Что таке місцеве самоуправление?

ЧТО ТАКЕ «МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ«?.

Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування» від № -ФЗ (в ред. від 17.03.97 р. № 55-ФЗ) відповідно до Конституцією Російської Федерації визначає роль місцевого самоврядування здійсненні народовладдя, правові, економічні та фінансові основи місцевого самоврядування і державні гарантії його здійснення, встановлює загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерации.

Місцеве самоврядування Російській Федерації - визнана і гарантована Конституцією Російської Федерації самостійна й під свою відповідальність діяльність населення за рішенню безпосередньо чи через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходили з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій. Місцеве самоврядування, як вираз влади народу становитиме з основ конституційного ладу Російської Федерації (ст.2).

Місцеве самоврядування ввозяться відповідність до Конституції Російської Федерації, справжнім Федеральним законом, іншими федеральними законами, конституціями, статутами суб'єктів Російської Федерації, законами суб'єктів Російської Федерации.

Законодательное регулювання суб'єктами Російської Федерації питань місцевого самоврядування ввозяться відповідність до Конституції Російської Федерації і справжнім Федеральним законом.

Федеральні закони, закони суб'єктів Російської Федерації, встановлюють норми муніципального права, що неспроможні суперечити Конституції Російської Федерації і справжньому Федеральним законом, обмежувати гарантовані ними права місцевого самоуправления.

Що стосується протиріччя норм муніципального права, які у законах, положенням Конституції Російської Федерації, справжнього Федерального закону застосовуються положень Конституції Російської Федерації, справжнього Федерального закона.

Громадяни Російської Федерації здійснюють своє право місцеве самоврядування в міських, сільських поселеннях та інших муніципальних утвореннях відповідно до федеральними гарантіями виборчих прав громадян шляхом референдуму, виборів, за інші форми прямого волевиявлення, і навіть через виборні інші органи місцевого самоврядування.

Громадяни Російської Федерації мають рівних прав за проведення місцевого самоврядування як безпосередньо, так і крізь своїх представників незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, ставлення до релігії, переконань, приналежність до громадським об'єднанням.

Громадяни Російської Федерації заслуговують обирати й бути обраними до органів місцевого самоуправления.

Громадяни Російської Федерації заслуговують звертатися до органів місцевого самоврядування і до посадових осіб місцевого самоуправления.

Органи місцевого самоврядування і особи місцевого самоврядування зобов’язані забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами і матеріалами, безпосередньо затрагивающими правничий та свободи людини і громадянина, і навіть можливість отримання громадянами і інший повною і достовірною інформації про діяльність органів місцевого самоврядування, якщо інше не передбачено законом.

Предмети ведення місцевого самоврядування (ст.6):

1. У віданні муніципальних утворень питання місцевого значення, і навіть окремі державних повноважень, якими можуть наділятися органи місцевого самоуправления.

2. До питань місцевого значення относятся:

1) затвердження ФІФА й зміна статутів муніципальних утворень, контролю над їх соблюдением;

2) володіння, користування і розпорядження муніципальної собственностью;

3) місцеві фінанси, формування, затвердження Кабміном і виконання місцевих бюджетів, встановлення місцевих податків та зборів, виконання інших фінансових питань місцевого значения;

4) комплексне соціально — економічного розвитку муніципального образования;

5) утримання і використання муніципальних житлового фонду, й нежилих помещений;

6) організація, утримання і розвиток муніципальних закладів дошкільної, основного спільного освітнього і професійного образования;

7) організація, утримання і розвиток муніципальних закладів охорони здоров’я, забезпечення санітарного добробуту населения;

8) охорона суспільного ладу, організація та зміст муніципальних органів охорони суспільного ладу, здійснення контролю над їх деятельностью;

9) регулювання планування і забудови територій муніципальних образований;

10) створення умов житлового та соціально — культурного строительства;

11) контролю над використанням земель біля муніципального образования;

