Склад земель населених пунктів

1. ПОНЯТТЯ І СКЛАД ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕНИХ ПУНКТОВ.

Населений пункт — територія концентрованого проживання людей. У Росії усі населених пунктів діляться на види, які за різним ознаками. Використовується кілька класифікацій населених пунктів. Земельний кодекс ділить населених пунктів на міста, робочі, курортні і дачні селища, сільські населених пунктів. У основі такої класифікації лежить функціональна та виробнича спеціалізація населених пунктів у поєднані із чисельністю населения.

Конституція РФ (ст. 131) й партія Громадянський кодекс — не використовують поняття «населений пункт», замінюючи його за поняття «поселення». Відповідно до цими нормативними актами поселення діляться на два виду залежно від функціональної та виробничої спеціалізації — міські і сельские.

Містобудівна кодекс РФ також виходить із найменування територій концентрованого проживання людей «міськими і сільськими поселеннями», визначаючи подальшу детальну класифікацію залежно від чисельності населення. Так, міські поселення поділяються на надвеликі, найбільші, великі, великі міста, містечка селища. Особливе останнє місце посідають міста федерального значення, котрі за правовому статусу прирівняні до суб'єктів РФ. Передбачається існування й такий категорії міст, як «міста науки», яким рішенням Президента РФ присвоюється статус наукограда. Сільські поселення бувають великими, середніми і малими. Попри такі розбіжність у термінології, з сенсу законодавства слід, що поняття «населений пункт» і «поселення» є синонимами.

Практика обліку не збігається повному обсязі ні одним із вищевказаних термінологічних підходів, хоча очевидно відступає від понять Земельною кодексу. Так, облікова статистика ведеться за містам, подразделяемым на дев’ять видів залежно від кількості населення, селищам міського типу чотирьох видів за кількістю населення і сільських населених пунктів, далі не классифицируемых. У цілому число населених пунктів (поселень) перевищує 160 тис., у тому числі число міст становить 1087, селищ міського типу 1918 і сільських населених пунктів — понад 157 тис. Із загальної кількості міст 220 спеціалізуються на тих чи інших напрямах, дозволяють надати їм статус наукоградів. Першим наукоградом оголошено р. Обнінськ Калузької области.

У складі земель РФ землі, у яких розташовані міські і сільські поселення, у законодавстві виділяються на самостійну категорію, іменовану землями населених пунктів. Землі населених пунктів відокремлюються з інших категорій земель міської, селищної межею або рисою сільських поселень. Земельні ділянки, які працюють у межах риси назви населеного пункту, утворюють його территорию.

Проекти риси населених пунктів розробляються органами місцевого самоврядування (крім міст федерального значення) з урахуванням генеральних планів і набирають сили після затвердження органами відповідними суб'єктами РФ за узгодженням із органами місцевого самоврядування. До категорії земель населених пунктів не входять землі, зайняті об'єктами житловий будинок і виробничої забудови, розташовані за рисою поселень. Так, землі, зайняті селищами в національних парках, лісовому фонді, або міста закритих адміністративно-територіальних утворень враховуються відповідно як землі природоохоронного призначення, лісового фонду або промисловості. Значна частка власності сільських населених пунктів розташована на землях сільськогосподарського призначення. На території таких поселень діє режим, встановлений для даної категорії земель.

Відповідно до дисконтними даними землі населених пунктів становлять незначну площа сухопутної терені Росії — 18,6 млн га, чи приблизно%. Цими землях проживає переважна більшість населення Росії. При цьому з 146,5 млн людина, складових населення Росії, понад 106 млн живе у городах.

До складу земель поселень можуть входити земельні ділянки, віднесені відповідно до містобудівними регламентами до наступним територіальним зонам: житловим; суспільно — діловим; виробничим; інженерних і транспортних інфраструктур; рекреаційним; сільськогосподарського використання; спеціального призначення; військових объектов;

Є своя класифікація й у земель р. Москвы.

У цій ситуації залишається питанням відкритим питання, наскільки припустимі в законодавстві такі розбіжності. Практика обліку додає у цей питання земельну частку невизначеності, спираючись на власну класифікацію. Так, враховуються землі сільськогосподарських угідь, землі забудови, землі під шляхами, площами, вулицями, під лісами і озерами. З метою забезпечення ефективного виконання законодавства, захисту прав на земельні ділянки подібні розбіжності та страшної суперечності потребують устранении.

