Интеграция Росії у систему ГАТТ/ВТО

Запровадження — - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - стор. 3.

Глава 1. ГАТТ.

1.1. Історія ГАТТ — - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - стор. 7.

1.2. Основні засади ГАТТ — - - - - - - - - - - - - - - - - - стор. 14.

Глава 2. Система ГАТТ — ВТО.

2.1. Результати діяльності ГАТТ — - - - - - - - - - - - - - - - - - - стор. 27.

2.2. Створення СОТ — - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - стор. 39.

Глава 3. Росія та ВТО.

3.1. Цілі вступу до СОТ — - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - стор. 42.

3.2. Процес вступу до ГАТТ/СОТ — - - - - - - - - - - - - - стор. 45.

3.3. Проблеми вступу Росії у ГАТТ/СОТ — - - - - - - стор. 50.

3.3.1. Участь держави — - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - стор. 51.

3.3.2. Регулювання імпорту — - - - - - - - - - - - - - - - - - стор. 53.

3.3.3. Регулювання експорту — - - - - - - - - - - - - - - - - - стор. 55.

3.3.4. Основні висновки — - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - стор. 57.

Укладання — - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - стор. 61.

Додаток — - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - стор. 65.

Список використаної літератури — - - - - - - - - - - - - стор. 67.

Курс створення відкритої економіки, проголошений у Росії з початком перебудови, передбачав передусім розвиток торгово-економічних стосунків з Заходом, звідки передбачалося необхідних модернізації економіки технологію, кредити, інвестиції за експортні товари — як традиційні паливно-сировинні ресурси, а й продукцію переробної промисловості, зокрема наукомістку. Ця задачу головною метою та у процесі формування стратегії зовнішньоекономічної діяльності Росії, її децентралізації і лібералізації, політичного і інституціонального забезпечення. Тим більше що процес створення нової глобальної структури світогосподарських відносин, заснованої передусім на істотно оновленої (внаслідок «уругвайського» раунду Генерального Угоди за тарифами й торгівлю (ГАТТ) багатосторонній системі міжнародної торгівлі, триває і пришвидшується. Абстрагування Росії від участі у цьому процесі може лише погіршити її й так важке становище. Тож у рамках здійснюваної країни економічної реформи однією з найважливіших завдань є приєднання Росії до системи ГАТТ.

Саме цією проблемі присвячена справжня робота. Основні мети роботи — загальний аналіз системи багатосторонній торгівлі, заснованої за принципами і механізмі ГАТТ, характеристика труднощів і перспектив Росії у з її вступом до ГАТТ/ВТО.

Хоча сьогодні стоїть питання про вступ Росії у Світову Торговельну Організацію (СОТ) заменившую з початку 1995 року Генеральне Угоду за тарифами й торгівлю, переговорний процес, куди вступила наша країна, більшою мірою зачіпає традиційну проблематику ГАТТ, що у відповідність до становищем Заключного Акта «уругвайського» раунду країни, які брали участь в переговорах, але момент підписання Заключного Акта (15 квітня 1994 року) не були членами ГАТТ, вступу у СОТ повинні відбутися процедуру вступу до ГАТТ. Тож у рамках справжньої роботи, що з трьох глав, запровадження і укладання, по-перше, розглядається власне Генеральне Угоду з тарифами й торгівлю. Так, перший параграф Глави 1 присвячений історії виникнення ГАТТ і основним тенденціям його розвитку. У другому параграфі аналізуються засадничі принципи ГАТТ, з урахуванням яких будується багатостороння система міжнародної торговли.

Беручи до уваги те що, що, набравши сили у грудні 1948 року, Генеральне Угоду під час свого існування зазнало істотні зміни, відбивають його динамічний розвиток, по-перше, як багатостороннього торгового договору, і, по-друге, як механізму регулювання міжнародних торговельних відносин за, особливої уваги заслуговує розглянути питання про результати діяльності ГАТТ (Глава 2. Параграф 2.1.), найважливішим серед якого є створення принципово нової міжнародної організації - СОТ (Глава 2. Параграф 2.2.).

Глава 3 безпосередньо з проблемою приєднання Росії до системи ГАТТ/СОТ. Вочевидь, що з вирішенні питання вступі до СОТ недостатньо керуватися лише успішним досвідом участі у цій організації інших країнах. У зв’язку з цим перший параграф Глави 3 присвячений аналізу цілей вступу Росії до ВОТ. Механізм вступу до систему ГАТТ/СОТ, і навіть прогрес Росії цього напрямі становлять основне зміст другого параграфа. Глава 3 завершується параграфом, у якому докладно розглядаються проблеми, які потребують вирішення у тих вступу Росії у ГАТТ/СОТ: участь держави, регулювання імпорту і экспорта.

У процесі написання справжньої роботи було використано різна література, присвячена проблемам функціонування системи ГАТТ/СОТ, а також питанням, що з приєднанням Росії до в цій системі. Перш всього треба сказати роботу А. И. Магомедовой і Е. З. Хасановой «ГАТТ: правова Природа і структура», опублікованій у видавництві СанктПетербурзького державного університету у 1992 року. Поруч із питаннями, ввійшли до назви монографії, у роботі докладно розглянуті тенденції розвитку ГАТТ і проблему придбання ним статусу міжнародної организации.

Діяльність кандидата економічних наук Чернишова С. В. «Механізм регулювання міжнародної торгівлі: норми і правил ГАТТ», що вийшла 1991 року у видавництві Всесоюзного Науково-дослідного Кон’юнктурного Інституту МЗЕЗ РФ дано постатейний аналіз положень ГАТТ, а також наведено коментарі західних специалистов.

Поруч із монографіями у «справжній дипломної роботі було використано матеріали періодичних видань. Зокрема, статті, опубліковані журналах «Зовнішня торгівля», «МЕ і МО», «Міжнародна життя», «США: економіка, політика, ідеологія» та газети «Економіка життя й» із 1990 по 1996 годы.

Особливо слід відзначити матеріали наукового семінару, присвяченого проблемі вступу Росії до ВОТ, що відбувся 4−14 листопада 1996 року у Карлтонском Університеті (Оттава, Канада). Добірка матеріалів під заголовком «Russia and the World Trade Organization», включає загальний огляд «уругвайського» раунду переговорів, публікації, у яких докладно аналізуються всіх аспектів процесу приєднання Росії до ГАТТ/СОТ (зовнішньоторговельний режим, торгова практика, регулювання імпорту й експорту, питання координації різних напрямів економічної політики), окремі статті, присвячені питанням порядку денного «уругвайського» раунду переговорів, зокрема, субсидіях, компенсаційним мита, участі держави в зовнішньоторговельної діяльності, торгівлі сільськогосподарськими товарами, демпінгу й антидемпінгової практиці, торгівлі послугами, торговим аспектам прав інтелектуальної власності, торгових аспектів інвестиційної діяльності. З іншого боку, в матеріали семінару ввійшли публікації окремих авторів, присвячені взаємовідносинам СОТ коїться з іншими міжнародними організаціями та інтеграційними угрупованнями, і навіть перспективам подальшого розвитку та вдосконалення багатосторонній торгової системи. Усе вищевикладене дозволяє характеризувати матеріали семінару як найбільш репрезентативний джерело інформації з досліджуваної проблеме.

Повний список використаної літератури приведено у кінці работы.

Глава 1. ГАТТ. 1.1. Історія ГАТТ.

А, щоб у повною мірою уявити сучасну ситуацію, сформовану у сфері міжнародних торговельних відносин за, і навіть оцінити досягнуте під час багатосторонніх торгових переговорів, необхідно бодай коротко звернутися до початків багатосторонній торговельній системи ГАТТ.

«Велика Депресія» 1929;1933 років наочно показала назрілу необхідність координації питань макроекономічної політики на багатосторонньому рівні. Фахівці справедливо вважають, що виправдатись нібито відсутністю передвоєнні роки міжнародних інститутів, які визначили б «правила гри» у торгівлі і валютно-фінансової сфері, із настанням важких часів підштовхнуло окремі країни, до сепаратним діям, значно ускладнивши світовий економічний криза. Так було в умовах яке спаду США захисту від конкуруючого імпорту і стабілізації економіки було прийнято закон Холи-Смута, яким середній рівень мит був спочатку піднято до 44,7%, а 1932 року досяг 59,1%. Потім було значне підвищення ставок тарифах більшості країн, що мало згубні наслідки для світової економіки: за 1929;1932 роки обсяг світової торгівлі скоротився на 60%. 1].

Вже 1944 р. на валютно-фінансової конференції ООН в Бреттон-Вудсі (США) вирішення завдань стабілізації міжнародної валютної сфери, вирівнювання платіжних балансів і фінансового сприяння розвитку економіки було створено Міжнародний Валютний Фонд (МВФ) і Світовий Банк.

Серйозні й іноді небезуспішні спроби міжнародного регулювання торговельних відносин за робилися ще до його Другої світової війни. Як прикладів може бути Конвенції про спрощення митних формальностей (Женева, 1923 рік), про Міжнародному Торговому Арбітражі (1924 рік), про охороні промислової власності і другие. 2] Але вони були системними і не доводили до конца.

Повоєнний період відзначений зусиллями, спрямованими створення універсальної Міжнародної Торговельної Організації (МТВ), яка поруч із МВФ та Світовим банком мала б бути третім «стовпом» в системі. До функцій МТВ входило б регулювання багатосторонньому рівні соціально-економічні проблеми, включаючи питання торгової політики, економічного розвитку, зайнятості, обмежувальною діловою практики, інвестицій, міжнародних товарних угод. Ці дві проблеми обговорювалися на конференціях у Лондоні і Женеві в 1946;1947 роках. На женевської конференції (серпень — жовтень 1947 року) під час роботи над Статутом МТВ — так званої Гаванської хартією — 23 країни, надані конференції, зокрема США, Канада, Великобританія, Франція, Індія, Бразилія, інші, менш розвинених країн, розпочали переговори про взаємній зниженні рівня митних тарифів, серйозно стримуючих розвиток міжнародних економічних зв’язків. Результатом першого раунду переговорів стали 45 тисяч тарифних поступок, затронувших близько 20% світової торгівлі (у сумі 10 млрд. Долларов). 3] Дієвість цих поступок забезпечувалася цілу низку торгово-политических статей Гаванської хартії, котрі містили правила по взаємної торгівлі, які які брали участь країни зобов’язалися дотримуватися. Звід цих правив із докладеним щодо нього списком узгоджених тарифних поступок отримав назву Генеральної угоди про тарифи й торгівлю (ГАТТ) і тимчасової основі (до завершення процесу ратифікації Статуту МТВ майбутніми країнами-членами) набрав чинності у грудні 1948 года.

Спочатку текст Угоди складалася з трьох розділів. Розділ I, що з двох статей, містив у собі основні тези щодо білоруського режиму найбільшого сприяння (найбільш благоприятствуемой нації) і списки взаємних поступок. Розділ II був присвячений торгової політики і був своєрідний кодекс правил міжнародної торгівлі. Розділ III містив положення про митних союзах, зонах вільної торгівлі, і про застосуванні Угоди щодо них. У 1965 року текст ГАТТ доповнився Розділом IV «Торгівля та розвитку», який був внесений у Угоду з вимозі та розвитку стран.

Тоді, коли ГАТТ була лише протоколом про результати першого раунду тарифних переговорів, проведених у межах обговорення Статуту МТВ, і тимчасовим склепінням правил, діючих, як передбачалося, до вступу до силу Гаванської Хартії, питання яких би не пішли засновницьких проблемах і статусі не стояв на порядку денному. Попри те що, що Генеральне Угоду містив у собі основні тези, багато в чому схожі з іншими положеннями розділу Статуту МТВ, присвяченого питанням торгової політики, постійним інститутом мала б бути МТВ. Статут МТВ включав в себе докладно розроблені положення про конференціях МТВ, виконавчому органі, комісіях, Генеральному директора про оплачуваному персоналі. Крім того Статут передбачав продуману процедуру вирішення суперечок. Що й казати стосується Генерального Угоди, воно не мало тоді установчими положеннями ні з відношенні постійних органів, ні з відношенні врегулювання разногласий.

Але коли його зрозуміли, зусилля зі створення МТВ не увінчаються успіхом (як і підтвердилося відмовою США в 1950 ратифікувати Гаванську хартію), в рамках ГАТТ було створено майже всі передбачені Статутом органи влади та розроблений механізм дозволу споров.

