від Уельсу, 17—от Північної Ирландии.

Впервые питання про встановлення принципу математиче ского рівності виборчих округів поставив у 1918 р., а перший закону про перерозподілі місць у палаті громад було ухвалено 1949 р. З того часу років він неодноразово піддавався змін. Нині принципи розподілу країни на виборчі округи та відповідно розподілу місць у палаті громад визначаються Законом про перерозподіл місць у палаті громад 1983 г.

Пересмотром кордонів виборчих округів займаються засновані з урахуванням названих законів постійно дейст вующие комісії з перегляду кордонів виборчих прибл ругів (відповідно за однією для Англії, Шотландії, Уельсу та Північної Ірландії). Так само ніж раз на 10 років комісії повинні представляти міністру внутрішніх справ доповіді, або котрі рекомендують коригування, або обгрунтовують доцільність збереження існую щих виборчих округів. Міністр має подати відповідний доповідь парламенту. Правила роботи до місій встановлено законом.

Не всі дільничні виборчі округу виявляються рівними. Є округу, що існують уже близько 100 тис. избирате лей, й округи із кількістю виборців, рівним 22 тыс.

Выдвижение кандидатів. У Великобританії не сущест вует будь-якого обмеження числа кандидатів, які можна виставлені у виборчому окрузі. Стадія висування (номінації) кандидатів надзвичайно проста. Кандидат має подати чиновнику з виборів так званий «документ про номінації». Документ за полняется кандидатом і підписується десятьма граждана ми. Потрібна також вручити чиновнику з виборів заяв ление про згоду на номінацію та зробити виборчу заставу. Документ вручається протягом визначеного терміну: з десятьма год ранку до 15 год дня, наступного за опублікуванням повідомлення про вибори, але пізніше, як за вісім днів після ухвалення прокламації скликати нового парла мента.

Кандидат має сплатити виборчу заставу, сума що його 1985 р. була з 150 фунтів стерлінгів до 500. Що стосується, якщо кандидат збере менш 5% виборчих симпатій, за внесений ним заставу пропадает.

До 1969 р. кандидати висувалися без хоч би не пішли свідчення про їхню партійну приналежність. Закон про народному представництві 1969 р. ввів положення про те, що у заяву про номінації може повідомлятися, по жела нию кандидата, опис його політичної приналежності, не що перевищує шести слов.

Практически кандидати висуваються політичними партіями. Відбір кандидатів здійснюється партійними організаціями в виборчих округах, зазвичай, у сотруд ничестве з центральних органів партій. Кандидат подби рается із претендентів, попередньо схвалених цент ральным керівництвом з внесених відповідний список.

На парламентські вибори висувається загалом 2300— 2500 кандидатів. З 2325 кандидатів, висунутих на пар ламентских виборах 1987 р., 82% представляли чотири пар тии (консервативну, лейбористську, партію Альянсу, Шотландську національну партию).

Кандидат, висунутий у порядку, вправі призначити з так званого агента з виборів (вона сама може у цьому качестве).

Процедура голосування та підрахунку голосів. У парламен тских виборах бере участь досить високий відсоток избира телей (70—80% від загальної кількості виборчого корпусу). Це значно відрізняє парламентські вибори від місць ных, де зазвичай бере участь не більш 40—50% виборців, а окремих випадках — 30%).

Выборы проводяться повсюдно у встановлений час (із сьомої год ранку до 21 год). Місце для голосування визначається адміністрацією графств і городов.

Голосование виробляється шляхом подачі бюлетеня, ре зультат визначається під час підрахунку голосів, відданих каж дому кандидату. На початок голосування голова изби рательного ділянки зобов’язаний показати присутнім, що урни для голосування порожні, та був опечатати урну. Після цього починається голосование.

В день виборів виборець зобов’язаний особисто з’явитися в соот ветствующий виборчу дільницю у своїй виборчому окрузі, де йому вручається голосування. Позов лючение займають звані «відсутні изби ратели», подали заяву у тому, щоб їх вважали тако выми. Це належить до тих виборцям, що з пхе рактера його роботи, або за причини фізичної нездатності, або дотримання релігійного обряду не мо гут з’явитися особисто до участі у виборах. Такі виборці голосують поштою чи з доверенности.

Бюллетень мусить мати прізвища всіх кандидатів, перелічені за алфавітом, дані про їхнє місце проживання, і навіть — за бажання кандидата — інформацію про його партій іншої принадлежности.

Избиратель, отримавши бюлетень, входить у кабіну для го лосования, робить оцінку поруч із ім'ям однієї з канди датов, згортає виборчий бюлетень й рішуче кидає їх у урну для голосования.

По закінченні голосування все урни передаються в цент ральный дільницю із підрахунку голосів на виборчому окру ге. Підрахунок голосів виробляється у присутності агентів за підрахунком голосов.

Обычно в окрузі буває три-чотири кандидатури. Визначення результатів виборів. Вибори проводяться мажоритарною системі відносного більшості (її називають іноді системою першого, що опинилося обраний ным). Цей метод грунтується на обранні одного округу. Обраним вважається кандидат, що зібрав більше виборчих симпатій проти каж дим з деяких інших кандидатів. Важливо підкреслити, що з цієї системі виборець проти неї голосувати лише однієї з тих, прізвища яких внесені до з бирательный бюлетень. Кандидат може і зібрати аб солютного більшості голосів, але він більшість стосовно іншому або іншими кандидатів у избира тельном округе.

Не існує вимоги про набуття кандидатом ми нимального відсотка всіх виборчих симпатій. Якщо канди дати отримали однакове число голосів, то чиновник з виборів вирішує про перемігшому кандидата шляхом про ведення жеребкування. Кандидат, яку упав жереб, має додатковий голос.

Метод відносного переважно умовах двухпар тийной системи призводить до порушення співвідношень між числом голосів, поданих кандидатів партії країною, і кількістю місць, отриманих нею палаті громад. Він оказы вается ще дуже несприятливим для кандидатів третину їх партий.

Законодательное регулювання проведення виборчої кампанії. Законодавство в Англії детально регулює поведінка кандидатів і прибічників під час виборів. Закон наділяє кандидата певними правами про те, щоб забезпечити рівні шанси для кандидатів під час виборів. У ньому особливо обумовлюються певні права кандидата (посилати безплатно передвиборні звернення кожному избирате лю, знімати приміщення муніципальних шкіл для проведе ния передвиборних зборів і пр.).

Вместе про те закон передбачає різні види пра вонарушений, що з веденням виборчої кампа нді і объединяемых поняттям «безчесних і незаконних прийомів під час виборів». Безчесні прийоми включають: під куп, винагороду виборців шляхом устрою їм обідів, розваг; вплив, який чиниться з допомогою сі лы, загроз, примусу; підтасовування виборців; помилкове твердження про виборчих витратах; оплату избира тільних витрат без дозволу кандидата або його агента. Закон забороняє витрати кандидата для проведення публич ных зборів, видання рекламних оголошень чи на ів користування будь-яких інших можливостей із метою изло жения поглядів перед виборцями, якщо це без дозволу кандидата або його агента по виборам. Незакон ными прийомами вважаються дії, які власними силами не становлять карного діяння, але порушують предписа ния закону про вибори. До їх належать: преднамерен ное перевищення розмірів виборчих витрат, установ ленних законами; сплата винагороди за доставку изби рателей доречно голосування; сплата виборцю за демонстрацію плакатів; використання передавачів поза межами країни із метою на вибори. Суд вправі оголосити вибори недійсними, якщо кан дидат визнаний винним у застосуванні безчесних або законних прийомів на выборах.

Расходы зі складання списків виборців і ряду на вп лату посадових осіб із проведенню виборів оплачива ются державою із засобів бюджету. Що ж до виборчих витрат кандидатів, то ми все опікується цими питаннями детально регулюються законом. Передбачається, що Витрати виборах повинні здійснюватися особисто самим кандидатом або через агента з виборів. Внески, зроблено ные на користь кандидата, мають вноситися або непосред ственно кандидату, або його агенту. Нікому не дозволяє ся витрачати гроші від імені кандидата «без письмового схвалення кандидата чи агента. З іншого боку, закон запре щает певні видатки кандидата під час виборів (сплата особам, провідним підрахунок голосів; оплата духових оркест рів, прапорів, лозунгів і пр.).

Закон встановлює максимальну суму кан дидата під час виборів — 3370 фунтів стерлінгів плюс 3 фунта 8 пенсів кожного виборця виборчому окрузі графства, і 2 фунта 9 пенсів кожного виборця в го родском окрузі. Ліміт належить тільки в видатках кандіда тов окремими округу та лише під час офіційної з бирательной кампании.

В Великобританії немає системи государствен ных виплат на підтримку політичних партій, як і недо торых інших західних країнах (ФРН, Швеція, Финлян дія). З 1975 р. застосовується система державних виплат на підтримку опозиційних партій на парламенті. Де ніжні кошти виплачуються з розрахунку 1500 фунтів стерлінгів кожне місце, отримане на попередніх про щих виборах плюс 3 фунта на кожні 200 голосів, подано ных за партію цих выборах.

В період між виборами й під час виборчої кам пании Британська радіомовна корпорація (Бі-бі-сі) і Незалежне телевізійне управління (НТУ) виділяють час щодо про «партійних полити ческих передач». Розподіл часу між партіями досягається шляхом угоди між Бі-Бі-Сі і НТУ і ру ководством основних партій. Спеціальне час виділяє ся для ведення таких передач під час выборов.

В законодавчому порядку встановили процедуру заперечування виборів. Протягом 21 дня з голосова ния виборець, зареєстрований в окрузі, або кан дидат, потерпілий там поразка, або будь-який інший чи цо, висунуте кандидатом, може зробити заяву про тому, що були проведено не належним чином. Заява може стосуватися неправильного поведе ния під час виборів посадових осіб; питання відповідності кандидата, який отримав більшість під час виборів, требова ниям закону і про членство в палаті громад; скоєння пра вонарушений під час виборів (наприклад, виробництва избира тільних витрат без дозволу кандидата або його аген та по выборам).

В разі приношення такий скарги призначається суду з виборам, що з двох суддів Вищої (Високого) су так. Суд з виборів має широким колом повноважень, включно з правом розпорядитися про перерахунку голосів чи про верке правильності виборів. Суд вирішує у тому, було обличчя, вибори якого оскаржуються, вибрано над лежачим способом мислення й немає чи доказів про примі нении під час виборів безчесних чи незаконних прийомів. Якщо суд знайде, що кандидат відповідає вимогам закону і про членство в палаті громад, він вправі (якщо визнає, що причиною невідповідності був відомий избира телям) оголосити голоси, подані за кандидата, недейст вительными, а обраним — кандидата, котрий посів друге місце. Суд вправі визнати вибори недійсними і зажадати проведення нових виборів, якщо вибори в суті були проведено відповідно до закону чи бо якщо були будь-які інших порушень, вплинули на вихід виборів. Насправді передбачена законом процедура заперечування парламентських виборів не примі няется (останній такий випадок був у 1923 р.). Частіше про платню результатів виборів зустрічається на місцевих выборах.

Партийный склад палати ..

По своєму соціальному складу більшість парламен тариев — особи, належать до так званому «середньо му класу» (у парламенті скликання 1983 р. їх було серед кін серваторов — 95%, лейбористів — 60%). У це представники таких професій, як юристи, викладачі вищих закладів, вчителя. Серед депутатов-кон серваторов досить великий відсоток бізнесменів (37—46% в парламентах скликань 1945—1974 рр.). У 1980;х рр. їх кількість зі кратилось. Що ж до вихідцями з робітничого класу, то консервативної партії їх кількість вбирається у 1%, в лей бористской партії їх 12—18%. Більшість парламентари ївши (близько 80%) мають вищу освіту. З власного віз растному складу більшість парламентаріїв перебуває у віковій групі 30—60-летних (трохи більше 2% — особи 21— 30 років, близько 14% — понад 60 років). У палаті громад 42 депутата — женщины.