12) регулювання використання водних об'єктів місцевого значення, родовищ загальнопоширених з корисними копалинами, також надр на будівництво підземних споруд місцевого значения;

13) організація, утримання і розвиток муніципальних енерго-, газо-, теплоі водопостачання і канализации;

14) організація постачання населення і ще муніципальних установ топливом;

15) муніципальне будівництво доріг і змістом доріг місцевого значения;

16) благоустрій і озеленення території муніципального образования;

17) організація утилізації і переробки побутових отходов;

18) організація ритуальних послуг і змістом місць захоронения;

19) організація та зміст муніципальних архивов;

20) організація транспортного обслуговування населення і ще муніципальних установ, забезпечення населення послугами связи;

21) створення умов забезпечення населення послугами торгівлі, громадського харчування і побутового обслуживания;

22) створення умов діяльність закладів культури у муніципальному образовании;

23) збереження пам’яток історії та культури, що у муніципальної собственности;

24) організація та зміст муніципальної інформаційної службы;

25) створення умов діяльності засобів масової інформації муніципального образования;

26) створення умов організації видовищних мероприятий;

27) створення умов розвитку фізичної культури та спорту муніципальному образовании;

28) забезпечення соціальної підтримки і сприяння зайнятості населения;

29) що у охорони навколишнього середовища біля муніципального образования;

30) забезпечення протипожежної безпеки в муніципальному освіті, організація муніципальної пожежної службы.

Муниципальным утворенням повинна забезпечуватися економічна і фінансова самостійність відповідно до розмежуванням предметів ведення між муніципальними утвореннями. Підпорядкованість одного муніципального освіти іншому не допускается.

Положення даного Федерального закону, у однаково поширюються на республіки, краю, області, міста федерального значення, автономну область, автономні округа.

Муніципальне освіту має Статут, у якому указываются:

1) межі і склад території муніципального образования;

2) питання місцевого значення, які стосуються ведення муніципального образования;

3) форми, лад і гарантії особистої участі населення розв’язанні тих завдань місцевого значения;

4) структура і Порядок формування органів місцевого самоуправления;

5) найменування і відповідних повноважень виборних, інших органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоуправления;

6) термін повноважень депутатів представницьких органів місцевого самоврядування, членів інших виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоуправления;

7) види, порядок прийняття і вступу з нормативних правових актів органів місцевого самоуправления;

8) основи, а види відповідальності органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоуправления;

9) порядок відкликання, висловлювання недовіри населенням чи дострокового припинення повноважень виборних органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоуправления;

10) статусу і соціальні гарантії депутатів, членів інших виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, основи, а порядок припинення їх полномочий;

11) гарантії прав посадових осіб місцевого самоуправления;

12) умови і Порядок організації муніципальної службы;

13) економічна і фінансова основа здійснення місцевого самоврядування, загальний порядок володіння, користування і розпорядження муніципальної собственностью;

Статут муніципального освіти розробляється муніципальним освітою самостійно. Статут приймається представницьким органом місцевого самоврядування чи населенням непосредственно.

Статут муніципального освіти підлягає державної реєстрації речових гаразд, встановленому законом суб'єкта Російської Федерации.

Федеральные органи структурі державної влади, органи структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації зобов’язані створювати необхідні правові, організаційні, матеріально — умови становлення та розвитку місцевого самоврядування, надають сприяння населенню у виконанні права на місцеве самоврядування (ст.9).

Муніципальні освіти може мати власну символіку (герби, емблеми, іншу символіку), яка відображатиме історичні, культурні, соціально — економічні, національні й інші місцеві традиції (ст.11).

До органів місцевого самоврядування относятся:

1. Виборні органи, утворювані відповідно до справжнім Федеральним законом, законами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних образований.

2. Інші органи, утворювані відповідно до статутами муніципальних образований.

Наявність виборних органів місцевого самоврядування муніципальних утворень обов’язковий.

Органи місцевого самоврядування наділяються відповідно до статутами муніципальних утворень власної компетенцією в розв’язанні тих завдань місцевого значения.

Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів структурі державної влади. Здійснення місцевого самоврядування органами державної влади державними посадовими особами не допускается.

Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостоятельно.

Органи місцевого самоуправления:

1. Представницький орган місцевого самоврядування складається з депутатів, обраних з урахуванням загального рівного і прямого виборчого права при таємне голосування відповідно до федеральними законів і законами суб'єктів Російської Федерации.

Чисельний склад представницького органу місцевого самоврядування визначається статутом муніципального образования.

У винятковому віданні представницьких органів місцевого самоврядування находятся:

1) прийняття загальнообов’язкових правил з предметів ведення муніципального освіти, передбачених статутом муніципального образования;

2) твердження місцевого бюджету та звіту про його исполнении;

3) прийняття планів і програм розвитку муніципального освіти, твердження звітів про їхнє исполнении;

4) встановлення місцевих податків та сборов;

5) встановлення порядку управління і розпорядження муніципальної собственностью;

6) контролю над діяльністю органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування, передбачених статутами муніципальних образований.

У окремих поселеннях статутом муніципального освіти у відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації то, можливо передбачена можливість здійснення повноважень представницьких органів місцевого самоврядування зборами (сходами) громадян (ст.15).

2. Виконавчий орган — статутом муніципального освіти може бути передбачені посаду глави муніципального освіти — виборного посадової особи, який очолює діяльність із здійсненню місцевого самоврядування біля муніципального освіти, і навіть посади інших виборних посадових осіб місцевого самоуправления.

Глава муніципального освіти й інші виборні посадові особи місцевого самоврядування наділяються власної компетенцією з рішенням питань місцевого значення відповідно до статуту муніципального освіти.

Глава муніципального освіти та інші виборні посадові особи місцевого самоврядування відповідно до статуту муніципального освіти підзвітні населенню безпосередньо, і навіть представницькому органу місцевого самоуправления.

У статуті муніципального освіти крім представницьких органів прокуратури та виборних посадових осіб місцевого самоврядування може бути обумовлено і інші органи місцевого самоврядування і особи місцевого самоуправления.

Найменування органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування, порядок формування органів місцевого самоврядування, компетенція, терміни повноважень, підзвітність, питання та діяльності органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування визначаються статутами муніципальних утворень відповідно до законами суб'єктів Російської Федерации.

Освіта органів місцевого самоврядування, призначення посадових осіб місцевого самоврядування органами державної влади державними посадовими особами не допускаются.

Органи місцевого самоврядування і особи місцевого самоврядування з питань свого ведення приймають (видають) правові акти. Найменування і різноманітні види правових актів органів місцевого самоврядування, виборних та інших посадових осіб місцевого самоврядування, повноваження у виданню зазначених актів, порядок ухвалення і запровадження з визначаються статутом муніципального освіти у відповідно до законів суб'єктів Російської Федерации.

Форми здійснення місцевого самоуправления:

З питань місцевого значення проводитися місцевий референдум (ст. 22).

У місцевому референдумі заслуговують брати участь всіх громадян, мешканці території муніципального освіти, які мають виборчого права. Громадяни беруть участь у місцевому референдумі безпосередньо і добровільної основе.

Голосування на місцевому референдумі здійснюється таємно — контролю над волевиявленням громадян не допускается.

Рішення, прийняте на місцевому референдумі, вже не потребує затвердженні певними органами структурі державної влади, державними посадовими особами чи органами місцевого самоврядування. Якщо його реалізації потрібно видання нормативного правового акта, орган місцевого самоврядування, до компетенції входить це можна, зобов’язаний прийняти такий акт. Прийняте на місцевому референдумі рішення і результати голосування підлягають офіційному опублікуванню (обнародованию).

Муніципальні вибори (ст. 23): вибори депутатів, членів інших виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування здійснюються з урахуванням загального рівного і прямого виборчого права при таємне голосування забезпечивши встановлених законом виборчих прав граждан.

