Государственное управління природопользованием

Шановні студенти! Якщо Вас цікавлять авторські роботи з юриспруденції пишіть за адресою [email protected] ми допоможемо Вам розв’язати проблему.

§ 1. Система державні органи управління природокористуванням і охорони навколишнього природної среды.

Статті 5 — 10 Закону РФ «Про охорону навколишнього природного довкілля «закріплюють компетенцію законодавчої і виконавчої влади Російської Федерації, спеціально уповноважених органів у сфері охорони навколишнього природного довкілля, компетенцію суб'єктів Росії, і навіть органів місцевого самоуправления.

Для екологічної компетенції державних органів самоврядування першочергового значення мають конституційні норми. Відповідно до ст. 9 Конституції земля та інші природні ресурси використовують і охороняються Російській Федерації в якості основи життя та банківської діяльності народів, жителів відповідної території, і може перебувати у приватної, державної, муніципальної та інших формах собственности. 1].

Відповідно до ст. 36 Конституції громадяни та його об'єднання вправі мати у приватної власності землю. Володіння, користування і розпорядження землею та інші на природні ресурси здійснюються їх власниками вільно, якщо це завдає шкоди навколишньому середовищі не порушує правий і законних інтересів інших осіб. Умови і Порядок користування землею визначаються з урахуванням федерального закона.

Відповідно до ст. 71 Конституції на віданні Російської Федерації перебувають: федеральна державна власність і управління нею; встановлення основ федеральної політики і федеральні програми в області державного, економічного, екологічного розвитку Російської Федерації; федеральний бюджет; федеральні податки та збори; федеральні фонди регіонального розвитку; федеральні енергетичні системи, ядерна енергетика, расщепляющиеся матеріали; федеральні транспорт, шляхи сполучення, інформація, і зв’язок; діяльність у космосі; виробництво отруйних речовин, наркотичних засобів і порядок їх використання; визначення статусу захист територіального моря, повітряного простору, виняткової економічної зони і континентального шельфу Російської Федерації; метеорологічна служба, стандарти, еталони, метрична система і літочислення часу; геодезія і картографія; найменування географічних об'єктів; офіційний статистичний учет.

Відповідно до ст. 72 Конституції на спільному віданні Російської Федерації і його суб'єктів перебувають: захист права і свободи людини і громадянина; захист прав національних меншин; забезпечення законності, правопорядку, громадської безпеки; режим прикордонних зон; питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними і іншими на природні ресурси; розмежування державної власності; природокористування; охорона довкілля та забезпечення екологічної безпеки; особливо охоронювані природні території; здійснення методів боротьби з катастрофами, стихійними лихами, епідеміями, ліквідація наслідків; встановлення загальних принципів оподаткування нафтопереробки і зборів Російської Федерації; земельне, водне, лісове законодавство, законодавство надра, про охорону навколишнього середовища; захист споконвічній довкілля і традиційного життя нечисленних етнічних общностей.

По ст. 73 Конституції поза межами ведення і передачу повноважень Російської Федерації з предметів її спільного ведення з суб'єктами Російської Федерації останні мають всю повноту державної власти.

Відповідно до ст. 114 Конституції Уряд Російської Федерації забезпечує проведення країні єдиної державної політики у сфері культури, науки, освіти, охорони здоров’я, соціального забезпечення, екології; здійснює управління федеральної собственностью. 2].

указ президента Росії про федеральних природні ресурси від 16 грудня 1993 р. розмежовує державну власність на природні ресурси, визначає складі земель, вод, надр, ресурсів тварини рослинного світу федеральні природні ресурси, виходячи з принципу їх загальнодержавного значення. Це кінцевому підсумку є у розмежування компетенції Російської Федерації і його суб'єктів, аналізованої в ст. 5 — 9 комментируемого Закону. До федеральним ресурсів, зокрема, ставляться види рослин та тварин, занесених до Червоної книги Російської Федерації, види тварин, цінні у господарському плані місто й віднесені особливо охоронюваним, природна міграція котрих проходить по території двох і більше суб'єктів Російської Федерації, і навіть тварини, віднесені до видів, що під дію за міжнародні договори, водні об'єкти, розташовані біля двох і більше суб'єктів Російської Федерації, і навіть прикордонні і транскордонні водні об'єкти; інші природні ресурси по взаємної домовленості федеральних органів структурі державної влади Росії і близько органів структурі державної влади суб'єктів Федерації. У багатьох суб'єктів Російської Федерації ухвалені якісь закони про охорони навколишнього середовища, про природокористуванні (див. додаток), екологічні, земельні, лісові й інші кодекси, що лише почасти пояснюється недостатнім урахуванням в федеральному законодавстві реалій сьогоднішнього дня. 3].

