Бундестаг і Бундесрат: порядок формування, структура, компетенція, порядок діяльності

Бундестаг і Бундесрат: порядок формування, структура, компетенція, порядок деятельности

Бундестаг — легіслатура Федерації; нижня палати парламенту (Бундесрат німці парламентом не вважають. Відповідно ж до російської доктрині, Бундесрат — одне з палат парламенту). Він — представник німецького народу.

Порядок формирования

Депутаты в Бундестаг обираються з урахуванням загальних, рівних, прямих, вільних виборів при таємне голосування терміном чотири роки. ОЗ ФРН коштів виборчих положень. Існує Закон «Про виборчої системи» (Wahlgesetz) від 1956 року у редакції 1975 року. Право обирати надано громадянам ФРН старше 18 років, котрі живуть біля землі менш 3 місяців. Обиратися ж можна обличчя, старше 18 років, яке у громадянство ФРН щонайменше 1 року, не позбавлене активного виборчого права.

Число депутатів у бундестазі визначено — 656. Проте фактично їх ніколи більше (зараз — 672). Депутатський мандат вільний, депутати мають імунітет і индемнитетом.

Существует т.зв. «персоналізована пропорційна» система голосування, яка схожа з российской:

половина депутатів (тобто. 328) обирається у виборчих округах по 1 депутату від кожного округа;

другая половина — із земельних списками партій (а й у нас по общефедеральному списку).

Каждый виборець має 2 голоси. Один віддається персонально за обличчя, інший — за земельний список кандидатів. Обидва голоси подаються незалежно друг від друга.

Система виборів змішана. У виборчих округах обраним вважається той кандидат, який отримав більше голосів, ніж інші (мажоритарна система відносного більшості).

В багатомандатних округах — пропорційну систему. З 1985 року застосовується система Хэйра-Нимейера (до 1985 року застосовувалася система Донта). Усі «другі» голоси, подані за список партії, множаться кількості місць, які підлягають розподілу на парламенті, і діляться на загальна кількість голосів, поданих все партійними списками. Отримане ціле число — кількість місць у парламенті. Решта місць розподіляються по принципу найбільшого залишку, а за однакової кількості залишків — по жребию.

В розподілі мандатів беруть участь партії, які набрали в масштабах країни щонайменше 5% виборчих симпатій чи кандидати яких перемогли щонайменше, ніж у 3 виборчих округах.

Организация Бундестага

Организует діяльність палати президент Бундестагу, котрий обирається у складі депутатів, зазвичай, із найбільших партій. Президент обирається все термін легіслатури; його не можна ані відкликати, ні переобрати. Заступників президент — за кількістю фракцій, які у Бундестазі, стільки ж секретарів. Президент, його заступники і секретарі утворюють президія палати — як колегіальний орган, немає ніяких повноважень. Навпаки, Рада старійшин є важливим органом Бундестагу. Він з президента, їхніх заступників і 24 членів, призначуваних фракціями парламенту, пропорційно їх чисельності. Рада узгодить чисельність комітетів та його персональний склад, здійснює узгодження порядку денного, узгодження бюджету парламенту, витрат, відведених для парламенту, приймають ухвали з його внутрішнім делам.

В фракції об'єднуються депутати, належать до однієї партії. У фракції ХДС/ХСС ХСС користується самостійністю. Фракція — це група депутатів, яка налічує понад 5% депутатів від загального їхньої кількості. Фракції - це офіційні органи Бундестагу, але де вони предрешают результати голосування. Партійної фракцією керує правління, куди входять голова фракції, його заступники і секретарі, і навіть інші члени. Також утворюються робочі групи з основним напрямам внутрішньої і до зовнішньої политики.

Комитеты Бундестагу може бути особливими, галузевими, слідчими.

Отраслевые:

обязательные (ті, передбачених ОЗ: у ЄС, по закордонних справ, по обороне);

факультативные (їх кількість змінюється — 23 сейчас).

Функции Бундестага

развитие законодательства;

утверждение федерального бюджета;

избрание Федерального канцлера;

парламентский контролю над діяльністю Федерального правительства;

ратификация міжнародних договоров;

принятие рішень стосовно оголошенні стану оборони ФРН та ін.

Важнейшая функція — законодавство. У ФРН законодавчу ініціативу має Уряд (80%), члени Бундестагу і Бундесрату. Усі законопроекти вносяться в руки Бундестагу. Але Уряд спочатку спрямовує все законопроекти в Бундесрат, що дає укладання. Якщо законопроект виходить від Бундесрату, він направляють у Уряд, що дає висновок, а потім передає їх у Бундестаг.

