Государственная Дума РФ і її полномочия

Современный Гуманітарний Университет.

Юридический факультет Кафедра конституційного права.

Курсовая робота з темі :.

" Державна Дума Р. Ф. і її повноваження «.

Научный керівник :.

Студентка: Пухлова Ю..

Група: Ю — 304.

Дата :.

МОСКВА 1996 г.

ПЛАН :.

I. Склад і Порядок виборів у Державну Думу а) Освіта, склад парламенту й порядок діяльності комітетів ГД б) Порядок організації та проведення виборів у ГД.

1. проведення передвиборної борьбы в) Дії Центральну виборчу комісію після проведения выборов (підрахунок голосів, підсумовування даних, визнання выборов действительными і состоявшимися) г) Порядок фінансування выборов.

II. Компетенція Державної Думы а) Три групи повноважень ДД, встановлені Конституцией:

1. ставляться до винятковому ведення палати (статті 102 і 103).

2. пов’язані улаштуванням діяльності палати (стаття 101).

3. прийняття федеральних законів (стаття 105).

III. Порядок скликання і проведення засідань Державної Думы а) Порядок проведення першого засідання (що має бути избрано) б) Дія регламенту під час проведення заседаний в) Відкриті й закриті парламентські слушания г) Підстави розпуску Державної Думы.

Конституционный статус депутата.

а) Вибори депутатов б) Статус депутатов в) Поведінка депутатів на засіданнях ГД г) Повноваження депутатов д) Права депутатов е) Недоторканність депутатов.

СОСТАВ І ПОРЯДОК ВИБОРІВ У ДЕРЖАВНУ ДУМУ.

Федеральное Збори — парламент Російської Федерації є представницьким і законодавчим органом Російської Федерації. Він полягає з двох палат Ради Федерації України й Державної Думи. Формально Рада Федерації не є верхньої палатою парламенту, а Державна Дума — нижньої (це це встановлено Конституцією).

Государственная Дума і Раду Федерації мають різні статуси, що закріплені у Конституції Російської Федерації, Регламенті Державної Думи, Регламенті Ради Федерації і головних дійових федеральних законах. Діяльність Державної Думи грунтується на принципах політичного різноманіття і багатопартійності, колективному, вільному обговоренні і розв’язанні тих завдань. У Державної Думі через депутатів представлені всіх громадян Російської Федерації незалежно від своїх місця проживання біля России.

Государственная Дума полягає з 450 депутатів. Відповідно до статтею 101 Конституції Російської Федерації Державна Дума в початку першої сесії утворює у складі депутатів палати комітети. У обов’язковому порядку Державна Дума утворює: Комітет по конституційному законодавству судово-правову реформу та прав людини; Комітет із соціальної політики; Комітет по бюджету, загальнодержавних податках і фінансів; Комітет із питань власності і підприємницької діяльності; Комітет із аграрної політики; Комітет із питань екології і природокористування; Комітет по міжнародним справам і обороні; Комітет із питань безпеки; Комітет із освіті, науці, і культурі; Комітет у справах громадських об'єднань є, релігійних організацій корисною і засобів; Комітет із внутрішньої організації діяльності палати. Але загальне кількість комітетів на повинен перевищувати 15, а разі потреби можуть утворюватися та інші комитеты.

В справжнє час в Державної Думі додатково створено: Комітет із економічної політиці, Комітет по справам жінок, сім'ї і молоді, Комітет по справам СНД і зв’язках зі співвітчизниками, Комітет у справах національностей, Комітет у справах Федерації і регіональної політиці, Комітет із питань місцевого самоврядування, Комітет по організації роботи Державної Думи, Комітет із інформаційну політику та зв’язку, Комітет по питанням геополітики, Комітет по промисловості, будівництва, транспорту і энергетике.

Государственная Дума вправі створювати комісії, діяльність яких обмежена визначеним строком чи конкретної задачей.

По закінченні за встановлений термін чи виконання дорученого палатою завдання комісія припиняє свою работу.

Государственная Дума формує комітети на основі принципу пропорційного представництва фракцій і груп депутатов.

Численный склад кожного комітету визначається Державної Думою, але не може бути менш 25 депутатів палаты.

Комитет може ще детальний розгляд питань, і навіть по основним напрямам своєї діяльності утворювати подкомитеты.

В відповідності зі ст. 18 Регламенту комітети Державної Думи: розробляють і попередньо розглядають законопроекти; організують і проводять парламентські слухання; сприяють проведенню в життя положень Конституції Російської Федерації і федеральних законів; вирішують питання організації своєї діяльності; розглядають інші запитання, які стосуються ведення Державної Думы.

Порядок діяльності комітетів визначається Конституцією Російської Федерації, Регламентом і Законом Російської Федерації комітети палат Федерального Собрания.

В відповідності зі ст. 28 Регламенту депутатське об'єднання у Державній думі, сформований з урахуванням виборчого об'єднання, минулого в Державну Думу по общефедеральному виборчому округу і одномандатних виборчим округах іменується фракцією. Депутати, вуглепостачальники, які у фракції, вправі утворити депутатські групи, які мають рівними правами. Депутати Державної Думи, вуглепостачальники, які у жодне з депутатських об'єднань за її реєстрації, надалі можуть ввійти у будь-який з їх із згоди його членов.

Депутат Державної Думи вправі перебувати лише у одному депутатському об'єднанні. Нині у Державній думі існують такі фракції і депутатські групи: Фракція аграрної партії Росії, Фракція «Вибір Росії», Фракція демократичної партії Росії, Фракція політичного руху «Жінки Росії», Фракція комуністичної партії Російської Федерації, Фракція ліберально-демократичної партії Росії, Фракція партії Російського єдності та згоди, Фракція «ЯБЛоко», Депутатська група «Нова регіональна політика», Депутатська група ліберально-демократичний союз «12 грудня» (дане перерахування крім того є дуже условным).

Ст. 96 Конституції Російської Федерації говорить: «1. Державна Дума обирається терміном чотири роки. 2. Порядок формування Ради Федерації і порядок виборів депутатів Державної Думи встановлюються федеральними законами.» Проте в заключних і перехідних положеннях Конституції Російської Федерації підкреслено, що Державна Дума першого скликання обирається терміном на два года.

