Административная відповідальність за екологічні правонарушения

ДОПОВІДЬ з дисципліни ЕКОЛОГІЧНЕ ПРАВО.

«Адміністративна відповідальність за екологічні правонарушения.».

Татиев Є. В.

Омськ 2004.

_________________________________.

Частина 1 ст. 2.1 КоАП РФ прямо встановлює, що «Адміністративним правопорушенням визнається протиправне, винна дію (бездіяльність) фізичного чи юридичної особи, протягом якого справжнім Кодексом чи законами суб'єктів Російської Федерації про адміністративні правопорушення встановлено адміністративна відповідальність ». Отже, склади екологічних проступків та санкції право їх вчинення би мало бути чітко визначені у законодавчі акти: на федеральному рівні - в КоАП РФ, на рівні суб'єктів РФ — у діючих з їхньої території законах про адміністративних правонарушениях.

Підставою адміністративної відповідальності ще є у діянні ознак складу екологічного проступку, і навіть навмисна чи необережна вина суб'єкта відповідальності (фізичного чи юридичного особи), наявність правової норми, встановила заборона реклами та що містить санкцію за його порушення. Відповідальність фізичної особи настає з 16-річного віку (ст. 2.3), а юридичного — якщо буде встановлено, що він була змога дотримання правив і норм, порушення яких Кодексом Російської Федерації про адміністративні правопорушення чи законами суб'єкта Російської Федерації передбачити адміністративну відповідальність, але цією особою були прийнято всіх залежать від нього з їхньої соблюдению.

Поїзди екологічних проступків переважно зосереджено главі 8 «Адміністративні правопорушення у сфері охорони навколишнього природного середовища проживання і природокористування ». Частина вміщена у розділі 7 «Адміністративні правопорушення у сфері охорони власності «, частина — в главі 10 «Адміністративні правопорушення сільському господарстві, ветеринарії і меліорації земель » .

1). Глава 7 КоАП РФ включає 28 статей, 15 у тому числі містять склади адміністративних правопорушень проти охорони власності, але додатковим об'єктом зазіхання тут є екологічні права, цінності й блага, або порядок управління і перспективи використання природних ресурсів. Глава 10 включає 14 статей, у тому числі дві (10.4 і 10.5) не причетні до господарства, ветеринарії і меліорації земель, а стосуються нарковмісних рослин, тобто. містять склади адміністративних правопорушень, зазіхаючи на громадську безпека продукції та здоров’я населения.

У розділі 19 «Адміністративні правопорушення проти порядку управління «спеціальні склади невиконання законних вимог, і перешкоджання здійсненню повноважень посадових осіб органів охорони континентального шельфу та виключної економічної зони РФ передбачені в тому разі, якщо вони стосуються зупинки судна, її огляду тощо. (год. 2 ст. 19.4).

У ст. 7.2, що встановлює відповідальність за знищення спеціальних знаків, у частині говорить про межових знаках кордонів земельних ділянок, на другий — спостережних режимних свердловинах на підземні води, інших водоохоронних інформаційних знаках, лесоустроительных тощо. знаках, в третьої - про пунктах державних геодезичних мереж, і т.п.

2). У КоАП РФ існують склади поставляння в небезпека, чого був в КоАПе РРФСР. Наприклад, ст. 8.3 — встановлює відповідальність за порушення правил роботи з пестицидами і агрохімікатами, що може спричинити заподіяння шкоди довкіллю; ст. 8.13 — відповідальність: порушення водоохоронного режиму на водозборах водних об'єктів, що може спричинити забруднення зазначених об'єктів й інші шкідливі явища (по год. 1), порушення вимог до охорони водних об'єктів, що може спричинити їх забруднення, засмічення і (чи) виснаження (год. 4).

3). Стаття 8.1 вводить формальний загальний склад порушення екологічних вимог щодо процесі різноманітної виробничої діяльності на різних її етапах шляхом формулювання значної частини альтернативних ознак об'єктивної боку. Мета статті - забезпечення охорони технологічного порядку проведення робіт, що з проектуванням, розміщенням, будівництвом, введенням в експлуатацію й експлуатацією промислових, сільськогосподарських та інших об'єктів, оскільки можуть становити небезпеку для довкілля. Перелічені у статті роботи з своєму характеру завжди пов’язані із можливістю потенційного заподіяння неконтрольованого шкоди навколишньому середовищі. У зв’язку з цим стаття підкріплює вимога обов’язкового дотримання заздалегідь розроблених і кількість прийнятих в відповідному порядку правил, вкладених у мінімізацію ризиків, зменшення потенційній загрозі і її змушених негативних екологічних наслідків. Сфера дії статті надзвичайно широка і зачіпає багато галузей народного господарства і зайнятих у яких лиц.