Вищим органом ГАТТ було визначено Сесія Договірних Сторін. Збиралися Сесії, як, правило, щорічно, кожна країна-учасниця мала на них вони одностайно, проте рішення звичайно приймалися з урахуванням консенсусу, а не шляхом голосування. Перша Сесія була скликана у березні 1948 року Генеральним Секретарем ООН; надалі, з 1949 року, право скликати Сесії, керувати їх роботою отримав Голова (Відповідальний Секретар) Сесії Договірних Сторін, який обирається країнамиучастницами. 4].

Сесія Договірних Сторін здійснює нормотворчі функції. Вищий орган ГАТТ має виняткової компетенцією давати авторитетні тлумачення положень Угоди. До компетенції цього важливого органу належить надання країнам-учасницям права «явище тимчасове і у виняткових випадках» припиняти ту чи іншу зобов’язання щодо Генеральному Угоді. Сесія Договірних Сторін мають винятковими повноваженнями виносити рішення про проблеми, виникаючих між країнамиучасницями, відповідності їхньої торгової політики нормам ГАТТ. До сфери компетенції вищого органу ГАТТ ввійшло також затвердження бюджету ГАТТ.

У 1954 року було остаточно оформлена і перетворять на Секретаріат Тимчасова Комісія МТВ, що діяла з березня 1948 року й котра здійснювала організаційно-технічне обслуговування діяльності ГАТТ. Він складається в роки з трьох-чотирьох фахівців Секретаріат згодом перетворився на великий орган, має структурні підрозділи розміщуються (юридичний, економічний відділи, аналітичні підрозділи та інших.). На секретаріат поклали підготовчу роботу, поширення серед країн-учасниць всієї необхідної інформації, вивчення та прогнозування економічного розвитку та торгової політики стран-участниц.

У 1951 року створили Міжсесійний Комітет, у функції якого входило обговорення складання порядку денного Сесії, розгляд термінових і непередбачених питань, консультації по платежно-балансовым проблемам. У зв’язку з зростання навантаженням в 1958 року третя функція Міжсесійного Комітету було передано спеціально створеному Комітету з платіжному балансу. Проте, попри існування Міжсесійного Комітету, певний міжсесійний «вакуум» в ГАТТ у період ще зберігався. Тому, відповідно до рішенням Договірних Сторін від 4 червня 1960 року, замість Міжсесійного Комітету створено Раду Представників ГАТТ.

Рада став оперативно-представительным органом, яка збиралася близько дев’яти на рік у період Сесіями на вирішення невідкладних завдань і виконання всієї поточної роботи. Рада складалася з представників усіх країнучасниць Угоди, яке голова обирався роком на Сесії Договірних Сторін. Серед повноважень Ради слід виділити такі: визначення складу порядку денного для Сесії Договірних Сторін, установа допоміжних органів прокуратури та визначення умов його діяльності, спостереження контроль над роботою різних комітетів, груп, і інших допоміжних органов.

З початку діяльності ГАТТ поширилася практика формування тимчасових робочих груп у складі кілька людей для вивчення конкретних труднощів і підготовки відповідних доповідей. Крім того, для поглибленого розгляду важливих запитань і зазвичай на постійної основі створювалися спеціальні комітети. Найчастіше членство в них відкрито всім Договірних Сторін. Варто згадати деякі їх, які діють основі: Комітет із торговим обмеженням, Комітет із торговим поступок, Бюджетний комітет. З упровадженням в ГАТТ Розділу IV був заснований комітет «Торгівля та розвитку». Комітети по торговим переговорам створювалися тимчасово для контролю над ходом багатосторонніх торгових переговоров.

Особливого значення має журі експертів, також яке у організаційну структуру ГАТТ, основне завдання якого — здійснення професійного контролю над процесом вирішення спорів у ГАТТ.

У 1965 році на місці що існувала доти посади Відповідального Секретаря було засновано нова посаду Генерального Директори ГАТТ. Генеральний директор стоїть на чолі Секретаріату і керує роботою цього органу. Він головне посадовою особою, назначаемым Договірними Сторонами, є своєрідним арбітром в суперечках меду сторонами, у разі неуспішних переговорів із мирного врегулювання що виникли споров.

Отже, Генеральну угоду торгівлі й тарифами, будучи багатостороннім міжурядовим договором, як міжнародно-правової інструмент включає початковий текст Угоди разом із додатками і списками тарифних поступок; численні протоколи і рішення договірних сторін, які змінюють, що доповнюють і уточнюючі початковий текст Угоди; ще, ряд угод, що з’явилися в 1979 року у результаті багатосторонніх торгових переговорів «токійського» раунду, інтерпретують його окремі статті, поширюють дію положень ГАТТ налаштувалася на нові області чи конкретизують їх. Велику роль розвитку правової системи ГАТТ грає практика прецедентов.

Нарешті, треба сказати одне з найважливіших тенденцій розвитку ГАТТ — її інституціоналізацію, створення розгалуженої мережі постійних органів, що у значною мірою сприяло перетворенню ГАТТ, попри спочатку тимчасовий статус, на дійовий багатосторонній механізм регулювання міжнародної торговли.

1.2. Основні засади ГАТТ.

Вихідною посилкою, де будується договірна система ГАТТ, є прагнення країн-членів розвивати міжнародну торгівлю забезпечуватиме економічного розвитку шляхом взаємної лібералізації доступу до ринків, передбачуваності умов діяльності підприємців на іноземних ринках і регламентації дій урядів із регулювання зовнішньоекономічної сферы. 5] Досягнення цього забезпечується дотриманням низки принципів, і норм, що у основі Генерального соглашения:

— недискримінація торгувати, який забезпечується взаємним наданням, з одного боку, режиму сприяння в відношенні експортних, імпортних і транзитних операцій та що з ними мит і зборів, з другого — національного режиму, тобто. рівного підходи до імпортним і вітчизняним товарам щодо внутрішніх податків і зборів, і навіть правил, регулюючих внутрішню торговлю;

— використання переважно тарифних засобів захисту національного ринку, а чи не кількісних обмежень чи аналогічних мер;

— прогресивне зниження митних тарифів під час періодично проведених раундів багатосторонніх торгових переговорів (МТП) та його юридично оформляемое закріплення на узгодженому уровне;

— взаємність у наданні торгово-политических уступок;

— дозвіл торговельних суперечок шляхом провести консультації і переговорів, а у разі неможливості досягнення згоди — шляхом розгляду спорів в спеціально створюваних третейських групах, рішення яких обов’язкові для договірних сторін ГАТТ.

Зупинимося коротко що на деяких статтях ГАТТ, у яких закріплено вищевикладені принципи, і навіть інші основні положения.

Режим найбільшого сприяння. Стаття I ГАТТ, що має багато в чому ключовою характер в Угоді, проголошує, що країни-учасниці повинні надавати одна одній режим найбільшого сприяння. Це становище поширюється на експортні, імпортні і транзитні торгові операції, і навіть на міжнародні платежі по експортним і імпортним операціям. Режим найбільшого сприяння діє й у відношенні мит і будь-яких зборів, стягнутих у зв’язку з зовнішньоторговельними операціями, і навіть всіх правив і формальностей, із нею пов’язаних. З іншого боку, положення про режимі найбільшого сприяння (разом із національним режимом) поширюється на внутрішні податків і збори і внутрішні правил і закони, регулюючі купівлю і продаж товарів на внутрішніх територіях стран-участниц.

Режим найбільшого сприяння, сформульований в Статті I, має незаперечний характер, і країни, які вступили до ГАТТ, зобов’язані застосовувати статтю у її обсязі: «Що стосується мит і зборів різного роду, що накладаються із ввезення чи вивезення, чи у із нею, чи переклад зарубіжних країн платежів за імпорт чи експорт, соціальній та відношенні методу стягування таких мит і зборів, у питаннях всіх правил регулювання і формальностей у зв’язку з ввезенням чи вивезенням, будь-яке перевагу, пільга, привілей чи вилучення з-під дії законів, надані будь-який договірної стороною кожному товару, цих подій із будь-якої іншої країни й призначеному для будь-який інший країни, повинні негайно й безумовно надаватися аналогічному товару, цих подій із усіх інших країн-учасниць, чи призначеному всім інших стран-участниц». 6].

ГАТТ містить низку винятків з режиму сприяння. Найбільше їх — це дозвіл створювати зони вільної торгівлі і митні союзи, не поширюючи пільги, надані а цих утворень, на неучаствующие країни. Інший важливий становище — це дозвіл країнам користуватися на основі як винятки з принципу найбільшого сприяння чотирма категоріями торгових пільг (тарифні преференції за системою преференцій; тарифні преференції, які у стосунках між розвиваються; більш пільгові диференційовані умови, сформульовані ряді угод, ув’язнених у ході «токійського» раунду; спеціальний режим щодо найменш розвинених стран).

Національний режим. Принцип національного режиму сформульований в Статті III ГАТТ, яка встановлюють рівних умов конкуренції імпортних і національних товарів, вимагаючи від країн-учасниць надання товарам зарубіжного походження тієї самої режиму, як і національним товарам в області внутрішніх податків і зборів, соціальній та відношенні національних законів, розпоряджень і керував, регулюючих внутрішню торгівлю. Особливо докладно цій статті регламентується використання у торговополітичних цілях внутрішніх податків і зборів. Трактування та розвитку цілого ряду його положень, що стосуються національного режиму, міститься у протоколах про прилученні до ГАТТ й у Угоді щодо білоруського режиму державної закупівлі, який з’явився у результаті «токійського» раунда.

Митно-тарифне регулювання. Під час створення ГАТТ передбачалося, що основним, а перспективі єдиним інструментом регулювання експорту й імпорту країн-учасниць будуть таможенно-тарифные кошти (хоча це ще завжди так). Стаття XI ГАТТ обумовлює, що «жодна з країн-учасниць має встановлювати із ввезення будь-якого товару з території іншої країни-учасниці чи ввезення чи продаж для експорту будь-якого товару, який призначався для території іншої країни-учасниці, ніяких заборон чи обмежень, хоч у формі квот, імпортних чи експортних ліцензій чи інших заходів, крім мит, податків чи інших сборов"[7].

ГАТТ містить низку положень, регулюючих на багатосторонній основі митно-тарифну політику. У Угоді передусім говориться про намір країн, котрі підписали його, домагатися шляхом переговорів зниження мит та інших обмежень у міжнародну торгівлю. Стаття I Угоди встановлює, що стосовно мит і формальностей країни-учасниці застосують режим найбільшого сприяння. Стаття ІІ загальної формі свідчить, що країни-учасниці повинні погоджувати списки тарифних уступок.

Правила проведення про зниження мит, і навіть процедура підготовки й зміни списків тарифних поступок визначаються статтями XXVII і XXVIII. Коли певну державу приєднаються до ГАТТ, нею поширюються що існують тарифні пільги. Тому вступающее в ГАТТ держава має провести іншими країнами переговори, висунувши зустрічні пропозиціями щодо зниженні ставок власного митного тарифу. Потім ці тарифні поступки консолідуються у списку тарифних поступок, що стає частиною Генерального соглашения.

Стаття V проголошує свободу транзиту на території кожної з країн-учасниць і звільняє транзитні товари від мит і транзитних сборов.

Протягом часу існування ГАТТ статті, що стосуються митно-тарифних питань, значним чином розширилися з допомогою численних поправок і доповнень. Найважливіші зміни пов’язані із включенням нових статей XXXVI і XXXVII, у яких визнається право країн підвищувати мита за захистом своєї економіки, і навіть фіксується зобов’язання розвинених держав знижувати мита на товари та розвитку держав. Сесія ГАТТ лише на рівні міністрів (листопад 1982 року) рекомендувала всім країнам-учасницям вжити заходів для якнайшвидшого застосування Гармонізованій системи описи і кодування товарів для тарифних і статистичних целей. 8].