Согласно Положення про виборах депутатів Ради Федерації Федерального Збори Російської Федерації в 1993 р., затвердженого Указом президента Росії про 11 жовтня 1993 р. N 1626, депутати Ради Федерації першого скликання було обрано громадянами Росії зв основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні на основі мажоритарної системи з двухмандатным (один округ — двоє депутатів) виборчим округах, утвореним в рамках кордонів суб'єктів Російської Федерации.

Выборы депутатів першого скликання проводилися за системою, коли одна половина депутатів (225) обиралася мажоритарною системі, а інша — на основі системи пропорційного представництва. У Російської Федерації кількість депутатів, обраних 12 грудня 1993 р. у Державну Думу (444), виявилося набагато менше, аніж Конституцією (450).

Списки кандидатів до склад Державної Думи, обраних по общефедеральному виборчому округу, висуваються виборчими об'єднаннями. Кандидати в склад Державної Думи, обрані по одномандатних виборчим округах, висуваються групами виборців і ряду виборчими объединениями.

Избирательные об'єднання це: общефедеральные партії, общефедеральные політичні руху очей чи блок таких громадських об'єднань є, створюваний на проведення виборів. Партія, політичне рух і громадська організація що неспроможні входити до складу більш як одного виборчого об'єднання і не можуть в ролі самостійного виборчого объединения.

Организация виборів у Державну Думу покладається на виборчі комісії: Центральну виборчу комісію з виборам депутатів Державної Думи, окружні комісії по виборам в Державну Думу, дільничні виборчі комиссии.

Подготовка і проведення виборів виборчими комісіями здійснюються відкрито і гласно. Одномандатні виборчі округу охоплюють у своїй сукупності всю територію Російської Федерации.

Число виборчих округів по виборам у Державну Думу, що припадають на кожен суб'єкт Російської Федерації, встановлюється Центральної виборчої комісією пропорційно до чисельності виборців у ньому в відповідність з цими обліку виборців до референдуму 25 квітня 1993 року. Відповідно до ч.1 ст. 9 загальфедеральний виборчий округ з виборів в Державну Думу включає у собі всю територію Російської Федерации.

Избирательные ділянки утворюються пізніше як 45 днів досі виборів рішеннями глав адміністрацій районів, міст, районів в містах з розрахунку від 10 до 3000 виборців однією ділянку. Виборчі ділянки утворюються з урахуванням кордонів районів, міст, районів в містах і з метою створення максимальних зручностей для виборців. Кордони виборчих дільниць нічого не винні перетинати кордонів виборчих округів. Загальфедеральний список кандидатів у депутати Державної Думи висувається виборчим об'єднанням, яке може висунути трохи більше одного загальнофедерального списку кандидатов.

Избирательное об'єднання, визначаючи порядок розміщення кандидатів до списку, вправі розбити її майже повністю чи частково на регіональні групи кандидатів, вказавши яким суб'єктам чи групам суб'єктів Російської Федерації відповідає кожна із зазначених регіональних груп кандидатів. Для реєстрації загальнофедерального з позову кандидатів потрібно, щоб в підтримку було зібрано підписи щонайменше 100 тисяч виборців. У тому числі трохи більше 15 відсотків повинні припадати на один суб'єкт Російської Федерации.

Общефедеральный список кандидатів з підписними листами і в заявах кандидатів про злагоді балотуватися у цій списку вноситься уповноваженими представниками виборчого об'єднання на реєстрацію у Центральну до виборчої комісії пізніше 35 днів досі виборів. Виборче об'єднання, выдвинувшее загальфедеральний список кандидатів, може висувати кандидатів в депутати Державної Думи в одномандатних виборчих округах з виборів Державну Думу. У цьому воно має право висувати трохи більше самого кожному з наведених даних округів. Для висування в одномандатному виборчому окрузі з виборів Державну Думу іншого кандидата потрібно, щоб в його підтримку було зібрано підписи щонайменше 1 відсотка загального числа виборців округу. Громадяни Росії, які перебувають за її межами, можуть надсилати підписні листи в окружну комісію свого виборчого округу через консульські установи Російської Федерации.

Согласно ч.1 ст. 27 Положення про вибори, громадяни Росії, громадські об'єднання вправі безперешкодно вести агітацію за або проти кандидатів до депутати. Державні органи і органи місцевого самоврядування зобов’язані надавати сприяння кандидатів у депутати і виборчим об'єднанням в організації та проведенні передвиборних зборів, зустрічей кандидатів у депутати та його довірених на осіб із избирателями.

Предвыборные зустрічі, мітинги, агітації проводяться гаразд, встановленому чинним законодательством.

Средства масової інформації, однією з засновників яких виступають позивачами державні органи, організації, установи, органи місцевого самоврядування, а одно засоби інформації, в цілому або частково фінансовані за рахунок державних коштів чи коштів органів місцевого самоврядування, зобов’язані забезпечувати рівні можливості для передвиборних виступів всіх кандидатів у депутати Державної Думы.

Кандидат у депутати має право на одне виступ з державного телебаченню і одне з державного радіо. Політичні партії, що у виборах, кандидати у депутати вправі безперешкодно випускати плакати, листівки і інші агітаційні матеріали. Агітаційна кампанія проводиться зі дня реєстрації кандидата чи загальнофедерального списку і припиняється день виборів. Для виборів в Державну Думу кожен виборець отримує два виборчих бюлетеня різної форми, встановленої Центральній виборчій комиссией.

Голосование проводиться 31 жовтня з 8 до 22 годин з місцевого часу. Після закінчення часу голосування голова дільничної виборчої комісії оголошує голосування оконченным.

По кожному виборчому округу колись всього відокремлюються недійсні бюлетені. Такими вважаються бюлетені, не забезпечені печаткою окружної чи дільничної виборчої комісії або підписами двох членів дільничної виборчої комісії, і навіть такі, з яких не можна встановити волевиявлення избирателя.