Відповідно до Указу президента Росії від 11 грудня 1991 р. про повноваження Якутській Саха РСР у розпорядженні на природні ресурси республіки для підвищення ролі державні органи цієї республіки її Раді Міністрів дозволили встановлювати лад і квоти у деревини, вугілля й інших з корисними копалинами експорту, визначати порядок стягування ПДВ та розмір і щодо оплати природні ресурси, і навіть розмір штрафів та компенсації за економічних збитків від забруднення навколишнього среды.

На думку, охорона довкілля, віднесена до спільної компетенції Росії її суб'єктів, потребує насамперед у федеральному регулюванні (заснованому на взаємодії Федерації і його суб'єктів), що з допомогою комментируемого Закону: законодавчі акти суб'єктів Федерації доцільні й законні при неврегульованості екологічних питань Російською Федерацією, за необхідності конкретизації, деталізації розпоряджень федеральних законів чи з питанням самостійної компетенції суб'єктів Російської Федерации.

За законом Російської Федерації Раду Міністрів — Уряді Російської Федерації від 22 грудня 1992 р. для її повноважень належить координація роботи органів управління зі спільного проведенню природоохоронних заходів та її реалізації великих екологічних програм межреспубликанского (федерального) і журналіста міжнародного значення, вживання заходів з ліквідацію наслідків значним аваріям і катастроф, і навіть стихійних лих (п. 4 ст. 20 Закона).

Відповідно до Указу про державних наглядових органах від 12 листопада 1992 р. до организационно-правовым формам центральних органів федеральної виконавчої ставляться федеральні нагляди Росії, які у межах своєї компетенції здійснюють державне нормативне регулювання питань безпеки, і навіть спеціальні дозвільні, наглядові і контрольні функції. Такими органами можна вважати Федеральний санітарно-епідеміологічний нагляд (Госсанэпиднадзор), Федеральний нагляд Росії з ядерній сфері та радіаційній безпеці (Держатомнагляд Росії) і др. 4].

Уряд Російської Федерації затвердив деякі положення про повноваженнях галузевих органів управління у галузі використання природних ресурсів немає і охорони навколишнього середовища. Це положення про гірському і промисловому нагляді Росії; про Комітеті Російської Федерації по рибальством; про Комітеті з водного господарства; про комітеті у земельних ресурсах і землевпорядкування; про Урядової комісії з навколишньому середовищі природокористування і др.

Варто окремо зупинитися на Указі президента Російської Федерації «Про структурі федеральних органів виконавчої «від 14 серпня 1996 року N 1177 В відповідності до статті 112 Конституції, яким РФ ухвалив: а цілях формування зазначеної структури образовать:

Міністерство природних ресурсів Російської Федерації і Державний комітет Російської Федерації з охорони навколишнього середовища з урахуванням упраздняемых Міністерства охорони навколишнього середовища проживання і природних ресурсів Російської Федерації, Комітету Російської Федерації з водного господарства і Комітету Російської Федерації по геології та використання надр; б) упразднить:

Міністерство охорони навколишнього середовища проживання і природних ресурсів Російської Федерации;

Державного комітету санітарно-епідеміологічного нагляду Російської Федерації, передавши його функції Міністерства охорони здоров’я Російської Федерации;

Комітет Російської Федерації із водного хозяйству;

Комітет Російської Федерації по геології та використання надр. в) Уряду Російської Федерації: забезпечити впорядкування складу територіальних органів федеральних органів виконавчої. Особливу увагу у своїй приділити виключенню дублювання і паралелізму у діяльності територіальних органів федеральних органів виконавчої влади органами виконавчої суб'єктів Російської Федерації, більш чіткому розмежування своїх функцій і повноважень; встановити функції і відповідних повноважень перетворених і новостворених федеральних органів виконавчої, і навіть уточнити положення про діючих органах з метою забезпечення ними реалізації державної політики у встановлених сферах ведення за умов поглиблення економічних реформ, початку ринкових методів управления.