Главный чинник, який впливає складу депу татов, — те, всі 650 членів палати (крім спікера) представляють політичні партії. У палаті про щин, освіченою після виборів 1987 р., 375 депутатів — від консервативної партії, 229 — від лейбористської, 17 — від ліберальної, 5 — від соціал-демократичної, 24 — від партій (Ольстерские націоналісти, Шинн Фейн, Шотландська національна партия).

Партийная структура — основа всієї організації та дея тельности палати громад. Дві головні партії утворюють офи циально визнані боку в палаті громад — правитель ственное більшість, і «офіційну опозицію Її вели чества». Партія, перемігши під час виборів, має більшістю і з цього формує уряд. Лі дер цієї партії стає прем'єр-міністром. Прибічники перемігшої партії утворюють в палаті урядове більшість. Партія, друга за кількістю місць, становит ся офіційної опозицією, та її лідер — лідером оппози ции. Посада лідера опозиції отримала законодавець ное закріплення в 1937 р., коли і було призначено жало ваньє в 2 тис. фунтів стерлінгів на рік (нині то здобуває 48 148 фунтів). Для опозиції характер але стан готовності перебрати владу від правительствен ного більшості. Лідер опозиції формує з руково дящих членів фракції «тіньової кабінет» і призначає «ми нистров-теней», яким доручається виступати у парламенті з певних питанням державної по литики.

Даже саме розташування вибори до палаті громад отра жает її поділ на урядове більшість, і партію офіційної опозиції. Праворуч від спікера распо ложены лави урядового більшості; зліва — опозиції. Члени палати — міністри сидять на передніх лавках, а керівники опозиції — навпаки них. Соот ветственно їх називають «переднескамеечниками», і «задне-скамеечниками».

Отношения між партіями в палаті громад підпорядковують ся деякому неписаному кодексу, чи правилам «чесної гри» («fair play»). Уряд, керівне большинст вом, має діяти у відповідно до принципу відповідь ственного правління. Опозиція мусить бути відповідальної і конструктивной.

Постоянным правилами і за іншими правилами парламентської процедури чи знайомі такі поняття, як «партії» чи «фракції», однак уся організація та діяльність палати будується відповідно до партійним розподілом палаты.

Партийные фракції — базові одиниці в палаті громад. Вони іменуються парламентськими партіями. Термін «партія» означає, що фракції вже о палаті громад є неза висимыми, автономними утвореннями і пов’язані своєї діяльності рішеннями і настановами партійних організацій поза парламента.

Лидер партія є й лідером в парламентській фракції, що підтверджує значення, яке надається партіями парламентської деятельности.

Лидер консервативної партії обирається членами парла ментской фракції після консультації з пэрами-консерва торами і партією поза парламентом. Проводяться зборів ря довых членів фракції, мають форму з так званого «Комітету 1922 року». На засіданнях, созываемых ежене грамотно, обговорюються поточні справи, що передбачається внести до обговорення палати громад. «Комітет 1922 року» — засіб зв’язку лідера й рядових членов.

Начиная з 1980 р. у виборах лідера лейбористської партії і заступника беруть участь як члени парла ментской партії, а й представники тред-юнионистов і ме стных партійних організацій. Коли партія перебуває у вп позиції, члени в парламентській фракції обирають так назы ваемый «парламентського комітету» (сутнісно, і є «тіньової кабінет»). Проводяться регулярні засідання всіх членів фракции.

Каждая парламентська фракція має у палаті свої пар тийные комітети. Їх організація та діяльність не регули руются певними документами, а визначаються нормами, що склалися під час діяльності фракцій. Немає певного і, суворо встановленого складу членів. На за седании можуть бути будь-який член фракції, по ка або причин зацікавлений у його работе.

Партийные фракції мають особливих посадових осіб, у палаті, роль яких надзвичайно велика у створенні всього ходу парламентського виробництва. Це парламентські організатори партій, офі-ційно звані «батогами». Посада «батога» не передбачена правилами парламен тской процедури. Вона з’явилася ході еволюції партійної організації у палаті общин.

В консервативної партії «батоги» призначаються лідером партії; в лейбористської — обираються зборами парла ментской фракції шляхом таємного голосования.

Правительственное більшість має головного «батога» уряду, їхніх заступників і молодших «батогів». «Кну ти» уряду є міністрами й отримують жало ваньє з державної скарбниці від. Опозиція має головного «батога», їхніх заступників і помощников.

Главная обов’язок «батогів» — налагоджувати сотрудниче ство фракцій те щоб вона без ексцесів і несподіваний ностей, при взаємної координації діяльності. Головний «батіг» уряду України має також стежити, щоб усе намічені урядом до розгляду законопро екты пройшли через палату до кінця сесії. «Батоги» прави тельства й опозиції перебувають у тісному контакті друг з одним й творять ті звичайні канали, якими дости гается компромісне врегулювання спірних питань між уряд і опозицією. Консультації між «батогами» уряду й стали звичайній прак тикой, хоча ж вони ніде не регламентированы.

«Кнуты» забезпечують присутність прибічників своїх партій на засіданнях палати відповідно підтримку політики уряду чи опозиції. Для цього він їм надано низку повноважень із відношення до депу татам. «Батоги» опікуються дотриманням партійної дисципли ны. Жоден депутат немає права залишити засідання палати, не порадившись із «батогом». Коли якійсь депутат неспроможна по будь-яким причин бути присутніми при засива нді палати, він повідомити звідси «батога» свою партію. Останній, своєю чергою, домовляється з «батогом» інший партії те щоб не порушувалося рівновагу між партіями в палаті громад і кількість відсутніх в прави тельственной партії відповідало числу відсутніх депутатів офіційної оппозиции.

Главный «батіг» уряду обіймає посаду парламентського сек ретаря міністерства фінансів, але він немає нічого спільного із саудівським фінансовим справами. Правляча консервативна партія має 14 «батогів» в палаті, лейбо ристская опозиція — 11. Решта партій опозиції — за одним (жало ваньє можна лише «батоги» урядової партії, три «батога» офи циальной опозиції; інші «батоги» опозиційних партій не оплачи ваются) .

Способом узгодження діяльності партійних сторін ников служить документ, також іменується «кну тому». Документ посилається членам відповідної фракції щотижня. У ньому є перелік справ, котрі стоять у порядку денному засідання палати наступного тижня. Кожен питання на «батіг» залежно від цього значення, що йому надає партійне керівництво, підкреслюється. Якщо порушувати питання порядку денного підкреслено од іншої рисою, це означатиме, що не носить спірного характеру і за ним не очікується голосування; двома чер тами — можлива постановка голосування; трьома риса ми — питання виключно важливий, у ній точно буде голосування і тому присутність члена фракції обов’язково. Член фракції, який одержав документ, дол дружин узгодити свої плани з які у ньому перед писаниями. За наявності трьох ліній член фракції обя зан може бути, а разі відсутності продукції дати удовлетво рительное пояснення (хвороба, домовленість із «батогом» і пр.).

Вручение «батога» означає, що партійне керівництво у фракції визнає одержувача членом фракції. Якщо ж партійне керівництво вважає, діяльність члена фракції у згоді з вказівок «батога», то доці мент большє нє посилається депутату. Майже в 90% случити ївши голосування проводиться в відповідність до партійним де лением палати. У рідкісних, заздалегідь які застерігаються руковод ством фракцій випадках в палаті оголошується вільне голосування і депутати голосують за власним бажанням усмот ренію, незалежно від партійності (у питаннях, як скасування страти, дозвіл чи заборона абортів та ін.). Трапляється, що народні депутати голосують й дочку проти партійних установок. У парламентській це досить поширене явище. Але у принципі від члена фракції чекають, що він підтримувати партій ную фракцію ролі представника або правительст венного більшості, або — опозиційної партії. Де путат, відхиляється від партійної лінії, може бути висунуть наступних виборах, що фактично рар носильно втрати місця у парламенті.

ПАРЛАМЕНТСКАЯ ПРОЦЕДУРА І ВНУТРІШНЯ.

ОРГАНИЗАЦИЯ ПАЛАТИ ОБЩИН.

Правила парламентської процедури

В на відміну від більшості західноєвропейських країн Англії немає єдиного писаного документа (регламенту) або закону, у якому б зафіксовано основні прин ціпи внутрішньої організації палати громад. Не зна чит, що британський парламент — не керується своєї діяльності ніякими правилами. Навпаки, питанням процедури надається надзвичайно велику значення на пару ламентском виробництві. Це означає лише, що перестороги стосовно процедури не кодифицированы і містяться над одному до кументе, а різних джерелах («практика» парламен та, постійні й сесійні правила, рішення спікера, за коны) .

Основной джерело парламентської процедури в настою щее час — постійні правила. Вони приймаються, изме няются і скасовуються палатою звичайному порядку. Їх дей ствие триває і по закінченні сесії, де вони було прийнято. Дія постійного правила можуть припинити палатою будь-якої миті гаразд звичайного голосування простим більшістю голосов.

Помимо постійних палата приймає сесійні пра вила, термін дії яких обмежений часом сесії, де вони було прийнято. Мета сесійних правил зазвичай у тому, щоб дати перевагу какому-ли бо справі, що підлягає обговоренню й розв’язання на даної сесії. Палата може взяти правило ad hock у зв’язку з розглядом будь-якого окремого дела.

Решения спікера утворюють сучасну прецедентную форму встановлення правил парламентської процедури. Зазвичай це рішення виносяться гаразд тлумачення спи кером вже існуючих правил. У результаті противоречи вости норм процедури цього права має значення. Право спікера створювати нові правила парламентської про цедуры є дискреционным.

Авторитетным збіркою правил парламентської проце дурепи є «Трактат Эрскина Мэя на право, виробництві й звичаї парламенту» (скорочено її називають «Эрскин Мей»). Систематичне видання правил почалося про шлом столітті, і відтоді робота витримала 20 видань. Ре дакторы збірника — клерки палати общин.

Организация парламентських сесій і засідань палати громад. Скликання і розпуск парламенту є прерогативою глави держави й виробляються шляхом видання королев ской прокламації. Ці повноваження здійснюються королі виття за порадою премьер-министра.

Срок повноважень парламенту одного скликання дорівнює п’яти рокам. Парламент то, можливо розпущений достроково. Парла ментские сесії скликаються ежегодно.

Сессия парламенту починається восени (зазвичай, у кінці жовтня або на початку листопада) і радіомовлення продовжується майже цілий рік. Протягом сесії до літніх канікул парламент преры вает засідання на через відкликання різдвом, паскою і трійцею. Торішнього серпня сесія переривається на літні канікули. Кількість днів, яке палата засідає протягом одного сесії, неодинако у (загалом — 160—190 днів). Засідання палати проис ходять щодня, крім суботи і воскресенья.

Заседания палати громад, зазвичай, є откры тыми. Однак спікер вправі віддати розпорядження про выво де сторонніх, й у разі засідання йде при закры тых дверях.

Иногда засідання палати громад набуває форми з так званого «засідання комітету всієї палати». Палата ви носить постанову по перетворення себе у комітет для рас смотрения будь-якого конкретного білля. Зазвичай комітет всієї палати розглядає або найважливіші, мають конституційний характер законопроекти, або такі, які мають спірного характеру і який палата не за потрібне спрямовувати в постійні комітети. Прави ла процедури у фінансовому комітеті менш жорсткі, як і палаті. Тут, наприклад, не діє правило, яке забороняє члену палати громад виступати більш один раз. Наприкінці засива ния комітет стверджує звіт, представлений палаті, і знову перетворюється на палату.

Язык парламентського виробництва — англійський, і це ступления іншими мовами не допускаются.

Стенографический звіт про засіданнях палати публікує ся з 1803 р. в офіційних збірниках «Парламентські де баты. Офіційний звіт (Ханзард)» (ім'я першого издате ля). Нині звіти складаються персоналом палати, але ста рої назва «Ханзард» збереглося й стало офіційним. У стенограмі допускається лише редакційна правка, але з виправлення сутнісно. У «Ханзарде» публікуються як стенограми засідань палат, а й постійних до митетов. Окремі звіти публікуються для палати громад і палати лордов.