Стаття 8.2 — ушкодження (забруднення) окремих компонентів довкілля шкідливими речовинами, відходами. Метою статті виступає забезпечення адміністративно-правовими засобами встановленого нормативноправового порядку при користуванні речовинами і відходами різних стадіях існування, запобігання негативної дії їх у навколишню середу. Сфера дії статті дуже велика і охоплює діяльність промислових, сільськогосподарських, транспортних, гірничодобувних, комерційних та інших підприємств і объектов.

Ознаки об'єктивної боку статті 8.3: транспортування (перевезення), застосування і збереження. Порушення то, можливо скоєно на таких етапах роботи з пестицидами і агрохімікатами, як його випробування, виробництво і таке інше. Мета норми — забезпечення порядку та безпеки при користуванні які належать до небезпечним хімічних речовинах засобів захисту рослин i іншого звернення. Сфера дії норми — діяльність підприємств і організацій, здійснюють зберігання, транспортування й застосування їх пестицидів, тобто. що з сільськогосподарським виробництвом, веденням лісового хозяйства.

Стаття 8.4 складається з трьох часток, містять чотири формальних складу проступків. Мета статті полягає у посиленні профілактичних почав охорони навколишнього середовища, забезпеченні належного поведінки осіб, що з реалізацією проектів господарської та іншої, яка може надати негативний вплив на довкілля. Сфера її тому широка й поширюється як на суб'єктів, безпосередньо що у процедурі державної екологічної експертизи (замовники, експерти, працівники органів, уповноважених на організацію проведення експертизи, фінансових і кредитних установ, громадян, чиї інтереси зачіпаються чи може бути порушено реалізацією проектів, особливо опасных).

У ст. 8.5 «Приховання чи спотворення екологічної інформації «предмет зазіхання — це цілковита й достовірна інформацію про стан навколишнього довкілля й природних ресурсів, про джерела забруднення навколишнього довкілля й природних ресурсів чи іншого шкідливого на навколишнє середовище і природні ресурси, про радіаційну обстановку і інших об'єктах довкілля. Цю статтю КоАПа РФ аналогічна статті 237 КК «Приховання інформацію про обставин, створюють небезпеку обману життя або здоров’я людей ». Мета статті - забезпечення соціального контролю (від державної до неформального, здійснюваного населенням) за діяльністю, яка за своїм характеру може зашкодити здоров’ю чоловіки й нації загалом, і навіть середовища проживання. Сфера дії статті - промислова, науково-технічна й інша, включаючи військову, діяльність посадових і недолжностных осіб, процеси різноманітних й правничого характеру, в результаті яких виникатимуть чинники, які мають небезпеку обману чоловіки й довкілля цілому, або окремих її элементов.

Через використання земель за цільовим призначенням, невиконання обов’язкових заходів щодо поліпшення земель й охороні грунтів можливо притягнення до адміністративної відповідальності ще по ст. 8.8 КоАП РФ.

4). Cт. 7.9 передбачає відповідальність за самовільне заняття ділянки лісового фонду чи ділянки лісу, які входять у лісової фонд, чи використання зазначених ділянок для раскорчевки, переробки лісових ресурсів, устрою складів, спорудження будівель (будівництва), оранки та інших цілей без спеціальних дозволів використання зазначених ділянок; год. 2 ст. 8.14 — порушення умов дозволу (ліцензії) на водокористування при видобутку корисних копалин, торфу, сапропелю на водних об'єктах, так само як при спорудженні і експлуатації підводних і надводних споруд, під час здійснення промислового рибальства, судноплавства, прокладанні і експлуатації нафтопроводів та інших продуктопроводів, проведенні днопоглиблювальних, вибухових та інших робіт чи для будівництва чи експлуатації дамб, портових та інших сооружений.

5). Відповідальність псування земель встановлено ст. 8.6 КоАП РФ. Проте саме поняття «псування землі «не розкрито законодавцем. Єдине пояснення, який саме діяння слід кваліфікувати як «псування землі «, можна знайти в п. 8 Визначення основних понять видів порушень земельного законодавства, затвердженого Роскомземом 29 березня 1994 р. N 3−14−1/404, текст якого офіційно опубліковано ні. У відповідність до даним Визначенням під пристрітом і знищенням родючого шару грунту розуміється часткове чи повна руйнація грунтового покрову, що характеризується погіршенням його фізичного і біологічного стану, а також зниженням (втратою) родючості грунтів, унаслідок чого використання земельних ділянок неможливо або вимагає введення спеціальних обмежень, включаючи консервацію земель щодо заходів із відновленню родючості почв.