Избиратель, ставлячи підпис на передплатному аркуші, вказує прізвище, ім'я і по батькові, дату народження, адресу, серію, і номер паспорти чи заменяющего його документа.

Подписной лист засвідчується обличчям, собиравшим підписи із зазначенням прізвища, імені Ілліча та по батькові цієї особи, адреси, серії і номери його посвідчення особи чи паспорти й уповноваженим представником виборчого объединения.

Центральная виборча комісія негайно по отриманні протоколів дільничних виборчих комісій виробляє підрахунок голосів, поданих по общефедеральному виборчому округу з виборів в Державну Думу, шляхом підсумовування даних, які у протоколах дільничних виборчих комиссий.

Если 5 відсотків дійсних голосів ні зафіксовано одним з загальфедеральних списків кандидатів, вибори по общефедеральному округу вважаються несостоявшимися.

Окружная виборча комісія з виборам у Державну Думу по отриманні протоколів дільничних виборчих комісій виборчого округу виробляє не пізніше трьох днів після виборів підрахунок голосів, поданих по одномандатному виборчому окрузі з виборів Державну Думу, шляхом підсумовування даних, які у цих протоколах, і ухвалює рішення: визнати обраним кандидата, визнати вибори недійсними чи такими, що. Після набуття інформації з Окружний виборчої комісії про тому, визнані чи вибори по общефедеральному виборчому окрузі які відбулися і дійсними, примірник протоколу направляють у Центральну виборчу комісію. З протоколу Центральної виборчої комісії про результати виборів у общефедеральному виборчому округу, протоколів окружних виборчих комісій по виборам у Державну Думу Центральна виборча комісія протягом 10 днів по їх отриманні, але з пізніше через місяць після проведення виборів визначає і публікує загальні підсумки выборов.

Средства, виділені з республіканського бюджету Росії на організацію і проведення виборів, надходять в розпорядження Центральну виборчу комісію негайно з її сформировании і розподіляються нею між усіма виборчими комісіями, які представляють їй звіт про витраті виділених ним коштів пізніше 45 днів зі дня офіційного опублікування результатів выборов.

Избирательные об'єднання і кандидати в депутати вправі створювати власні виборчі фонди для фінансування в передвиборній агітації. Відповідно ст. 47 Положення про вибори, особи, що перешкоджають через насильство, обману, загроз чи шляхом вільному здійсненню громадянином Росії обирати і обраним депутатом Державної Думи, вести передвиборну агітацію, є членами виборчих комісій, посадові особи державних організацій, громадських організацією, скоїла підробку виборчих документів, явно неправильний підрахунок голосів, порушили таємницю голосування чи котрі припустилися інші порушення законодавства Росії, несуть встановлену законом відповідальність.

КОМПЕТЕНЦИЯ ДЕРЖАВНОЇ ДУМЫ.

Глава 5 Конституції Російської Федерації розкриває основи організації і діяльності парламенту Російської Федерации.

Согласно ст. 11 Конституції Федеральне Збори поруч із Президентом і судами Російської Федерації здійснює державну влада в нашої країні. На федеральному рівні Федеральне Збори представляє законодавчу влада Російської Федерації. Кожна палата встановлює порядок роботи у самостійно прийнятому нею регламенті (ч.4 ст. 101 Конституции).

Палаты в основному засідають роздільно. Єдиним спільним органом двох палат, є погоджувальна комісія, яка утворюється палатами у разі виникнення розбіжностей після ухвалення закону (ст. 105 Конституції). У неперервному зв’язку з прийняттям Конституції Росії змінився конституційний статус законодавчого і представницького органу державної влади Російської Федерації. У нової редакції Конституції Росії перелік питань, які підлягають розгляду палатами Федерального Збори, більш обмежений. З сфери ведення парламенту виключені розпорядницькі і контрольні функції. Парламентський контроль досить ограничен.

За палатами парламенту збережено право здійснювати контролю над виконанням федерального бюджету (ст.101), а за Державної Думою — також повноваження вирішувати питання довірі Уряду Російської Федерации.

Существуют три основні групи повноважень палати, встановлені Конституцією: які стосуються винятковому ведення палати (статті 102 і 103); пов’язані улаштуванням діяльності палати (ст.101); прийняття федеральних законів (ст.105).

Статьи 102 і 103 є юридичним вираженням системи стримувань і противаг в побудові і функціонуванні вищих органів законодавчої, виконавчої і судової влади. У ст. 103 визначаються питання виняткового ведення Державної Думи. «До відання Державної Думи относятся:

а) дача згоди Президенту Російської Федерації призначення Голову Уряди Російської Федерації;

б) вирішення питання про довірі Уряду Російської Федерації;

в) на посаду визволення посади Голову Центрального банку Російської Федерації;

р) призначення посаду визволення посади Голову Рахункової палати половини складу її аудиторів;

д) на посаду визволення посади Уповноваженого по правам людини, чинного в відповідність з федеральним конституційним законом;

е) оголошення амністії;

ж) висування обвинувачення проти президента Російської Федерації для відмови його від должности.".

Частями 2 і трьох тієї ж статті встановлено, що Державна Дума приймає постанови з питань, що належать до її ведення Конституцією Російської Федерації, які приймаються більшістю голосів від загальної кількості депутатів Державної Думи, якщо інший порядок прийняття рішень не передбачено Конституцией.

Регламентом Державної Думи передбачено цілий розділ (IV), присвячений питанням, які належать до винятковому ведення Державної Думы.

В частковості, Державна Дума дасть згоду Президенту Росії призначення голови Уряди відповідно до ст. 103 Конституції Російської Федерації. Кандидат посаду Голову Уряди Російської Федерації доповідає Державної Думі програму основних напрямів діяльності майбутнього Уряди Російської Федерації (ч.2 ст. 137 Регламента).

Согласие призначення Голову Уряди вважається отриманим, якщо за запропоновану кандидатуру проголосувала більшість від загальної кількості депутатів Державної Думи (ч.2 ст. 138 Регламента).

