Специальные адміністративно правові режимы

План.

Стор. I. Спеціальні адміністративно-правові режими. 3.

1. Надзвичайні ситуації природного і техногенного характера.

2. Надзвичайний стан. 5.

3. Військове становище. 9.

4. Режим охорони державного кордону. 10.

5. Режим таємності. 11.

Список використовуваної літератури. 13.

I. Спеціальні адміністративно-правові режимы.

Адміністративно-правовій режим — це певне поєднання адміністративно-правових коштів регулювання, опосередковане централізованим порядком, императивным методом юридичного воздействия.

В усіх життєвих адміністративно-правових режимах слід розрізняти дві взаємозалежних боку: змістовну і формальную.

Змістовна сторона — це причини мети існування режиму, його організаційні, економічні елементи, пов’язані з нею действия.

Юридичний бік — хто, який термін, який території встановлює режим, процедура його застосування, скасування, зміни, система режимних обов’язків і прав.

Усі спеціальні адміністративно-правові режими, зазвичай, обмежують громадян. Тому таких обмежень нічого не винні бути надмірними, а режимні обмеження мають встановлюватися лише законами.

Розвиток людського суспільства є, як відомо, дуже складний і суперечливий процес. У певні періоди його життєдіяльності відбувається загострення соціальних і техногенних протиріч, протиріч між природою, і суспільством. Це спричиняє у себе виникнення перебігу етнічних та соціальних, політичних лідеріва і воєнних конфліктів, економічних катастроф, великомасштабних промислових аварій та т.д.

Екстремальні ситуації загрожують життя і здоров’я людей, створюють умови знищення значних матеріальних й духовні цінності. Вони загрожують дестабілізацією і руйнацією соціальної системи та вимагають термінового прийняття неординарних заходів і, правових, організаційних, економічних, материально-технических.

Екстремальна (надзвичайна) ситуація є сукупність небезпечні суспільства чинників, створюють загрозу безпеці життєво важливим інтересам особистості, й держави і вимагають для свого врегулювання іншого нормативного впливу, інший керуючої підсистеми ніж, що діють у звичайних условиях.

Правові режими, з яких відбувається така перебудова юридичного інструментарію, можна з’ясувати, як надзвичайні (екстремальні). Вони ставляться до спеціальним адміністративно-правовим режимам.

Надзвичайний режим — це спеціальний правової режим життєдіяльності населення, здійснення господарської діяльності й функціонування органів влади біля, де утворилася надзвичайна ситуация.

Особливими умовами, манливими коригування у створенні управління, являются:

1. Надзвичайні ситуації природного і техногенного характера.

2. Надзвичайний положение.

3. Військове положение.

4. Режим охорони державного границы.

5. Режим секретности.

1. Надзвичайні ситуації природного і техногенного характера.

Особливості управління в в надзвичайні ситуації природного і техногенного характеру передбачені федеральним законом від 21 грудня 1994 року «Про захист населення Криму і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру». У Законі під надзвичайної ситуацією розуміється обстановка на певній території, що склалася у результаті аварії, небезпечного природного явища, катастрофи, стихійного чи іншого лиха, здатні спричинити чи призвели до у себе кількість людських жертв, збитки здоров’ю осіб або довкіллю, значні матеріальні втрата часу та порушення умов життєдіяльності людей.

Щоб запобігти та ліквідації надзвичайних ситуацій сформована єдина державна система, що об'єднує органи виконавчої влади і місцевого самоврядування, і навіть організації, до повноважень яких входить вирішення питань з захист населення і територій від надзвичайних ситуаций.

У законі конкретизовано повноваження органів державної влади місцевого самоврядування області запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій. Основна їхня спрямованість— попередження таких ситуаций.

Безпосереднє державне управління галузі захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій покладено федеральні органи виконавчої. Обов’язки цих органів із запобігання надзвичайних ситуацій є органічною частиною їх компетенції, здійснюваних у звичайних обставинах. Стосовно підвідомчим організаціям вони розробляють і здійснюють організаційні і інженернотехнічні заходи щодо підвищення стійкості функціонування галузі надзвичайні ситуації; стверджують галузеві норми і правил безпеки виробництва, технологічних процесів, продукції, і навіть правила захисту працівників організацій, від надзвичайних ситуацій і т.д.

У надзвичайні ситуації проводять аварійно-рятувальні й інші невідкладні работы.

