Программный підхід у системі макропланирования

смотреть на реферати схожі на «Програмний підхід у системі макропланирования «.

План.

Запровадження 2.

Основні методи державного регулювання економіки 3.

Програмно-цільовий метод 5.

Цільові комплексні програми (ЦКП) 6.

Типи цільових комплексних програм 7.

Етапи розробки цільових комплексних програм 9.

Укладання 12.

Список літератури 14.

Програмно-цільовий метод одна із найпоширеніших і ефективних методів державно-монополістичного регулювання просторових аспектів розвитку, застосовуваних більшості розвинутих країн. Об'єктом його є всі основні елементи просторової структури господарства. Цей метод передбачає розробку плану з оцінки тієї кінцевих потреб з цілей розвитку при подальшому пошук компромісу та визначенні ефективних шляхи й кошти з їхньої досягнення і ресурсному забезпечення. Перед програмно-цільовим плануванням стоять також завдання безпосереднього впливу розміщення нових підприємств, міграційні потоки, розвиток окремих територіальних утворень (часом з’являтимуться нові районів, піднесення економіки депресивних районів, дозвіл гострих еколого-економічних ситуацій і т.д.).

Основные методи державного регулювання экономики.

Реальна економічна політику держави загалом виражається певною мірою та методів його на об'єкти регулювання економіки, в ролі яких можуть виступати сфери, галузі, регіони, і навіть ситуації, явища, умови соціально-економічного життя країни, де виникли чи виникатимуть труднощі й проблеми, які дозволяються автоматично або ж можна розв’язати у майбутньому. У той самий час якнайшвидше зняття них настійно необхідне нормального функціонування економіки та підтримки соціальної стабільності. Держава повинна, а то й ліквідувати, то крайнього заходу, послабити негативні процеси у соціально-економічному розвитку нашого суспільства та всіляко розвитку процесів позитивных.

Правильно поєднуючи економічні, організаційні (зокрема адміністративні і індикативні), правові норми й інші методи, держава робить у ринкових умов безпосередньо чи опосередковано здатне стимулювати чи обмежувати розвиток окремих галузей, виробництв, підприємств, вирішувати які стоять проти нього економічні та соціальні задачи.

Усі методи державного на економіку з певною умовністю можна поєднати у взаємозалежні группы.

По-перше, непрямі методи фінансового і грошово-кредитного регулювання, включающие:

— податкову політику (встановлення податкових ставок і надання податкових льгот),.

— амортизаційну політику (встановлення норм амортизації, індексація амортизаційних відрахувань, прискорена амортизація як найважливіше засіб стимулювання накопичення, структурні зміни в экономике),.

— кредитну політику (регулювання облікової ставки, осуществляемое.

Центральним банком, з’ясування умотивованості й зміна розмірів мінімальних резервів, які фінансові інститути країни зобов’язані зберігати в.

Центральному банку, операції державних установ над ринком цінних паперів, такі як емісія державних зобов’язань, торгівля ними і погашення, гарантії держави під видані чи одержувані кредиты),.

— митну політику (встановлення експортно-імпортних мит, які розширюють чи обмежують експортно-імпортні операции).

По-друге, пряме державне фінансове регулювання: розподіл бюджетних інвестицій, субсидії санируемым підприємствам, субвенції, дотації, трансферти територіям і т.д.

По-третє, методи регулювання матеріальних потоків і виробничої діяльності, замовлення доставки продукції і виконання робіт для державних потреб, квотування і ліцензування, зокрема ліцензування видів деятельности.

По-п'яте, програмно-цільовий метод планування та управління, до складу якого розробку й реалізацію державних програм розвитку пріоритетних сфер економіки та рішення першочергових соціальноекономічних труднощів, причому для реалізації програм потрібно використовувати усі ці методы.

Задля ефективної реалізації економічної політики важливо забезпечити комплексність і взаємопов'язаність всіх заходів державного на економіку. Вони мають формуватися і обобщаться на єдиній пакеті документів, що відбивають соціально-економічну стратегію держави. Після відмовитися від директивного планування таким основний документ, що характеризує соціально-економічних процесів у Росії визначальним регулюючу роль держави, є прогнози соціально-економічного розвитку на відповідні періоди. У цьому їхній вміст виходить поза рамки чистих прогнозів як припущень стану війни і характері наступного розвитку, що у них містяться пропозиції щодо обсягам державних інвестицій, з державних програм, по амортизаційної політики і деяких інших елементи державного на экономику.