Антидемпінгові і компенсаційні мита. Стаття VI ГАТТ визначає демпінг як торгову операцію, яке у тому, що товари однієї країни надходять ринку в іншій країні за ціною нижчою нормальної вартість цих товарів. угоди про тлумаченні цієї статті (і навіть статей XVI, XXIII, присвячених субсидіях) було підписано під час «токійського» раунду ГАТТ (Кодекс про субсидії і Антидемпінговий Кодекс). Сенс аналізованої статті полягає у створенні юридичних підстав щодо прийняття країнамиучасницями захисних заходів проти «нечесної практики» компаній чи урядів країн експортерів. У цьому ще з часів розробки Генерального Угоди було досягнуто розуміння, що Стаття VI ГАТТ стосується лише цінового демпінгу. З метою усунення демпінгу, який «йде на чи загрожує заподіяти матеріальним збиткам промисловості Договірній Стороны,[9]» будь-яка країна-учасниця, здійснивши попереднє розслідування факту демпінгу, може накладати про всяк що надходить у порядку демпінгу товар антидемпінгове мито у вигляді, не перевищує демпінгову різницю. Остання окреслюється відмінність між демпінговою ціною товару та її «нормальної ціною», який розраховують в відповідно до положень Антидемпінгового Кодексу. Зазвичай це красна ціна, по якої аналогічний товар продають стране-экспортере. Термін «аналогічний товар» сприймається як «продукт, такий як не глянь оскільки він розглядався продукту, а разі відсутності продукції такого, інший продукт, властивості якої мають близьке подібність зі властивостями аналізованого продукту, хоча й подібні до них переважають у всіх отношениях». 10].

Відповідно до Статтею VI ГАТТ компенсаційна мито може накладатися на імпортовані товари у вигляді, еквівалентному дотації, чи субсидії, представленої безпосередньо чи опосередковано виробництва чи експорт цих товарів у країні походження чи експорту, причому у разі явного застосування експортні субсидії Кодекс про субсидії і компенсаційним мита дозволяє вводити компенсаційні мита без доказів наявності чи загрози матеріального ущерба.

Стаття VI забороняє кваліфікувати визволення з мит чи зборів аналогічних товарів, що вони призначені для споживання країні походження чи експорту, як субсидування, отже, і стягувати цих причин аналізовані пошлины.

Митна оцінка. Стаття VII стосується оцінки товарів для стягування мит. Вона встановлює загальні всім країн-учасниць принципи визначення митної вартості товарів. Митна вартість товару має базуватися з його фактичну вартість не може визначатися на базі довільних чи фіктивних оцінок чи вартості товару вітчизняного походження. Під фактичної вартістю розуміється ціна, через яку цей чи аналогічний товар продається чи пропонується на продаж у час і у тому місці, що визначається законами країни импортера.

Через війну «токійського» раунду ГАТТ з’явилося Угоду про застосування Статті VII ГАТТ (Кодекс по митної оцінці). Його становища широко застосовують у міжнародну торгівлю. Принцип митної оцінки, призначений основою цієї угоди, залежить від використанні так званої ціни угоди. Ціна угоди — це красна ціна, яка реально сплачено за імпортований товар. У ціну може включатися ряд додаткових витрат покупця (комісійні, брокерські, Витрати ліцензійне винагороду, вартість упаковки, послуги, наданих експортером). Що стосується неможливості визначення ціни угоди митних цілей можуть послідовно застосовуватися чотири інших способу: 1) ціна ідентичної товару; 2) ціна аналогічного товару; 3) ціна за одиницю ідентичної чи аналогічного товару, везенного до того ж час; 4) розрахункова ціна товара.

Стаття IX Угоди свідчить про необхідність використання курсу валют, опублікованого компетентні органи країни-імпортера, який повинен, наскільки може бути, реально відбивати співвідношення паритетів валют по поточним комерційним операциям.

Кількісні обмеження. Відповідно до Статтею XI ГАТТ загальним правилом є відмови від застосування «будь-яких заборон чи обмежень, чи то формі квот, імпортних чи експортних ліцензій чи інших заходів, крім мит, податків та інших сборов». 11] Це загальне правило, проте, супроводжується цілу низку винятків і застережень, які дозволяють застосування кількісних обмежень: 1) у разі обмеження експорту до цілях запобігання нестачі продовольства; 2) у разі обмежень у зв’язки України із застосуванням стандартів, і правил про класифікації, сортуванню і реалізації товарів, обертаються у торгівлі; 3) у разі обмежень на імпорт будь-якого сільськогосподарського товару чи продукту рибальства, необхідні проведення урядових заходів із коригуванні становища на ринках вітчизняних товарів (з метою усунення надвиробництва); 4) у разі обмежень у цілях рівноваги платіжного баланса. 12].

Важливим є положення ГАТТ, закріплене в Статті XIII, яке встановлює недискриминационное застосування кількісних обмежень, то є у відношенні кількісних обмежень застосовується режим найбільшого благоприятствования.

Субсидії. ГАТТ у принципі відкидає практику субсидування як виробництва і експорту. Хоча у Угоді немає прямого заборонити застосування субсидій, воно ув’язується зі певними требованиями.

По-перше, кожна країна-учасниця зобов’язана письмово повідомляти про будь-яких субсидії, які мають вплив на масштаби торгівлі прямо (субсидування експорту) чи опосередковано (субсидування виробництва), а також консультуватися з питань застосування субсидій, якщо цього вимагатимуть інших учасників Угоди. По-друге, країни нічого не винні застосовувати субсидії експорту сировинних товарів в такий спосіб, щоб у результат їхньої застосування країна одержала необгрунтовано високу частку світовому ринку цього товару. Як і ряд інших статей ГАТТ з оцінки величини обгрунтованою частки використовуються дані за попередній період, і навіть приймаються у увагу такі чинники, як підвищення продуктивності, поліпшення якісних характеристик.

У результаті переговорів «токійського» раунду ГАТТ було розроблено Угоду про тлумаченні і застосування статей VI, XVI і XXIII ГАТТ (Кодекс про субсидії), частина II якого повністю присвячена субсидіях. Зокрема, конкретизовано критерії, дають підстави договірним сторонам вимагати скасування субсидій, застосовуваних, а такою, докладніше розроблено процедуру консультацій, врегулювання суперечок застосування заходів у відповідь у разі, коли доведено, що субсидія відповідає положенням Статті XVI. До заборонених субсидій Кодексом, зокрема, віднесено: прямі урядові субсидії фірмі чи галузі промисловості, яка від експортних замовлень; програми утримання валюти чи будь-яка аналогічна практика, що передбачає надбавки (премії) за експорт; забезпечені чи санкціоновані урядом пільгові транспортні чи фрахтові витрати; надання урядом на пільгових умов (проти виробництвом на внутрішній ринок) товарів та послуг, необхідні виробництва товарів експорту; різні види пільг при оподаткуванні; надання експортних кредитів по заниженим ставкам.

Попри те що, що з неправомочное застосування субсидій ГАТТ передбачає певні санкції, питання субсидування є найгострішими в переговорної практиці учасників Соглашения.

Надзвичайні заходи щодо імпорту окремих товарів. Стаття XIX ГАТТ встановлює правила використання «захисних заходів» під час імпорту окремих товарів. Вона передбачає, що «тоді як результаті непередбачених обставин і виконання узятих він будь-якої Договірній Стороною зобов’язань, включаючи тарифні поступки, будь-якої товар імпортується завезеними на територію цієї Договірній Сторони в зрослих кількостях і за такі умови, що вони від чи загрожують заподіяти серйозної шкоди вітчизняним виробникам аналогічних чи безпосередньо що із ним товарів, Договірна Сторона має право щодо цього товару призупинити зобов’язання в цілому або частково, чи анулювати поступку, чи доповнити неї зміни у такий ступені та за показ такої термін, які можна необхідні запобігання чи усунення ущерба». 13] Реалізація права країн-учасниць на надзвичайні заходи щодо імпорту окремих товарів має здійснюватися з урахуванням принципу найбільшого благоприятствования.

Загальні винятку. Статті XX і XXI ГАТТ утворюють групу винятків загального всім країн-учасниць характеру. Застосовуючи їхньої країни повинні дотримуватися два умови: по-перше, такі заходи слід застосовувати на недискримінаційній основі, і, по-друге, вони повинні мати характер прихованих обмежень торгівлі. За дотримання цих умов ніщо в Угоді на повинен трактуватися як перешкода прийняттю чи здійсненню будь-якої країноюучасницею заходів: необхідні захисту суспільної моралі; необхідні охорони життя і здоров’я, тварин і звинувачують рослин; які стосуються імпорту чи експорту золота і срібла; необхідні забезпечення дотримання законів і постанов (не що у суперечності з положеннями ГАТТ), зокрема про виконання митного законодавства, законодавства про торгових монополіях, про охорону патентів, торгових марок і авторських прав; які стосуються товарам, виробленим працею осіб, що у укладанні; прийнятих охорони національних скарбів художньої, історичної чи археологічної цінності; які стосуються запобіганню виснаження природних ресурсів, що такі заходи проводяться разом з обмеженням внутрішнього виробництва та споживання; що з обмеженням експорту вітчизняних матеріалів, необхідного задля забезпечення цими матеріалами вітчизняної обробній промисловості; істотних на придбання чи розподілу товарів, дефіцитних окремих районів чи повсеместно.

Важливе значення задля забезпечення національної стратегії безпеки країн-учасниць ГАТТ мають становища Статті XXI. 14].

Ніщо в ГАТТ повинно бути истолковано:

— як вимогу до будь-якої країні-учасниці надавати таку інформацію, розкриття якої вони можуть розглядати, як суперечить інтересам безпечності, или.

— як вимогу до будь-якої країні-учасниці, перешкоджає робити такі дії, що вона вважає необхідні охорони істотних інтересів своєї ж безпеки, а відношенні розщеплюваних матеріалів або матеріалів, з яких вони виходять, б) щодо торгівлі зброєю, боєприпасами та військовою технікою, в) якщо ці дії робляться у час чи інших надзвичайних обставин, или.

— як вимогу до будь-якої країні-учасниці, перешкоджає вживати дій на виконання її зобов’язань на підставі Статуту ООН задля збереження міжнародного світу і безопасности.

Митні союзи та зони вільної торгівлі. Стаття XXIV ГАТТ встановлює принципи, якими мають керуватись країни-учасниці Угоди, створюючи митні союзи та зони вільної торгівлі. Стаття визначає митний спілку, як заміну кількох митних територій однієї за цілковитої скасування мит всередині митного Союзу і створення єдиного зовнішнього митного бар'єра. зона вільної торгівлі окреслюється група країн, взаємно отменивших мита попри всі чи частину товарів. Стаття містить важливе становище, говорящее у тому, що метою створення митного союзу чи зони вільної торгівлі «має бути полегшення торгівлі поміж їхніми територіями, а чи не створення бар'єрів в торгівлі й інших стран-участниц». 15] Країни-учасниці ГАТТ можуть сесіях чи Раді цієї організації проаналізувати, чи відповідають створені митний союз чи зону вільної торгівлі критеріям ГАТТ, і чи матиме їхня створення сприяти розвитку міжнародної торгівлі. Ці становища ГАТТ послужили основою рішень на зв’язки України із створенням ЄЕС, ЄАВТ і інших зон вільної торговли.

За підсумками ГАТТ й у значною мірою з ініціативи ГАТТ у межах Ради по митному співробітництву й за іншими міжнародні організації розроблений ряд конвенцій, що регламентують чимало сторін дії митно-тарифних систем. Ці становища сходяться з іншими положеннями ГАТТ, створюючи єдину систему норм, вимог, і правил, основі яких функціонує сучасна міжнародна торгова система. Понад те, національні торгово-политические системи країн-учасниць ГАТТ і з сфери їхньої внутрішнього економічний механізм побудовано на положеннях ГАТТ.

Глава 2. СИСТЕМА ГАТТ/СОТ. 2.1. Результати діяльності ГАТТ.

Протягом трьох десятиліть існування ГАТТ його становила майже виключно зосереджена на лібералізації міжнародної торгівлі шляхом взаємного зниження рівня митно-тарифній захисту. У результаті середньозважений рівень імпортних митних тарифів промислово розвинутих країн знизився з 40−50% наприкінці 40-х по 8−10% до початку 1970;х років. Це своє чергу стало важливий чинник стимулювання економічного зростання і розвитку міжнародної торгівлі в послевоенны роки: із 1950 року у 1975 рік світової експорт у поточних цінах зріс у 14,5 раза. 16].

Однак водночас зі зниженням митних тарифів дедалі помітнішим явищем у торгівлі ставали нетарифні обмеження, тобто. різноманітних адміністративні заходи, що утрудняють доступ іноземних товарів на внутрішній ринок. Через це під час «токійського» раунду багатосторонніх торгових переговорів 1973 — 1979 років (сьомого за рахунком) сфера регулювання ГАТТ було значно розширено завдяки висновку окремих угод (всього 12), які регламентують питання правил митної оцінки, технічних бар'єрів торгувати, імпортного ліцензування, запровадження антидемпінгових і компенсаційних мит, процедуру урядових закупівель. Через війну проведених у ті роки тарифних переговорів середньозважена ставка митних тарифів розвинутих країнчленів ГАТТ була раз знижена, склавши 4−5%. У результаті «токійського» раунду переговорів із ініціативи провідних розвинутих країн, передусім навіть ЄС, укладено і нове, «секторальное» угоду з торгівлю цивільною авіатехнікою, відповідно до яким країни-члени угоди повністю лібералізували торгівлю цивільними літаками, їх компонентами, запасними частинами, навігаційним устаткуванням, усунувши в цій галузі як тарифні, і нетарифні протекціоністські меры.