Міністерство Російської Федерації у справі громадянської оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків (стихійних лих) — МНС Росії - є спеціальним федеральним органом виконавчої, що забезпечує державне управління економіки й координацію федеральних органів виконавчої влади у сфері захисту населення Криму і територій від надзвичайних ситуацій. Воно утворює підвідомчі йому територіальних органів відповідного профиля.

Закон визначає також й обов’язки підприємств, установ і організацій, і навіть громадян, у галузі захисту населення і побудову територій від надзвичайних ситуаций.

Особливості управління в викликаються саме надзвичайними ситуаціями і необхідністю їх ликвидации.

Так, при надзвичайні ситуації Президент Російської Федерації при обставин і як, передбаченому федеральним законом, може запровадити біля Російської Федерації чи її місцевостях надзвичайний стан. Він може приймати рішення про залучення до ліквідації надзвичайних ситуацій Збройні сили Російської Федерації, інших військ та військових формирований.

МНС Росії у умовах здійснює різноманітні завдання й функції, зокрема керівництво роботами з ліквідації значним аваріям, катастроф та інших надзвичайних ситуацій; координацію діяльності органів виконавчої влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій із подолання наслідків радіаційних аварій та катастроф; контролю над здійснення заходів у цій галузі; організує формування та доставку гуманітарної допомоги населенню, постраждалому в результаті надзвичайних ситуаций.

Отже, повноваження органів структурі державної влади, зокрема Міністерства Російської Федерації у справі громадянської оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих, підвідомчих йому регіональних органів, можна підрозділити на дві групи: інші ж, здійснювані в нормальних умов і передано на попередження надзвичайних ситуацій; б) ті, які у надзвичайні ситуації і за ліквідації наслідків. Взяті у своїй комплексі, вони орієнтовані виконання найважливішої державної завдання захисту інтересів громадян, і общества.

2. Надзвичайний положение.

Надзвичайний стан чи діє у відповідність до Положенням про неї, затвердженим Урядом Російської Федерації від 6 травня 1994 року № 457.

Режим надзвичайного стану за наявності надзвичайної ситуації вводять у встановленому законом порядку компетентними державними органами. Інакше кажучи, існують фактичні (надзвичайна ситуація) і юридичні (правової акт) підстави виникнення даного правового режима.

Головне у його содержании:

— обмеження права і свободи громадян, колективних суб'єктів права;

— зміна системи структурі державної влади шляхом освіти нових виконавчих органів, перерозподілу компетенції, надання додаткових полномочий.

Надзвичайний стан — це передбачений Конституцією РФ особливий правової режим діяльності державні органи, органів місцевого і регіонального самоврядування, підприємств, установ і закупівельних організацій, тимчасово припускає встановлені обмеження у виконанні конституційні права і свобод можливо громадян, і навіть прав юридичних, який покладає ними додаткові обязанности.

Правовий режим надзвичайного стану спрямовано забезпечення безпеки громадян, у разі стихійних лих, аварій та катастроф, епідемії і епізоотій, і навіть право на захист права і свободи громадян, конституційного ладу при масові порушення правопорядку, створюють загрозу життя і здоров’я громадян, або за спробі захоплення державної влади, або зміни конституційного ладу РФ шляхом насилия.

Цілі запровадження режиму надзвичайного положения:

— нормалізація обстановки;

— відновлення конституційні права і свобод можливо громадян, а також прав юридичних лиц;

— відновлення нормально функціонувати конституційних органів влади, органів місцевого та регіонального самоврядування та інших інститути громадянського общества;

— допомогу постраждалим громадянам, организациям;

— ліквідація наслідків заворушень, епідемій, катастроф, стихійних бедствий.

Законодавство РФ визначає підстави оголошення надзвичайного стану, дає характеристику можливих обставин, використовуючи такі критерії: а) конкретні явища, виникнення яких створює небезпеку обману життя і здоров’я громадян, нормальної діяльності державних інститутів, майна: епідемії, епізоотії, великі аварії; б) обставини, службовці основою оголошення надзвичайного становища, повинні являти собою реальну, надзвичайну і неминучу загрозу. Тобто законодавець не пов’язує підстави оголошення надзвичайного стану із настанням конкретних явищ або негативних подій; застосування надзвичайних заходів може бути викликане і загрозою наступу реальній небезпеці; завданням надзвичайного стану буде саме усунення такий загрози; в) сфери, у яких виникатимуть надзвичайні ситуації: суспільний лад, міжнаціональні відносини, взаємовідносини природи й суспільства; р) ступінь кризовості надзвичайної ситуації мусить бути такою, щоб органи структурі державної влади визнали, що в них же в силу звичайного законодавства можливості недостатні І що на її врегулювання необхідно застосування надзвичайних мер.