Деятельность парламенту широко висвітлюється пресою. Існує так звана «галерея преси», куди входять парламентські кореспонденти газет. Склалася особлива система журналістського «лобі». Книга охоплює близько 100 журналістів (їх перелік складається однією з клерків палати за дорученням спикера).

Входящие в «лобі» журналісти заслуговують доступу до холу членам палати, що неподалік залу її засе даний (зване «лобі членів палати»), куди обыч ная публіка заборонена. Тут відбуваються неофициаль ные зустрічі з членами палати міністрами. Члени жур налистского «лобі» систематично отримують брифінги від помічників прем'єр-міністра зв’язку зі пресою. Вони при сутствуют на брифінгах лідера палати громад, лідера вп позиції, отримують копії підготовлених правительст вом документів до їх публікації й пр.

В пресі друкуються звіти про засіданнях як палат парламенту, а й спеціальних комітетів, створюваних до розгляду окремих питань. З 1978 р. проводяться по стоянные радіопередачі з засідань палат та державних комітетів. Ве дутся прямі телевізійні передачі (палата лордів нача ла в 1968 р., палата громад — у листопаді 1989 г.).

Основные категорії справ України та порядок розгляду. Уряд контролює розпорядок роботи палати про щин. План кожної майбутньої сесії розробляється пре мьер-министром спільно з кабінетом. Більше де тально він допрацьовується головним «батогом» уряду та лідером палати общин.

Все справи, аналізовані палатою, підрозділені прави лами процедури сталася на кілька категорій. З цього классифи кацией пов’язана жорстка регламентація часу, определя ющая порядок розгляду справ. Кожне може бути внесено і розглянуто у суворо певне время.

Каждое засідання починається з «години питань», в тече ние якого депутати ставлять запитання міністрам. Основ ная порядок денний полягає у обговоренні биллей і предло жений. Біллі і товарної пропозиції, внесені міністрами від імені уряду, ставляться до категорії урядів венних справ. Біллі і пропозиції, внесені окремими депутатами від імені, називаються справами приватних членів (рядовий член парламенту іменується «приватним чле ном» (Private Member). Поруч із існують справи оппозиции.

Время палати підрозділяється на урядове, вре мя приватних членів й опозиції. Зазвичай 12 днів, у сесію відводиться до розгляду законопроектів приватних членів і побачили 8-го — до обговорення пропозицій приватних членів. 20 днів виділяється опозиції (це дні, коли йому пропонується право вибирати тему для дебатів). Інші три чверті всієї палати належать уряду. Уряд наділене правом тимчасово зупинити дію постоян ных правил палати надання переваги пра вительственному делу.

Проблема часу у палаті є дуже гострої як через завантаженості парламенту, а й оскільки всі законопроекти і пропозиції, які парламент — не устиг роздивитися під час однієї сесії, вважаються поті рявшими силу. Це означає, що у нової сесії вони підлягають розгляду настільки впорядковане, наче вони поза сени впервые.

В палаті громад застосовуються особливі прийоми, предназ наченные для згортання дебатів, — «закриття», «кенгу ру», «гільйотина». «Закриття» грунтується у тому, що у лю бій стадії обговорення питання можна вносити перед ложение про яке припинення дебатів. Зазвичай така пропозиція вноситься головним «батогом» уряду, а питання, чи пропозицію, залишено на усмот рение спікера. Якщо спікер підтримує пропозицію, воно ставиться голосування і вважається прийнятим, якщо його підтримують щонайменше 100 депутатів. Це застосовується й у парламентських комітетах (не потрібна згода 20 депутатов).

Прием «кенгуру» зводиться до того що, що у стадії доповіді білля спікер визначає, які поправки у складі предло женных до законопроекту поставити до обговорення, а які — немає. Питання вирішується на розсуд спікера. Він осту навливается за тими, які вважає потрібними, перескаки вая через інші (звідси назва приема).

Наиболее жорсткий прийом, який згортає дебати як за часом, і за змістом, — «гільйотина». Пра вительство відбирає для обговорення у палаті окремі статті проекту законом і виділяє їхнього обговорення у раз особистих стадіях точно визначений час. За його истече нді палата зобов’язана припинити обговорення цієї статті незалежно від цього, закінчено її обговорення чи ні. Пра вительство вправі комбінувати прийоми: вноситься предло жение про «гільйотини», застосовується «кенгуру» і пропонується «закрытие».

Порядок розгляду питань у палаті будується в соот ветствии з поділом палати на урядове большин ство й опозицію. По урядовим справам спочатку ви ступає міністр, потім «переднескамеечник» опозиції, і потім слово надається депутатам більшості, й мень шинства. У справах опозиції спочатку виступає представи тель опозиції, потім — уряду та потім слово підлогу учают інші депутаты.

Депутат може у дебатах лише одне раз. Тривалість виступи не обмежена, але спікер може оголосити, що час виступи на повинен превы шать 10 мин.

Решение палати на пропозицію чи законопроекту объ є спікером. Якщо він заперечується депутатами, спи кер розпоряджається проведення голосования.

Голосование в палаті громад відкрите. Депутати, голосу ющие за пропозиції чи законопроект, збираються по пра вую руку від спікера, проти — по ліву. Вони повідомляють своє ім'я клерку, коли проходять нього. Результати го лосования з’являються спикером.

Решения приймаються простим більшістю голосів. У британському парламенті відсутня вимога квалифици рованного більшості. Немає вимоги кворуму. Якщо голосуванні бере участь менше сорока депутатів, то аналізований питання переноситься на сле дующее заседание.

В своїх виступах депутати повинні слідувати опре діленим правилам. Недозволено читати мова (можна поля зоваться нотатками). Існує певна форма обра щения депутатів друг до друга (за імені, а третій особі: «Поважний член парламенту від такого-то округу»). Депутати немає права вживати «непарламентські выраже ния». Пред’являються вимоги до одягу (краватки і під жаки чоловікам). Забороняється курити, є, пити, читати в палаті і пр.

В палаті громад не проводиться реєстрації депутатів. Їх не закріплені певні місця. Коли спікер пре доставляє їм слово, вони просто зі своїх місць. У загальне твердження в палаті є місця лише 427 депутатів. Для інших виділено місця на галереях для преси, та публіки. Часто на засіданнях присутній трохи більше 20 депутатів. Але окремі справи приваблюють особливу увагу і тоді помеще ние палати буває переповнений (відповіді стосовно питань прем'єр-міністра, мова канцлера казначейства про бюджет, обсужде ние важливих биллей і розширення політичних питань). Однак у якому приміщенні перебували депутати, вони мають информа цию про все, що відбувається у палаті, завдяки внутрішній службі телевізійного оповещения.

Службові особи палати громад

Должностными особами палати громад є спікер, його заступник, що його також головою комітету шляхи й кошти (Chairman of Ways and Means) і двоє заступника голови комітету шляхи й кошти (Deputy Chairman of Ways and Means). Вони обираються палатою у складі депутатов.

Спикер — основне посадова особа палати громад («Містер спікер» — так звертаються щодо нього депутаты).

Он головує в палаті, стежить над виконанням правил парламентської процедури, представляє палату у її зовнішніх зносинах із королевою, палатою лордів, іншими органами. На його ім'я адресуються всі листи, петиції і клопотання, щоб їх палаті. Пра ва і обов’язки спікера регулюються здебільшого не писаними нормами, створеними практикою, почасти посто янными правилами палати громад і рідко — законодавець ными актами.

Спикер обирається палатою громад у складі її до початку терміна повноважень парламенту нового скликання. Він за нимает посаду аж до догляду у відставку або теплової смерті (після відставки то здобуває місце у палаті лордів). Соглас але закону, його винагороду має рівнятися вознаграж дению члена кабинета.

Спикер вважається слугою палати громад і повинен при надлежать до якоїсь партії. У разі ва кансии кандидатура нового спікера пропонується правитель ством (після консультації на опозицію). На спікера висуваються досвідчені парламентарії (окремі займали пости у уряді). Політичний дея тель, кандидатура яку пропонується посаду спи кера, перериває членство у своїй партії. А позаяк спи кер за своїм статусом є депутатом, він підлягає пе реизбранию на кожних чергових парламентські вибори. Однак у виборчому окрузі не висуваються інші кан дидаты. Спікер може бути поза політикою і усунуто від участі у партійних суперечках. У порушення їм прин ципа неупередженості будь-який депутат вправі доповнити па лату речення з критикою спікера (хоча взагалі критика спікера не допускается).

Спикер так само участі у дебатах, неспроможна обра щаться питанням до міністра. Він голосує в тому разі, якщо голоси депутатів розділилися поровну.

Основная обов’язок спікера — ознайомитися з поддержани їм ладу у палаті громад. Вона має широкими дискре ционными повноваженнями, вважається суддею у питаннях про цедуры тож мають право видавати правила, які становлять джерело парламентської процедури. Вона має право тілки вать процедурні правила у разі виникнення спору, що стосується процедури. Укладання, що він дає па латі щодо застосування процедурних правил, є обязательными.

Ни одне засідання палати громад неспроможна відбуватися за відсутності спікера. Від його розсуду залежить, присту звт чи палата до засідання. Якщо спікер визнає, що у палаті відсутня кворум, він ухвалює рішення про переры ве засідання. Спікер може на власний розсуд устро ить перерву у засіданні палати громад про всяк назна ченный їм термін, якщо, на його думку, в палаті порушує ся порядок.

Все виступи у палаті громад звернені до спікера. Від неї залежить надання слова депутату в дебатах. По скільки в палаті громад немає попередньої за писи в дебатах, депутат повинен постаратися привернути до себе се бя увагу спікера («впіймати очі спікера»). Він може, розпочати свій виступ тільки після звернення щодо нього спикера.

Спикер вправі перервати виступ депутата, якщо уряд вважає, що його не належить до діла чи ньому містяться повторення. Що стосується порушення порядку, він вправі распо рядитися у тому, щоб депутат залишив палату все день. За серйозніші порушення депутат то, можливо позбавлений права брати участь у засіданнях більш термін. Коли член палати названо спике ром порушення порядку під назвою, а чи не в прийнятої формі звернення «Поважний член парламенту від такого-то округу» (цю процедуру іменується «назвати депутата під назвою» — Naming), лідер палати вносить пропозиція про те, щоб порушник був тимчасово усунуто від засива ний. Що стосується першого порушення депутат усувається тиждень, у вдруге — озер місяцем й утретє раз — на невизначений термін.

Спикер тісно пов’язані з посадовими особами партій. При віданні дебатів він керується розписом, зі ставленным «батогами», має собі список участни ков дебатів, представлений йому «батогами» після согласо вания, і пр.

Председатель комітету шляхи й кошти — друге дол жностное обличчя палати громад. Він головує в па латі, коли він перетворюється на комітет всієї палаты.

Председатель комітету шляхи й кошти обирається впала тієї громад на початку скликання нового парламенту. Його кандіда туру висувається партією більшості у складі її. Пропозиція про призначення вноситься лідером палати. Як можна і спікер, голова шляхи й кошти зазвичай осту ется в посади до того часу, що він сам він не побажає піти у отставку.

Поскольку палата громад неспроможна засідати без спікера, то функції заступника спікера виконуються председате лем комітету колій та коштів. Коли голова займає місце голови в палаті, якого є оконча тельным суддею у питаннях процедури. Його розпорядження що неспроможні оскаржені спикеру.

На голови комітету шляхи й кошти також распро страняется правило про неупередженості. Він бере участь у дебатах. У голосуванні він бере участь лише тому випадку, коли голоси діляться поровну.

Заместители голови комітету шляхи й кошти. Без голови комітету колій та коштів виконують його функції, включаючи повноваження за местителя спікера. Вони висуваються, як і голова шляхи й кошти, партією більшості у складі її прибічників бандерівців і обираються палатою початок нової скликання парламента.