Порядок проведення муніципальних виборів визначається законами суб'єктів Російської Федерации.

Федеральні органи державної влади органи структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації гарантують проведення муніципальних выборов.

У муніципальному освіті вирішення питань місцевого значення можуть скликатися зборів (сходи) громадян (ст.24).

Порядок скликання і проведення зборів (сходу) громадян, ухвалення, й зміни їхніх рішень, межі її відання встановлюються статутом муніципального освіти у відповідно до законів суб'єктів Російської Федерации.

Населення відповідно до статутом муніципального освіти має право правотворческую ініціативу (ст.25) в питаннях місцевого значення. Проекти правових актів з питань місцевого значення, внесені населенням органи місцевого самоврядування, підлягають обов’язковому розгляду на відкритому засіданні з участю представників населення, а результати розгляду — офіційному опублікуванню (обнародованию).

Громадяни мають право індивідуальні і колективні звернення до органи місцевого самоврядування і до посадових осіб місцевого самоврядування (ст.26).

Органи місцевого самоврядування і особи місцевого самоврядування зобов’язані з відповіддю сутнісно звернень громадян, у протягом одного месяца.

Територіальне громадське самоврядування (ст.27) — це самоорганізація за місця їхнього проживання на частини території муніципального освіти (територіях поселень, які є муніципальними утвореннями, мікрорайонів, кварталів, вулиць, дворів та інших територіях) для самостійного й під свою відповідальність здійснення власних ініціатив у питаннях місцевого значення безпосередньо населенням чи через створювані їм органи територіального громадського самоврядування.

Поруч із передбаченими справжнім Федеральним законом формами участі у виконанні місцевого самоврядування громадяни вправі брати участь у здійсненні місцевого самоврядування інші форми (ч.2 ст.27), які суперечать Конституції Російської Федерації, справжньому Федеральним законом й іншим федеральним законам, законам суб'єктів Російської Федерации.

Гарантии місцевого самоуправления:

1. Обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією Російської Федерації, справжнім Федеральним законом, іншими федеральними законами, забороняється (ст.43).

2. Рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян, рішення органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування, прийняті межах їхніх повноважень, обов’язкові виспівати усіма розташованими біля муніципального освіти підприємствами, установами i організаціями незалежно від своїх організаційно — правових форм, і навіть органами місцевого самоврядування та громадянами (ст.44).

3. Невиконання чи неналежне виконання рішень, прийнятих шляхом прямого волевиявлення громадян, рішень органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування тягне відповідальність відповідно до законами.

4. Громадяни, мешканці території муніципального освіти, органи місцевого самоврядування і особи місцевого самоврядування вправі пред’являти до суду чи арбітражного суду позови про визнання недійсними що порушують права місцевого самоврядування актів органів державної влади державних посадових осіб, органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування, підприємств, установ і закупівельних організацій, і навіть громадських об'єднань є (ст.46).

5. Органи місцевого самоврядування і особи місцевого самоврядування несуть перед населенням муніципального освіти, державою, фізичними і юридичних осіб відповідно до законом (ст.47).

А. Відповідальність органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування в населення настає внаслідок втрати населення. Порядок й умови відповідальності органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування результаті втрати населення визначаються статутами муніципальних образований.

Б. Відповідальність органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування перед державою настає у разі порушення ними Конституції Російської Федерації, конституції, статуту суб'єкта Російської Федерації, федеральних законів, законів суб'єкта Російської Федерації, статуту муніципального образования.

В. Відповідальність органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування перед фізичними і юридичних осіб настає гаразд, встановленому федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних образований.

Г. Прокуратура Російської Федерації здійснює нагляд над виконанням федеральних законів, законів суб'єктів Російської Федерації і статутів муніципальних утворень органами місцевого самоврядування і посадовими особами місцевого самоуправления.

Для підготовки даної праці були використані матеріали із російського сайту internet.