Проте безліч невирішених питань залишилося серед міжнародної торгівлі та після «токійського» раунду. Понад те, від його закінчення стали накопичуватися нові проблемы.

Глобалізація світової економіки, включаючи валютно-финансовую сферу, науковотехнічна революція привернули до такому феномену, як міжнародної торгівлі послугами. Тривалий час надання послуг (наприклад, гарантійний ремонт) сприймалася як щось супутнє (і що сприяє) традиційної торгівлі товарами. Проте національні дослідження, які у деяких країнах на початку 1980;х років, однозначно свідчили про зростання самостійної ролі сфери послуг у економіці (телекомунікації, банківське і страхову справу, перевезення, туризм) і його значному експортний потенціал. За оцінками, на цей час у вартісному вираженні близько 20% світової торгівлі, і 60% виробництва посідає сферу послуг. Тим більше що відсутність загальновизнаних правив у міжнародну торгівлю послугами (а компетенція ГАТТ поширювалася лише на торгівлю товарами) призвело до значного різнобою в національних нормативні документи, системах статистичної звітності, в кількісних і якісних оцінках та інших. Усе це, очевидно, стало гальмом по дорозі міжнародного обміну услугами.

На порядок денний також висунувся питання виробленні загальних норм в відношенні торгових аспектів інвестиційної політики. У багатьох країнах існують досить жорсткі вимоги щодо іноземних інвестицій. Найчастіше іноземних інвесторів пропонуються сфери, і галузі докладання їх капіталів, ставляться умови щодо частки продукції, яка поставляється експорту, найму місцевої робочої сили в, використання компонентів і матеріалів місцевого виробництва та ін. Такі заходи державного регулювання сприймалися великими західні компанії як дискримінаційні і які впливають вільний перелив капіталу і, отже, як бар'єр у міжнародну торгівлю. З ініціативи США дана проблематика дедалі більше висував у рамках ГАТТ.

На початку 80-х на засіданнях органів ГАТТ також періодично став підніматися питання торговельні аспекти прав інтелектуальної власності. Це було з небаченими масштабами, які повсюдно придбали торгівля товарами з підробленими товарними знаками, відеоі комп’ютерне піратство, використання чужих наукових установ та конструкторських розробок. Крім те, що компанії, є власниками товарних знаків, терплять колосальних збитків від такого роду «конкуренції» (а про моральну шкоду), мова найчастіше про життя і душевному здоров'ї людей, оскільки вдавати вже стали деталі авіаційних двигунів і автомашин, медичні препараты. 17] Дослідження, проведені у цій галузі, показали, що наявні міжнародні конвенції з охорони прав інтелектуальної власності не надають надійних гарантій проти піратської практики. Через це пропонованих виходом була розробка спеціального угоди у межах ГАТТ, яке дозволяло б застосовувати торгові санкції до країн, злісно порушують права інтелектуальної собственности.

Крім згаданих питань, що дістали назву «нових проблем» (і охоплених сьогодні її вже рамками СОТ), у межах ГАТТ залишилася маса «старих», традиційних проблем, які теж дедалі більше вимагали свого решения.

Попри те що, що середньозважена ставка імпортного митного тарифу розвинутих країн після переговорів «токійського» раунду становить лише майже п’ять%, середні показники далеко ще не повно відбивали реальний рівень митно-тарифного оподаткування. Так було в ЄС, Японії США перевищив на ставки митного тарифу, перевищували 10%, доводилося відповідно 21,5, 17,1 і 16,0% загальної кількості тарифних позиций. 18] Причому більшість високих ставок застосовувалася щодо імпорту продовольства, текстилю і одягу, тобто. основних експортних статей країн. Важливою проблемою був і низька частка «пов'язаних» (тобто. не змінюваних убік підвищення) тарифів. У розвинутих країн це стосувалося переважно сільськогосподарської продукції, в — товарів всіх категорій, що дозволяло в в односторонньому порядку підвищувати рівень митного оподаткування, погіршуючи умови доступу за свої рынки.

Традиційно болючої темою для ГАТТ була торгівля сільськогосподарської продукцією. Історично склалося так отже під приводами «особливої соціальної значимості» чи «забезпечення продовольчу безпеку» поруч країн (США, Швейцарія, ЄС, Японія) цим сегментом торгівлі був фактичним виведено з сфери регулювання ГАТТ. Так, поки що не початковому етапі знають існування Генеральної угоди США, посилаючись на можливість законодавство, домоглися від партнерів узаконеного вилучення свого сільськогосподарського сектора з під дії правил ГАТТ. Це й дозволило їм вводити імпортні кількісні обмеження сільськогосподарський продукцию.

Зайве говорити, що такі односторонні права служили джерелом конфліктів іншими країнами, позбавленими такої можливості, зокрема і з конкурентоспроможними виробниками сільськогосподарської продукції. У загальнішому плані суворий заборона, накладываемый правилами ГАТТ на експортні субсидії для готової продукції, фактично не поширювався на сільськогосподарські товари, що з роками призвело до воістину абсурдною ситуації: тим більше, що деякі африканських регіонах люди вмирали від голоду сім країнах ОЕСР, за оцінками, витрачали на рік 65 млрд. Доларів на експортні субсидії, з допомогою відбираючи друг в одного ринки збуту продовольства та виснажуючи національні бюджети. Спроби під час попередніх раундів МТП запровадити сільськогосподарську торгівлю в загальні рамки ГАТТ традиційно закінчувалися безрезультатно.

Постійним подразником для країн був і питання світової торгівлі текстилем та традиційним одягом, у якій мають порівняльним перевагою. Саме з на цій причині ще на початку 1960;х років під виглядом «порушення внутрішнього ринку» їм нав’язане зване довгострокове угоду, яке переріс у багатостороннє угоду з текстилю. Відповідно до цією угодою розвинених країн щорічно встановлювали жорсткі імпортні квоти на текстильну продукцію з країн, при перевищенні яких ввезення товарів просто заборонявся. Коли ж врахувати, що світової обсяг торгівлі текстилем та традиційним одягом на цей час перевищує ста млрд. Доларів, становлячи приблизно 12% всієї торгівлі готової продукцией,[19] то легко зрозуміти ту наполегливість, з якою що розвиваються вимагали припинення цього привід, повністю суперечить принципам і правил ГАТТ.

Серйозну проблему представляла процедура запровадження захисних заходів у разі різкого збільшення імпорту (так звана захисна обмовка ст. XIX ГАТТ). Теоретично країни-члени ГАТТ заслуговують вводити імпортні обмеження в тому випадку, якщо несподівано різке збільшення імпорту створює загрозу шкоди для національної промисловості. Проте запровадження таких обмежень, уперших, обставлено цілу низку умов (проведення попереднього розслідування, надання «компенсацій», тобто. збільшення імпорту інших товарів із метою збереження колишнього обсягу торгівлі), і, по-друге, має здійснюватися з урахуванням режиму сприяння (тобто. в відношенні всіх джерел імпорту даного товара). 20] Насправді такі обмеження найчастіше вимагалося вводити лише стосовно одній або кількох стран.

Тому на згадуваній практиці широкого розповсюдження набули домовленості про так званому добровільному обмеження експорту, відповідно до якими країни-експортери (найчастіше «нові індустріальні країни» — Бразилія, Сінгапур, Південну Корею та інших.) нібито добровільно брали він зобов’язання не перевищувати обумовлений обсяг експорту ринку «постраждалої» країни. Вочевидь, що такі зобов’язання приймалися лише під агресивний вплив загроз запровадити жорстокіші протекціоністські заходи (наприклад, порушити антидемпінгове розслідування). Проте формально подібні «добровільні» обмеження не заборонялися положеннями ГАТТ, що робить вони почали дуже популярним засобом захисту внутрішніх ринків. На середину 1993 року існувало загалом 80 угод що така, що діяли відношенні експорту Південна Корея, Японії, Бразилії, Тайваню, Сінгапуру, Китаю. Угоди обмежували експорт побутової електроніки, автомашин, взуття, верстатів, деякою інший продукції. Широке поширення цього привід істотно підривало довіру до здібності ГАТТ захищати законні інтереси своїх членов.

Всі ці питання було поставлені на порядок денний «уругвайського» раунду ГАТТ, який став найбільшим з погляду кількості урядів, що у багатосторонніх торгових переговорах. Заключний Акт «уругвайського» раунду, ухвалений 15 квітня 1994 року, містить 28 угод (про торгівлю сільськогосподарськими товарами, послугами, текстилем та традиційним одягом, про субсидії і компенсаційним мита, з питань прав інтелектуальної власності), і навіть домовленості країн-членів, що стосуються скорочення тарифних і нетарифних обмежень у міжнародної торгівлі. З іншого боку, Акт включає близько 27 положень, які роз’яснюють, доповнюють чи змінюють попередні угоди, і на домовленості у рамках ГАТТ. Навряд чи можна вважати великим перебільшенням думка генерального директора ГАТТ П. Сазерленда у тому, що «уругвайський» раунд став «визначальним моментом у сучасній истории». 21] За попередніми оцінкам внаслідок домовленостей «уругвайського» раунду до 2005 року обсяг світової торгівлі буде 745 млрд. Доларів вище від того рівня, який був би досягнутий у випадку їхньої відсутності. Додаткове щорічне збільшення сукупного світового доходу становитиме від 213 млрд. До 274 млрд. Долларов.

Весь «пакет» домовленостей, досягнутих внаслідок переговорів «уругвайського» раунду ГАТТ можна розділити втричі групи: виправлені і уточнені становища Генерального Угоди за тарифами й торгівлю, що отримали назву ГАТТ 1994, нове Генеральне Угоду з торгівлі послугами (ГАТС) і винесла нове Угоду з торгових аспектів прав інтелектуальної власності. Характеризуючи правила нового ГАТТ 1994, що виражаються разом закріплених угодою правий і обов’язків країн-членів у сфері міжнародних торговельних відносин за, треба сказати, що вони є систему взаємозалежних норм, більшість із яких — оновлені угоди «токійського» раунду ГАТТ. У деяких випадках становища «токійського» раунду переговорів зазнали значним змін, як, наприклад, щодо субсидій, спірних питань, механізму регулювання зовнішньоторговельної політики. Що стосується делікатного питання про торгівлю сільськогосподарськими товарами було розроблено детальне угоду, що передбачає узгоджений механізм тарифікації, мінімальні вимоги ГАТТ, що стосуються виходу країн-членів зовнішній ринок, зобов’язання країн-членів зниження рівня субсидування сільськогосподарського виробництва та державної експорту. До ГАТТ 1994 і ГАТС додаються становища, детально описують вимоги, які пред’являються країнам-учасницям проти них зовнішньоторговельного режиму. З іншого боку, аби здолати кривду труднощі, пов’язані з ієрархією зобов’язань, прийнятих країнами-членами під час «токійського» раунду, і навіть проблему недотримання цих зобов’язань, прийнято рішення у тому, що Заключний Акт «уругвайського» раунду багатосторонніх торгових переговорів набере чинності з урахуванням принципу «усі поголовно чи нічого» — підписання Заключного Акта означає прийняття всіх угод й домовленостей, досягнутих під час переговоров.