Следует згадати про ще про один важливий посадову особу палати. Це лідер палати громад, що виступає в палаті від імені уряду. Він призначається прем'єр-міністром у складі найближчих нього політичних діячів, входять до складу кабінету. Він відпо-відає ів полнение своїх повноважень виключно перед премьер-министром.

Лидер палати громад має широкі повноваження. Він організує роботу палати в такий спосіб, щоб обеспе чить проведення неї заздалегідь наміченої урядом програми законодавства та інших заходів. Він визначає лад і розклад роботи палати громад, і навіть порядок розгляду нею законопроектів. Він входить до складу комітету кабінету, що робить кабінету рекомендації у тому, які саме законопроекти мусять бути внесені до палати протягом сесії. Наприкінці кожної тижня він повідомляє палаті про порядку денному наступного тижня. Він інформує палату про всіх справах, мають державне значение.

В палаті громад є також постійні полиця ные особи, призначувані з тих, які є членами палати, — клерк палати, два його помічника; пристав (від вечает за питання безпеки помешкань палаты).

Клерк — старше постійне посадова особа палати громад. Він є експертом по питанням парламентської процедури та її основне завдання — давати поради спике ру, уряду, опозиції пересічним депутатам по по воду всіх питань, що виникають у з процедурними правилами. Допомога йому надають два помічника. Клерк займає чільне місце. Він сидить за одним столом палати (Table of the House), розташованим відразу ж потрапляє перед спи кером. Під час засідання він одягнений у суддівську ман тию і парик.

Клерк очолює відділ, який виділяє клерків надання допомоги у роботі постійних і виборних комите тов. Працюючі у відповідному відділі клерки дають поради депутатам з усіх питань парламентської процедури, різних аспек тов законодавчою і контрольною роботи палаты.

Організація комітетів в палаті громад

В палаті громад є постійні, спеціальні, сес сионные комітети. Утворюються також об'єднані комі тети обох палат парламента.

Постоянные комітети створюють у початку роботи пар ламента нового скликання час його повноважень. Їх основне призначення — постатейне розгляд биллей. Не суще ствует жодних обмежень числа комітетів. Зазвичай, у палаті функціонує сім-вісім таких комітетів. Назва ние комітету — «постійний» — може вводити на заблужде ние, тому що ці комітети щоразу створюються наново для рас смотрения конкретного білля і після виконання свого завдання розпускаються. Комітети іменуються умовно — А, У, З, Д і спеціалізуються по будь-яким питанням. Един ственные комітети, котрим притаманна спеціалізація, але з галузева, а територіальна, — це Великий Шотланд ський комітет, Великий Уэльсский комітет, Североирланд ський комітет. Є також комітет із розгляду бив лей приватних членов.

Большое впливом геть організацію та влитися діяльність посто янных комітетів надає спікер. Він вирішує, в ка дідька лисого постійний комітет направити законопроект. Председа тели постійних комітетів призначаються спікером з його вус мотрению. Члени комітетів призначаються не палатою цілому, а комітетом відбір (Committee of Selection).

Комитет відбір утворюється палатою громад на початку сесії у складі 11 людина. Фактично члени цього комітету призначаються за згодою між лідерами пар тий в палаті громад. При формуванні комітету комітет із відбору виходить із співвідношення двох партій на палаті про щин те щоб вони були представлені у комітеті пропор ционально кількості місць у палаті. До членів комі тета обов’язково включаються по крайнього заходу один ми нистр, а також керівники інших партій. У його обов’язково має бути представлений одне із «батогів» пра вительства і офіційною опозиції. Комітет із відбору керується також кваліфікацією запропонованих ним кандидатов.

В складі постійного комітету —від 15 до 50 депутатів. Під час засідань вони розташовуються, як й у палаті про щин, — зліва голови сидять члени опозиції, спра ва — урядовці так і. «Батоги» спостерігають над роботою комітетів і стежать, щоб під час засідань був кворум.

Процедура постійного комітету той самий, що у комітеті всієї палати. Члени комітетів вправі пропонувати поправки до будь-якої обговорюваної статті. Голова вправі на власний розсуд відбирати до обговорення у фінансовому комітеті ті зневаживши кі, що він вважає підходящими при цьому. У необходи мых випадках проводяться голосування. Після розгляду поправок члени комітету вправі пропонувати нові статті до білля. Кворум постійного комітету — 12—15 людина, залежно від загальної кількості членов.

Министры, на обов’язки яких лежить проведення за конопроекта через постійні комітети, виступають на комітеті від імені уряду, відповідають й зауваження і по правки. На засіданнях комітетів присутні й про фессиональные цивільні службовці, які допомагають міністру, але не дозволяється виступати у комитете.

Заседания постійних комітетів відкриті до публіки. Утримання їх засідань публікується в стенографических отчетах.

Специальные комітети (Select Committees) — другий основний вид комітетів палати, створюваних для рассмот ренію окремих запитань і уявлення доповідей впала ті. Їх члени вибираються комітетом відбір. Специаль ные комітети складаються з 10—15 членів палати, поставши ляющих все партійні фракції. Існує 14 спеціальних комітетів, основне завдання яких — рас проходження і перевірка діяльності основних міністерств. Система комітетів прив’язана до структури міністерств. Це комітети: з оборони; внутрішніх справ; иностран ным справам; фінансів й громадянським службі; енергетиці; в промисловості й торгівлі; транспорту; сільському хозяй ству; зайнятості; навколишньому середовищі; освіті, науки і мистецтва; соціальним справам; шотландським справам; вал лийским справам. З іншого боку, є спеціальні комі тети по європейському законодавству, делегированному законодавству, публічної звітності, у справі парла ментского уповноваженого. Система спеціальних комі тетов, створюваних з метою контролю над діяльністю міністерств, була створена 1979 р. Реформа це була розцінена лідером палати громад як найбільш важлива кін ституционная реформа століття. Річ у тім, що существовав шая доти система спеціальних комітетів не давала депутатам можливості докладно вивчати правитель ственную діяльність у окремих сферах і областях го сударственного управління, досить компетентно судитиме про діяльність міністерств і центральної відомств, віз діяти щодо рішень, прийняті апаратом управле ния. Про англійських парламентаріїв казали, що вони з заздрістю дивляться на американських конгресменів, с. прово дящих скрупульозного розслідування урядової дея тельности. Реорганізація системи спеціальних комітетів в Англії проводилася з урахуванням американського опыта.

В на відміну від постійних, спеціальні комітети, кото рим доручено контролювати основних напрямів діяльності міністерств, функціонують на постійної ос нове. Їх організація та діяльність регулюється постоян ными правилами палати громад, й у час вони є стрижень системи спеціальних комітетів. Трьом комітетам (по закордонних справ, внутрішніх справ, фі нансам) право призначати подкомитеты.

Постоянно чинним спеціальним комітетам з перевірки діяльності міністерств право контролі ровать «витрати, управління економіки й політику» відповідних міністерств і підвідомчих їм органів. Під послід ними маю на увазі публічні корпорації, консульта тивные й інші органи при міністерствах (нараховуються 228 таких органів). Комітет вільний у виборі конкретно го предмета розслідування. Він повинен одержувати при цьому будь-якого схвалення з боку уряду. Ко митеты заслуговують викликати свідків і починає вимагати уявлення необхідні проведення розслідування документів. Вони мають право призначати експертів, здійснювати поїздки усередині країни та зарубіжних країн, якщо це викликано необходимостью.

В ролі свідків комітетом може бути викликане будь-яка особа: представники міністерств та; долж ностные особи держави; чиновники міністерств і ве домств; представники громадських організацій, груп тиску, політичних діячів. Якщо свідок отказыва ется з’явитися, то комітет використовує свою формальну право зажадати свідків й видрукувати наказ про виклик свідка на засідання. Свідок, відмовився з’явитися, вино вен в неповазі до палаті громад (формально палата наді льону правом укласти така особа в тюрьму).

Комитет вправі вимагати уявлення йому докумен тов, необхідні проведення розслідування, за позов лючением документів міністерств. За десятиліття сущест вования постійно діючих виборних комітетів сло жилося неписане конституційне правило, за яким комітети нічого не винні проводити розслідування справ, які під загрозу питання державної без небезпеки. Уряд проти неї надавати комі тету інформацію лише обсязі, у її счи тане це возможным.

Министры не зобов’язані бути присутніми при засіданні до митета, оскільки є статусом членами парламенту, а комітет неспроможна вимагати присутності на за седании членів парламенту і лордів. Практично прави тельство завжди надсилає міністра Журбі комите та, але це запитання вирішується не комітетом, а премьер-ми нистром.

На засіданнях комітету можуть бути присутні посторон ние особи, якщо палата на сприйме іншого рішення. Засідання можуть відбуватися при закритих дверях, й у разі ними неспроможна може бути ніхто зі сторонніх осіб, зокрема і, які є членами комітету. Засідання комітетів, що вони заслуховують свідків, відкриті до публіки. Але якщо справа торкається конфиденци альных чи секретних питань, то комітет проводить закры тое заседание.

После закінчення роботи комітет становить доповідь, до торый представляється палаті общин.

Существование спеціальних комітетів з вивчення де ятельности міністерств безсумнівно посилює вплив представницького органу на уряд, дає їй середовищ ства щодо на дію механізму підзвітності міністерств, проводити урядові рішення ще до його моменту ухвалення. Діяльність комітетів сприяє більшу відкритість всього процесу державного управ ления, дає можливість притягти до відповіді чинів ников міністерств свої чи інші акции.

В організації діяльності комітетів є і уяз вимые місця. Вони стосуються передусім характеру отно шений між комітетами і міністрами та інформації про діяльність органів управління. Уряд видало спеціальне керівництво для чиновників міністерств, закликає їх давати свидетельские показання, необхо димые для комітетських слухань. Проте може бути, що міністри несхильні давати комітету потрібної информа ции або дають розпорядження підлеглим їм керуєте лям відомств не постачати комітет відповідної ін формацією. Відмова уряду у наданні инфор мации може серйозно утруднити здійснення контролю у дуже істотні областях.

Сессионные комітети. Певний число спеціальних комітетів створюється рік у рік у початку сесії. У зв’язку з цим такі комітети отримали найменування «сес сионных». До них належать комітети: з питань процедури; привілеям; петициям, наданих палаті громад; питанням публікацій, і звітів про дебатах; обслужи ванию депутатів. До до їх числа примикає комісія палати громад, яка відає прийомом на роботу у постійний штат па лати. Її голова — спікер палаты.

Объединенные комітети (Joint Committees) є різновидом спеціальних комітетів. Вони утворюються спільно обома палатами парламенту до розгляду справ, що стосуються так само обох палат. Питання, підлягають обговоренню в комітеті, нічого не винні торкатися політичних спірних справ. Об'єднані комітети складаються з рівного числа членів кожної палати. Доповідь об'єднаний ного комітету представляється обом палатам. Існують, зокрема, об'єднані комітети з перевірки актів де легованого законодавства, з вивчення биллей про кін солидации законодавства і пр.

Правовий статус члена парламенту

В Англії відсутні законодавчих норм, устанав ливающие обов’язки депутата стосовно избирате лям та її перед ними. Тут провозглаша ется доктрина незалежності депутата виборців. Счи тается, що депутат представляє всю націю, а чи не окремі групи виборців. На виборах виборці не дають депу татам наказу. На депутата не лежить юридична зобов’язаний ность звітувати перед виборцями. Немає і інституту відкликання депутатов.

Существует так звана «теорія мандата», покликаний ная забезпечувати виконання волі виборців, але він ско реї належить до взаємозв'язкам уряду та премьер-ми нистра з виборцями кандидата, ніж безпосередньо до окремому депутату. Мандат іноді визначають як отримання прави тельством у час загальних виборів схвалення избирате лей для проведення певної політики, інколи ж — як заборона проводити політику, щодо якого немає схвалення виборчого корпусу. Цю доктрину не закріплена юридически.