Все закони розглядаються Бундестагом обсягом 3 читань.

1 читання — інформацію про законопроекті, обговорюються лише загальні принципи законопроекту, потім він передається в комітети. Але Бундестаг може призначити термін 2го читання законопроекту без його в комітети. 2 читання — обговорюється редакція, запропонована комітетом. Проходять дебати, вносять зміни. Кожна поправка голосується. 3 читання — поправки можуть вноситься тільки від імені фракцій, потім проводиться голосування законопроекту в целом.

Государственное право ФРН розрізняє такі види законов:

конституционные — приймаються кваліфікованим більшістю на обох палатах;

«федеративные» — приймаються простим більшістю Бундестагу за обов’язкового злагоді Бундесрата;

и звичайні закони — приймаються лише Бундестагом, але може бути опротестовані Бундесратом.

К числу найважливіших повноважень і твердження федерального бюджету. Проект вноситься федеральним урядом. Бундестаг може пропонувати поправки, але якщо передбачають збільшення витрат чи нові витрати, необхідно згоду Правительства.

Парламентский контролю над діяльністю Уряди носить обмежений характер. Бундестаг та її комітети можуть вимагати присутності у своїх засіданнях членів Уряди, депутати можуть запитувати Канцлерам і міністрам, які зобов’язані дати усний відповідь. І тому відводиться до 3 годин щотижня під час сесії парламенту. Групи депутатів можуть робити великі (із відповіді ними передбачені дебати) і маленькі запити, куди мають дати письмовий відповідь протягом 14ти днів.

Бундесрат

Формирование

Согласно німецької правової доктрині Бундесрат — це федеральний орган, у вигляді якого німецькі беруть участь у здійсненні законодавчій і виконавчої, соціальній та справах ЄС (ст. 50). Бундесрат — не виборний орган (тобто. не друга палати парламенту). У Бундесрат входять члени урядів земель. Кожна земля має менш 3х голосів:

если населення землі перевищує 2 млн., то земля має 4 голоси;

если перевищує 6 млн. — 5 голосів;

больше 7 млн. — 6 голосів.

На 1ое січня 1999 року у Бундесраті 69 місць. Кожна земля «надсилає» стільки членів в Бундесрат, скільки вона не має голосів. Члени Бундесрату призначаються, й відгукуються урядами земель. Членство в Бундесраті може бути сполучено з депутатським мандатом Бундестагу.

Бундесрат не має певного терміну їхніх повноважень, він теж то, можливо розпущений. Його склад змінюється залежно від виборів у ландтаги земель. Партійний склад не має значення, фракції не утворюються, проте групи членів Бундесрату від земель з і тієї ж партією блокуються між собою. Голоси землі можуть подаватися лише узгоджено, єдиним списком.

Организация

Бундесрат обирає голови терміном роком, він скликає засідання, визначає порядок денний, керує дебатами, вирішує проведення голосування. Голова має адміністративної владою на будинку Бундесрату. Він заміщає Федерального президента, що той тимчасово неспроможна виконувати своїх функцій.

Существуют постійні комітети, куди входять по 1му представнику від Землі чи чиновники земель.

Полномочия

Компетенция Бундесрату — законодавство, управління, справи ЄС.

Участие Бундесрату у майбутніх законодавчій діяльності який завжди обов’язково. Бундесрат зобов’язаний брати участь у прийнятті всіх конституційних і федеральних законів. У відношенні звичайних законів він має право протесту.

При певних обставин Бундесрат може бути єдиним законодавчим органом і цим замінити Бундестаг, коли на вимогу уряду Федеральний президент вводить стан законодавчої необхідності (ст.81). Цей стан встановлюється на певних термін, звичайно більше шести місяців.

Бундесрат має ряд повноважень у федеральному управлінні. У злагоді Бундесрату потребують багато постанови Федерального уряду, мусить тримати Бундесрат знає поточних справ. Поруч із урядом Бундесрат бере участь у федеральному нагляді за землями.

По питанням, які належать до ведення ЄС, Бундесрат може створити Європейську палату, вирішення якої будуть прирівнюватися до рішень Бундесрату.

На час «надзвичайного стану» спеціальний орган — спільний комітет — може заміщати парламент. Спільний комітет складається з 48 членів (2/3 з Бундестагу і 1/3 з Бундесрату), може здійснювати всі належні парламенту права, крім скасування чи внесення поправок в ОЗ.

Список литературы

Для підготовки даної роботи було використані матеріали із сайту internet.