В разі відхилення кандидатури Президент в протягом тижня зі дня її відхилення вносить на узгодження палати нової кандидатури. На разі двухкратного відхилення представлених кандидатур на посаду Голову Уряди Російської Федерації Державної Думою Президент Російської Федерації протягом тижня зі дня відхилення другий кандидатури вправі уявити третю кандидатуру (ст. 140 ч.1 Регламента).

Условием, стримуючим свободу Державної Думи щодо свою позицію щодо кандидатур посаду Голову Уряди є становище ч.4 ст. 111 Конституції, у якій зазначено, у разі триразового прийняття Думою рішення про відхиленні представлених Президентом кандидатур посаду Голову Уряди Президент без згоди ДД призначає Голову Уряди, розпускає Державну Думу і призначає нові выборы.

К виняткової компетенції Державної Думи віднесено рішення питання про довірі Уряду (п."б" ст. 103 Конституції), що є юридичної формою відповідальності Уряди парламенту. Відповідно до статтями 143 і 144 Регламенту, Державна Дума приймає постанову ж про недовіру Уряду Російської Федерації більшістю голосів від загального числа депутатів. Пропозиція про недовіру Уряду вважається відхиленим, якщо воно не зібрало більшості голосів депутатів. Наприклад, у зв’язку з пропозицією фракції ДПР про недовіру уряду, на позачергове засідання Державної Думи 27 жовтня 1994 р. заслухувавсь обговорювалося доповідь голову уряду Російської Федерації В. Черномирдіна. У результаті поіменного голосування відставку уряду висловилося 194 депутата. Таким чином, необхідну кількість голосів (226) на вирішення питання про вотум недовіри набрано не было.

В разі, якщо Президент Росії не погодитися з рішенням Державної Думи про недовіру Уряду, Державна Дума протягом трьох місяців і вправі провести повторне голосування з питання про недовіру Правительству.

В залежності про того, хто є ініціатором розгляду питання, в ч.3 і 4 ст. 117 встановлюється різний режим відносин Президента і Державної Думи у разі ухвалення останньої рішення про недовіру Уряду. Спільним і головним моментом тут і те, що вираз Державної Думою недовіри Уряду не тягне обов’язки Президента прийняти рішення про відставці Правительства.

Государственная Дума призначає посаду і від посади Уповноваженого у правах людини, який призначається нею терміном, встановлений федеральним конституційним законом про Уповноваженому по правам людини (ст. 147 Регламенту). Якщо кандидатура на посаду Уповноваженого по правам людини відхилена палатою, фракції і депутатським групам вправі запропонувати для створення нового розгляду таку ж чи нову кандидатуру. Повторне розгляд кандидатури проводиться на наступний день після отримання палатою відповідного уявлення в порядку, встановленої главою 19 Регламента.

Государственная Дума призначає посаду і від посади голови лічильної палати і половини складу її аудиторів. Кандидатури видаються Комітетом Державної Думи про бюджет, податках, банкам і фінансів і призначаються терміном передбачений федеральним законом про Рахункової палаті. Питання про призначення та визволенні з посади аудитора Рахункової палати Голову Рахункової палати вирішується на засіданні Державної Думи більшістю голосів від загальної кількості депутатів. Згідно з з пунктом «р» статті 83 Конституції Російської Федерації кандидатура на посаду Голову Центрального банку представляється Президентом России.

Государственной Думою призначається Голова за Центральний банк Російської Федерації терміном, передбачений Законом РРФСР «Про Центральному банку РРФСР» й вважається призначеним, якщо на нього проголосувало більшість від числа обраних депутатів Державної Думи. Звільнення від посади Голову Центрального Банку здійснюється відрекомендувавши Президента, в Державну Думу, в своє чергу, Державна Дума більшістю голосів від числа обраних депутатів приймають рішення про його звільнення (статті 158−161 Регламента).

Государственная Дума може винести пропозиції щодо висування обвинувачення проти Президента Росії для відмови його з посади, що може бути внесено по ініціативи не менше однієї третини від загальної кількості депутатів Державної Думи. У пропозиції повинні бути конкретні вказівки на ознаки злочину, яке ставиться за провину в провину Президенту Російської Федерації (ст. 163 Регламенту). У відповідність зі статтею 164 Регламенту пропозицію про висування обвинувачення проти Президента іде в Верховний Суд Російської Федерації для формулювання висновку про наявності в діях президента Росії ознак злочину. Спеціально створена комісія перевіряє обгрунтованість висунутого проти президента Російської Федерації звинувачення й більшістю голосів приймає висновок про наявності фактичних обставин, належних в основу пропозиціями щодо висування обвинувачення. За підсумками обговорення двома третинами голосів від загального числа депутатів палати Державна Дума приймає постанову ж про висування обвинувачення проти президента Російської Федерації в державну зраду або здійсненні іншого тяжкого злочину для відмови його від посади чи про відмову у висуванні обвинувачення проти Президента, яке остаточне і підлягає офіційному опублікуванню (ст. 167 Регламента).

Согласно п."е" ст. 103 в віданні Державної Думи перебувають питання амністії, вона бере рішення про оголошення амністії. На рівні суб'єктів Федерації рішення про амністії прийматися не можуть. Це питання — виняткова компетенція Російської Федерації від імені Державної Думи (п."о" ст.71). Оголошення амністії здійснюється Державної Думою шляхом прийняття постанови більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи. Постанова про оголошенні амністії, згідно зі ст. 169 Регламенту, підписується Головою Державної Думи і підлягає офіційному опублікуванню протягом трьох дней.

В ст. 170 Регламенту Державної Думи затверджений порядок розгляду зовнішньополітичних питань: «Державна Дума розглядає зовнішньополітичні питання по власної ініціативи, чи в зв’язку з зверненням Президента Російської Федерації, бо за доповідями і повідомленням Уряди Російської Федерації та державних комітетів палаты.».

В частковості, Президент Російської Федерації у порядку вносить в Державну Думу підлягає ратифікації Міжнародний договір Російської Федерації з проектом федерального закону про його ратифікації, пояснювальній запискою та інші необхідними материалами.