И все-таки депутат пов’язаний як зі своїми партією, але й виборчим округом, вів у ньому досить багато часу. Регулярно (разів на тиждень чи два тижні, зазвичай, у суботу чи неділю) депутат відвідує прибл руг, трапляється розмовляє з виборцями кандидата, приймає їх, вислуховує їх скарги. Депутат підтримує постійні контакти із місцевою організацією партії, у виборчому окрузі. З іншого боку, він швидко приймає виборців чи делега ции свого округи у Лондоне.

Вознаграждение члена парламенту. У Великобританії досить гостра питання посиленні професіоналізму парла ментариев. Тривалий час тут жив стереотип, що члена парламенту — це политик-любитель, основна професійну роботу якого пов’язана з його парла ментской діяльністю. Створення парламентських комите тов, систематичне проведення парламентських слухань і розслідувань діяльності урядових відомств у різних галузях управління предъ виявляють певних вимог до депутатів. У період, коли державне управління набуває специализи рованный і з надзвичайно складний характер, член парла мента, обладнаний матеріальних ресурсів для, має біль ше шансів виконувати свої завдання контролю над прави тельством і сприяють прийняттю законів, компетентніше і тим самим безпосередніше проводити рішення прави тельства і у розробці та здійсненні госу дарчої політики. Посиленню професіоналізму парла ментариев покликані сприяти деякі организа ционные меры.

Член парламенту отримує платню, однакову 22 548 фунтам стерлінгів на рік (винагороду виплачується з 1911 р.). До того ж, то здобуває додаткові выпла ти у вигляді 27 140 фунтів стерлінгів на рік утримання офісу, секретаря (чи секретарів), помощника-исследовате ля (як правило, це висококваліфіковані специали сты, випускники університетів). У 1985 р. загальна кількість сек ретарей і помощников-исследователей становила 1210 чого ловек. Депутату відшкодовуються транспортні витрати, пов’язані з поїздками між Лондоном, місцем проживання та виборчим округом у виконанні парламентських обов’язків (сюди включаються також поїздки дружини і неповнолітніх дітей). Депутату дозволили безплатної телеграфної, телефонного та поштового зв’язку в від носінні тих округів, що є поза Біль шого Лондона (до 7 тис. фунтів стерлінгів на рік). Йому вп лачивается також проживання гостинице.

Следует сказати про обслуговуванні депутатів різноманітних інформаційними службами. Відділ інформації при палаті громад щодня публікує інформаційні бюл летени, лунаючи як окремої брошури. Депутати щодня одержують різноманітні документи, повідомляють про порядку денному кожного засідання; містять інформацію про поправки до білля, що передбачається доповнити па латі чи комітеті; офіційні звіти про все, що де лается в палаті (звіти комітетів, даних про голосуванні, резолюціях палати); документи з повідомлення про вопро сах та пропонування, представлених палаті, і пр.

Палата громад має бібліотекою, яку покладено як бібліотечне обслуговування депута тов, але й робота з інформації та науковим исследо ваниям по міжнародним справам; економічним справам; утворенню відкладень і соціальної політики; внутрішньої полити ке. У бібліотеці працюють висококваліфіковані спе циалисты.

При парламенті є також парламентська информа ционная система (ПОЛІС), яка містить індекс «Ханзарда». Депутати мають доступом до електронно-обчислювальної сіс темі «ЛЕКСИС», яка надає правову інформацію. У університеті Ворвік створено парламентський відділ, від крывший депутатам і виборним комітетам доступом до инфор мации про результати досліджень з економічному раз витию страны.

Весьма важливим для британського парламенту є питання «приватних інтересах» членів парламенту. Некото рые члени парламенту залишають свою основну роботу чи професійну діяльність, а багато зберігають роботу за сумісництвом. Парламентарії підтримують тісні відносини з групами тиску і лобістськими организа циями. Правила парламенту виключають таких зв’язків, але передбачають необхідність повідомляти палаті про роботі депутата тих організацій корисною і оплату за нее.

В 1975 р. палата громад встановила обов’язкову реги страцию «інтересів» депутатів. Відповідно до цієї сіс темою депутат зобов’язаний інформувати палату про будь-якому де ніжному інтересі чи інших матеріальних вигоди, кото рые воно і про які подумати, що вони впливають з його поведінка, промови, голосування у парламенті. Перелік включає інформацію про оплачива емом посаді директори чи іншому оплачуваному місці рабо ти; заяву про фінансової підтримки як члени парламенту; закордонної поїздку до як член парла мента, якщо вона оплачується особисто або з государст венних коштів; всіх платежах і матеріальних вигоди, отримані від іноземних урядів, громадських організацій і окремих осіб; земельному володінні чи власності, мають значну вартість; назві компаній, у яких депутат володіє акціонерним капіталом, превы шающим 1%. Підкуп члена парламенту щодо його роботи у палаті вважається порушенням парламентських привилегий.

Парламентские привілеї. Палата громад претендує те що, щоб виступати як суддя у питаннях, що стосуються її привілеїв, і норми про парламентських привілеї зі ставляют зване «загальне право парламенту». Під парламентськими привілеями розуміються права, которы ми має палата громад загалом й у депутат в від дельности. Парламентські привілеї включають свободу депутатів від арешту, свободу слова у парламенті, і навіть право доступу до королеві, що належить палаті про щин загалом. Право встановлювати привілеї належить виключно самим палатам.

Привилегия свободи слова отримала законодавче за кріплення в Білле про права 1689 р. Вона захищає виступ ления депутата, сказані ході парламентського справа виробництва. Проти члена парламенту то, можливо віз буждено судового переслідування за будь-яке слово, вимовлене у парламенті. Він може бути, знаючи, що вільний переслідування наклеп. Виступи ж поза стінами парламенту з’являються позапарламентськими дей ствиями, не пов’язані з діловодством, і тому не защищаемыми парламентськими привилегиями.

Парламентская привілей свободи слова не распростра няется на листи депутатів до внепарламентским організаціям, хоча ще й написане у через відкликання парламентської дея тельностью. Привілей свободи слова не захищає також публікацію депутатами книжок. У 1701 р. палата встановила, що опублікування книжок, які «кидають тінь на засива ния палати», розглядаються як порушення її правий і при вилегий і неповагу до палате.

В правилах парламентської процедури встановлено нір ми про зловживання свободою слова в палаті громад. Це стосується й такому виступу депутата, коли він кидає тінь влади на рішення палати, вимовляє изменни ческие, бунтівливі чи образливі для парламенту слова. Депутат немає також кидати тінь на по ведення королеви чи осіб, утримуваних влади, і навіть намагатися своїм виступом заважати роботі палати про щин.

Парламентарии що неспроможні згадуватимуть у своїх выступлени ях конкретні судових справ з пред’явлення особі обвинувачення у скоєні злочину. Це для то го, щоб уникнути такі виступи, що потенційно можуть зашкодити будь-якої справи, що у процесі рас смотрения.

Палата громад проти неї накладати як кримінальні, і дисциплінарні покарань недолжное поведінка чи неповагу до палаті у час її засідання. Неповагою до палаті вважається усяка дія, яке заважає впала ті або будь-кому її члену виконувати своїх функцій чи має метою викликати безпосередньо чи опосередковано такі резуль таты. І тут палата проти неї ув’язнення, накладення штрафу, винесення догани, запре щения відвідувати палату. Покарання за неповагу до впала ті може зараховуватися як до члену парламенту, і до лю бому іншій особі, незалежно від цього, скоєно правона рушение в палаті чи ні. Що ж до члена парламенту, він може статися позбавлений права зані мати місце у палаті протягом певного терміну або виключили з палаты.

Депутат можна виключити з членів палати громад й на інших підставах: що у відкритому восста нді, лжесвідчення, підробку, обман, корупція при від правлінні правосуддя, або за виконанні обов’язків посадової особи, або за виконань обов’язків як члени палати громад; ганебне поведінку і інші вчинки, скоєні проти самої палаты.

Право винятки з палати належить лише палаті громад, і тут жоден суд країні вправі розглядати воп ріс законність рішення палати. Скарги порушення привілеїв Повинні спочатку передаватися спікеру приватно, і він вирішує, підняти чи питання на палаті. Взагалі такі випадки надзвичайно рідкість й число скарг мізерно (одна — в сесії 1984/85 р.). Практично палата давно вже не застосовує свого права укладати за грати, накладати штраф, позбавляти депутата право обіймати місце у палаті громад за неповагу до ней.

Привилегия свободи економіки від арешту означає, що арешт члена палати громад може бути зроблено без дозволу са мій палати. Давня привілей свободи економіки від арешту охороняє депутата арешту протягом парламентської сесії і 40 днів до її початку й після закінчення у зв’язку з виробництвом по цивільному справі. Арешт члена парламенту за слова, сказані палаті, може бути зроблено, по скільки було б порушенням привілеї свободи слова. Проте член парламенту має привілеї від арешту у зв’язку з кримінальним производством.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ І КОНТРОЛЬНІ ПОВНОВАЖЕННЯ ПАЛАТИ ОБЩИН.

Законодательная деятельность.

Парламент — вищий легіслатура країни. Верховна владу у області законодавства довіряється пар ламенту загалом. Це — «королева у парламенті», тобто королева і ще дві палати парламенту. Це означає, що законо проекти, прийняті обома палатами парламенту, становят ся законами після їх схвалення королевою. Фактично, коли говорять про верховної законодавчої влади, мають на увазі палату громад: вона — центральна складова частина за конодательного механизма.

С 1945 р. чотири члени палати громад було вилучено нею чи пішли _, відставку до винятку після обвинувачення в позорящем поведении.

В законодавчому порядку верховна законодавча влада парламенту було встановлено біллем про права 1689 р. Він скасував право короля припиняти дію законів і робити їх вилучення, тобто зробив незаконним зраді ние законів монархом без згоди парламенту. У ХІХ в. ут вердился принцип верховенства парламенту, визначальний її становище як верховного законодавчого орга на. Він означає, що парламент — не пов’язаний будь-яким консти туционным актом і немає будь-якого правового ог раничения його верховенства у майбутніх законодавчій області. Пара ламент проти неї приймати, скасовувати змінювати будь-який закон гаразд звичайній законодавчої процедури, і хто (зокрема і суд) неспроможна поставити під дей ствительность чи конституційність акта парламенту. Цей принцип означає також дії, що парламент попереднього скликання немає права пов’язувати своїх наступників (було б ограни чением верховного становища законодавчого органа).

Издание законів — найбільша, а то й найголовніша функція парламенту. Близько половини усього його вре мені забирають законодавчу роботу. Кількість щорічно ухвалених законів досить стабільне (60—70 на рік). Більшість часу зайнята розглядом публічних биллей, внесених з ініціативи уряду. — Процес проходження законопроектів в палаті громад залежить від характеру законопроекту. По колу регульованих питань біллі поділяються на публічні й потужні приватні. До публічним ставляться ті, які порушують загальні інтері сы. Їх дію, зазвичай, поширюється на террито рию країни. Вони регулюють найважливіші питання. До приватним ставляться ті біллі, які порушують индиви дуальные інтереси або мають лише місцеве значення (задо ны, регулюючі діяльність окремих компаній, і корів пораций; які у межах певних админист ративно-территориальных одиниць). За законом про тлумаченні 1978 р., білль вважається публічним, якщо у неї не оговари вается його приватного характеру. Приватні біллі вносяться особи ми, зацікавлені у їхньому ухваленні (що можуть бути місць ные органи, державних установ, корпорации).

Публичные законопроекти, залежно від цього, з чиєї ініціативи їх внесено, поділяються на прави тельственные, тобто внесені депутатами — урядовцями, і законопроекти приватних членів, тобто внесені рядовими членами парламенту, не являющими ся членами уряду. Цей поділ публічних законо проектів істотно впливає долю законо проекта.

Всякий публічний законопроект має відбутися в палаті громад п’ять стадій: первою читання, друге читання, стадія до митета, стадія доповіді, третє читання. На додачу до це му, якщо текст законопроекту змінили в палаті лордів, в палаті громад має розглянути поправки палати лордов.

