Парламент Великобританії

МИНИСТЕРСТВО ОСВІТИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦИИ.

СОЧИНСЬКИЙ ФІЛІЯ РОСІЙСЬКОГО УНІВЕРСИТЕТУ ДРУЖБИ НАРОДОВ.

КУРСОВА РАБОТА.

на тему: «Парламент Великобритании».

Виконав: студент групи 00 — Ю (ОФО).

Левчук Олесь Владиславович.

Перевірив: Марутин А. Г.

Сочі 2003.

СОДЕРЖАНИЕ Введение стр. 2 Глава I. Загальні особливості організації системи вищої структурі державної влади у Великій Британії стр. 4.

Глава II. Британський парламент стр. 7.

Глава III. Палата громад; Формування й склад членів стр. 9.

Глава IV. Парламентська процедура й внутрішня соціальність стр. 16 організація палати общин Глава V. Законодавчі і контрольні стр. 22 повноваження палати общин Глава VI. Палата лордів стр. 26.

Заключение

стр. 29.

Библиография стр. 30.

Великобританія — країна без конституції. Порядок виборів, формування уряду, і навіть правий і обов’язків громадян визначається численними законів і указами. Попри настільки складну структуру правових і соціальних політичних інститутів ця велика країна, із потужної економікою й участі величезним поляризующим впливом на загальносвітові процеси є правовою державою з домінуючими у всій його внутрішньої структурі принципами законності і тієї моралі. Не можна переоцінити й ролі традиції переважають у всіх сферах взаємин держави й суспільства Англії, наприклад, існує чорнової варіант конституції, який має замінити існуючий звід законів, але до остаточного втілення їх у життя мине ще багато часу, бо немає єдиної думки про існування «неписаною «Конституції і у тому, чи потрібно її змінювати. Сказане тут свідчить, наскільки складна й, тим паче, цікава до вивчення ця страна.

Мета цієї праці полягає у тому, щоб якнайширше і об'єктивно вивчити вищий орган влада Великобританії - його парламент. Завдання розглянути загальні особливості організації системи вищої структурі державної влади у Великій Британії, охарактеризувати британський парламент із застосуванням історичної ретроспективи, зазначенням з його роль політичній сфері, її особливості, розібрати його внутрішню структуру є необхідні здійснення мети. Проте, формат курсової роботи стає на заваді якісного розкриття предмета дослідження, і став необхідним пропустити чи розглянути в повному обсязі, розбираючи найважливіші загальні чи приватні аспекти таких питань: правової статус члена парламенту, контроль з уряду, палата громад, формування та склад членів, парламентська процедура й внутрішня соціальність організація палати громад, законодавчі і контрольні повноваження палати громад, палата лордів і др.

Беручи до уваги інтерес цього питання, з упевненістю говорити, що охопити весь матеріал йому присвячений є найскладнішої завданням. Свої праці про вищих органах влада Великобританії присвятили до. буд. зв. Миронов У. Р. і Банников Р. В. Величезний внесок у вивчення цього питання внесли Решенников Ф. И. «Правові системи країн світу», Галанза П. Н. «Історія держави й права розвинених країн» та інших., і навіть маса матеріалу присвячена йому на ресурсі internet.

Існуюча система виборів у виборах 1 травня 1997 року дала такі результати: лейбористи отримали практично дві всіх місць у Палаті Громад, отримавши лише 43% голосів. Консерватори отримали 30,7% голосів, але 255 місць у нижній палаті парламенту. Ліберальні демократи отримали 16,8% голосами й 7% місць. З іншого боку, консерватори не отримали жодного місця у парламентах Уельсу і Шотландії, де вони було 17,5% голосов.

Лейбористський уряд на чолі з Тоні Блэйром намагається провести конституційні реформи, у ході хочуть реструктуризуватися Палати Лордів, створення законодавчих зборів від Шотландії та Уельсу, вдихнути нове життя у систему місцевого управління, провести закону про свободі інформації, інтегрувати Європейську конвенцію про права людини у законодавчу систему Великобританії, реформувати Палату Громад і провести референдум про зміну системи выборов.