Екологічний стан земель населених пунктів можна охарактеризувати це як неблагополучне. Найбільш гострими проблемами, особливо у містах, є забруднення земель токсичними викидами забруднюючих речовин транспорту, захламление територій, освіту неконтрольованих звалищ комунальних й управління промислових отходов.

2. СПІЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОЇ РЕЖИМУ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕНИХ ПУНКТОВ.

Землі населених пунктів використовуються політикою переважно як територіальний базис і призначені розміщувати житлових будівель, промислових і сільськогосподарських підприємств, об'єктів соціальної і транспортної інфраструктури, органів державної влади місцевого самоврядування. Частина земель виділяється в організацію відпочинку громадян природі й підтримки сприятливого екологічного микроклимата.

За загальним правилом, землі населених пунктів не обмежуються по формам власності. Приватизація федеральних земель здійснюється з урахуванням діючих вимог окремих категорій земель (зон). Приватизація здійснюється за плату гаразд купівлі-продажу права власності, встановленому приватизації земель при приватизації державних підприємств і муніципальних підприємств. При. цьому допускається приватизація земель громадського користування, зайнятих площами, вулицями, шляхами, набережними, парками, лісопарками, скверами, садами, бульварами, водоймами, пляжами, земель, наданих для ведення сільського господарства, використання коштів і охорони надр, земель, заражених небезпечними речовинами і схильних до биогенному зараженню, земельних ділянок, що перебувають у часовому користуванні. Не підлягають приватизації землі особливо охоронюваних територій, землі, зайняті об'єктами оборони. Приватизація може статися обмежена законодавством суб'єктів РФ і рішеннями органів самоврядування стосовно відповідно до субъектным і муніципальним землям.

З загальних правил допускаються передача земельних ділянок громадянам і організаціям у користування на праві оренди, постійного насилля і тимчасового користування, довічного наследуемого володіння. Допускається користування земельними ділянками на праві публічного чи приватного сервітутів. Особливі умови встановлено для права оренди, що передається громадянам і організаціям гаразд купли-продажи.

Земельні ділянки передаються у власність або оренду громадянам і організаціям в поселеннях за результатами торгів. Продавцем виступають відповідні державні та муніципальні органи. Земельні ділянки, виставлені на торги, визначаються продавцем відповідно до затвердженим генеральним планом поселення, містобудівної та землевпорядної документацією. Примітно, що у пакет документів, підготовлюваний продавцем на уроках торгів, мають стояти відомостей про екологічному стані земельного участка.

На землях населених пунктів діє загальне правило про цільовому використанні земельних ділянок, що визначається гаразд підготовки і затвердження генеральних планів поселень i різниться за встановленими в такому плані функціональним зонам. Генеральні плани розробляються та затверджуються органами місцевого самоврядування для міських і сільських поселень, органами відповідного суб'єкта РФ — для міст і приміських зон, а міст федерального значення — органами структурі державної влади Москви й Санкт-Петербурга.

Землекористування ввозяться відповідність до правилами забудови, що розробляються і затверджуються органами місцевого самоврядування на основі генеральних планів. У будівництво зацікавлені громадяни і організації — власники, користувачі, орендарі чи власники земельних ділянок зобов’язані одержати окрайчик від органів місцевого самоврядування державне дозвіл. Дозвіл видається терміном лише три року (ст. 62, 63 Містобудівного кодексу РФ). У будівництво на території об'єктів містобудівної діяльності особливого регулювання в міських і сільських поселеннях, включаючи особливо охоронювані території, території вільних економіч-них зон та інші, потрібно отримання спеціального врегулювання будівництво від органів місцевого самоврядування, або органів структурі державної влади РФ чи суб'єкта РФ в залежність від приналежності земель.

Правила забудови можуть бути оскаржені до суду. Право на позов у своїй належить тільки пересічним громадянам, котрі живуть на відповідної території, а також власникам та господарям нерухомості, правничий та законні інтереси яких порушено. Суперечки можна розв’язати комісіями, створюваними органами місцевого самоврядування з участю представників громадян, їх об'єд-нань і юридичних лиц.