Відповідно до Указом Президента РФ «Про систему федеральних органів виконавчої «від 14 серпня 1996 р. N 1176 Президент РФ з метою визначення раціональної структури федеральних органів виконавчої влади й відповідності до статті 112 Конституції РФ встановив, що у систему федеральних органів виконавчої РФ входять міністерства РФ (федеральні міністерства) й інші федеральні органи виконавчої: державні комітети РФ, федеральні служби Росії, російські агентства, федеральні нагляди России.

Міністерство Російської Федерації - федеральний орган виконавчої влади, проводить державної політики і що здійснює управління в встановленої у сфері діяльності, і навіть координуючий діяльність у цій сфері інших федеральних органів виконавчої. Міністерство очолює входить до складу Уряди Російської Федерації міністр Російської Федерації (федеральний министр). 5].

Державного комітету Російської Федерації - федеральний орган виконавчої, здійснює на колегіальної основі міжгалузеву координацію з питань, що належать до його ведення, і навіть функціональне регулювання у сфері діяльності. Державного комітету Російської Федерації очолює голова Державного комітету Російської Федерации.

Встановлено, що територіальних органів федеральних органів виконавчої створюються федеральними органами виконавчої із дозволу Уряди Російської Федерації реалізації повноважень зазначених органів в регионах.

Створення, реорганізація, і ліквідація територіальних органів федеральних органів виконавчої, на посаду визволення посади проводирів цих фракцій здійснюються відповідним федеральним органом виконавчої влади після консультацій із органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерации.

Зміст територіальних органів федеральних органів виконавчої влади здійснюється рахунок коштів федерального бюджету, передбачуваних на державне управління, крім територіальних органів федеральних органів виконавчої, фінансованих на інших статтям бюджета.

Екологічна компетенція місцевих утворень уточнена Федеральним законом про принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації, прийнятим Державної Думою 12 серпня 1995 р. До відання муніципальних утворень віднесено питання місцевого значення, зокрема володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю (землею, водами, іншими на природні ресурси), комплексне соціально-економічне розвиток муніципального освіти, регулювання планування і забудови територій, контролю над використанням земель, благоустрій і озеленення муніципального освіти, регулювання використання місцевих водних об'єктів, родовищ загальнопоширених з корисними копалинами, і навіть надр на будівництво місцевих підземних споруд (ст. 6 Закона).

Разом про те діють норми Закону РРФСР місцеве самоврядування в РРФСР від 6 липня 1991 р. у частині, яка суперечить Конституції Російської Федерації і Федеральним законом від 12 серпня 1995 г.

Отже, передбачається компетенція міст, районів, селищ, станиць, сільських округів у сфері охорони навколишнього середовища, які: здійснюють управління економіки й контроль у сфері використання коштів і охорони вод, лісів, надр, атмосферного повітря, рослинного й тваринного світу, інших природних ресурсів біля; забезпечують проведення заходів із охорони навколишнього середовища, дотримання природоохранительного законодавства, дотримання правил полювання, риболовлі, збирання дикорослих рослин, плодів, ягід; інформують населення про екологічної обстановці, повідомляють в відповідні органи про дії підприємств, установ, організацій, які мають загрозу навколишньому середовищі, що порушують законодавство про природокористуванні, беруть у відповідно до законодавства рішення про накладення штрафів за збитки, заподіяний природної середовищі (ст. 51 Закону). Повноваження районної адміністрації у сфері охорони навколишнього середовища викладаються в ст. 60 тієї самої Закону, міської адміністрації - в ст. 71. 6].

Відповідно до Конституцією практика виробляє різноманітні форми реалізації вимог закону про охорони навколишнього природного довкілля: приймаються закони суб'єктів Російської Федерації про природокористуванні, полягають угоди про передачі і розмежуванні екологічних функцій, про порядку взаємодії спеціально уповноважених державні органи (див. приложения). 7].

Питання екології займають велике місце у статутах місцевого самоврядування, законів суб'єктів Російської Федерації про місцевих референдумах, місцеве самоврядування, інших нормативних правових актах, складових правову систему Російської Федерации.