Як зазначалося вище, офіційної конституції у Великій Британії немає, її взяток шматочками з конвенцій і законодавчих актів. У акті, відомому за ім'ям «Білль про права «(1686 р.), йдеться про монархових привілеї і права наслідування престолу. Закони, звісно, покривають більшу частину правами людини, але парламент проти неї приймати нові закони та змінювати кожній із вже існуючих. Ні чітко обмеженою різниці між «приватним «і «громадським «правом. Кожен може звернутися до суду на держава або орган з місцевого управління, щоб захистити свої законні правничий та отримати компенсацію за завдані збитки. Закони не кодифицированы, і дотримуються їх буквального тлумачення під час судового розгляду. Ратифікація договору чи міжнародної конвенції робить їх частиною внутрішньої правової системи. За необхідності держава змінює державні закони те щоб відповідали прийнятої конвенции.

Британське право складається з загального права (common law), писаного права (statute law) і конвенцій. Конвенції - це правил і звичаї, які мають законної сили, але вважаються абсолютно необхідними у роботі уряду. Чимало з подібних конвенцій залишилися після історичних подій, вплинули формування сучасної системи уряду. Корольова — главу держави й таке важливе символ національної єдності. вона є главою виконавчої, невід'ємною частиною законодавчої влади, главою судової влади, головнокомандувачем всіх Королівських Збройних Сил і «вищим правителем «англіканській церкві. Корольова рухається за радам її міністрів. Великобританія управляється Урядом Її Величності в ім'я Королеви. Що ж до міжнародних відносин, то королева, як голова держави, проти неї оголошувати війну, і укладати перемир’я, визнавати країни та їхніх уряду, укладати договори, приєднувати чи віддавати территории[1].

Глава I. Загальні особливості організації системи вищої влади в Великобритании.

Орган вищої законодавчої влада Великобританії - Парламент — складається з трьох часток — королеви, Палати Лордів і виборної Палати Громад. Для проходження закону слід згоду всіх трьох сторін. Оскільки не існує конституції, яка обмежує Законодавчу владу парламенту, може прийняти або змінити будь-який закон. Він він може продовжити свій термін дії межі звичайного (5 років) без згоди народу. Проте за практиці парламент так і не надходить. Законність акта, прийнятого парламентом, неспроможна обговорюватися до судів. Палата Громад несе відповідальність за прийняті закони перед народом, й у 20 столітті Палата Лордів визнала, що Палата Громад має з неї перевага. Система партій на уряді варта здобуття права парламент створював закони, озираючись обравши його народ. Максимальний термін дії парламенту — 5 років, але практично загальні вибори проводяться остаточно терміну. Термін дії парламенту продовжено лише двічі - в Першу і Другу Світову Войны.

Чиновники.

Чиновниками Палати Громад є Спікер і гадки три його Заступника. Також у парламенті постійно працюють клерки, сержанти поліції, бібліотека, адміністрація і др.

Выборы.

Британія розділена на 659 виборчих округів, кожен із яких вибирає одного члена Палати Громад. Кожен виборець може проголосувати одного разу, зазвичай, у виборчу дільницю. Участь у виборах необов’язково. Система голосування єдина: кандидат вибирається, коли він набрав більше голосів, ніж будь-який інший кандидат у цій виборчому округу.

Кандидаты.

Громадяни Великій Британії та громадяни інших країн Співдружності, і навіть громадяни Ірландської республіки можуть взяти у виборах по досягненні 21 року, з вимогою, якщо де вони дискваліфіковані за якимиабо причин. Кандидат також зобов’язаний покласти до банку 500 фунтів стерлінгів, що йому повернуть, коли він набере понад п’ять% голосів. Максимальна сума грошей, які кандидат може витратити на виборчу кампанію — 4330 фунтів стерлінгів плюс 3,7 пенсів кожного члена електорату у цьогорічному міському виборчому окрузі чи 4,9 пенсів кожного члена електорату у сільському виборчому округе.