Внесение законопроекту перше читання. Внесення за конопроекта до парламенту передує тривала пред-парламентская стадія його розробки. Усі найбільш важ ные законопроекти розробляють міністерствах. Ос новное участь у цій роботі приймають професійні цивільні службовці міністерств. У цьому проводяться широкі консультації як між різними міністерствами (особливо із міністерством фінансів), і міністерств з різноманітними групами давши ления, підприємницькими асоціаціями, тред-юніонами. Всі ці консультації носять конфіденційний харак тер. Проект закону не оприлюднюється. Якщо ж правительст у хоче провести ширше обговорення, він може опублікувати консультативний документ — «зелену кни гу» чи «білої книги», у яких викладається загальний сенс пропозицій уряду. Министерство-спонсор перед ставляет білль комітету кабінету, котрий займається довгостроковим плануванням законодавчої програми. У кабінеті ж є також спеціальний комітет із задо нодательству, на обов’язки якого осуществле ние контролю над тим, щоб усе представлені парламен ту законопроекти пережили парламент остаточно сес ці. Законопроект можуть внести на будь-яку палату. Проте особливо важливі біллі вносять у палату общин.

Члены парламенту бачать тексту законопроекту до моменту її представления.

Законодательная ініціатива у Великій Британії принад лежить членам парламенту. Відповідно до чинної процедурі, законопроект вноситься загалом порядку, неза висимо від цього, чи є що вносить членом правительст ва. Міністр, коли вносить законопроект, формально робить це у своїй ролі урядовці, бо як член парламенту. Урядовий білль вносяться тим міні стром, що відповідає над його розробку й проходження в палате.

Всякое законодавче пропозицію має бути обле чено до форми законопроекту (білля), причому представляе мый до парламенту законопроекту може бути неодмінно правильно оформлений. Цьому надається особливе значение.

Порядок внесення білля до палати носить найменування першого читання. Це суто формальна стадія, не предре шающая успіху законопроекту у подальшому. Процедура першого читання ось у чому. Член палати, жела ющий внести законопроект, робить повідомлення спікеру про своє намір. Коли спікер звертається до нього фами лію, він вручає клерку палати так званий «фиктив ный білль», тобто аркуш паперу, де вказують короткий і довше назва білля, прізвище депутата, який зробив законопроект, і тих депутатів, які высту пают як поручителів законопроекту (не менш 12 членів палати). Клерк зачитує стисле назва законопроекту, називає день на другому читання і віддає розпорядження про надрукуванні законопроекту. Зазвичай, в цій стадії немає обговорення білля. Пра вительство докладає до білля коротку пояснювальну записку.

Почти постійно палати (90%) зайнято розглядом за конопроектов, внесених урядом. Для обговорення законопроектів рядових членів виділяється суворо опреде ленне час (12 п’ятниць в сесію). Постійні правила передбачають кілька процедур внесення законо проекту приватного члена в палату общин.

Второе читання — надзвичайно істотна стадія. Фактично, це перше публічне обговорення законопро екта. Лише на самій стадії починається обговорення внесений ного законопроекту. Під час читання обсуждаются основные, принципові положення законопроекту. У цьому стадії палата неспроможна розглядати окремі статті законопроекту чи будь-які поправки щодо нього. Вона розв’язує питання, наскільки доцільно у принципі зміна законодавства, запропоноване внесених задо нопроектом. Друге читання то, можливо закінчено або одоб ренієм законопроекту напрямом у комітет для внесе ния поправок, або відхиленням законопроекту у цілому. Парламентські суперечки в цій стадії не надають влия ния утримання статей законопроекта.

В початку читання спікер порушує питання тому, при ступити до нього. Саме тоді будь-який член палати громад може заперечити проти пропозиції спікера, або внести поправку у тому, щоб законопроект був «прочитаний» у сот рій раз з початком трех—шести місяців, або предло жити поправку із зазначенням підстав, якими законо проекту узагалі має бути відмовлено у другому читанні. Ці пропозиції ставляться голосування. Якщо білль по зазнає приголомшливої поразки під час голосування, так далі не рас сматривается.

Таким чином, на відміну законодавчого процесу деяких інших країн, де законопроект спочатку розглядається комітетами, і потім — на пленарному засе данії (США, Франція, Італія), у Великій Британії законо проект спочатку обговорюється палатою повному його складі і потім направляють у комитет.

Комитетская стадія. Біллі, схвалені у другому читанні (зазвичай, їх беруть, оскільки прави тельство має підтримкою урядового біль шинства), направляють у постійні комітети (або рас сматриваются палатою, реформованій до профільного комітету всієї палаты).

В комітеті законопроект розглядається детально, сло у по слову, стаття за статтею. Під час обговорення законопро екта комітет пов’язаний рішенням палати, винесеним при сот ром читанні, і вправі вносити до законопроекту такі по правки, що спотворюють принцип законопроекту, вже схваленого палатою общин.

Комитет неспроможна вносити до законопроекту становища, що суперечать принципу законопроекту. Вона має право відхилити будь-яку статтю законопроекту. При переду чого законопроекту у комітет палата дає їй спеціальні інструкції, якими визначаються повноваження комітету на відношенні даного законопроекта.

Комитетская стадія закінчується упорядкуванням докла і законопроекту, відрекомендовується палаті про щин.

Стадия доповіді й третє читання. У стадії доповіді палата розглядає докладываемый комітетом законо проект, обговорює зроблених ним поправки і вирішує, дол жны чи окремі статті законопроекту бути прийнятих у колишньому вигляді, з поправками комітету чи новими зневаживши ками, запропонованими членами палати у цій стадії. Білль не розглядається стаття за статтею. Практично обговорення обмежується пропозицією окремих по правок депутатами і голосуванням із них. Спікер вправі відбирати поправки, підлягають обговоренню. Тут, як і інших стадіях, застосовуються «кенгуру», «закриття», «гильотина».

Как правило, третє читання законопроекту має місце відразу після закінчення стадії доповіді. Це формальний етап в обговоренні законопроекту, бо в час дебатів па лата пов’язана вже прийнятими положеннями законопроекту. І на цій стадії можуть пропонуватися поправки, не затрагива ющие істоти білля, зазвичай суто редакційні, касаю щиеся стилю законопроекту, його заголовка тощо. Після голо засовування законопроект вважається прийнятим палатою громад. Якщо він було внесено спочатку до палати громад, видається наказ, щоб клерк «відніс білль до лордам і їх з дії»; законопроект передається в палату лордів з над писью «буде передано господам».

После проходження законопроекту через обидві палати він має отримати схвалення королеви і вирушити вслід те стано вится законом. Формально глави держави належить право абсолютного вето. Практично корольовське згоду на білль — формальна стадія законодавчого процесу. Останній випадок застосування права вето монархом мала місце в 1707 г.

Особенности розгляду фінансових законопроек тов, Процес проходження законопроектів, що з витрачанням чи збиранням коштів державної скарбниці від, має низку особливостей. За палатою громад визнано прерогатива здійснювати контроль над фі нансами. Білль про права 1689 р. встановив, що «стягування зборів користь і розпорядження корони, з нібито прерогативи, без згоди парламенту і тривалішу час й іншим порядком, чому це встановлено парламен тому, незаконно». Принцип, вимагає згоди парламен та на витрачання урядом державних коштів, утвердився XVII в. Він розвився з звичаю, що зобов’язує парламенту приймати щорічно закони про витраті державних коштів. У той самий час утвердилися конституційні принципи, які переду вали палаті громад «контроль гаманця». Уряд немає право витрачати державні кошти і вво дить податки без згоди парламенту. Фінансове законо дательство — виняткова прерогатива палати громад. Фінансові пропозиції уряду мають бути при няты нею, і фінансові біллі можуть бути лише у палату громад. Проте право визначати фінансову політику й розпоряджатися державними фінансами не більше коштів, вотированных парламентом, принадле жит уряду. Йому належить ініціатива у питаннях. Право внесення змін до палату громад за конодательного пропозиціями щодо витраті коштів і оподаткуванні належить виключно правительству.

Согласие парламенту для збирання податків і витрати де ніжних коштів виявляється у прийнятті спеціального задо нодательства з цього приводу. Основні фінансові закони, прийняті щорічно, — Закон про консолідованому фон де і закон асигнування. Вони фіксуються Витрати потреби фінансованих з бюджету установ. Основ ные доходи, які у державну скарбницю, фикси руются до закону про финансах.

Финансовым вважається як законопроект, в кото ром фінансові статті становлять основний зміст, а й будь-який інший законопроект, у якому статті фінансово го характеру. Оскільки палата громад неспроможна асигнувати що жодних коштів без прохання уряду, до ухвалення законопроекту, де міститься пропозицію, необхідно одержати згоду правительства.

Согласно фінансової процедурі палати громад, законо проект асигнування вноситься урядом як кошторисів міністерств і центральної відомств. Палата громад має розглянути все кошторису й винести перспективами кожного із них окрему резолюцію, яка регулює асигнування необхідної суми з державної скарбниці від. Формальна ре золюция передує прийняттю закону про ассигнованиях.

Палата громад неспроможна ні змінити мети асигнування, ні збільшити суму, необхідну урядом. Вона лише може або зовсім відмовити у цьому ассигнова нді, або зменшити необхідну сумму.

Предлагаемые урядом податки втілюються в за явище про бюджет, з яким виступає в палаті міністр фінансів. Заява включає не лише пропозиціями щодо на логах, але не дає загальний огляд стану національної эконо мікі. Зміст цієї заяви тримається у найсуворішій таємниці. Після виступи міністра фінансів палата громад приймає резолюцію, яка регулює податки. Ця ре золюция втілюється до закону про финансах.

Дебаты із фінансового законодавству використовуються палатою щодо дебатів за тими або іншим суб'єктам питанням урядової політики. Право вибору предмета про судження здебільшого надається оппози ции.

Особенности розгляду приватних законопроектів полягають насамперед у тому, що ініціаторами таких пропозицій можуть бути будь-які особи, і ча стные законопроекти вносять у парламент — не депутатами, а заінтересованою стороною. Ініціатори білля становлять петицію, обосновывающую необхідність її прийняття. За конопроект мають опублікувати в офіційному изда нді («Лондон газетт»). Заперечення проти законопроекту також подаються у формі петиції. Зазвичай, у парламенті замість ініціаторів, і опонентів приватного законопроекту виступають їх представители.

Частный законопроект проходить перше і друге читання. Найбільш істотна стадія — обговорення у фінансовому комітеті палати по приватним законопроектів. Засідання комітету згадує судове засідання. Потім приватний законопроект представляється палаті і відбувається самі стадії, як і пуб особистий билль.

Делегированное законодавство. Парламент — вір ховное законодавче установа, і жоден орган не мо жет законодавствувати без його уполномочия. Парламент вправі передати будь-кому будь-які своїх повноважень, зокрема і законодавчі, залишаючи у себе лише общий контроль право їх здійсненням. Лунаючи правительст вом виходячи з законів постанови називаються поэто му актами делегованого законодательства.

Контроль палати громад над актами делегованого за конодательства складає основі Закону про з які дають виходячи з статутов постановах 1946 р. Що Уповноважує закон передбачає, що акт делеги рованного законодавства має бути поданий на пару ламент відповідно до процедурою, встановленої задо ном. Відповідно до Закону, акти делегованого законодавець ства можуть представлятися до палати громад або до вступу до силу, або після набрання чинності, в зависи мости від цього, що передбачено в уполномочивающем за коне.

В палаті громад існує спеціальний комітет із де легированному законодавству, перевіряючий ті біллі, що були внесені до палати громад. Члени палати навчаючи ствуют також у роботі об'єднаного комітету стосовно перевірки актів делегованого законодавства. Комітети вивчають постанови з погляду відповідності закону, на ос новании яку вони було видано, і представляють палатам доповіді про те актах, хто вважає які заслуговують внимания.