§ 2. Моніторинг довкілля Моніторинг довкілля може характеризуватися як із заходів охорони навколишнього середовища, функція управління і правового інститут. Моніторинг — це система довгострокових спостережень, оцінки й прогнозу стану довкілля та її змін. Основні положення про моніторингу сформульовані до закону РРФСР «Про охорону довкілля». З іншого боку, положення про моніторингу є в всіх природоресурсных та інших нормативних правових актах. Приміром, органи санэпид-надзора мають проводити социально-гигиенический моніторинг, регульований Положенням про санітарно-гігієнічному моніторингу, затвердженим постановою Уряди РФ від 6 жовтня 1994 р. Відповідно до Законом «Про охорону навколишнього природного довкілля» державної служби контролю над становищем навколишнього середовища організується із єдиною метою контролю над що відбуваються у ній фізичними, хімічними і біологічними процесами, за рівнем забруднення атмосферного повітря, грунтів, водних об'єктів, наслідками його впливу рослинний і тваринний світ, забезпечення зацікавлених організацій корисною і населення поточної і екстреної інформацією щодо змін у оточуючої середовищі, попередженнями і прогнозами його стани. На Уряд РФ покладено завдання визначення порядку організації і діяльності державної служби наблюдения.

• Годударственныи комітет РФ_ з охорони акружающен-ереды (загальне керівництво і координація діяльності міністерств та, підприємств та організацій у області екологічного моніторингу; організація моніторингу джерел антропогенного на навколишнє середовище і зон їх прямого впливу; організація моніторингу тварини рослинного світу; забезпечення створення і функціонування екологічних інформаційних систем; ведення із зацікавленими міністерствами й банку даних про довкіллю, природні ресурси та його использовании);

• Федеральна служба^Россшшо гид^ометеородоащ&ДМОаиЗ «0-рйнгу довкілля (організація моніторингу стану атмосфери, поверхневих вод суші, морського середовища, грунтів, навколоземного простору, комплексного фонового і космічного моніторингу стану довкілля; ведення державного фонду даних про забруднення оточуючої среды);

• Державний Комітет РФ земельних ресурсів і землевпорядкування (моніторинг земель);

• Міністерство природних ресурсів РФ (стеження станом надр і моніторинг водних объектов);

• Міністерство сільського господарства та продовольства РФ (моніторинг мисливських ресурсів, риб, інших водних тварин і звинувачують растений);

• Федеральна служба організації лісового господарства Росії (моніторинг лесов);

• Федеральна служба геодезії і картографії Росії (здійснення топографо-геодезичного і картографічного забезпечення Єдиної державної пенсійної системи екологічного мониторинга);

• Федеральний гірський і промисловий нагляд Росії (координація розвитку і функціонування підсистем моніторингу геологічне середовище вулканічний, моніторинг забезпечення промислової безопасности);

• Міністерстві охорони здоров’я РФ (моніторинг впливу чинників довкілля на стан здоров’я населения).

З іншого боку, в Єдиної системі екологічного моніторингу беруть участь: міністерства оборони РФ; Державного комітету РФ з питань розвитку Півночі; Міністерство РФ за «атомною енергії і др.

Найбільш солідну базу моніторингу має Росгидромет1. Так, контролю над станом атмосфери в 1995 р. проводилися регулярно на 664 стаціонарних посадах в 234 містах і селищах Росії. У системі Росгидромета діє 150 хімічних лабораторій. Як кажуть, такі лабораторії існують ні в всіх містах, де проводиться регулярний моніторинг. Причому має місце тенденція згортання програми моніторингу атмосферного воздуха. 8].

Відбір проб грунту виробляється у 268 господарствах, розміщених у 160 районах РФ площею понад 40 кримінальних тис. га. Кількість відібраних проб становило 4400 шт.

Спостереженнями за забрудненням поверхневих вод суші по гидрохимическим показниками охоплені 1175 водотоків і 151 водойму. Відбір проб ведеться на 1892 пунктах за хімічними і фізичним показниками. Спостереженнями за забрудненням поверхневих вод суші по гидробиологическим показниками охоплено 190 водних объектов.

Отримує розвиток виробничий екологічний моніторинг, тобто. моніторинг, здійснюваний підприємствами. Тож з жовтня 1995 р. створюється система моніторингу на АТ «Газпром». За її проектуванні передбачається моніторинг джерел забруднення, обсягів викидів забруднюючих речовин, у атмосферу і скидання стічних вод мовби; інформаційне взаємодію Космосу з територіальними службами Росгидромета, Мінприроди та інші органами. 9].