Отже, результати «уругвайського» раунду переговорів рамках ГАТТ є відбитком значимих досягнень у сфері багатостороннього регулювання міжнародних торговельних відносин за і лібералізації зовнішньої торгівлі. Укладання багатосторонніх угод щодо сільськогосподарським товарам, субсидіях, торгових аспектів прав інтелектуальної власності і торгівлі послугами має стати міцної базою подальшого розвитку зовнішньої торгівлі за умов відкритої глобальної економіки. Деякі з цих угод щодо своїй — природі є експериментальними, тож зажадають продовження переговорного процесу додаткового прояснення. Справді, досвід може показати, якісь угоди недостатньо ефективні у вирішенні покладених ними завдань, проте, вже нині вони теж мають велике значення, оскільки з одного боку формують основу на вирішення гострих, давно назрілих проблем — торгівля сільськогосподарськими товарами і субсидії, — з другого боку встановлюють загальні принципи недискримінації і свободи торгівлі у нових швидко та розвитку областях — міжнародний обмін послугами і правами інтелектуальної власності. Ще однією важливим досягненням переговорів можна вважати зміцнення системи ГАТТ. Угоди по захисних заходів, торгівлі текстилем та традиційним одягом свідчать, що під час «уругвайського» раунду переговорів ерозія основних принципів ГАТТ, що сталася результаті поширення званих «добровільних обмежень експорту» та інших «виправданих» захисних заходів, подолано. З іншого боку, протоколи домовленостей країн-учасниць переговорів про зниження та скасуванню ставок тарифів та інших обмежувальних заходів щодо імпорту й експорту товарів та послуг, і навіть чіткіші і певні зобов’язання у сфері державного участі у зовнішній торгівлі - все це означає тому, що лібералізації міжнародної торгівлі відновлений новою силою. Поруч із принципово новими напрямами в діяльності ГАТТ в результатах «уругвайського» раунду знайшли і традиційні питання. То існували досягнуто домовленості зниження ставок тарифів розвинені держави. Після ратифікації цих домовленостей на національному рівні багато сектора виявляться взагалі звільненими від тарифних обмежень. Особливої уваги заслуговує той факт, що саме «уругвайському» раунді переговорів що розвиваються вперше прийняли він значні обязательства.

У результаті переговорів чимало статей ГАТТ, зокрема, що стосуються правил визначення на походження товару, імпортного ліцензування, митної оцінки товару, участі у зовнішньоторгові операції і технічних бар'єрів торгувати отримали нову інтерпретацію. Суть змін цих статей є відбитком процесу переходу загальних до конкретнішим, отже, ефективнішим правилами і процедурам. Укладання цих угод має також забезпечити умови для формування обгрунтованого з допомогою юридичної погляду, а чи не який отримав поширення політизованої, підходу до розв’язання спірних вопросов.

Проте, поруч із очевидним успіхом багатосторонніх торгових переговорів, слід сказати у тому, деякі проблеми не знайшли дозволу поїхав у контексті основних принципів ГАТТ, котрі виголошують відкритий, недискримінаційний режим міжнародної торгівлі, і інвестування. Так, наприклад, угоди з експортним субсидіях, заміни нетарифних обмежень тарифними навряд можна загалом характеризувати як заходи, значно либерализирующие режим міжнародної торгівлі. Переглянуті становища антидемпінгового кодексу як і новий кодекс інвестування поки що неспроможні забезпечити рішення фундаментальної проблеми чесної конкуренції у межах відкритої світової економіки — ймовірність колізії між конкуренцією й торгової політикою усе ще висока. З іншого боку угоди з міжнародним інвестиціям не враховують всієї важливості прямих іноземних інвестицій для міжнародної інтеграції та скорочення економічної розвитку. Мабуть, питання про створення кодексу по міжнародним інвестиціям, повною мірою відбиває принцип недискримінації у цій сфері, повинен стояти на порядку денному майбутніх переговоров.

Отже, попри деякі невдачі, завершення багатосторонніх торгових переговорів «уругвайського» раунду у межах Генеральної угоди за тарифами й торгівлю стала однією з найбільш значних міжнародних подій, основним результатом якого став створення міцної підстави істотного відновлення і системи багатосторонніх торгових отношений.

Проте очевидно, що ці домовленості є лише юридичним закріпленням нової виборчої системи міжнародної торгівлі. Тому, за всієї значимості результатів «уругвайського» раунду менше значення набуває їх практичне застосування. У цьому окремого розгляду заслуговує питання перетворення ГАТТ у Світову Торговельну Організацію (ВТО).

2.2. Створення ВТО.

Беручи рішення про створення СОТ, Договірні Сторони керувалися такими загальними міркуваннями: по-перше, особливим значенням, яке надається розвитку міжнародної торгівлі з погляду підвищення рівня добробуту; по-друге, своєю схильністю до принципів справедливою та вільної торгівлі; і він, тієї виняткової роллю, якої вже зіграли угоди, і домовленості ГАТТ у створенні рівних можливостей учасники міжнародної торговли.

Попри увесь свій вплив, ГАТТ було роздроблено і з погляду статусу недосконале поки що не самому початковому етапі знають, коли спроби створення Міжнародної Торговельної Організації зазнали невдачі. Особливо явно цей недолік Генерального Угоди проявлявся у разі виникнення проблем, що з дозволом суперечок та дотриманням зобов’язань країнами-членами Соглашения.

Основною метою створення СОТ стала заміна старої, роздрібненої системи ГАТТ нової, інтегрованої міжнародна організація, наділеною повноваженнями для дієвого проведення життя принципів, і правил міжнародної торгівлі, узгоджених під час торгових переговорів. Угоду про заснування СОТ зводить на єдину, підвідомчу цієї організації, систему угоди і домовленості, досягнуті в результаті багатосторонніх торгових переговорів рамках ГАТТ. З юридичної погляду практичне застосування результатів «уругвайського» раунду, враховуючи всю сукупність положень ГАТТ і, особливо, домовленостей «токійського» раунду, було б значно утруднено, а то й неможливо. Тому учасниками переговорів прийнято рішення у тому, що це домовленості, досягнуті під час багатосторонніх торгових переговорів, є невід'ємною частиною Генерального Угоди — отже, і СОТ — і країни, що у Угоді, приймають він все що їх містить обязательства.

Система СОТ покликана виконувати такі функции:

— вона діє і як комплекс узгоджених на багатосторонній основі правил, регулюючих поведінка урядів країн-членів торгувати. По суті, це правил поведінки держав та його торгуючих суб'єктів на світових рынках;

— вона виконує роль форуму для торгових переговорів, вкладених у лібералізацію торгівлі, і забезпечення її більшої передбачуваності або шляхом відкриття національних ринків, або через зміцнення і самих правил;

— вона виконує роль міжнародного суду, що дозволяє урядам країн-членів СОТ владнати розбіжності між собой.

До створення СОТ на систему ГАТТ входили 125 держав, куди припадало близько 90% світового товарообороту. Із великих країн лише Росія та Китаю перебували за її межами рамок, проте Китай, колишній однією з засновників ГАТТ, зараз домагається відновлення свого членством у цій організації. З іншого боку приблизно 25 країн, з різних причин опинилися у боці, також ведуть переговори з приєднанню до ГАТТ/ВТО. 22].

Підсумовуючи, слід підкреслити, що систему ГАТТ/СОТ займає центральне місце у регулюванні системи міжнародних економічних відносин, а встановлювані ГАТТ/СОТ норми є, сутнісно, міжнародним торговим законом. Перебуваючи поза загального правового простору, який був членом цієї організації, будь-яка країна бере на себе становище аутсайдера у торгівлі, бо до неї не застосовуються загальні правила. Це спонукає приєднуватися до системи ГАТТ/ВТО.

Глава 3. РОСІЯ І СОТ 3.1. Цілі вступу до ВТО.

З огляду на вищевикладеного можна фокусувати увагу у тому, ніж для Росії привабливо приєднання до системи СОТ. Звісно вона зможе користуватися всіма привілеями СОТ до того часу, поки що не бути повноправним членом системи. Але й не стадії позитивний ефект очевидний. «Як приливна хвиля розхитує все без винятку човни, і російські підприємці нарівні з усіма отримають шанс видобувати користь із зростання (та набуттям більшої стабільності) світових ринків внаслідок „уругвайського“ раунда». 23] Поліпшення атмосфери світової торгівлі має стимулювати продовження перебудови провадження з метою вилучення найбільшої користі зі конкуренции.

Що ж до сільського господарства, то російські природні переваги змогли знову зробити це галузь провідною політичною силою в експортної торгівлі Росії, щойно цим сегментом зможе усвідомити свій потенціал. Ці переваги стануть ще більше цінними, щойно реалізація реформ, розпочатих у результаті «уругвайського» раунду, знизить негативні ефекти від субсидирования.

Сектор сфери обслуговування нині є одним із найбільших областей зростання російської економіки, чий потенціал у справі економічного піднесення та створення робочих місць лише починає виявлятися. Як і разі з сільське господарство, більш стабільна міжнародна середовище може лише прискорити розвиток всередині страны.

Коли ж. Росія стане повноправним членом СОТ, ці сектора, як і інші, отримають додаткових можливостей розширеного доступу до ринків і юридичної захищеності. Ставши членом СОТ Росія зможе скористатися усіма наданими членам СОТ торговими перевагами, схваленими учасниками «уругвайського» раунду. (Проте, однаково Росії доведеться прийняти він всіх зобов’язань, узгоджені у межах багатосторонніх переговорів.) Вона отримає право експорту своєї продукції і на послуг до ринків країн СОТ при розмірі мит і прогнозного рівня зобов’язань, узгоджених на «уругвайському» і попередніх раундах ГАТТ. Це і в себе тарифні обмеження, які поширюватися на 100% російського експорту промислові товари в розвинених країн, причому майже половина цих товарів повинна підлягати безмитному ввозу. 24] Росія отримає доступом до єдиному багатостороннього форуму про торгівлю, і навіть отримає право користуватися можливостями СОТ до розв’язання торговельних суперечок у разі, коли його права буде порушено іншими країнами-членами ВТО.

Додаткова юридична безпеку, отримувана російським експортом за умови членства Росії до ВОТ, мабуть, сприятиме зміцненню ділового довіри до експортного сектору, і навіть збільшить перспективу збільшення іноземного инвестирования.

Інші переваги, то, можливо, менш помітні, але й важливі. Для Росії, як та інших країн перехідною економіки, укріплений, заснований на узгоджених принципах порядок торгівлі як надає більші можливості з торгівлі і більше передбачуваності, але і дає свого роду «дороговказну звезду"[25] економічних реформ, спрямованим вільний ринок. Просування убік повного участі у міжнародній системі торгівлі робить торговий режим країни й внутрішню економічну політику більш порівнянні з іншими світу і допомагає переконатися, що вони просуваються у властивому направлении.

З іншого боку, надійна юридична система СОТ життєво важлива країн затяжного перехідного періоду, які беруть участь чи хочуть брати участь у процесах регіональної інтеграції, оскільки членство в багатосторонній торгової системі зміцнює їхні позиції переговорах із регіональними групами і чітко закріплює в рамках правил, прийнятих обома сторонами.

Нарешті, СОТ також дає можливість зміцнення глобального взаємодії розробки економічної політики. СОТ має особливим мандатом в розвитку співробітництва з МВФ та Світовим Банком задля досягнення цього. У цьому світлі співробітництва Росії із цими міжнародними фінансовими структурами вона лише виграє від зміцнення взаємодоповнюваності поміж їхніми роботою та діяльністю багатосторонній системи торговли.

3.2. Процес вступу Росії у ГАТТ/ВТО.

У основних документах Генеральної угоди за тарифами і торгівлі немає відмови у вступ у який кожній країні країн світу. Стаття XXXIII Угоди говорить: «Уряд, не використовується у тому Угоді, чи уряд чинне від імені окремої митної території, яка має повної автономією у веденні своїх зовнішніх комерційних зв’язків чи інших справ, передбачених цим угодою, може розпочати цю угоду від імені чи то з імені території за умов, які узгоджені між таким уряд і Договірними Сторонами». 26] Причому постанову по вступі може з’явитися більшістю на два третини країн-учасниць Соглашения.

Саму процедуру вступу до ГАТТ складається з кількох загальних моментів: 1. Після набуття заяви з ім'ям Генерального директора ГАТТ Рада представників утворює робочу групу вивчення заяви з урахуванням основних документів, представлених урядом страны-заявительницы, включаючи, зокрема, опис режиму зовнішньої торгівлі, докази відповідності зовнішньоторговельної політики і законодавства країни принципам і нормам Генеральної угоди: «Меморандум про зовнішньоторговельному режимі». 2. Уряд Португалії, що хоче стати учасницею ГАТТ, відповідає на одержані від держав-членів питання, що стосуються як зовнішньоторговельного режиму, а й більшості аспектів економічного життя — макроекономічної політики, фінансової та кредитної систем, механізму оподаткування. 3. Робоча група, вивчивши всі питання, представляє до Ради доповідь щодо безсумнівної користі і, можливо, проект протоколу стосовно приєднання країнизаявниці. 4. Країни-члени ГАТТ обговорюють доповідь чи проект протоколу, виходячи з якого у своїй черговий сесії виносять рішення. У правовому плані протокол стосовно приєднання може розглядатися як своєрідне угоду між заходила країною і государствами-участниками.

Соглашения.