Умови запровадження надзвичайного положения:

— стихійними лихами, аварії, і катастрофи, епідемії, епізоотії, створюють загрозу життя і здоров’я населения;

— масові порушення правопорядку, що супроводжуються насильством з громадян, що обмежують їхні правничий та свободы;

— блокування чи захоплення окремих особливо важливих об'єктів або місцевостей, загрозливий безпеки громадян, і порушує нормальну діяльність органів державної влади управління, місцевого і регіонального самоуправления;

— спроба захоплення державної влади чи зміни державних устроїв РФ насильницьким путем;

— зазіхання територіальної цілісності держави, загрозливих зміни його границ;

— необхідність відновлення конституційного правопорядку і діяльності органів державної власти.

У період дії ПП можуть вводитися такі меры:

— встановлення особливого режиму в'їзду і виїзду, і навіть обмеження свободи пересування території, де введено ЧП;

— обмеження руху транспортних засобів та його досмотр;

— посилення охорони громадського порядку та об'єктів, які забезпечують життєдіяльність населення і побудову народного хозяйства;

— заборона проведення мітингів, вуличних маніфестацій, мітингів і демонстрацій, і навіть видовищних, спортивних та інших масових мероприятий;

— заборона забастовок.

У випадку введення ПП при стихійному біду, аварії, катастрофи, епідемії, епізоотії, які створюють загрозу життя і здоров’я населення, додатково до основним заходам приймаються такі заходи: а) тимчасове виселення людей з місць, небезпечні проживання, з обов’язковим наданням їм стаціонарних або часових приміщень; б) тимчасове заборона будівництва нових, розширення діючих підприємств та; в) встановлення карантину і проведення інших обов’язкових санітарноэпидемиче-ских заходів; р) запровадження особливого порядку розподілу продуктів харчування предметів першої необхідності; буд) мобілізація ресурсів державних підприємств, установ, організацій, зміна режиму його роботи, переорієнтування виробництво необхідної за умов ПП продукції, інші зміни виробничої діяльності, необхідних проведення аварійно-рятувальних і відновлювальних робіт; е) використання ресурсів підприємств, установ і закупівельних організацій, незалежно від форм власності, для відведення небезпеки, і ліквідації наслідків надзвичайних обставин; ж) усунення з посади на період ПП керівників державних підприємств, установ і закупівельних організацій від діяльності яких залежить нормалізація обстановки у регіоні ПП, у зв’язку з неналежним виконанням або своїх обов’язків, призначення інших тимчасово виконуючими обов’язки зазначених руководителей.

У виняткових випадках, викликаних необхідністю проведення невідкладних аварійно-рятувальних робіт, допускається залучення працездатного населення Криму і транспортних засобів громадян до виконання зазначених робіт, за умови обов’язкового забезпечення безпеки праці. Забороняється залучення неповнолітніх, і навіть вагітних жінок до роботам, що потенційно можуть негативно спричинити їхній стан здоровья.

Якщо ж ПП введено на інших підставах, наприклад, під час спроби захоплення структурі державної влади силою, то додатково вводяться такі меры:

— запровадження комендантської години (забороняється перебувати на вулиці й у інших громадських місцях без спеціально виданих посвідчень особистості встановлені годинник суток);

— призупинення після відповідного попередження діяльності політичних партій, громадських організацій, масових рухів і самодіяльних об'єднань громадян, Якщо ця діяльність перешкоджає нормалізації обстановки;

— обмеження чи тимчасовий заборона продажу зброї, отруйних і сильнодіючих хімічних речовин, спиртних напитков;

— тимчасове вилучення в громадян зареєстрованого вогнепальної і холодна зброя і боєприпасів, а й у підприємств, установ і закупівельних організацій — навчальної військову техніку, вибухових, радіоактивні речовини і матеріалів, отруйних і сильнодіючих хімічних веществ;

— запровадження цензури, обмеження на випуск газет;

— перевірка документи від громадян, а необхідних випадках — проведення особистого огляду, огляду речей, транспортних засобів, багажу і вантажів, службових приміщень та житла граждан;

— висилка порушників суспільного ладу, які є жителями даної місцевості, замість проживання чи межі місцевості, де введено ПП право їх счет;

— особливі правила користування связью;

— заборона виготовлення й поширення інформаційних матеріалів, що потенційно можуть дестабілізувати обстановку.