Партии.

Партії не реєструються і зізнаються формально законом, але практиці багато кандидатів під час виборів і майже всі виграли кандидати належать до одної з головних партій. На виборах 1997 року лейбористи отримали 43% голосів, консерватори 30,7% голосів, а ліберальні демократи — 16,8% голосів. З 1945 року влада поперемінно переходить особисто від Консервативній партії, створена в XVIII столітті, до рук Лейбористської партії, що з’явилася у тому десятилітті XIX століття. Нова партія — Ліберально-демократична — була створена 1988 року, коли Ліберальної партії, яка, як і партія Консерваторів, сформувалася в XVIII столітті, злилася з Социалдемократичної партією, створеної 1981 году.

Лідери правлячої партії й опозиції сидять на передніх лавках на різні аспекти Палати Громад, які прибічники (члени їх партій) сидять ними. Усередині парламенту партіями управляють парламентські організатори (Chief Whips) та його помічники, які вибираються всередині партії. Річне зміст із засобів бюджету допомагає опозиційних партій виконувати свою роботу парламенту. Воно сплачується лише тим партіям, члени яких отримали по крайнього заходу два місця у парламенті, чи одне місце і 150 тисяч виборчих симпатій. Сума дотацій — 2250 фунтів стерлінгів за кожне отримане місце, плюс 5,1 фунтів стерлінгів за кожні 200 голосов.

Чорнові варіанти законів приймають форму Биллей парламенту. Більшість Биллей починають працювати з функціонуванням нашого суспільства та правової системи загалом. Приватні Біллі розглядають особисті, корпоративні чи місцеві інтереси. Пропозиції зі зміни законів публікуються у урядової «Білої папері «. Чернетка закону дається у читанні в Палаті Громад без обговорення, потім іде докладне обговорення основних положень Закону у другому читанні, після що його докладно вивчають і вносять ці зміни, перш ніж до третьої, заключному читання обидві палати парламенту. Біллі необхідно прийняти на обох палатах. Після ухвалення закону обома палатами вона діє схвалення королеві. Насправді це формальность.

Комитеты.

Постійні комітети обговорюють і вивчають зміни у Биллях на стадії комітету й у окремих випадках, обговорюють їх у другому читанні. Звичайні постійні комітети немає назв і називаються зазвичай Постійний комітет А, У, З повагою та т.д.; до обговорення кожної нової Білля у яких призначаються нових членів нижньої палати парламенту. Кожен комітет налічує від 16 до 50 членів, причому у їх складі наскільки можна дотримується співвідношення партій на парламенті. Виборні комітети призначаються, зазвичай терміном дії парламенту, щоб вивчити ті чи інші запитання, добуваючи усні і письмових свідчень. Після закритої обговорення вони доповідають про своє висновках і роблять рекомендації. Виборні комітети містять у собі Комітет із Європейському Праву, Комітет із Науці і Техніці і Комітет із Інтересам Членів парламенту. На додачу до офіційним комітетам двох палат парламенту, існують неофіційні партійні комітети. Комітет Консерваторів і Унионистов, створений 1922 року, складається з членів Консерваторської партії, засідають у парламенті. Коли країною правлять консерватори, міністри можуть відвідувати засідання Комітету лише за запрошенням, а коли консерватори в опозиції, усіх членів партії можуть відвідувати заседания.

Формування правительства.

Прем'єр-міністр призначається королевою, проте інші міністри призначаються королевою за рекомендацією прем'єр-міністра. Більшість міністрів — члени Палати Громад, хоч і Палаті Лордів дістається чимало портфелів. Лорд-канцлер (Lord Chancellor) завжди дійсних членів Палати Лордів. При формування уряду кількість міністрів та назви деяких урядових організацій може меняться.