В відповідності зі статті 173 Регламенту «Рада Державної Думи, з змісту надходження в руки договору, визначає відповідальний комітет із підготовки до його ратифікації Державної Думою і направляє договір і проекту не федерального закону про його ратифікації з супровідними матеріалами на висновок в відповідний комітет. Пакет документів одночасно іде в Комітет Державної Думи по міжнародним справам і (чи) в Комітет по справам Співдружності Незалежних Держав і зв’язкам з співвітчизниками відповідно до їх компетенцией.

Ответственный комітет спрямовує своє висновок у Державну Думу, а також направляються рекомендації інших комітетів, якщо вони містять пропозицію утриматися від ратифікації чи супроводити її застереженнями. Після чого Державна Дума приймає федеральний закон про ратифікації міжнародного договору більшістю голосів від загальної кількості депутатів (ст. 180 Регламента).

В відповідність зі ст. 183 Регламенту «Державна Дума може у разі необхідності укладати з парламентами інших держав і з міжнародними парламентськими організаціями домовленості про міжпарламентському сотрудничестве».

Статьей 191 Регламенту передбачено, що Комітет Державної Думи по міжнародним справах телебачення і Комітет по справам СНД і зв’язкам з співвітчизниками в відповідність з їх компетенцією з іншими комітетами Думи по профілю своєї діяльності проводячи за необхідності консультації з президентом Росії по питанням призначення і відкликання дипломатичних представників Російської Федерації у міністерствах закордонних державах СНД і міжнародних организациях.

Согласно ст. 194 Державна Дума може звертатися в Конституційний суд Російської Федерації: з клопотаннями для розв’язання справ про відповідність Конституції Російської Федерації нормативних актів Президента Росії, Ради Федерації, Державної Думи, Уряди, конституцій республік, статутів, і навіть законів та інших нормативних актів суб'єктів Російської Федерації, за міжнародні договори, котрі вступили з для Російської Федерації; з запитом про тлумаченні Конституції Російської Федерації і по іншим питанням, які належать до ведення Державної Думи, передбачених в ст. 125 Конституції Російської Федерации.

В відповідності зі ст. 104 Конституції Російської Федерації Державна Дума має право законодавчої ініціативи. Депутати Державної Думи вносять на розгляд: законопроекти і поправки до них; законодавчі пропозиціями щодо розробці та ухваленні нових федеральних конституційних законів і федеральних законів; законопроекти про внесенні змін і доповнень до законів Російської Федерації і закони РРФСР або про визнання цих законів що втратили силу.

Внесению законопроекту у легіслатура передує тривала робота з підготовці. До процесу підготовки законопроектів суб'єкти права законодавчої ініціативи зазвичай приваблюють різних фахівців й формує відповідні учреждения.

Все законопроекти вносяться в руки у Державну Думу (ст. 104 ч.2 Конституции).

В відповідність до частиною 3 тієї ж статті законопроекти про майбутнє запровадження чи скасування податків, звільнення від своїх сплати, про випуск державних позик, про зміні фінансових зобов’язань держави, інші законопроекти, що передбачають витрати, покрываемые за рахунок федерального бюджету, може бути внесено у Державну Думу лише за висновку Уряди Російської Федерации.

Процедура прийняття федерального закону Державної Думою відповідно до її Регламентом ввозяться трьох читаннях. Під час першого читання обговорюються основні положення законопроекту. Обговорення починається з доповіді ініціатора проекту, потім заслуховуються содоклады і проводяться суперечки. Після закінчення дебатів депутати приступають до прийняттю рішення законопроекту з урахуванням всіх зауваг та пропозицій. Що стосується рішення про схвалення законопроекту продовженні роботи над ним проект передає я до обговорення комітету, відповідального над його підготовку. Потому, як Комітет знову представить в палату доопрацьований проект закону проводиться його друге читання на пленарному засіданні. На цьому етапі відбувається постатейне докладне обговорення законопроекту, кожної його статті і внесених депутатами поправок. Завершальній стадією є третє читання законопроекту, у час якого вже не дозволяється вносити ніяких поправок. Третє читання лише у голосуванні за або проти законопроекту у цілому. Державна Дума може затвердити рішення про всенародному обговоренні законопроекту, прийнятого у читанні. Державна Дума може взяти закон саме його обговорення у першому чтении.

Для прийняття федерального закону необхідно більшістю голосів від загальної кількості депутатів Державної Думи, якщо інше не передбачено Конституцією Російської Федерации.

Принятые Державної Думою федеральні закони в протягом п’яти днів передаються на розгляд Ради Федерації (ст. 105 частини 2 і трьох Конституції). Обов’язковому розгляду в Раді Федерації підлягають прийняті Державної Думою федеральні закони по питанням: федерального бюджету; федеральних податків і зборів; фінансового валютного, кредитного, митного регулювання, грошової емісії; ратифікації і денонсації міжнародних договорів Российсской Федерації; статусу захисту державної кордону Російської Федерації; війни" та мира.

Следует підкреслити особливо закріплене в Конституції відмінність функцій палат прийняття федеральних законів. За Конституцією законодавча діяльність зосереджена переважно в Державної Думі: законопроекти вносяться в Державну Думу; є можливість подолання незгоди Ради Федерації до закону, прийнятим Думою; обмежені терміни, в протягом яких Раду Федерації зобов’язаний розглянути закони, передані йому Державної Думой.

Совет Федерації фактично розглядає закони, прийняті Думою, схвалює або схвалює їх. Ухвалений федеральний закон протягом п’яти днів іде Президенту Росії, що протягом чотирнадцяти днів підписує федеральний і оприлюднить його. Якщо Президент в протягом цього терміну відхилить його, то Державна Дума і Раду Федерації знову розглядає цього закону, Якщо ж при повторному розгляді федеральний законів схвалено раніше прийнятої редакції більшістю не менш дві третини голосів від загального числа членів Ради Федерації і робітничих депутатів Державної Думи, він підлягає підписання протягом 7 днів та оприлюдненню (ст. 107 Конституции).

В Росії за історію її державно-правового розвитку поняття «федеральний конституційний закон» вперше закріплено Конституцією Російської Федерації 1993 г.