По такої схеми розвивалися взаємовідносини Росії із ГАТТ. СРСР 1986 року заявив про намір приєднатися до ГАТТ. У 1990 року СРСР одержує у ГАТТ статус наблюдателя. 27] Практика встановила, що країни спостерігачі можуть бути присутні на сесіях ГАТТ, а за певних умовах — на засіданнях органів ГАТТ. Вони можуть робити заяви і брати участь у дискусії. Уряди країн-спостерігачів на регулярної основі отримують основні документи і матеріалів ГАТТ. Положення Генерального угоди, проте, не поширюються на страны-наблюдатели, і де вони несуть будь-яких зобов’язань перед договірними сторонами. Радянському Союзі набув статусу спостерігача до участі на регулярної платній основі у щорічних сесіях договірних сторін ГАТТ, в сесіях Ради ГАТТ й у сесіях інших відкритих органів ГАТТ. Росія, як правонаступниця СРСР, поруч із 16 державами нечленами ГАТТ і 28 міжнародними організаціями має цим статусом. Статус спостерігача при Раді ГАТТ дає права брати участь у роботі всіх інших незакритих органів ГАТТ, виключаючи Комітети про бюджет, фінансовим і адміністративним питанням, а також комітети — і поради, створені у результаті «токійського» раунду багатосторонніх торгових переговоров.

У червня 1993 р. Рада Генеральної угоди за тарифами і торгівлі (ГАТТ) розглянув заяву із боку Росії про приєднання до цьому угоді. За повної злагоді всіх країн-членів Ради було вирішено прийняти заяву же Росії та заснувати робочу парламентсько-урядову групу Ради і розробити умов приєднання Росії до ГАТТ/СОТ. Меморандум про зовнішньоторговельному режимі Російської Федерації, переданий у березні 1994 року, зачіпає традиційну проблематику ГАТТ про торгівлю промисловими товарами, і навіть питання порядку денного «уругвайського» раунду багатосторонніх торгових переговорів. Отже, Росії необхідно доповнити меморандум і надати членам СОТ відсутню у ньому інформацію щодо торгових аспектів використання прав інтелектуальної власності, що з Генеральним угодою питань, що стосуються торгівлі послугами та інших «нових сфер».

Відповідно до усталеним практикою у відповідь цей меморандум члени СОТ передали питання уряду Російської Федерації. Усього їх налічується близько четырехсот. 28] Очікується, що у найближчим часом Росія повністю відповість всі запитання і переговори з приєднанню до СОТ зможуть порухатися дальше.

Питання стосуються кожного елемента режиму зовнішньої торгівлі, включаючи питання ексклюзивної чи загальної юрисдикції центральних чи місцевої органів влади у питаннях торгівлі, і навіть ролі різних міністерств та інших державних відомств у питаннях торговли.

Що важливіше, питання стосуються намірів уряду Російської Федерації у сфері економічної реформи, включаючи ситуацію з балансом платежів і структуру зовнішнього боргу. Окремі питання належать до демонополізації економіки, обмеженням на зовнішньоторговельні операції, приватизації державних підприємств і чому другому.

Питання про систему валютно-фінансових відносин, заходи з досягненню конвертованості карбованці і про бюджетних викладеннях дають чіткого сигналу у тому, що члени СОТ хотів би, щоб процеси економічної трансформації і реформи було доведено до конца.

Звісно ж, багато запитань присвячено тарифами, митному режимові і намірам уряду твердо слідувати процесам лібералізації торгівлі, включаючи ліквідацію нетарифних заходів стосовно як до імпорту, і експорту товаров.

Інші питання стосуються відносин Російської Федерації коїться з іншими державами СНД, виконання Росією положень Угоди по інтелектуальної власності, як і політики у сфері сфери обслуживания.

На погляд, цей список може злякати, але підійти для її розгляду з ясним розумінням те, що потрібно відповіді ці питання. З іншого боку, важливо наголосити, що «СОТ і несподівано її члени готові допомогти країнам, подає заявки, відповідати з необхідними вимогами. У межах можливостей СОТ технічне сприяння країнам, які подали заявки, має пріоритетне значение."[29] Це може бути курси навчання чи семінари в даному державі чи надання експертної допомоги у області проведення торгової політики, відповідної принципів СОТ. Програма підготовки дає можливість державних службовців вперше іде у СОТ курс інтенсивного навчання. Російські державні службовці вже приймали участь у таких курсах, останні у тому числі оплачувалися Сполученими Штатами.

Отже, шлях Росії у ГАТТ/СОТ пов’язані з тривалим і нелегким процесом розробки умов участі у торгівлі. Перш всього, треба сказати, що систему ГАТТ/СОТ створювалася десятиліттями. Нині це величезна, розгалужена структура, до котрої я окремі країни пристосовувалися послідовно та поступово. Перед Росією ж варто так завдання впровадження всієї сукупності системи ГАТТ/СОТ протягом короткого проміжку на кілька лет.

3.3. Проблеми вступу Росії у ГАТТ/ВТО.

Як зазначалося, ніби беручи систему ГАТТ/СОТ Росія отримає не лише права, які захищають її експорт, а й візьме він відповідні зобов’язання у сфері імпортної политики.

Ці зобов’язання, безсумнівно, змусять у себе необхідність зміни існуючою торговою політики, отже, збільшать необхідність продовження перебудови російської економіки. Росії доведеться переглянути митні тарифи про те, аби наблизити їх до рівня, що склався в ГАТТ у результаті восьми раундів переговорів про їхнє зниженні, навести відповідність до світовими нормами торгове законодавство. З іншого боку, партнери у переговорах досягатимуть від імені Росії максимуму поступок. Попереду жорсткий торг в технічному рівні експертів, котрі з переговорах представлятимуть найважливіші економічних інтересів своїх стран.

Насправді необхідні коригування імпортної політики можуть також виявитися корисними. Найчастіше буває тяжко з політичної точки зору проводити лінію, яка змушувала б підприємства мати справу з іноземної конкуренцією, модернізувати і перебудовувати виробництво напрямах, де їх мають всесвітнє конкурентна перевага. Це стосується всіх країнам, незалежно від економічної системи та процедури прийняття рішень. «Під час розробки торгової політики голоси, виступаючі щодо змін, частіше звучать голосніше, ніж голоси підтримують зміни, необхідних розвитку экономики."[30] Ведення національної торгової політики у рамках принципів СОТ допомагає урядам поправляти цей дисбаланс тиску різнобічно, позначається розробка торгової політики, і навіть вести торгову політику, що служить довгостроковим інтересам соціального та розвитку, а чи не короткотерміновим секторальным интересам.

Отже, членство у СОТ — це буде непросто вступ до клуб обраних, а, скоріш, прийняття зобов’язань, побудованих на взаємної основі. Розглянемо проблеми зовнішньоторговельного режиму Росії у контексті вимог, що висуваються до нею через відкликання вступом до ВТО.

3.3.1. Участь держави в зовнішньоторговельної деятельности.

Основні інституціональні зміни у цій сфері припадають на листопаді 1991 року, коли прийнятого закону було скасовано офіційна державну монополію на зовнішньоторговельну діяльність. Російські вони й імпортери з’явилася можливість самим вибирати зовнішньоторговельних партнерів. Безпосереднє участь держави в зовнішній торгівлі було значно скорочено: зі скасуванням державних замовлень зобов’язання по міжурядовим торговим угодам взяли він торгові агенти, зокрема «Русконтракт».

Проте, втягнутість держави в зовнішньоторговельну діяльність у різні форми залишається досить рівні. Так, двосторонні міжурядові угоди, ув’язнені Росією із СНД, зберігають ознаки державного контролю над зовнішньої торгівлею. Більшість цих угод, мають подібну структуру, визначає обсяг взаємних постачання і фіксує їх ціну лише на рівні, часто оказывающимся нижче рівня цін світового рынка.

Поруч із двосторонніми угодами із СНД інші сектора зовнішньої торгівлі також страждали втручання держави. У 1992 і 1993 роках держава здійснила імпортні закупівлі у сумі в $ 20 млрд. і 12 млрд. доларів соответственно. 31] Найчастіше фінансований з допомогою зовнішніх позик імпорт перебував у основному із пшениці і фармацевтичних товарів. У сфері експорту торгівля так званими «стратегічно важливими товарами», такі як сиру нафту, електроенергія, добрива, риба, ікра і деревина — складовими істотну частку російського експорту — також була предметом жорсткого адміністративного регулювання із боку держави. Так, фірми, які мають намір експортувати ці товари повинні пройти процедуру реєстрацію ЗМІ й отримати у МЗЕЗ відповідні ліцензії. Тому, як і раніше, що уряд наполягає на розподілі експортних ліцензій між кількома конкуруючими фірмами, щоб уникнути монополізацію ринку, саму процедуру ліцензування є по суті одній з форм нетарифних обмежень, що перешкоджають перейшла ринок нових експортерів. З іншого боку, введений початку 1994 року «паспорт угоди», що дозволяє банкам контролювати повернення інвалютних доходів російських експортерів, — іще одна приклад посилення контролю над зовнішньоторговельної деятельностью.

Незатухаючий процес приватизації також надасть певний вплив на зовнішньоторговельну діяльність, бо окремі державні виробники, є великими зовнішньоторговельними агентами, залучені в той процес. Наприклад, Газпром, найбільший у світі виробник газу, вже запропонував на продаж близько 38% своїх акцій. Аналогічні зміни форми власності очікують нафтову компанію Лукойл.

Отже, як і раніше, що істотного прогресу у вирішенні проблеми державного втручання у зовнішньоторговельну діяльність очевидний, деякі області дедалі ще є під централізованим контролем. Перш всього йдеться про двосторонніх торговельні відносини Росії з державами СНД і про експорт стратегічного сырья.

3.3.2. Регулювання импорта.

Російської Федерації доволі вдало справляється завдання формування всебічної юридичної й інституціональної інфраструктури в сфері імпорту. Передусім слід згадати запровадження нового Митного Кодексу і прийняття Гармонізованій Системи описи і кодування товарів. Багато положень нової нормативної бази, що стосуються, наприклад, митної очищення товарів хороших і супровідній документації, цілком відповідають міжнародним требованиям.

Митний Тариф Російської Федерації, введений середині 1992 року, місти чотири колонки: I) найменш розвинених країн (нульову ставку); II) що розвиваються країни-члени Загальною Системи Преференцій (½ базової ставки по режиму найбільшого сприяння (РНБ); III) країни, яким надано РНБ (так звана базову ставку); IV) країни, якою надано РНБ (подвійна базову ставку). Митами оподатковується близько 70% імпорту Росії. Зараз запровадження Тарифу базову ставку РНБ становила середньому 5%. 32] Проте цілоденні перегляди ставок Митного Тарифу в період із 1993 по 1995 рік сприяли значного збільшення середньої ставки і диференціації тарифів, причому, якщо зміна ставок Тарифу 1992;го — 1993 роках пояснювалося міркуваннями фіскального характеру, то зміни 1994 — 1995 років, мабуть, з’явилися відповіддю на тиску з боку промислових і сільськогосподарських галузей, відчули дедалі більшу іноземну конкуренцию.

На додачу до митним мита, імпорт з Росією оподатковується митним збиранням що становить 0.15% вартості товара.

Інша проблема пов’язані з застосуванням митних формальностей. Горезвісна нерозвиненість митної служби створює суттєві труднощі під час використання глибоко диференційованого митного тарифа.

Нині різні товари ввозяться в Російську федерацію безмитно: м’ясо, риба, молоко, пшениця, цинк, локомотиви, холодильники, медичний інструмент, сільськогосподарська техніка, пластмаси тощо. З лютого 1993 року більшість імпортних товарів, крім продовольчих товарів, медикаментів і взуття, оподатковується 20% податком на додану вартість. Багато товарів (предмети розкоші, тютюнові вироби і спиртні напої) оподатковується акцизом, ставки його можуть становитиме від 10 до 250% від митної вартості товару. Імпортне ліцензування поширюється на обмежену частку імпорту (3%). 33].

Доходи державного бюджету від мит і зборів склали в 1993 року 2 256 млрд. рублів (13.2% сукупних доходів бюджета). 34] Але через існуючих бюджетних труднощів і ймовірного зниження доходів від централізованого експорту тарифну політику, очевидно, буде схильна до подальшому фіскальному давлению.