За традицією, прем'єр-міністр призначається державним скарбником і міністром Державної Громадянської служби. Кабінет прем'єр-міністра перебуває у д. 10 на Даунінг Стріт (10 Downing Street) у центрі Лондона.

Міністерства виконують роботи з допомогою розгалуженої системи комітетів, яких зазнають у собі основну робоче навантаження. Доктрина колективної відповідальності означає, що кабінет міністрів діє узгоджено у тому разі, коли міністри не погоджуються у тій чи іншому вопросу.

Таємний Рада (Privy Council).

Головне призначення Таємної Ради — схвалювати закони, лунаючи по указу королеви які подолали без слухання у парламенті (Orders in Council). Усі міністри би мало бути членами Таємної Ради та приносять клятву при заступлении на должность.

Суди в целом.

Судова і виконавча влада незалежні друг від друга; рішення суду направляються чи контролюються міністрами. Прем'єр-міністр рекомендує королеві кандидатів на вищі судові чины.

Лорд-канцлер — голова судового відомства і голова Верховного суду скрізь, крім Шотландії. У його обов’язки входить робота судів і участі управління ими.

Коротка біографія премьер-министра.

Тоні Блейр народився 6 травня 1953 року у Единбурзі, Шотландія. Виховувався в высокоинтеллигентной сім'ї - його тато читав право в університеті, а освіту здобув в елітному Феттс Коледжі (Fettes College) в Единбурзі, після чого продовжив вивчення права в Оксфорді в 1972 року. У 1975 року він розпочав партію лейбористів і майже отримав місце у парламенті 1983 року, будучи всього 30 років від народження. Нейл Киннок, лідер партії, у 80-ті роки, просував Блейра вгору політичними щаблями. Блейр прорвався на верхівку, ставши лідером партії, коли наступник Нейла Киннока, Джон Сміт, умер.

Разом з Джоном Прескоттом він намагався зробити лейбористів самої масової партією, і до 1997 року у партії перевищувала 400 тисяч членів, що її самої швидкозростаючою партією в Европе.

1 травня 1997 року лейбористська партія перемогла виборах у парламент Великобританії. Тоні Блейр як стала чинним прем'єр-міністром страны.

Глава II. Британський парламент.

Британський парламент — одне із найстаріших парламентів світу (часто його називають «праматір'ю» — точніше було б почати говорити «праотцом» — парламентів). Він виник у кінці XIII століття і відтоді продовжує функціонувати без перерв протягом усього політичної історії країни. Тривалий еволюційний шлях зумовив властиву вищого представницького органу країни наступність. Британський парламент — дивовижний приклад поєднання старих та нових форм, їх нашарувань, співіснування. Ця особливість знаходить відбиток у багатьох сторони його організації і діяльності. Саме поняття «парламент» вживається тут у різних сенсах. Коли говорять про парламенті як верховному законодавчому органі, мають на увазі не лише обидві палати парламенту — палату громад і палату лордів, а й монарха, бо тільки до єдності всіх названих елементів утворює в правовому сенсі то, що зветься парламентом. Іноді термін «парламент» вживають для позначення обох палат парламенту, але найчастіше під парламентом розуміють його основну частину — палату громад. Члени палати громад іменуються «членами парламенту». Уряд відповідає лише перед палатою громад, і це відповідальність іменується «парламентської». Саме палата громад здійснює те, що називають «парламентським контролем над финансами"[2].