Програмно-цільовий метод.

Програмно-цільовий метод (ПЦМ) — це спосіб формування системи планових рішень великих народно-господарських проблем. Його сутність — в відборі основні цілі соціального, економічного та науково-технічного розвитку, розробці взаємопов'язаних заходів із їх досягненню в визначений термін при збалансованому забезпеченні ресурсами і ефективному розвитку громадського производства.

У порівняні з іншими методами програмно-цільовий метод є щодо нове і недостатньо розробленим. Широке поширення він одержав у останні роки, хоча раніше був відомий що й уперше був в використаний розробки плану ГОЕЛРО. Програмно-цільовий метод тісно пов’язані з нормативними, балансовими і экономико-математическими методами.

Він передбачає розробку планових документів з попереднім оцінкою кінцевих суспільних потреб, з народно-господарських цілей при подальшому визначенні ефективних шляхів, засобів і організаційних заходів із їх досягнення і ресурсному забезпечення. Об'єктами докладання комплексних цільових програм є великі економічні та соціально-економічні проблеми, вирішення яких виходить далеко за межі окремих об'єктів управління. Програма має точно певну цільову орієнтацію всіх входять до неї заходів, вона характеризується чітко вираженими кінцевими результатами.

Цільові комплексні программы.

Сполучною ланкою між метою та засобами її досягнення виступають комплексні програми. Вони складаються весь період, необхідний реалізації поставленої мети, із планових періодів і основних етапів здійснення. Комплексними вони називаються оскільки у них передбачаються всі заходи соціально-економічного, виробничого, науково-дослідного, организационно-хозяйственного характеру задля досягнення кінцевих цілей. Необхідність розробки програми визначається наявністю програмної ситуації - комплексної проблеми, вирішення якої необхідно з урахуванням програмно-цільових методов.

Цільова комплексна програма (ЦКП) — документ, у якому відбиваються мету і комплекс виробничих, науково-дослідних, організаційно господарських, соціальних й інших завдань і заходів, вкладених у реалізацію найефективнішим шляхом народногосподарських труднощів і пов’язаних за ресурсами, виконавцям й терміни осуществления.

Типи цільових комплексних программ.

За вмістом ЦКП поділяються на цілий ряд типів (видів): соціальноекономічні, науково-технічні, виробничо-економічні, територіальні, екологічні і организационно-хозяйственные.

Соціально-економічні програми передбачають розв’язання проблеми соціального характеру і підвищення матеріального рівень життя народу. До таким програмам можна віднести програму зайнятості, програми «Зерно», «Цукор» та інших., розроблені республіки Білорусь вирішення проблеми безробіття і забезпечення потреб населення республіки до зерні, цукрі та інших продуктах.

Науково-технічні програми спрямовані влади на рішення наукових закладів та технічні проблеми, прискорення впровадження у виробництво досягнень науку й техніки, дозволяють забезпечити у найближчий період значний ефект (економічних соціальний та екологічний). Перелік науково-технічних програм формується з певних пріоритетів розвитку экономики.

Виробничо-економічні програми призначені на вирішення великих міжгалузевих негараздів у області виробництва, сприяють підвищення ефективності та розвитку нових производств.

Територіальні програми спрямовані на перетворення регіонів, комплексне часом з’являтимуться нові територій і виконання інших задач.

Екологічні програми представляють комплекс заходів природоохоронного і природообразующего характеру. Прикладом такої програми може бути державна програма охорони навколишнього середовища проживання і раціонального використання природних ресурсов.

Організаційно-господарські програми спрямовані на вдосконалення організації управління економікою. Поруч із програмами, формованими для вирішення питань загалом країні, окремими галузях, регіонах, підприємствах, розробляються програми міжнародного економічного сотрудничества.

По тимчасової тривалості ЦКП може бути довгостроковими, розробляються на період понад п’ять років, і середньостроковими — тривалістю до п’яти. ЦКП, зазвичай, містять програми різного рівня, і з них є щодо самостійну частина, й включає завдання й заходи, створені задля реалізацію одній або кількох задач.

Система показників ЦКП полягає в показниках нормативи, передбачуваних у складі планових документів різних рівнях управління. У зв’язку з інтенсивним поширенням програмно-цільового методу можна виокремити такі рівні ЦКП у межах первинних ланок экономики:

— народногосподарські (загальнодержавні), створені задля розв’язання проблеми, що впливають протягом усього національну экономику,.

— міжгалузеві, що охоплює групу однорідних, технологічно пов’язаних між собою отраслей,.