Органи, здійснюють управління біля де введено ПП, природно, самі впоратися що неспроможні. І тому всі державні органи, органи місцевого територіального самоврядування, підприємства, установи, громадські об'єднання та молодіжні організації, і навіть громадяни на території зобов’язані всіляко сприяти цих органів і виконувати їх решения.

Надзвичайний стан не можна змішувати із військовим положением.

3. Військове положение.

Можливість його застосування передбачена також Конституцією Російської Федерації і віднесено до компетенції президента Російської Федерации.

Режим військового становища має визначатися федеральним конституційним законом. Комітет із обороні підготував до розгляду в повторному першому читанні законопроект «Про військовому становищі», але ще принят.

Законопроектом передбачені умови, основи, а порядок запровадження військового становища, особливості організації структурі державної влади на території військового становища, підпорядкування Президенту Російської Федерації федеральних органів виконавчої, органів місцевого самоврядування, міри і тимчасові обмеження, застосовувані за умов військового становища, залучення задля забезпечення режиму військового становища Збройних сил, військових формувань, організації громадянської оборони та правове становище громадян, у період воєнного положения.

В наявності прогалину регулювання цього принципового питання. Проте, очевидно, що специфіка режиму військового становища залежить від посиленні ролі й розширенні повноважень військових органів під управлінням біля, де введено на військовий стан. У місцевостях, оголошених на військовому становищі, повноваження представницьких і виконавчих органів структурі державної влади у сфері оборони, охорони державного і громадську безпеку зосереджуються до рук органів військового управления.

Органи представницької і владі місцевості, оголошеної на військовому становищі, зобов’язані надавати сприяння органам військового управління, військовому командуванню використання всіх можливостей для забезпечення державної влади і громадської безопасности.

Режим військового становища передбачає запровадження певних обмежень права і свободи громадян, і навіть покладання ними обов’язків, які можуть них покладатися в нормальних умов (военноквартирна обов’язок для розквартирування військових частин 17-ї та установ, запровадження трудовий повинності для військових і т.д.).

У разі військового становища може змінюватися організація управління різними об'єктами, які мають військового призначення; мобілізуються сили та кошти на Ізраїлю, охорони державної безпеки і суспільного ладу під керівництвом військового командування, яка має зосереджуються у цій галузі функції органів державної власти.

Режими надзвичайного й військової становища зачіпають загальні питання організації управління там, де їх запроваджені. Тому неможливо знайти було зведено до заходам, стосовним тільки в галузі відповідно правоохоронних органах і військових органов.

4. Режим охорони державного границы.

Прикордонний режим слугує винятково інтересам створення необхідних умов охорони Державної межі і включає правила:

1) у прикордонній зоні: в'їзду (проходу), тимчасового перебування, пересування осіб і транспортних коштів; господарської, промисловій й інший діяльності, проведення масових суспільно — політичних, культурних та інших мероприятий;

2) у російській частини вод прикордонних рік, ставків і інших водойм, у внутрішніх морських водах й у територіальному море Російської Федерації: обліку, і змісту російських маломірних самохідних і несамохідних (надводних і підводних) судів (коштів) і засобів пересування кригою, їх плавання та пересування кригою; промислової, дослідницької, дослідницької й інший деятельности.

(часть 1 в ред. Федерального закону від 31.05.1999 N 105-ФЗ).

Частина 2 виключена. — Федеральний закон від 31.05.1999 N 105-ФЗ.

Встановлення інших правил прикордонного режиму заборонена. Будь-яке обмеження громадян, у їхні права і свободи припустиме лише виходячи з і гаразд, передбачені законами. У прикордонну зону включаються зона місцевості до 5 кілометрів вздовж Державної кордону суші, морського узбережжя Російської Федерації, російських берегів прикордонних річок, ставків і інших водоймищ і острова на зазначених водоемах.