Контроль з уряду

Контроль з уряду — друга головна функція палати громад. Перш ніж розглянути різноманітні форми парламентського контролю з уряду, зупинимося коротенько на питанні ролі палати громад у формуванні й реорганізації правительства.

Формально призначення прем'єр-міністра — прерогати ва королеви. Практично вона повинна переважно зупинитися свій ви бір в очах, здатний забезпечити підтримки більшості в палаті громад. Звичайно їм стає лідер партії, побе дившей на парламентські вибори і яка більшість місць у палаті общин.

В окремих випадках, коли одне з партій немає абсолютного біль шинства в палаті громад, главу держави може доручити сформувати уряд або лідеру опозиції, або кожному впливовому политиче скому діячеві, здатному забезпечити підтримку палати громад (така ситу ация усталилася у 1974 р.). Що ж до формування уряду, то палата про щин так само особистої участі у підборі кан дидатур, не обговорює, яким посади кого призначити. На значення зсув міністрів — дискреционное право прем'єр-міністра, бо існує конституційне согла шение у тому, що королева під час здійснення своєї преро гативы призначати й зміщати міністрів повинна діяти за раді прем'єр-міністра. Прем'єр-міністр підбирає членів Кабміну у складі керівників партії біль шинства. Членами уряду мають бути депутати па лати громад чи лорди. Здебільшого це члени палати громад і кілька — члени палати лордов.

Премьер-министр зобов’язаний представляти схвалення палати громад список членів сформованого їм прави тельства. Він зобов’язаний також представляти схвалення па лати постанову по вироблених їм перестановках в прави тельстве.

Парламентская відповідальність уряду — стер жень всієї системи контролю. У Великобританії суті ет система парламентарного (відповідального) правління. Це означає, що уряд формується у складі чле новий парламенту, відповідає парламенту (у разі під парламентом розуміється лише палата громад) у разі вотуму недовіри має піти у від ставку. Уряд несе колективну відповідальна ность перед парламентом. Вотум недовіри, винесений одному міністру, зазвичай сприймається як відмову у до верии уряду України у цілому. Акт цей, тягне ответст венность, може стосуватися несхвалення палатою або спільною політики уряду, або будь-якої окремої його заходи. Підставою, манливим відповідальність, може статися поразка уряду за голосуванні у тій чи іншому заходу, запропонованому урядом, або, навпаки, схвалення заходи, проти якої прави тельство возражает.

В разі поразки у палаті громад, на яких повинна піти відставка, уряд проти неї розпустити парламент і призначити нові вибори. У англійської полити ческой практиці, проте, вотум недовіри — явище, через вычайно рідкісне. У цьому столітті було лише два випадки і вони стосувалися незвичайної для парламенту ситу ации, коли не мало переважно палаті і це створено уряд меншини (це свого роду 1924 р. і квітні 1979 г.).

Оппозиция часто вносить до палати громад пропозиції щодо вотум недовіри, але це відхиляється партійним большин ством, які підтримують уряд. Питання, явля ется чи поразка в палаті досить серйозним, щоб за волокти у себе вихід у відставку і розпуск парламенту, реша ет премьер-министр.

Формы парламентського контролю — питання депутатів міністрам, пропозиції, спеціальні комітети. Особливе місце у цій механізмі займає фінансовий контроль. При парламенті функціонує парламентський уполномо ченный у справі адміністрації (омбудсмен).

Вопросы — найчастіше яка процедура. Існують усні і письмові питання. Відповіді міні стров на усні питання депутатів заслуховуються їжака дневно (крім п’ятниці). Відповіді на письмові питання публікуються у офіційних звітах про парламентських де батах («Ханзарде»). Для відповіді усні питання депу татов відводяться суворо визначені години і дні. Реакція стосовно питань відкривається засідання. На відповіді відводиться 1 год (може бути продовжений на 15 хв). Існує опреде ленна ротація міністрів, відповідальних стосовно питань. Двічі на тиждень (вівторок і четвер) стосовно питань протягом 15 хв відповідає прем'єр-міністр, в інші дні — Дру гие министры.

Порядок уявлення питань також суворо регла ментирован. Депутат, бажаючий запитати, має дати палаті письмове попереднє повідомлення. Ес чи депутат бажає одержати лист-відповідь, воно переді ставляется протягом семи днів; усний — протягом двох. Депутат немає права вимагати відповіді свій питання до закінчення цих сроков.

Число питань) які депутат може поставити минист ру протягом засідання, обмежена двома. У цьому вона засвоює майже право поставити додаткове запитання, име ющий ставлення до основного. Жодне питання може бути заданий міністру після закінчення «години питань». Єдине виключення з цього правила предусматрива ет випадок, якщо спікер визнає, що питання має «невідкладний характер громадського значення». Спікер може допустити питання, якщо міністру ніхто не давав про неї попереднього повідомлення. Таким «приватно му» повідомлення може бути поставлено більше воп роса в день.

Депутат може запропонувати міністру далеко ще не всякий питання. Останні можуть стосуватися лише про тих предметів, які міністр безпосередньо відповідає. Вони повинні стосуватися конкретних судових справ, що у процесі розгляду. Спікер вправі не прийняти питання депутата, що є «неприпустимим». «Припустимо» чи «недопу стим» питання — це спікер вирішує за власним бажанням усмот ренію. «Неприпустимими» вважаються, в частковості, питання, поставлені ні з з метою отримання інформації, і з за мету з’ясувати урядової думки; питання, що стосуються дея тельности частнопредпринимательских організацій; вопро сы, піднімають занадто серйозна політична питання. Не можна у вигляді питань домагатися информа ции, котра, за своїй — природі є секретною. Депутат немає права ставити вдруге питання, який вже було дано відповіді. Спікер може також відмовитися прийняти будь-яке запитання, якщо, на його думку, він складено занадто туманно чи «тривіально». У питаннях не можна критикувати членів до ролевской сім'ї або суд.

Министр може відмовитися відповідати питанням. Будь-яка спроба одержати відповідь питанням, якби нього відмовилися відповідати, буде відведена спікером. Якщо міністр відмовився відповідати питанням, він може бути поставлене вдруге тільки нової сесії парламента.

Предложения (motions) — своєрідна форма парламен тского контролю, відрізняється від практики интерпелляций і запитів, що у інших країнах. Фактично, це проект резолюції, у якому формулюється позиція щодо певному питання. З допомогою внесення такого перед ложения депутат ставить до обговорення палати будь-якої питання, пропонуючи цим палаті роздивитися його і це нести у ній своє решение.

Член палати, що вносить пропозицію, повинен обосно вать, чому палата повинна мати до розгляду пропозицію Митрополита. Після тим починаються дебати, у яких виступають як депутати, підтримують пропозицію, і його противники. Спікер стежить те, щоб слово було надано тим і тим. Депутати, виступаючі проти пропозиції, вносять поправку до пропозиції, в до торою викладається позиція «противників пропозиції, і па латі пропонується підтримати що є в поправці позицію. Якщо пропозицію внесли опозицією, то поправку пропонує уряд (і навпаки). Предложе ния від опозиції вносяться її лідером, що й виступає із них. Слово для відповіді у разі бере премьер-ми нистр. Після тим виступають представники правительст венної й коштовності всіх опозиційних партій. Потім пропозицію ставиться голосування. Якщо пропозицію внесли опозицією, те, як правило, палата приймає предложе ние у вигляді, як було сформульовано в поправці уряду. Пропозиція, прийняте під час голосування, стає рішенням палати общин.

Предложения відкривають можливість широкого обсуж дения урядової політики. Зазвичай вони вносяться опозицією (із метою виділено 20 днів, у сесію). Це то, можливо пропозиції щодо недовіру уряду чи пропозицію, у якій висловив співчуття з приводу урядової політики і пропонується при нять інший курс дій. Наприклад, член парламенту вправі внести пропозиції щодо недовіру уряду України у зв’язки України із керівництвом економікою, що призводить до небла гоприятной ситуації; або пропозицію, що містить оцінку конкретної внутрішньої чи зовнішньополітичної акції, і пр.

Правительство використовує її до обговорення в палаті важливих питань своєї політики й отримання одоб ренію палати (по питанням оборони, економічної полити кі тощо.). Іноді уряд вносить пропозицію, просто пропонуючи палаті прийняти до уваги той чи інший доці мент.

Парламентская процедура передбачає також, що пропозицію можна вносити рядовим членом палати. І тому відводяться певні дні і годинники тижня. Аби вирішити питання у тому, хто з пересічних членів може зробити пропозицію, проводяться баллотировки.

Кроме того, парламентська процедура передбачає право депутата вносити речення з метою обговорення питання, має «надзвичайно важлива громадське зна чение і який потребує термінового розгляду». Таке предло жение підлягає обговоренню той самий день, якщо спікер визнає пропозицію у яких надзвичайного значення і якщо буде підтримане щонайменше 40 членами палати. Зазвичай, у сесію вноситься кілька десятків таких предло жений, а обговорюється трохи більше одного-двух.

Возможность проведення дебатів з економічної політики правитель ства виникає також за обговоренні тронній промови королі ви. Фактично, це підготовлений урядом до скарб, у її представляє в руки палати програму своєї діяльності нинішнього року. За поставши лением доповіді йдуть шестиденні дебати. Будь-який депу тат проти неї запропонувати поправку до тронній промови, в до торою виражається побажання палати громад до правительст ву. Зазвичай поправки до тронній промови вносяться депутатами оппозиции.

Контроль над фінансами є контролю за рас ходованием урядом вже затверджених парламен тому коштів. Як мовилося раніше, фінансова політика визначається виключно уряд і під час здійснення контролю палата має виходити з фінансової політики, вже прийнятої урядом. Кон троль палати громад над витрачанням урядом коштів складається, по-перше, з перевірки кошторисів витрат, експонованих палаті громад міністерствами під час затвердження закону про асигнуваннях, і, по-друге, з перевірки звітів про витрачання коштів, осуществляе мій комітетом по публічної звітності (Public Account Committee).

Парламентская перевірка звітів полягає в докла де спеціального посадової особи палати — генерального контролера і ревізора (Controller and Auditor General), осу ществляющего своїх повноважень від неї імені. З 1983 р. його призначають урядом виходячи з резолюції впала ти громад, запропонованої прем'єр-міністром зі схвалення голови комітету з питань публічної звітності.

Генеральный контролер — посадова особа парламенту й має від ветственность проти нього. Стосовно умовам його пре бывания в посади застосовується той самий формула, що у вищих суддів. Він може бути усунений з посади толь до виходячи з послання обох палат парламенту до прави тельству.

В обов’язки генерального контролера входить перевірка звітів про витрачання коштів міністерствами і підпорядкований ными їм організаціями, і навіть контролю над тим, щоб усе доходи міністерств вносилися в Консолідований фонд. Усі доходи, одержувані будь-яким міністерством, передаються до Банку Англії й вносяться з цього приводу міністерства фінансів — Консолідований фонд. Гроші потім із нього можуть расходо ваться лише з дозволу парламенту. Генеральний кін тролер вправі відмовити у відкритті кредиту з Консолидиро ванного фонду, якщо витрата не передбачено Актом парла мента.

Генеральный контролер очолює Національне рюмсай зионное відомство (National Audit Office), в якому числить ся 900 ревізорів. Він виконує ревізію звітів міні стерств та інших державних установ. За підсумками проведеної відомством ревізії складається доповідь гені рального контролера, представлений комітету по публич іншої отчетности.

Комитет складається з 15 членів, та його головою неиз менно є одного з керівників офіційної оппо зиции, який обіймав би на свій час міністерську посаду (зазвичай, у міністерстві фінансів). Під час перевірки финансо виття звітності міністерств до профільного комітету викликаються вищі посадові особи міністерств (деяких випадках — ми нистр). Комітет засновує своєї діяльності на доповіді ревізійного відомства, у якому указуються всі факти порушення в витрачання коштів, зловживання і правильності у використанні. Доповіді уважно вивчаються депутатами. Трапляється, коли комітет розкриває серйозні зловживання. Доповіді комітету щорічно обговорюються палатою. Вони стають надбанням прессы.