Як зазначалося, найбільш значне досягнення у сфері лібералізації імпорту пов’язані з скасуванням системи централізованого імпорту 1994 року. Проте недавнє збільшення ставок митного тарифу свідчить про нестійкості процесу лібералізації імпортної політики, виникає, мабуть, завдяки протекционистскому тискові з боку окремих галузей, традиційно що мають у розпорядженні потужні політичні важелі - сільськогосподарський сектор, автомобільна промисловість. Є наслідком подібного тиску вибіркові підвищення ставок митного тарифу створюють ризик поглиблення і так істотних галузевих диспропорцій. Нарешті, занадто часті коригування митних мит і процедур роблять імпортне регулювання мало передбачуваним, погіршуючи цим умови зовнішньоторговельного режиму страны.

3.3.3. Регулювання экспорта.

Більшість експортних обмежень посідає продукцію топливноенергетичного комплексу, й сировинні товари. Позаяк ці товари є основним змістом російського експорту, експортні бар'єри охоплюють значну його. Найбільш значимими обмеженнями є експортні квоти, що діють як кількісні обмеження і припускають жорстке регулювання. Більшість квот розподілено МЗЕЗ серед державних зовнішньоторговельних компанії, і тільки незначна частина їх (майже п’ять%) було запропоновано на продаж на аукціонах. Як позитивну тенденцію у розвитку експортної політики треба сказати скорочення з 17 товарних груп, піддавалися процедурі квотування в 1992 року, до 12 1994;го году.

Експортне мито, запроваджене січні 1992 року, поширюються насамперед природні ресурси, і зачіпають близько 75% російського экспорта. 35] Протягом року кількість товарних груп, які підлягають обкладанню експортними митами скоротилася з 53 до 29. З 1993 року експортні мита поширюються на торгівлю із СНД, виключаючи міжурядові поставки. Попри непоодинокі коригування експортного мита, загальна тенденція до зменшення обсягу оподатковуваних митом товарів зберігається. Усі товари, експортовані з Російської Федерації, за винятком сирої нафти і є, позбавлені податку додану вартість будівництва і акцизов.

Експортне ліцензування, раніше распространявшееся на енергію та сировинні товари, тепер обмежена вузьке коло товарів, чий експорт регулюється у межах двосторонніх торгових угод. Відповідно до Указом Президента квоти і ліцензії відношенні експорту нафти і є повинні скасовані до середини 1994 року. Всі ці заходи говорять про визнання неефективності кількісних обмежень як інструмент регулювання экспорта.

У у відповідь зростання розпочатих антидемпінгових розслідувань щодо російського експорту урядом було винесено Постанова про заходи з врегулюванню торговельних суперечок у зв’язку з експортом російських товарів, в відповідно до цього уряд уповноважене позбавляти ліцензій і вводити обмеження експорту щодо фірм, котрі здійснювали недобропорядочную торгову деятельность.

Підсумовуючи характеристиці експортного регулювання у складі Федерації треба сказати, що обмеження поширюються на значну частину Російського експорту. Державне втручання у експортну діяльність залишається досить рівні, переважно завдяки квот, практиці централізованого експорту, ліцензуванню і процедурі реєстрації стратегічних експортерів. Власне кажучи, Росії поки що не подолати антиэкспортное упередження, традиційне для країн із централізовано планованої економікою, і тому всі досягнення у області експортної політики зводяться нанівець існуючими обмеженнями. Отже запропоновані заходи для скасування квотування і ліцензування експорту нафти, якщо вони, звісно, буде здійснено, стануть важливим поступом у процесі усунення експортних ограничений.

3.3.4. Основні выводы.

На думку експертів, інформація, передана урядом Російської Федерації в ГАТТ, свідчить у тому, що з останнім часом торговий режим країни піддався істотною трансформації. Найвідчутнішим зміною стала децентралізація зовнішньої торгівлі, яка, проте, спричинила у себе ряд негативним наслідкам як, наприклад, порушення системи статистичної звітності і розповсюдження незаконної практики. Ще однією важливим досягненням реформи можна вважати запровадження митних тарифів і нового валютного режиму, що дозволило сформувати основу для розвитку відкритого, що базується на ринкових засадах торгового режиму. Скасування імпортного субсидування і триваючі спроби пом’якшення експортного контролю — також відбиток сприятливих результатів проведеної реформы.

Проте російський торговий режим ще в повному обсязі відповідає вимогам, що ставляться до країні, що хоче розпочати систему ГАТТ/СОТ. Ситуація у сфері зовнішньоторговельної політики відбиває загальноекономічну нестабільність і жахаюча невизначеність. Попри те що, що уряду вдається стримувати інфляцію, її досі досить високий щоб спотворити що надходить до вітчизняних виробникам інформацію ціни на світовому ринку, спонукати останніх для реалізації бартерних операцій. Настільки необхідного прогресу у сфері лібералізації цін перешкоджає безліч різноманітних експортних обмежень і заборони. Оскільки внутрішні ціни на всі деяку продукцію, зокрема енергію та продовольчі товари, регулюються адміністративними методами і підтримуються нижчому проти світовим рівні, уряд прагне забезпечити достатній рівень вітчизняного пропозиції, вводячи різні обмеження експорту таких товарів. Але, попри ці обмеження і завдяки стійкою різниці між світовий досвід і внутрішньої ціною, поширення отримує незаконна торгова практика.

Ряд проблем існує у сфері зовнішньоторговельної практики Росії. Так, її зовнішньоекономічні зв’язки із закордонними країнами значно ускладнені зза невирішених питань, що з платежами. Значна частка зовнішньої торгівлі в Росії припадає на бартерні угоди, попри тимчасові заборони і гранично високі би ставки оподаткування таких угод. Крім того, у зовнішньоторговельних відносинах Росії із зарубіжними державами над багатостороннім переважає двосторонній підхід, що характеризує ці відносини як недостатньо розвинені і непридатні до сучасних потребам світової торгівлі. Відкритими залишаються питання практику урядових закупок.

Завдяки уніфікації обмінного курсу і поліпшень функціонування валютного ринку вдалося значно лібералізувати валютний режим. Проте проведена валютна політика найчастіше стыковалась з іншими заходами регулювання зовнішньої торгівлі. Так, експортний ефект від участі падіння реального курсу рубля в1991 — 1992 роках був практично зведений нанівець надмірним експортним контролем і високими експортними митами. Фактичне збільшення експорту до цей період, мабуть, пояснюється іншим обставиною, саме скороченням сукупного внутрішнього спроса.

Отже, можна назвати основні перешкоди по дорозі реформи зовнішньоторговельної політики у Російської Федерації. По-перше, взаємне невідповідність і суперечливість різних напрямів зовнішньоторговельної політики. У цьому плані, найпоказовішим прикладом є наявність жорстких експортних обмежень у умовах, як між внутрішньої і світової ціною встановлюється стійка різниця. По-друге, відсутність узгодженості між проведеної торгової політикою, та цілями загальноекономічної реформи — значне імпортне субсидування точно не ув’язується зі задекларованими бюджетними обмеженнями. Утретіх, нерозвиненість (навіть порівняно іншими країнами із перехідною економікою) фінансового сектора, його нестабільність і диспропорції, які перешкоджають створенню сприятливих умов фінансової підтримки торгівлі, і зниження досі високу частку бартерних сделок.

З метою підвищення ефективності макроекономічного регулювання економіки Російської Федерації доведеться вирішувати проблему подальшої децентралізації зовнішніх економічних зв’язків одночасно з вирішенням питань, що з розподілом повноважень між федеральними і місцеві органи влади. Беручи до уваги складну внутрішньополітичну ситуації у Росії, пов’язану з об'єктивним прагненням центральної влади зміцнити свої і посилити контроль, процес розподілу повноважень обіцяє бути досить складним. З іншого боку, надмірна децентралізація, у яких різні міністерства отримають великий обсяг повноважень, може підвищити ймовірність виникнення лобі із боку великих промислових чи інших груп, метою якої стане встановлення їм привілейованого режима.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Особливо важливим результатом перебудови економіки та режиму торгівлі стає відновлення багатосторонній системи торгівлі Росії через СОТ. Успішне завершення «уругвайського» раунду ГАТТ, яке ознаменувалося рішенням з приводу створення СОТ, вдихнуло нове життя й додало сили концепції, заснованої за принципами ліберальної торгової системи. Важливість цієї концепції для Росії нині важко переоцінити. СОТ пропонує Росії перспективу повної інтеграції в глобальну торгову систему. Укріплені і розширені правила, ефективніший механізм рішення спірних запитань і нові можливості для торгівлі, надані СОТ, можуть бути істотною зовнішньої підтримкою програми реформ економіки России.

Російське уряд визнало це, зробивши офіційну заявку на приєднання до СОТ. Сам процес вступу до вступ до Союзу повинен зіграти значної ролі підтримка економічної лібералізації, а рішуче початок має переконати іноземних інвесторів у російської прихильності реформам. Зусилля щодо вступу до СОТ і несподівано заходи, пов’язані із нею, підуть в одному напрямку з російськими економічних реформ, націленими на побудова вільного ринку, відкритість і конкуренцію. Усе це підведе реформи впритул до сприятливим міжнародного рівня і з завершенні процесу вступу, винагородить сукупністю нових можливостей торгівлі, недоступних поза системи ВТО.

Підсумовуючи розгляду реформи зовнішньоторговельної політики у Росії у рамках проблеми приєднання Росії до системи ГАТТ/СОТ, узагальнимо які стоять перед ній цели:

1. Пріоритетний застосування цінових методів та правових механізмів регулювання зовнішньої торгівлі. У регулюванні імпорту основним інструментом повинні стати митні тарифи. Що стосується експорту існуючі експортні квоти повинні прагнути бути поступово замінені на експортні мита, які співвідносилися б із різницею між внутрішньої і світова ценой.

2. Скасування урядових закупівель. Після скасування централізованого імпорту, практика централізованого експорту мала б бути виключена, як і дозвільні процедури для экспортеров.

3. Пріоритет багатостороннього підходи до зовнішньоекономічним отношениям.

4. Розширення експорту і диверсифікація його географічної й товарної структури. Основним пріоритетом тут є усунення існуючих експортних бар'єрів, зокрема ліцензування і різних експортних пошлин.

5. Формування адекватної системи захисних заходів щодо імпорту. Недавнє збільшення імпортні мита свідчить про тривожною тенденції до встановлення неприйнятно жорстких захисних заходів у окремих секторах. Протекціоністське тиск цих секторів має бути подолано шляхом прийняття обмежувальних зобов’язань щодо рівня ставок тарифів, і навіть зобов’язань з їхньої послідовному снижению.

6. Відмова від використання інструментів регулювання зовнішньої торгівлі в інших, які пов’язані з цим сферою діяльності, цілях. Зокрема, підтримку рівня бюджетних надходжень неспроможна здійснюватися рахунок збільшення ставок тарифів та інших, що з торгівлею, податків і сборов.

Отже, аналіз показує, що прогрес реформи зовнішньоторговельної політики тісно пов’язані з макроекономічної стабілізацією і з прогресом, якого у процесі початку ринковим принципам ведення господарства. Проте треба сказати, що це успіх реформи зовнішньоекономічної сфери повинен зі свого боку сприяти поліпшенню загальної макроекономічної ситуації, отже, і якнайшвидшій реалізації поставлених перед загальноекономічної реформою. Торговельна політика може і має витрачати час на Росії стратегічну роль і з погляду структурної перебудови хозяйства.

Росія, безсумнівно, за всіма параметрами займає однакову місце серед найзначніших держав, бажаючих ввійти до СОТ. Попри те що, що Росії, безумовно, вдалося зрушити цьому плані з «мертвої точки», процес її перетворення на повноправного учасника міжнародних економічних відносин із статусом світової держави ще зажадає значних зусиль. Труднощі, із якими доведеться зіштовхнутися Росії у цьому напрямі очевидні, як і її здатність подолати ці трудности.

Відповідальність за реалізацію реформи зовнішньоторговельної сфери лежить, безумовно, на уряді Росії. Проте велике значення має тут міжнародна підтримка процесу інтеграції Росії у багатосторонню систему международой торгівлі, передусім з допомогою поліпшення умов доступу російської своєї продукції західні рынки.