У прикордонну зону можуть включатися території населених пунктів, санаторіїв, будинків відпочинку, інших оздоровчих закладів, установ (об'єктів) культури, і навіть місця масового відпочинку, активного водокористування, відправлення релігійних обрядів, і інші місця традиційного масового перебування громадян. На в'їздах в прикордонну зону встановлюються попереджуючі знаки.

(в ред. Федерального закону від 10.08.1994 N 23-ФЗ).

З характеру відносин Російської Федерації з суміжним державою на окремі ділянки Державної кордону прикордонна зона може устанавливаться.

(в ред. Федерального закону від 10.08.1994 N 23-ФЗ).

Межі прикордонної зони визначаються, попереджуючі знаки встановлюються рішеннями органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації з мусульманськими уявленнями старших посадових осіб органів прокуратури та військ Федеральної Прикордонної Служби Російської Федерації територій суб'єктів Російської Федерации.

(в ред. Федеральних законів від 10.08.1994 N 23-ФЗ, від 29.11.1996 N 148-ФЗ).

У такій порядку визначаються ділянки (райони) внутрішніх вод Російської Федерації, у яких встановлюється прикордонний режим.

Конкретний зміст, просторові і тимчасові межі дії передбачених справжнім Законом правил прикордонного режиму, коло осіб, в відношенні яких чи дехто з зазначених правил діють, встановлюються рішеннями органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації за погодженням із старшими посадовими особами органів прокуратури та військ Федеральної Прикордонної Служби Російської Федерації на територіях суб'єктів Російської Федерації і підлягають опубликованию.

(в ред. Федеральних законів від 10.08.1994 N 23-ФЗ, від 29.11.1996 N 148-ФЗ).

5. Режим секретности.

Законодавство Російської Федерації про державну таємницю полягає в Конституції Російської Федерації, Законі РФ від 21 липня 1993 р. N 5485−1 «Про державну таємницю» (зі змінами від 6 жовтня 1997 р.), Законі Російської Федерації «Про безпеку», Указі Президента РФ № 1203 від 30 листопада 1995 року про затвердження «Переліку відомостей, віднесених до державну таємницю», «Положенні про Міжвідомчої комісії з захисту державних таємниць» № 71 від 20.01.96.

Таємницю можна розуміти, як інформацію, не що підлягає розголошенню, доступ до джерел якої повинен бути обмежений заради захисту чиїхось інтересів. У залежність від суб'єкта, чиї інтереси забезпечуються такими обмеженнями, розрізняють особисту, комерційну, державну таємницю. Захист такий інформації від небажаного поширення забезпечується нормами основі моралі й права.

Державна таємниця — це, відомості, несанкціонований доступом до яких може завдати шкоди інтересам країни, государства.

Державна таємниця — захищені державою відомості у його військової, зовнішньополітичної, економічної, розвідувальної, контррозвідувальної і оперативно-розшукової діяльності, поширення яких може зашкодити безпеки страны.

Інформація міцно пов’язана з її носіями — матеріальними об'єктами, в яких відомості, складові державну таємницю, знаходять своє відображення як символів, образів, сигналів, технічних прийняття рішень та процессов.

Можна назвати такі ознаки державної тайны:

1) це надзвичайно важливі сведения;

2) їх розголошення може дати збитки державним интересам;

3) перелік відомостей, які можна віднесено до державну таємницю, закріплені в законодательстве;

4) вона охороняється заходами кримінальної відповідальності держави і іншими примусовими средствами;

5) на її охорони створено спеціальну адміністративноправової режим — режим секретности.

Отже, таємність — важливе засіб забезпечення державної безопасности.

Список використовуваної литературы.

1. Становище Уряди РФ № 457 «Про надзвичайне становищі» від 6 травня 1994 г.

2. Закон РФ «Про закритому адміністративно-територіальному освіті» від 14 липня 1992 г.

3. Закон РФ «Про державний кордон РФ» від 1 квітня 1993 г.

4. Закон РФ «Про державну таємницю» від 21 липня 1993 г.

5. Федеральний закон «Про захист населення Криму і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру» від 21 грудня 1994 г.

6. Перелік відомостей, віднесених до державну таємницю, затверджених Указом Президента РФ від 30 листопада 1995 г.

7. Альохін О.П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Адміністративне право Російської Федерації. М.: «ЗЕРЦАЛО», 1997.

8. Бахрах Д. Н. Адміністративне право. М.: «БЕК», 1996.