6). Система суб'єктів застосування адміністративних стягнень відбиває складність побудови контрольно-наглядових органів. Такі відомства, як Міністерство сільського господарства РФ і Міністерство природних ресурсів РФ, мають повноваженнями щодо застосування адміністративних санкцій за цілою низкою напрямів. Так, МПР постає як орган екологічного контролю, охорони вод, використання, охорони та цивільного захисту лісового фонду, тваринного світу та інші., де його функції виявлення і розгляду справ про адміністративних правопорушення перетинаються, можливо, дублюються із повноваженнями ФПС Росії, МСХ РФ і др.

7). Важливе становище міститься у ст. 4.5, регулюючої давність притягнення до адміністративної відповідальності ще. На загальну порядку постанова у справі про адміністративне правопорушення може бути винесено після закінчення двох місяців із дня скоєння адміністративного правопорушення. Але за екологічні провини, певне, враховуючи їх небезпеку життю і складність встановлення винних осіб, доведення провини та інших обставин, цей термін становить один год.

8). Санкції прописані у основному у вигляді штрафу, хоча у деяких випадках зазначена і конфіскація (ст. ст. 8.17 «Порушення що регламентують діяльність у внутрішніх морських водах, в територіальному море, на континентальний шельф і (чи) в виняткової економічної зоні Російської Федерації правил (стандартів, норм) чи умов ліцензії «; 8.18 «Порушення правил проведення ресурсних чи морських наукових досліджень про у внутрішніх морських водах, в територіальному море, на континентальний шельф і (чи) в виняткової економічної зоні Російської Федерації «; 8.19 «Порушення правил поховання відходів та інших матеріалів у внутрішніх морських водах, в територіальному море, на континентальний шельф і (чи) в виняткової економічної зоні Російської Федерації «та інших.). Тут передбачена конфіскація судна та інших знарядь скоєння адміністративного правопорушення. По ст. 8.37, встановлює відповідальність порушення правил користування об'єктами тваринного світу, може бути конфісковано гармати полювання, лову, а, по ст. 8.39 — продукція незаконного природокористування і гармати адміністративного правопорушення, досконалого на особливо охоронюваної природної території. Законодавець, на жаль, не вважав за потрібне широко залучити до статтях глави 8 інші види адміністративних стягнень, наприклад позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі, яке передбачено лише у ст. 8.37 як позбавлення права полювання терміном до 2 років; адміністративний арешт; адміністративне виселення межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства; дискваліфікацію (ст. 3.2 КоАП РФ «Види адміністративних покарань »).

Розміри штрафу визначаються двома шляхами (див. ст. 3.5) і виражаються, найчастіше, в величині, кратної МРОТ (не враховуючи районних коефіцієнтів), встановленому федеральним законом на даний момент закінчення чи припинення адміністративного правопорушення. Значно рідше вони визначаються з вартості предмета адміністративного правопорушення на даний момент закінчення чи припинення такого, наприклад, в ст. 8.20 — з вартості незаконно переданих мінеральних чи живих ресурсів континентального шельфу чи виняткової економічної зони Російської Федерации.

Слід констатувати, що, існуючі штрафні санкції, встановлені адміністративним законодавством, що неспроможні сприяти відновленню порушеної екологічної балансу. Порушення екологічного законодавства повинні волокти застосування заходів покарання, адекватних їх небезпеки, і навіть шкоди, причиняемому довкіллю і суспільству. Вочевидь, що самого лише жорсткості санкцій замало здобуття права помітно поліпшити екологічну ситуацію тощо. Важлива роль цьому належить екологічному інформування й освіті, т.к. заходи, що застосовуються підвищення екологічній ситуації, ні ефективними без активної підтримки населения.

____________________________________.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛИТЕРАТУРЫ.

1. «КОДЕКС РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ПРО АДМИНИСТРАТИВНЫХ.

ПРАВОПОРУШЕННЯ «від 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. від 25.10.2004).

(прийнято ДД ФС РФ 20.12.2001).

2. ДУБОВИК О.Л. «Екологічний право «N 2, 2002 г.

3. Н. В. Федорова «Право і економіка », N 6, червень 2003 г.