— общеотраслевые, реалізація яких має принципове значення для технічного розвитку тій чи іншій галузі народного хозяйства,.

— підгалузеві, цілі й ресурси яких обмежуються рамками окремих галузей, подотраслей,.

Практична реалізація програмно-цільового підходу забезпечується шляхом включення ЦКП в прогнозні і планові документи, а як і у вигляді розробки і затвердження федеральних і регіональних програм соціальноекономічного розвитку. Завдання і природні заходи ЦКП забезпечуються усіма видами ресурсів у першочерговому порядке.

Етапи розробки ЦКП.

Розробка ЦКП з допомогою програмно-цільового методу ввозяться певної последовательности:

1. Складається перелік найважливіших проблем. Виділяється певна проблема і видається вихідне завдання розробці програми її розв’язання, у якому визначаються мети програми, ліміти ресурсів, учасники реалізацію програми та інша необхідна информация.

2. pic]На другому етапі видається завдання розробці програми для рішення певної проблеми (аналіз обмежень проблеми). У ньому відбиваються мети програми, ліміти ресурсів, учасники і продовжити терміни реалізації програми. Аналізуючи цей етап конкретизуються параметри, що характеризують мети програми розвитку й визначаються завдання його реалізації щодо окремих періодам. Генеральна мета розукрупнюється на подцели. 3. Формуються склад завдань і комплекс заходів для реалізацію програми. Склад завдань програми встановлюється з побудованої ієрархії цілей. Щодо кожного з завдань розробляються послідовні етапи їх виконання. 4. На четвертому етапі передбачається розрахунок основних показників і ресурсного забезпечення програми. Визначаються витрати матеріальних, трудових, фінансових ресурсів, необхідні реалізації программы.

Формуються переліки матеріальних ресурсів із зазначенням постачальників і одержувачів. Аналізуючи цей етап виробляється розрахунок ефективності реалізацію програми. 5. П’ятий етап є заключним. Він пов’язані з формуванням програмних документів, узгодженням й за необхідності, з твердженням программы.

Програми ув’язуються за часом, за ресурсами і виконавцям. Зазвичай охоплюють ряд галузей, регіонів, які повинні гарантувати рішення найважливіших завдань. Завдання стосовно програми, рекомендації доводяться до відповідних міністерств та.

Заключение

.

Програмно-цільове планування і управління грунтуються на системному підході до організації управління економічними процесами і є широко що використовуються методом дозволу різноманітних проблем, мають комплексний характер, як і умовах ринкового, і планово регульованої экономики.

Проблема залучення програмно-цільового підходу регулювання російської економіки як така — предмет самостійного аналізу. Варто лише відзначити, з одного боку, посилення ролі ПЦП принаймні посилення самостійності суб'єктів господарювання і територіальних утворень ", з іншого, — наявність серйозні недоліки при застосуванні цього підходу. До таких принципового характеру вад належить, в частковості, наступний: раніше аналізовані програми взаимоувязывались з планами розвитку і над ними виділялися пріоритетні мети, досягнення дозволяло прискорити впровадження науковотехнічного прогресу, створити сприятливі умови для воспроизводственной діяльності відстаючих регіонів (щоб підтягти їх до среднесоюзного рівня) чи інакше вирішити інші проблеми, котрі виступають поза рамки окремій галузі чи регіону, то час федеральні програми розробляють на вирішення приватних відомчих і регіональних питань. Кількість програм різко зростає (так, 45 федеральних цільових програм об'єднують приблизно 80 цілком самостійних цільових програм з федеральним статусом і окремих фінансуванням), у результаті втрачається самий сенс ПЦП — концентрація ресурсів найбільш пріоритетні напрямки і досягнення успіхів у задані сроки.

1. Черниш Е. А., Салтанова Т. А., Молчанов М. П., Новикова. А.Д.

Прогнозування і планування за умов ринку: навчальних посібників, -.

М.: ПРІОР, 1999.

2. Борисевич В.І, Кандаурова Г. А. Прогнозування і планування економіки: навчальних посібників, — Мн: ИП «Экоперспектива», 2000.

3. Михєєва М.М. Програмно-цільове планування у регіоні: навчальних посібників, — Хабаровськ: ХГАЭП, 1995.

4. Курс економіки: Підручник / Під ред. Б. А. Райзберга. — ИНФРА-М, 1997.

5. РОСІЙСЬКИЙ ЕКОНОМІЧНИЙ ЖУРНАЛ № 4 1998г.