Особая юридична сила федеральних конституційних законів знаходить своє вираження в ом, що їм не повинні суперечити звичайні федеральні закони. Визнання за федеральними конституційними законами принципу верховенства виражається й тому, що, будучи прийнятими палатами Федерального Збори, вони, як і взяті поправки до Конституції, неможливо знайти відхилені Президентом і повернуті до парламенту на новий розгляд, що можна щодо федеральних законов.

Конституция зобов’язує президента Росії незалежно від цього, є в нього заперечення з прийнятому конституційному закону чи немає, підписати його в тієї редакції, в який його прийняла Федеральним Зборами, і оприлюднити (ч.2 ст. 108 Конституции).

Конституция Російської Федерації дає перелік запитань, якими приймаються федеральні конституційні закони. Це закони щодо умов і порядок запровадження надзвичайного стану біля Росії в її окремих місцевостях (ст. 56 і 88); про прийняття до Російської Федерації й освіті у складі нового суб'єкта, і навіть про зміну конституційно-правового статусу Федерації (ст. 65, 66 і 137); про державних прапорі, гербі і гімні Російської Федерації, їх описі і порядок офіційно про використання (ст.70); референдуму (ст.84); щодо білоруського режиму військового становища (ст.87); про Уповноваженому у правах людини (ст.103); про порядку діяльності Уряди Російської Федерації (ст.114); про судочинної системи РФ (ст.118); про повноваження, порядку освіти і діяльності Конституційного Судна, Верховного Судна, вищого Арбітражного Судна і інших федеральних судів (ст.128); про Конституційному Зборах (ст.135).

Федеральный конституційний закон вважається прийнятим, коли він схвалений більшістю щонайменше три чверті голосів від загальної кількості членів Ради Федерації і проінвестували щонайменше дві третини голосів від загального числа депутатів Державної Думи (ст. 108 ч.2 Конституції), тоді як прийняття федеральних законів достатньо простої большинства.

Принятый закон також протягом 14 днів підлягає підписання й обнародованию.

Государственная Дума в своєї роботі керується як Конституцією Російської Федерації і Регламентом, а й законами, які дозволяють здійснювати нормальне функціонування депутатам і палаті в целом.

5 жовтня 1994 р. за N 234−1 було прийнято постанову Державної Думи «Про з приблизною програмі законопроектної роботи Державної Думи Федерального Збори Російської Федерації на осінню сесію 1994 р (із першого жовтня по 25 грудня 1994 г.).

В перелік законопроектів, які підлягають розгляду насамперед включено такі: про вибори депутатів Державної Думи Федерального Збори, про Основах виборчого законодавства Російської Федерації, про внесенні змін і доповнень в чинний Регламент Державної Думи Федерального Збори — парламенту Російської Федерації. А в число законопроектів, необхідні забезпечення діяльності Державної Думи — про спеціальних тимчасових комісіях Федерального Збори Російської Федерації, про майні Федерального Збори Російської Федерації, про порядок прийняття федеральних конституційних законів і федеральних законів, про нормативно-правові акти, про доповнення в чинний Регламент Державної Думи у зв’язку з прийняттям федерального закону «Про порядок розгляду і затверджений я проекту федерального бюджету на 1995 год».

ПОРЯДОК СКЛИКАННЯ І ПРОВЕДЕННЯ ЗАСЕДАНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ..

Основание розпуску Державної Думы.

В відповідності зі ст. 38 Регламенту Державна Дума проводить сесії, зазвичай: весняну — з 12 січня до 20 липня; осінню — із першого жовтня по 25 декабря.

Государственная Дума правомочна розпочати своєї роботи, якщо загальна число обраних у ній депутатів не менш двох третин від загального числа депутатів Державної Думи (ч.2 ст. 49 Регламента).

В відповідності зі ст. 96 ч.3 Конституції Російської Федерації перше своє засідання Державної Думи відкриває найстарший віком депутат, а в подальшому до обрання Голову чи заступника Голову Державної Думи головують представники всіх виборчих объединений.

Государственная Дума збирається на перше засідання на тридцятий день обрання, але Президент Росії може скликати засідання Державної Думи раніше цього терміну (ст. 30 Регламента).

На першому засіданні Державна Дума відкритим голосуванням більшістю голосів обирає: Рахункову комісію, Тимчасову комісію по контролю за електронної системою голосування, Тимчасову комісію по Регламенту, Тимчасовий секретаріат і Мандатну комісію Державної Думи. До того ж першою засіданні депутати проводять вибори Голову Державної Думи, їхніх заступників. Засідання Державної Думи то, можливо відкрито, якби ньому є більше від загальної кількості депутатів палаты.

Заседания проводяться відкрито, гласно, висвітлюються у пресі, по радіо; на засідання запрошуються представники державних органів, громадських об'єднань, наукових закладів, представники коштів масової інформації, незалежні експерти, вчені та спеціалісти, необхідних дачі висновків по аналізованим палатою вопросам.

Депутаты можуть прийняти рішення про проведенні закритого засідання, якщо пропозицію звідси внесено головуючим на засіданні Державної Думи, президентом Росії, комітетом чи депутатським об'єднанням в Державної Думі, Головою Державної Думи, Головою Уряди Росії. Засідання стенографуються. Представники преси, радіо і програм телебачення на закриті засідання палати не допускаються. Засідання проводять відповідно до прийнятої Конференцією Державної Думи загальної програмою сесії Державної Думи, затвердженої на її першому засіданні і завчасно розісланій депутатам, і календарем розгляду питань чергове місяць, затвердженим Конференцією Державної Думи. Тривалість і порядок проведення засідань палати визначаються Регламентом.

Внеочередному розгляду на засіданні Державної Думи підлягають: послання звернення президента Росії, і навіть проекти законів і інших нормативно-правових актів, внесених ролі термінових Президентом і Урядом Російської Федерації; проекти законів, повернуті на повторне розгляд Державної Думи; проекти законів про ратифікацію за міжнародні договори; проекти Регламенту Державної Думи і постанов Державної Думи про внесення змін до нього і доповнень; опитування висловлення довіри Уряду Російської Федерации.

Во час сесії Державної Думою проводяться засідання палати, засідання Ради Державної Думи, засідання комітетів і комісій, парламентських слухань, робота вибори до комітетах і комісіях, фракціях і депутатських групах, ні з избирателями.