Будівництво ввозяться відповідність до містобудівними нормативами і правилами, і навіть санітарними правилами, встановлюваними органами архітектури та будівництва й органами санэпиднадзора.

Особливі правила діють стосовно користування земельними ділянками, зайнятими багатоквартирними будинками. Ці правила різні стосовно земельних ділянках, зайнятим багатоквартирними будинками державного устрою і муніципального житловий фонд, і земельних ділянках, зайнятим будинками, побудованими силами житлових, житлово-будівельних кооперативів і товариществ.

У першому випадку приватизація квартир не тягне виникнення права приватної власності власників приватизованих квартир на відповідну частку земельних ділянок, зайнятого багатоквартирним домом чи прилеглого щодо нього. Такі земельні ділянки залишаються у державній чи муніципальної власності і закріплюються за органами комунального хозяйства.

У другому — йдеться про кондоминиумах чи єдиному комплексі нерухомого майна, що включає земельну ділянку в встановлених кордонах, і розташоване у ньому житлове приміщення і інші об'єкти. Земельні ділянки у разі передаються у загальну пайову власність або оренду власникам квартир (домовласникам) чи його організаціям (будівельним, експлуатаційним кооперативам). У існуючої забудови земельні ділянки, у яких розташовані об'єкти кондомініуму, передаються у загальну пайову власність домовласників безплатно не більше нормативних розмірів. Наднормативна територія або земельні ділянки при нове будівництво передаються у власність або оренду за плату. Частка кожного домовласника пропорційна частці належних йому приміщень у кондомініумі, якщо угодою учасників пайовий власності встановлено інше. Частка власності кожного домовласника у земельній власності слід долі права власності на приміщення в кондомініумі, те що цьому домовласнику. Обов’язки після виходу за земельною ділянкою, зокрема по озеленення і благоустрою, лягають в домовласників чи його организации.

Багатоквартирні багатоповерхові житлові будинки можуть будуть показані у житлових зонах, соціальній та общественно-деловых зонах, якщо передбачено відповідними правилами. Для розміщення промислових підприємств призначені переважно виробничі зони. Особливістю правового режиму цих земель є з’ясування у необхідних випадках санітарнозахисних зон промислових об'єктів. У межах санитарно-защитных зон забороняється розміщення житлових будинків, закладів освіти, відпочинку і охорони здоров’я. Для міст виділяється територія приміської зони, настановленим розвитку території поселення, розміщення об'єктів в промисловості й місць відпочинку населения.

3. ПРАВОВОЇ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ Р. МОСКВЫ.

Місто Москва є столицею Російської Федерації, містом федерального значення — суб'єктом Федерації. Москва водночас є центром Московській області. Це — одне із найбільш великих територією Росії й населенню мегаполіс. Його площа — понад 1000 кв. км, включно з територією Зеленограда й інших містах підпорядкування Московської мерії. Населення — понад 9 млн человек.

На території Москви розміщено 140 особливо охоронюваних територій, з яких — 98 парків, і є унікальні історичні, культурні і природні об'єкти. Кремлю присвоєно статус об'єкта культурної спадщини людства відповідно до Конвенцією ЮНЕСКО «Про культурне всесвітньому і природному спадщині людства». У самій Москві розташований перший національний парк — Лосиний острів, створений ще 1982 р. і котрий обіймає більш 12% території Москви. Найстарішим є Измайловский парк, заснований XVII в. Олексієм Михайловичем.

З усієї площі земель лише 15% мають грунт. Їх стан оцінюється як вкрай неблагополучне. Землі піддаються потужному антропогенному стресу. Сильне хімічне забруднення охоплює майже всі землі. Грунтовий покрив фактично видозмінився, перетворившись на біологічно повністю деградировавшее почвоподобное образование.

До цих негараздів землекористування ставляться питання утилізації відходів та видалення звалищ, виведення межі міста небезпечних промислових об'єктів, житлового будівництва у умовах зростання населення і ще обмеженого пространства.