ПРИЛОЖЕНИЕ Таблица 1. Російської Федерації: Основні економічні показатели.

|Показатели |1993 рік |1994 рік |1995 рік | |Площа | |17 075 | | |(тисяч кв. км) | | | | |Населення |148.3 |148.2 |148.1 | |(млн. чол., наприкінці року) | | | | |Реальний ВВП |- 12.0 |- 15.0 |- 5.0 | |(Приріст в %) | | | | |Інфляція |840 |226 |100 | |(Зростання середній рівень цін %) | | | | |Безробіття |5.5 |6.0 |8.0 | |(Частка эк-ки активного нас., в %) | | | | |Частка приватного сектора ВВП |21 |25 |* | |(в % до ВВП) | | | | |Обмінний курс |930 |2258 |5218 | |(рубль/долл.США, загалом) | | | | |Сальдо торгового балансу |10 |15 |10 | |(в млрд.долл.США) | | | | |Прямі іноземні інвестиції |0.7 |0.8 |* | |(в млрд.долл.США) | | | | |Зовнішній борг |83 |91 |102 | |(в млрд.долл.США) | | | |.

___________________________________________ * - немає даних. Джерело: OECD Economic survey: The Russian Federation, Dec. 1995.

Таблица 2. Російської Федерації: Зовнішня Торговля.

|Показатели |1993 рік |1994 рік |1995 рік | |Сукупний обсяг експорту |62.7 |66.7 |35.6 | |(млрд.долл.США) | | | | |Сукупний обсяг імпорту |47.3 |51.2 |24.8 | |(млрд.долл.США) | | | | |Частка російського експорту товарів |1.7 |* |* | |у світовій експорті (в %) | | | | |Частка російського імпорту товарів в|0.7 |* |* | |світовому імпорті (в %) | | | | |Частка російського експорту послуг у |0.6 |* |* | |світовому експорті (в %) | | | | |Частка російського імпорту послуг у |0.9 |* |* | |світовому імпорті (в %) | | | |.

___________________________________________ * - немає даних. Джерело: OECD Economic survey: The Russian Federation, Dec. 1995.

Таблица 3. Російської Федерації: Товарна структура зовнішньої торгівлі (в %).

| |1994 |1994 |1995 |1995 | | |Експорт |Імпорт |Експорт |Імпорт | |Продовольство і с.х. сировину |2.7 |26.6 |4.2 |19.7 | |Мінеральне сировину |54.3 |2.9 |51.1 |3.3 | |Мінеральні добрива |6.4 |9.8 |6.0 |6.1 | |Шкіра і хутро |0.2 |1.7 |0.2 |2.0 | |Деревина, целюлоза |3.6 |1.3 |4.1 |0.7 | |Текстильні вироби, взуття |0.7 |11.2 |0.4 |15.9 | |Продукція металургії |16.3 |3.4 |20.4 |3.8 | |Машини й устаткування |9.3 |39.2 |7.1 |35.5 | |Інші |6.5 |4.0 |6.5 |13.0 |.

___________________________________________ Джерело: OECD Economic survey: The Russian Federation, Dec. 1995.

Список використаної литературы:

Монографии 1. Биков О. Н. «Рік планети: Економіка. Політика. Бізнес», Многотомник, Інститут світової економіки та міжнародних відносин РАН, М.:Республика. — 1992 р. — 336 стр.

2. Магомедова А.І., Хасанова Є.З. «ГАТТ: правова Природа і структура», Редколегія журналу ‘Вісник Санкт-Петербурзького Державного Університету', Серія: Філософія та соціально-економічні науки, СПб. — 1992 р. — 48 стр.

3. Чернишов С. В. «Механізм регулювання міжнародної торгівлі: норми і правила ГАТТ», Збірник наукової праці, Всесоюзний Науково-дослідний Кон’юнктурний Інститут, М. — 1991 р. — 71 стр.

4. Bronkers M. «WTO implementation», Hearing before the US Senate, 104th Congr., Washington.: Government Print. — 1995. — 75 p.

5. «Regionalism and the world trading system», World Trade Organization, Geneva. — 1995. — 91 p.

Статьи і відстежуючи публікації 6. Биков А. «Переділ світового ринку й Росія», Зовнішня торгівля, М. — 1994 р. № 11, стор. 2−7.

7. Васильєв Ю.О. «Роль ГАТТ на міжнародно економічної інтеграції», Економіка і комерція, М. — 1995 р. № 3, стор. 95−106.

8. Дюмулен І. «Торгово-политическая система ГАТТ: принципи, правові норми і правил», Зовнішня торгівля, М. — 1993 р. № 7/8, стор. 34−44.

9. Купалов І.В. «Багатостороннє регулювання торгівлі, і інвестицій у рамках ГАТТ», Московський журнал міжнародного права, М. — 1994 р. № 1, стор. 85−99.

10. Куттнер Р. «Єдиному ринку — загальні правила», Бізнес двк, М. — 1992 р. № 12, стор. 2−5.

11. Монгуш Т. Ф. «Регулювання міжнародного обміну послугами», США: Економіка. Політика. Ідеологія., М. — 1992 р. № 8, стор. 37−43.

12. Овчинников До. «Що чекає на Росію у ГАТТ?», Економіка життя й, М. — 1994 р. № 52, стор. 2.

13. Полуэктов А. «Багатостороння система ГАТТ: доі після „уругвайського“ раунду», Зовнішня торгівля, М. — 1994 р. № 4, стор. 23−36.

14. Полуэктов А. «Найважливіший етап по дорозі світовий ринок», Зовнішня торгівля, М. — 1995 р. № 7/8, стор. 11−18.

15. Сабельников Л. В. «Генеральну угоду про торгівлю послугами», БИКИ, М. — 1995 р. № 84, стор. 1−7.

16. Сазерленд П. «Росія та Всесвітня Торговельна організація», Міжнародна життя, М. — 1995 р. № 9, стор. 118−124.

17. Ситников У. «Уругвайський» раунд ГАТТ: стає повноправним учасником міжнародної торгівлі", Joint Ventures, М. — 1994 р. № 3, стор. 1- 4.

18. Смирнова Є.В. «ГАТТ — завершення „уругвайського“ раунду», БИКИ, М. — 1994 р. № 5, стор. 1−8.

19. Тайгунов А. «Як входять у ГАТТ», Зовнішня торгівля, М. — 1990 р. № 6, стор. 23−29.

20. Ушачев І. «Проблеми інтеграції Росії у світове співтовариство», АПК: економіка, управління, М. — 1996 р. № 1, стор. 14−20.

21. Charnovitz P. S. «The World Trade Organization and social issues», Journal of world trade, Geneva. — 1994, #5, pp. 17−33.

22. Charnovitz P. S., Wickham J. «Non-governmental organizations and the original trade regime», Journal of world trade, Geneva. — 1995, #5, pp. 111- 122.

23. Sabelnikov L. «Russia on the way to the World Trade Organization», International Affairs. — 1996, #5, pp. 345−355.

24. Sanford J. «World Trade Organization opens global markets», Business America, Washington. — 1995, Jan., pp. 4−10.

25. Russia and the World Trade Organization, Materials of Seminar in Carleton University, Ottawa, Canada. — Nov. 4−14, 1996.

— Overview of the Uruguay Round of Multilateral Trade Negotiations.

— Designing new trade policies in the New Independent States: The Case of Russian Federation. (OECD:Paris, 1996, pp. 39−63).

— Trade Barriers in the Russian Federation. (OECD:Paris, 1996, pp. 43−58) ———————————- [1] Полуэктов А., Багатостороння система ГАТТ: доі після «уругвайського» раунду. Зовнішня торгівля — М., 1994 р., № 4, стор. 23. [2] Магомедова А.І., Хасанова Є.З. ГАТТ: правова Природа і структура. Вісник Санкт-Петербурзького Держ. Університету, Спб., 1992 р., стор. 2. [3] Полуэктов А., Багатостороння система ГАТТ: доі після «уругвайського» раунду. Зовнішня торгівля — М., 1994 р., № 4, стор. 24. [4] Магомедова А.І., Хасанова Є.З. ГАТТ: правова Природа і структура. Вісник Санкт-Петербурзького Держ. Університету, Спб., 1992 р., стор. 6. [5] Chavronitz P. S., Wikham J. Non-governmental organizations and the original trade regime. Journal of world trade, Geneva. -1995, #5, p. 112. [6] Чернишов С. В., Механізм регулювання міжнародної торгівлі: норми і правила ГАТТ. Збірник наукової праці, М. — 1991 р., стор. 12. [7] Чернишов С. В., Механізм регулювання міжнародної торгівлі: норми і правила ГАТТ. Збірник наукової праці, М. — 1991 р., стор. 15. [8] Дюмулен І., Торгово-политическая система ГАТТ: принципи, правові норми і правил. Зовнішня торгівля — М., 1993 р., № 7/8., стор. 39.

[9] Чернишов С. В., Механізм регулювання міжнародної торгівлі: норми і правила ГАТТ. Збірник наукової праці, М. — 1991 р., стор. 26. [10] Саме там., стор. 27. [11] Чернишов С. В., Механізм регулювання міжнародної торгівлі: норми і правила ГАТТ. Збірник наукової праці, М. — 1991 р., стор. 41. [12] Чернишов С. В., Механізм регулювання міжнародної торгівлі: норми і правила ГАТТ. Збірник наукової праці, М. — 1991 р., стор. 43. [13] Чернишов С. В., Механізм регулювання міжнародної торгівлі: норми і правила ГАТТ. Збірник наукової праці, М. — 1991 р., стор. 57. [14] Дюмулен І., Торгово-политическая система ГАТТ: принципи, правові норми і правил. Зовнішня торгівля — М., 1993 р., № 7/8, стор. 42. [15] Дюмулен І., Торгово-политическая система ГАТТ: принципи, правові норми і правил. Зовнішня торгівля — М., 1993 р., № 7/8, стор. 44. [16] Полуэктов А., Багатостороння система ГАТТ: доі після «уругвайського» раунду. Зовнішня торгівля — М., 1994 р., № 4, стор. 24. [17] Chavronitz P. S. The World Trade Organization and social issues. Journal of world trade, Geneva. -1994, #5, p. 20. [18] Полуэктов А., Багатостороння система ГАТТ: доі після «уругвайського» раунду. Зовнішня торгівля — М., 1994 р., № 4, стор. 27. [19] Биков А., Переділ світового ринку й Росія. Економіка життя й., М. — 1994 р., № 52, стор. 2. [20] Чернишов С. В., Механізм регулювання міжнародної торгівлі: норми і правила ГАТТ. Збірник наукової праці, М. — 1991 р., стор. 64. [21] Сазерленд П., Росія та Світову організацію торгівлі. Міжнародна життя, М. — 1995 р., № 9, стор. 120. [22] Russia and the World Trade Organization. Seminar Nov. 4 — 14, Carleton University, Ottawa, Canada, Overview of the Uruguay Round of MTN. [23] Сазерленд П., Росія та Світову організацію торгівлі. Міжнародна життя, М. — 1995 р., № 9, стор. 121. [24] Сазерленд П., Росія та Світову організацію торгівлі. Міжнародна життя, М. — 1995 р., № 9. [25] Sanford J. World Trade Organization opens global markets. Business America, Washington. — 1995, Jan., p. 6. [26] Чернишов С. В., Механізм регулювання міжнародної торгівлі: норми і правила ГАТТ. Збірник наукової праці, М. — 1991 р., стор. 32. [27] Дюмулен І., Торгово-политическая система ГАТТ: принципи, правові норми і правил. Зовнішня торгівля — М., 1993 р., № 7/8., стор. 43. [28] Russia and the World Trade Organization. Seminar Nov. 4 — 14, Carleton University, Ottawa, Canada, Designing New Trade Policies in the New Independent States: The Case of Russian Federation. OECD: Paris. — 1996, p. 39. [29] Сазерленд П., Росія та Світову організацію торгівлі. Міжнародна життя, М. — 1995 р., № 9, стор. 123. [30] Сазерленд П., Росія та Світову організацію торгівлі. Міжнародна життя, М. — 1995 р., № 9, стор. 124. [31] Russia and the World Trade Organization. Seminar Nov. 4 — 14, Carleton University, Ottawa, Canada Designing New Trade Policies in the New Independent States: The Case of Russian Federation. OECD: Paris. — 1996, p. 44. [32] Sabelnikov L. Russia on the way to the World Trade Organization. International Affairs. — 1996, #5, p. 346. [33] Russia and the World Trade Organization. Seminar Nov. 4 — 14, Carleton University, Ottawa, Canada. Trade barriers in the Russian Federation. OECD: Paris. — 1996, p. 147. [34] Ситников У. «Уругвайський» раунд ГАТТ: стає повноправним учасником міжнародної торгівлі. Joint Ventures, М. — 1994 р., № 3, стор. 3. [35] Ситников У. «Уругвайський» раунд ГАТТ: стає повноправним учасником міжнародної торгівлі. Joint Ventures, М. — 1994 р., № 3, стор. 4.