Работа Державної Думи здійснюється в суворо визначені дні тижня. Пленарні засідання Державної Думи відбуваються у середу й у п’ятницю; конференція збирається щотижня у вівторок у другій половині дня; комітети засідають кожен понеділок і четвер; вже у вівторок депутати працюють у комітетах, у фракціях і депутатських групах, і навіть проводяться парламентські слухання; кожна четверта тиждень місяці відводиться до роботи депутатів із избирателями.

Во час парламентських канікул можуть бути скликані позачергові засідання Державної Думи, які призначаються Радою палати по вимозі Президента Росії, а також із вимозі фракції чи групи депутатів, підтриманого не менш як 1/5 загальної кількості депутатів Ради Федерации.

На будь-якому відкритому чи закритому засіданні палати вправі може бути: Президент Росії чи повноважний представник Президента Російської Федерації в Федеральному Зборах, Голова Уряди, члени Уряди, члени Конституційного, Верховного Судна, Вищої Арбітражного Судна, Голова Рахункової палати, заступник Голову Рахункової палати, Уповноважений у правах людини, Генеральний прокурор, Голова Центральної виборчої комісії Російської Федерації. Інші особи можуть може бути на закритих засіданнях лише з спеціальному запрошенню. На засіданнях палати ведуться протоколи і стенограми. Протокол підписується головуючим на заседании.

Стенограммы засідань Державної Думи підлягають офіційному опублікуванню, крім стенограм закритих засідань. У Конституції Росії дано перелік підстав для проведення спільних засідань Ради Федерації і Державної Думы.

Особое значення має обговорення на спільних засіданнях палат послань Президента Росії, містять законодавчу ініціативу чи законодавчі предложения.

Основанием для проведення спільних засідань є також послання Конституційного Суду і яке виступи керівників інших держав. Згідно з зі статтею 101 Конституції Російської Федерації Державна Дума по питанням свого ведення проводить парламентських слухань, які проводять з ініціативи Конференції Державної Думи, комітетів Державної Думи, з ініціативи групи щонайменше п’ятдесяти депутатов.

На парламентських слуханнях обговорюються: законопроекти, потребують широкої публічної обговорення; міжнародні договори, представлені на ратифікацію; федеральний бюджет; найважливіші проблеми внутрішньої і до зовнішньої политики.

Парламентские слухання закінчуються прийняттям по обговорюваного питання рекомендаций.

Рекомендации приймаються шляхом схвалення більшістю депутатів, які взяли що у слушаниях.

Парламентские слухання, як правило, відкриті представникам коштів масової інформації й побажання громадськості і публікуються у печати.

На закритих парламентських слуханнях обговорюються питання, які заторкують відомості, віднесені до державної таємниці. Матеріали закритих парламентських слухань призначаються лише депутатів Державної Думи і членів Ради Федерації, і навіть державних органів, представники яких брали що у парламентських слушаниях.

Основания розпуску Державної Думи Федерального Збори Російської Федерації закріплені Конституцією Російської Федерації в год. 1 ст. 109, в якій мовиться що: «Державна Дума то, можливо розпущена Президентом Російської Федерації у разі, передбачених статтями 111 і 117 Конституції Російської Федерации.».

В год. 4 ст. 111 Конституції Російської Федерації передбачено розпуск Державної Думи Президентом Російської Федерації у разі триразового відхилення представлених кандидатур Голову Уряди Російської Федерації Державної думою. У цьому вся разі Президент Російської Федерації призначає Голову Уряди Російської Федерації, розпускає Державну Думу і призначає нові выборы.

Государственная Дума може висловити свою недовіру Уряду Російської Федерації (ст. 117 ч.3), після чого Президент Російської Федерації вправі оголосити про відставку Уряди Російської Федерації, або можу погодитися з рішенням Держав мы.

Если Державна Дума протягом трьох місяців повторно висловить недовіру Уряду Російської Федерації, Президент Російської Федерації оголошує про відставці Уряди або розпускає Державну Думу. У ч.4 ст. 117 Конституції зазначено, що: «Голова Уряди Російської Федерації може поставити перед Державної Думою питання довірі Уряду Російської Федерації. Якщо Державна Дума відмовляє в довірі Уряду Російської Федерації, Президент котрі сім днів приймає рішення про відставку Уряди Російської Федерації або про розпуск Державної Думи та призначення нових выборов.».

Часть 2 ст. 109 говорить: в разі розпуску Державної Думи Президент Російської Федерації призначає дату виборів із тим, щоб знову обрана Державна Дума зібралася пізніше як за чотири місяця з моменту роспуска.

В відповідність зі ст. 109 Державна Дума може бути розпущена: з таких підстав, передбаченого статтею 117 Конституції Російської Федерації, протягом року після обрання; з висування нею обвинувачення проти президента Російської Федерації до прийняття відповідного рішення Радою Федерації; протягом 6 місяців до закінчення терміна повноважень президента Російської Федерации.

Частью 4 ст. 99 Конституції Російської Федерації встановлено, що «З моменту початку роботи Державної Думи нового скликання повноваження Державної Думи колишнього скликання прекращаются.».

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ДЕПУТАТА.

Основний функцією і змістом депутатського мандата є представництво. У Державної Думі депутат представляє народ. Характер депутатського мандата визначається тим, що у Конституції визнаний принцип парламентаризму (ст.94), а також відсутні такими інститутами, як накази виборців депутатам і відгук депутатів виборцями. Отже, мандат депутата — це вільний мандат, тобто. виборці що неспроможні визначати позицію депутата, він жорстко не пов’язаний правовими зобов’язаннями перед своїми виборцями. Слід зазначити особливий характер діяльності депутатів: вони, як народні представники здійснюють Законодавчу владу, їхня діяльність носить політичний характер.

В ст. 97 Конституції Російської Федерації закріплено статус депутата:

«1. Депутатом Державної Думи може бути обраний громадянин Російської Федерації, який сягнув 21 року й наділений правом брати участь у выборах.