У самій Москві не вводиться загальних обмежень на форми власності. Тут визнаються, й захищаються так само приватна, державна і муніципальна форми власності. Разом про те розвитку відносин власності пов’язані з важливими особливостями. Насамперед, у місті замість муніципальної власності, як іменується в земельному і цивільному законодавстві, встановлено власність територіальної громади, від імені якої правомочності власника здійснює орган територіального громадського самоуправления.

Наскільки яку можна визнати синонімом муніципальної власності — залишається під сумнівом. Одночасно власність міста утворює державна і міська муніципальна власність. Йде чи промову про можливості освіти різновиду муніципальної чи суб'єктній власності — також неясно. Поруч із власністю міста, яку по змісту можна вважати суб'єктній власністю, передбачається власність територіального освіти (територіальної одиниці). Імовірно власність територіального освіти можна зарахувати до різновиду суб'єктній власності. Передбачається, що існують певні об'єкти майна можуть утворювати спільний державний власність, в якої визначаються частки РФ і 2002 р. Москви. І, нарешті, допускається безпрецедентна ситуація, коли власність р. Москви може бути за межами її території, тобто. території інших субъектов.

Своєрідно регулюються й стосунку приватної власності на грішну землю. З одного боку, право приватної власності не забороняється, з другого — його реалізація вкрай обмеженою. Так, діє правило про визнання права оренди основний формою земельно-правовых відносин. Передбачається надання земельних ділянок громадянам і організаціям в довічне наслідуване володіння і користування (оренду). Право власності то, можливо встановлено лише з певним об'єктах. До таких об'єктах віднесена територіальна одиниця б із особливим статусом «Московський ділової міжнародний центр «Москва-Сити». Цей центр призначений розміщувати ділових приміщень різноманітних організацій корисною і має своєю метою стимулювання інвестиційної діяльності. У межах цієї територіальної одиниці передбачені особливі умови користування й різні пільги зі сплати. Суб'єктами прав на земельні ділянки є учасники територіальної одиниці б із особливим статусом. Земельні ділянки надаються його учасникам на праві оренди — і власності. У оренду землі передаються терміном до 50 років виходячи з договорів. У приватну власність земельні ділянки переходять шляхом викупу орендованого земельних ділянок передача земельних ділянок за результатами реалізації інвестиційних проектов.

Особливий режим містобудівної діяльності чи діє у природному комплексі р. Москви. Природний комплекс — сукупність територій з переважанням рослинності, водних об'єктів, виконують переважно природоохоронні, рекреаційні, оздоровчі і ландшафтообразующие функції. Цими територіях встановлюється диференційований режим землекористування за п’ятьма градаціям. Найбільш суворий режим включає заборона зміну ландшафтів, природних об'єктів. Тут допускаються лише заходи щодо відновленню порушених природних об'єктів і реставрація історико-культурних об'єктів. За інших випадках то, можливо дозволено навіть будівництво житлових наукових і виробничих екологічно безпечних об'єктів при умови озеленення і обводнения 70% территории.

Землекористування ввозяться відповідність до цільовим призначенням земельних ділянок, що визначається гаразд виділення містобудівних зон за категоріями земель.

До складу земель р. Москви входять такі категорії земель: землі загального користування, житловий будинок і інший міської забудови, землі інженерної інфраструктури комунікацій, землі промисловості, транспорту, зв’язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, енергетики, оборони та іншого призначення, землі сільськогосподарського призначення та інші угіддя,. землі тимчасового сільськогосподарського використання, землі б із особливим режимом використання, зокрема землі природоохоронного, оздоровчого рекреаційного та Всеукраїнського історико-культурного призначення, землі лісового фонду, землі водного фонду, землі запасу й інші земельні участки.

Містобудівна діяльність ввозяться відповідність до різноманітних містобудівними документами. Генеральний план р. Москви перебуває на стадії розробки. Передбачається, що він вміщує період до 2020 года.

1. Земельний кодекс Російської Федерації від 25.10.2001 года.

2. містобудівна кодекс Російської Федерації від 07.05.1998 года.

3. УПС «Законодавство Росії» за станом квітень 2002 года.

4. Краснова В. О. Земельне право. — М.: Юрист, 2001.