Парламентский уповноважений у справі админист рації (Parliamentary Commissioner for Administration) — частина парламентського механізму контролю за министерст вами. Посада було запроваджено законом про парламентському уповноваженому 1967 р. Англія реципировала інститут омбудсмена у низці скандинавських та країнах. Омбудсмен — посадова особа, обов’язком якого є розгляд скарг громадян дії ми нистерств. На відміну від скандинавських країн, де зараз його изби рается парламентом, в Англії він призначається прави тельством. У парламентській практиці склався порядок, у якому уряд колись, ніж зробити назначе ние, консультується з головою спеціального комі тета у справі парламентського уповноваженого. Парла ментский уповноважений — посадова особа парламен та, унаслідок чого скарга мусить бути передано депутату, вже останній вирішує, направити її пар ламентскому уповноваженому. Парламентський уполномо ченный займає свою посаду, поки «поводиться хоро шо», і може бути усунений з посади тільки по тре бованию обох палат парламенту, зі своєї власної прохання чи після досягнення 65-річного віку. Він мо жет бути членом парламенту (зазвичай цю посаду призначаються цивільні службовці чи юристы).

В компетенцію парламентського уповноваженого вхо дит розслідування скарг громадян дії міністерств та, які скоєно ними під час здійснення адміністративних повноважень і випливають із їх ненадле жащего виконання. Діяльність парламентського уполно моченного поширюється тих міністерства та ведомст ва, список яких міститься у додатку до Закону. Він неспроможна проводити розслідування дії міністерств та, якщо є можливість звернутися до суду чи адміністративний трибунал, і навіть тих дій, кото рые вилучаються з його юрисдикції з додатку до закону.

Парламентскому уповноваженому надані широ киє права під час проведення розслідувань. Він може істрі бовать у міністрів та посадових осіб документи, вызы вать свідків тощо. Але він неспроможна вживати заходів за результатами своїх розслідувань, зокрема замінити адміністративне рішення власним або потре бовать його. Результатом її розслідування явля ется доповідь, який може послати відповідному депутату. Якщо парламентський уповноважений вважає, що недолжное здійснення повноважень міністерством був усунуто, може уявити парламенту спеці альный доповідь. Доповіді парламентського уповноваженого, представлені парламенту, розглядаються спеціальним комітетом у справі парламентського уповноваженого. Ко митет вислуховує свидетельские показання посадових осіб відповідних міністерств і доповіді парламентско го уполномоченного.

ПАЛАТА ЛОРДОВ.

Порядок освіти. Палата лордів формується на не виборної основі. Членство у ній пов’язують із отриманням дворянського титулу, що дає право бути членом палати лордів. Серед членів палати — 1195 герцогів, маркізів, графів, віконтів, баронів, імена яких уписано в так на зываемую «золоту книжку» англійського дворянства. Це пэ ры парламенту. Вони поділяються на духовних і світло ских, потомствених і пожизненных.

К числу духовних лордів ставляться 26 архієпископів і єпископів, право яких бути членами палати пов’язують із перебуванням в відповідної должности.

Все інші члени палати ставляться до категорії світло ских. Основну групу становлять світські пери, право яких бути членами палати переходить у спадок. У палаті — 789 потомствених перів і пэресс.

В палаті имеется 359 довічних перів і пэресс. Більшість їх — це політичні та партійні де ятели, або вищі військовослужбовці та чиновники, вышед шие у відставку, або керівники великих государствен ных чи інших приватних підприємств, видатні вчені, проф союзні діячі, відомі актори. Звання пера надається по заслугах у громадському і політичною деятельности.

Одиннадцать членів палати — лорды-юристы (ординар ные лорди по апеляціям). Вони призначаються у складі осіб, займали або займають високі суддівські має сті, надання допомоги палаті під час вирішення судових дел.

В палаті лордів, як й у палаті громад, теж є розподіл на партійні групи, та його вплив менш зна чительно, як і палаті громад. Лорди незалежніші від партій та виборців і ряду менше пов’язані партійної дисцип ліною. Останніми роками у зв’язку з зростанням ролі пожиз ненных перів палата претендує в ролі форуму, аккуму лирующего у собі має досвід і спеціальні знання і набутий що становить важливу і корисне доповнення виборної палати общин.

Должностные особи палати лордів. Голова впала ти — лорд-канцлер. Його статусу і роль палаті значитель але від того становища, яке займає спікер в палаті громад. Лорд-канцлер — член кабінету і назна чается особисто прем'єр-міністром. Він є й гла виття судової системи країни. У палаті лордів він прини мает що у дебатах і голосуванні. Засідання в палаті лордів менш обмежені правилами парламентської проце дурепи, і лорду-канцлеру годі й говорити часто втручатися у порядок ведення дебатів. Він виносить рішень отно сительно правил процедури, у разі виникнення зі ответствующих питань палата звертається немає нього, а до лідера палаты.

В палаті лордів є лорд-председатель комітетів і Олексій Івченко, які головують замість лорда-канцлера, коли палата перетворюється на засідання комітету всієї палати (під час розгляду законопроектів на стадії до митета). Вони призначаються палатою щорічно у початку сес сии.

Постоянным посадовою особою палати лордів являє ся клерк, повноваження котрої аналогічні повноважень клерка палати громад й у підпорядкуванні якого працює постійний штат клерків, зайнятих діловодством па латы.

Каждая партія у палаті лордів має свого лідера. У урядової партії — це лідер палати; опозицію очолює лідер опозиції. До їхнього обов’язку входить пла нирование дебатів в палаті. У палаті лордів також є головні «батоги» та його помічники, виконують самі фун кции, як і «батоги» в палаті громад. Прибічникам партії направляються письмові «батоги». Однак у палаті лордів немає жодних угод між «батогами», касаю щихся відсутності на засіданнях рівного числа членів впала ти від правлячої та опозиційної партий.

Внутренняя організація. Під час засідань члени па лати (крім духовних лордів) розташовуються за старшинству титулів, як колись, відповідно на лавках уряду та оппозиции.

Заседания проводяться з понеділка до четверга і наприкінці сесії — в дитбудинку щоп’ятниці (всього — близько 160 днів, у сес цю). Засідання розпочинаються з стислого «години питань» (цю процедуру припадає близько 20 хв), але питання дозволяється ставити тільки після обговорення основний порядку денного. Більше половини усього часу палати зайняті рассмотрени їм урядових биллей.

Палата лордів має власні постійні правила. Проте регламент у ній менш суворий і жорсткий, як і па латі громад. Він менше пов’язує членів палати, ніж у па латі громад. Підтримка ладу у палаті лежить всіх його членах. Порядок виступів визначений заздалегідь, і лорд-канцлер не викликає членів палати до участі в де батах. У палаті лордів немає яких-небудь правил для згортання дебатів із законопроектів. Немає тут також правил, зумовлюючих перевагу правитель ственных справ з інших делами.

Регулярно на засіданнях палати є і прини мает участь у голосуванні близько третини її складу. Частина членів палати взагалі будь-коли бере участі у її засіданнях; інші отримують дозвіл не бути присутніми при її засіданнях. Таке дозвіл надається або все термін повноважень парламенту певного скликання, або терміном сессии.

Пэры не отримують платні, але може бути возме щены витрати, пов’язані з відвідуванням засідань. Член палати може отримувати у спільній складності близько 100 фун тов стерлінгів на витрати на проживання у Лондоні, вп латі готелю, транспорту, і навіть Витрати утримуючи ние офісу, секретаря, помічника по науковим исследова ниям.

Законодательная діяльність. Члени палати лордів мають право законодавчої ініціативи, і законо проекти можуть вноситися до палати лордів. Повноваження па лати у сфері законодавства визначаються законами стосовно парламенту 1911—1949 р. У ролі частини верховного задо нодательного органу палата лордів розглядає і прини мает з поправками чи ні поправок законопроекти, приня тые палатою громад і передані їхньому розгляд. Вона може відхиляти законопроекти терміном однією рік, тобто проти неї відкладального вето.

Закон стосовно парламенту 1911 р. встановлює, що финансо вый законопроект, ухвалений палатою громад і переданий протягом місяця до закінчення сесії в руки до палати лор дов, стає законом без її схвалення, якщо він прийнято нею. протягом одного месяца.

Порядок проходження законопроекту у палаті лордів переважно хоча б, що у палаті громад. Найважливіше стадія тут — комітетська, позаяк у цей час у білль зазвичай вносяться поправки, які мають істотний ное впливом геть утримання і подальше рух законо проекту. Інколи це стадія триває кілька днів. Про судження статей супроводжується довгими дебатами, і го лосование відбувається з кожної статті, у якому внесено поправка.

Рядом особливостей відрізняється розгляд у палаті лордів фінансових законопроектів, зокрема бюджету. Він стає предметом урядового заяви до палаті лордів, потім відразу ж потрапляє обговорюється у другому чте нді. Відразу після цього відбувається голосування законопроекту про бюджет у третій чтении.

С погляду ролі другий палати найцікавішим є порядок, з якого регулюються отно шения між двома палатами під час здійснення ними задо нодательной діяльності. Після проходження законопроек тому всіх стадій в палаті лордів він разом із поправками, зробленими лордами, передається до палати громад. Послід няя, у спеціальній засіданні, розглядає цих поправок у разі виступати проти ними призначає комітет для выра ботки обгрунтування, у якому пояснюється, чому саме він незгодна. Палата громад може теж согласив шись з поправками палати лордів, висунути замість недо торых їх нові поправки. Обгрунтування і всі знову сде ланные поправки передаються на новий розгляд палати лордов.

Палата лордів розглядає обгрунтування палати про щин і всі знову зроблені поправки та приймає із них своє рішення, передане в палату громад. Що стосується не згоди з поправками, запропонованими палатою громад, у тому разі, якщо палата лордів вирішила все-таки настаи вать складанні деяких із зроблених нею раніше, але відхилених палатою громад з першого розгляді поправок, вона становить письмове обгрунтування, кото рої передається палаті громад. У цьому вся обгрунтуванні изла гаются причини, якими палата наполягає у своїх поправках. Зазвичай конфлікт дозволяється шляхом компро мисса.

Контроль палати лордів з уряду. Прави тельство несе політичну відповідальність перед впала тієї лордів, і неспроможна змусити його піти у від ставку. Але вона здійснює за урядом у тих-таки формах, як і палата громад. Від правительст ва в палаті лордів виступають урядовці так і, входячи щие до її складу. Представниками уряду є зазвичай три—четыре члена кабінету і четыре—шесть міні стров, не які входять у кабинет.

Контроль ввозяться умовах менше жорсткою ре гламентации. Пери не обмежені ні суворими процедурними правилами, ні головою, часто вмешивающимся в де баты. Процедура палати лордів не обмежує продовж тельности часу, відведеного для питань перів минист рам. Питання можуть задаватися в будь-якої миті засідання палати — і обговорюватимуться основний порядку денного, і протягом часу, що залишилися після обговорення законопро ектов і предложений.

В доповнення до цих функцій палата лордів виступає як вищої інстанції країни. Вона має юрисдикцію Вищої Апеляційного суду, а, по деяких справах — суду першої інстанції. Палата лордів розглядає апеляції щодо рішень судів з цивільних справах на території країни, але в реше ния судів Англії, Уельсу та Північної Ірландії — по уго ловным справам. Рішення, що вона виносить по апелля ции, є остаточним. Палата розглядає близько 70 судових справ у год.

Рассмотрение апеляцій проводиться у фінансовому комітеті по апел ляциям, який засідає окремо від палати. У рішенні справ можуть брати участь лише лорд-канцлер, 11 орди нарных лордів по апеляціям і десяти довічних перів, що протягом часу й займали високі суддівські посади. Ординарні лорди по апеляціям на ходяться на жалуванні і може бути усунуті від має сті лише з вимозі обох палат парламенту. Переставши бути суддями, вони в палаті лордів як по життєвих пэров.