2. Одне і те обличчя неспроможна одночасно бути членом Ради Федерації і депутатом Державної Думи. Депутат Державної Думи не може бути депутатом інших представницьких органів державної влади і органів місцевого самоуправления.

3.Депутаты Державної Думи працюють на професійної постійної основі. Депутати Державної Думи не можуть бути на державної службі, займатися інший оплачуваної діяльністю, окрім викладацької, наукової й інший творчої деятельности.".

Однако в заключних і перехідних положеннях Конституції Російської Федерації зазначено, що депутат Державної Думи першого скликання може водночас бути членом Уряди Російської Федерации.

На депутатів Державної Думи — членство в Уряді Російської Федерації не поширюються становища справжньої Конституції про недоторканності депутатів в частині відповідальності за дії (чи бездіяльність), пов’язані з виконанням службових обязанностей.

В ст. 20 Регламенту Державної Думи зазначено, кожен депутат Державної Думи, крім Голову, їхніх заступників, керівників депутатських об'єд-нань і депутатів Державної Думи — членів Уряди Російської Федерації, зобов’язаний належати до одному з комітетів Державної Думи, причому тільки у одном.

В статті 41 ч.3 Регламенту зазначено, що депутат Державної Думи зобов’язаний бути присутніми при її засіданнях. Якщо депутат неспроможне бути присутніми при засіданнях, він завчасно інформує звідси Голову Державної Думы.

В розділі П «Загальний порядок роботи Державної Думи» в ст. 42 Регламенту зазначено, що промовець на засіданнях немає права порушувати правила депутатської етики — вживати в своєї промови грубі, образливі висловлювання, завдають збитки честі і людської достойності депутатів і інших осіб, допускати необгрунтовані обвинувачення, використовувати явно неправдиву інформацію, закликати до незаконним действиям.

В разі порушення зазначених правил головуючий попереджає виступає, а в разі повторного порушення позбавляє його права виступи у протягом всього дня заседания.

На засіданнях Державної Думи депутати вправі брати участь у дебатах, вносити пропозиції, й зауваження і поправки по суті обговорюваних питань, пропонувати кандидатури і висловлювати своє думка по кандидатурах посадових осіб, обраних призначуваних чи затверджуваних Державної Думою, запитувати, давати справки.

13.04.94г. у читанні був прийнято закон «Про статусі депутата Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федерального Збори Російської Федерації», схвалений Радою Федерації і був підписаний Президентом Російської Федерації 8 травня 1994 р. за N 3-ФЗ. Водночас у листі президента Росії, направленому депутатам Федерального Збори Російської Федерації, пропонується розглянути, і прийняти поправки, які входять що суперечило з Конституцією Російської Федерации.

Данный федеральний закон, по думці Президента Росії, перебуває в протиріччі з Конституцією Російської Федерації, очевидні юридичні недоробки, очевидна пільги, які можуть справедливо засудити избиратели.

Для розгляду поправок внесених Президентом створена погоджувальна комісія. Цей Федеральний закон встановлює права, обов’язки й депутата Ради Федерації і депутата Державної Думи, передбачає основні правові і соціальні гарантії при здійсненні ними депутатської діяльності. Згідно з з законом депутат Державна Думи керується Конституцією Росії, федеральними конституційними законами, справжнім Федеральним законом, іншими федеральними законами, регламентом палати, виборчою програмою і власними переконаннями (ст. 2 Закона).

Срок повноважень депутата починається з дня його обрання і припиняється з початку Державної Думи нового скликання, крім випадків, передбачених ст. 4 Федерального закону, саме: письмового заяви депутата про складання своїх повноважень; втрати депутатом громадянства Росії, вступу в чинність закону обвинувального суду щодо депутата; визнання депутата недієздатною рішенням суду, вступили в законну силу; смерті депутата; оголошення громадянина, що є депутатом, мертвим рішенням суду, вступили в законну силу; розпуску Державної Думи в випадках, передбачених ст.ст.111 і 117 Конституції Російської Федерації. Формами депутатської діяльності депутата Державної Думи є: участь в засіданнях Державної Думи; в спільних зборах палат Федерального Збори Російської Федерації, які у випадках, передбачених частиною 3 ст. 100.

Конституции Російської Федерації; участь у роботі комітетів і комісій палати, погоджувальних комісій, створюваних Державної Думою; участь в виконанні доручень Державної Думи і її органів; участь в парламентських слуханнях; звернення з депутатським запитом; участь у роботі депутатських об'єднань — фракцій та депутатських груп; поводження з питанням до членам Уряди Російської Федерації на засіданні Державної Думи; роботу з избирателями.

В ст. 8 Закону зазначено, що депутат Державної Думи підтримує зв’язок з виборцями в регіоні, певному відповідним депутатським объединением.

В цілях забезпечення прав, свобод і законних інтересів своїх виборців депутати Державної Думи: розглядають які надійшли від них пропозиції, заяви й касаційної скарги, сприяють в межах своїх повноважень правильному і своєчасному рішенню що є в них питань; ведуть прийом громадян; вивчають громадське думка і при необхідності вносять пропозиції до відповідних органів державної влади, органи місцевого самоврядування і громадські об'єднання; інформують виборців про діяльність під час зустрічах із ними, і навіть через кошти масової інформації; взаємодіє зі органами структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, з депутатами законодавчих органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації і органів місцевого самоврядування, з політичними партіями і іншими громадськими объединениями.

Депутаты Державної Думи мають право законодавчої ініціативи. Пропозиції про поправках і перегляді положень Конституції Росії може вносити група чисельністю щонайменше одну п’яту депутатів Державної Думи. Порядок здійснення права законодавчої ініціативи депутатом Державної Думи визначається Конституцією Російської Федерації (ст.104), федеральними конституційними законами, федеральними законами і регламентом Державної Думы.

Депутат Державної Думи проти неї вирішального голоси за всі питанням, аналізованим палатою, а також комітетом, комісією даної палати, членами що вони являются.

Депутаты Державної Думи вправі бути присутніми при всіх засіданнях Ради Федерації (ст. 12 Закону).

Повну версію див. нижчий за заархивированных варіантах.