Дані моніторингу природного середовища є основою для ведення кадастрів природних ресурсів, і навіть до ухвалення екологічно значимих господарських та інших решений.

Постановою Уряди РФ від 3 серпня 1992 р. «Про підвищення ефективність використання в народному господарстві гідрометеорологічної інформації та даних про забруднення навколишнього природного среды"1 передбачено, зокрема, надання підприємствами і міжнародними організаціями Росгидромета і Мінприроди Росії спеціалізованої гідрометеорологічної інформації та даних про забруднення довкілля комерційним структурам, підприємствам, і організаціям цивільної авіації, морського і залізничного транспорту на договірній основі за плату. 10].

за рахунок централізованих асигнувань з республіканського бюджету РФ Росгидромет і Мінприроди Росії осуществляют:

• забезпечення населення Криму і господарсько-економічних структур попередженнями (оповещениями) про виникнення стихійних гідрометеорологічних і гелиогеофизических явищ, інформацією щодо фоновому стані забруднення навколишнього природного середовища, прогнозами погоди загального користування на період близько трьох суток;

• ведення державних банків (архівів) даних у сфері гідрометеорології і моніторингу забруднення навколишнього природного среды;

• виконання міжнародних зобов’язань РФ про передачу (обміну) гідрометеорологічної інформації та даних із забруднення навколишнього природної среды.

Умови користування інформаційними ресурсами, формованими у процесі проведення моніторингу довкілля, регулюються Положенням про інформаційних послугах у сфері гідрометеорології і моніторингу забруднення навколишнього природного середовища, затвердженим постановою Уряди РФ від 15 листопада 1997 р. Відповідно до Положенням до інформаційним послуг у сфері моніторингу забруднення довкілля належить надання організаціями Росгидромета оперативнопрогностичної, аналітичної, режимно-справоч-ной інформації загального призначення та спеціалізованої информации.

Інформація у сфері моніторингу забруднення довкілля загального призначення надається користувачам (споживачам) безкоштовно або за плату, не возмещающую у розмірі Витрати які ці послуги. Такі витрати компенсуються із засобів федерального бюджету. Безплатно названа інформація надається органам структурі державної влади РФ, органам єдиної державної фінансової системи запобігання та ліквідації надзвичайних ситуаций.

Іншим користувачам (споживачам) інформація у сфері моніторингу довкілля загального призначення надається за плату у розмірі, возмещающих Витрати її підготовку, копіювання і передачу мережами електричної і поштової связи.

Спеціалізована інформація у сфері моніторингу забруднення довкілля надається користувачам (споживачам) у межах спільних програм (угод), і навіть за договорами послуги по інформаційному обеспечению.

1. Закон Російської Федерації «Про охорону навколишнього природного довкілля» М.

2. Бринчук М. М. Введення ЄІАС у екологічне право М 1996.

3. Вайнер Дуглас. Екологія радянської Росії. Архіпелаг свободи: заповідники і охорона природи. М.: Прогрес, 1991.

4. Ємельянова В. Г. Всеросійські суспільство охорони навколишнього середовища М 1987.

5. Коментар до закону РФ «Про охорону навколишнього природної среды"М.

6. Колбасов О. С. Міжнародно-правова охорона довкілля М 1982.

7. Круглов В. В. Проблеми охорони навколишнього середовища Єкатеринбург 1993.

8. Петров В. В. Екологічний право Росії М 1995.

9. Петров В. В. Екологія право М 1981.

10. Екологічний право Росії під ред Єрмакова В.Д. М 1997.

11. Екологічний право Росії під ред Бринчука М. М. М 1998.

———————————;

[1] Бринчук М. М. Введення ЄІАС у екологічне право М 1996.

[2] Петров В. В. Екологічний право Росії М 1995.

[3] Бринчук М. М. Введення ЄІАС у екологічне право М 1996.

[4] Екологічний право Росії під ред Єрмакова В.Д. М 1997.

[5] Бринчук М. М. Введення ЄІАС у екологічне право М 1996.

[6] Петров В. В. Екологічний право Росії М 1995.

[7] Екологічний право Росії під ред Єрмакова В.Д. М 1997.

[8] Бринчук М. М. Введення ЄІАС у екологічне право М 1996.

[9] Екологічний право Росії під ред Єрмакова В.Д. М 1997.

[10] Петров В. В. Екологічний право Росії М 1995.