Своєрідність британського парламенту — дуже сучасного за суті установи — виявляється у тієї ролі, що у організації його діяльності грають різноманітних церемонії. Пишно і урочисто, з дотриманням стародавніх ритуалів проходить щорічне відкриття парламентських сесій. Спеціальне посадова особа палати лордів — король запрошує членів палати громад до палати лордів, щоб заслухати тронну мова королеви. Службові особи палат проводять засідання, одягнені в суддівські перуки і мантії. Обидві палати мають символи — чорний жезл і булаву. З глибокими історичними традиціями пов’язано й саме місце, де палати проводять засідання. Вестмінстерський палац, зведений ще до його норманнского завоювання, протягом багато часу служив головною резиденцією королів. У 1941 р. приміщення, де засідала палата громад, було зруйновано німецької бомбою. Пізніше цю пошесть відновили у колишніх розмірах, хоча місць на депутатських лавках бракувало всім членів палати. Особливістю британського парламенту і те, що він функціонує в унікальних умовах відсутності у країні писаної конституції. Деякі правила, які стосуються її і діяльності, зберігають у звичайних законах країни (їх обмаль), інші — в неписаних нормах конституції, конституційних угодах. Становище парламенту, у конституційної системі визначається двома фундаментальними принципами — парламентського верховенства і парламентарного (відповідального) правління. Реальну функціонування всього парламентського механізму грунтується на існуванні в країні двопартійної системи. Під її впливом перебуває вся організація виборчого процесу — починаючи з висування кандидатів, розподілу країни на виборчі округи та закінчуючи способом підрахунку виборчих симпатій. Вона надає що б вплив на внутрішню організацію та влитися діяльність парламенту. Під її впливом склалися найважливіші конституційні угоди, що зумовлюють сув’язь відносин між парламентом і правительством. 3] При двопартійної системи обидві партії поперемінно змінюються при владі. У такі умови уряд, зазвичай, має підтримкою переважно палаті громад, і це справді дає йому дуже сильні позиції з парламенті. Чинником посилення ролі уряду стала надзвичайне зростання значення управлінні постійного, професійного чиновництва. Обидва названих чинника сприяли витіснення класичної моделі парламентарного правління, названої «вестмінстерської» (за місцем розташування парламенту), нової — «моделлю Вайтголлу», названої як за місцеві розташування уряду. Процес переміщення центру влади від парламенту до уряду дуже гостро поставив запитання про призначення представницького органу, його реальний стан у конституційній системі. Два останніх десятиліття Англії було проведено серйозних реформ, загальний зміст яких полягав в тому, щоби підвищити ефективність діяльності парламенту, забезпечити парламентаріям ширші змогу участі у здійсненні основних функцій представницького органу. Була реорганізовано система парламентських комітетів, створена посаду омбудсмена, вжиті заходи по підвищенню професіоналізму депутатів тощо. У цьому «праотче» парламентів вивчав і освоював новий ж досвід інших країн і найчастіше запозичив ту практику, яку вважав собі вигідною i корисній (американська система комітетів із розслідування діяльності міністерств, інститут уповноваженого по контролю за недолжными діями державних посадових осіб тощо.). Британський парламент — надзвичайно активне представницьке установа. Вона має тривалі політичні традиції, і нагромадив має досвід ведення публічних дебатів і дискусій. Його справжня роль визначається не стільки формально своїми повноваженнями, скільки реальним становище у ролі форуму, у якому публічно й гласно обговорюються питання і до зовнішньої політики, важливі громадські й політичні справи, хвилюючі її. Ця роль парламенту вочевидь знаходять у моменти гострих політичних вимог і соціальних криз, коли він працює центром політичних дискусій, фокусом всієї політичної життя. Парламент здатний проводити перебіг подій, думку, політику правительства.

Глава III. Палата общин;

Формування й склад членов.

Порядок формування Одне з найважливіших особливостей парламенту (власне, його більшості — палати громад) — виборність. Це єдиний виборний центральний орган структурі державної влади країни. Правила, що визначають проведення виборів, мають надзвичайно велику значення для політичного життя країни. Зрештою саме у процесі парламентських виборів вирішується питання, яка із головних партій, складових двопартійну систему, правитиме країною. Зазвичай основні правила, які стосуються виборчої системи, зберігають у конституції. У Великобританії порядок проведення виборів визначається парламентським законодавством. Парламентські вибори тут мають глибокі історичне коріння і започаткував традицію, і норми виборчого права складалися під час тривалої еволюції. Інша особливість виборчого правничий та виборчої системи полягає у тому тісного зв’язку з політичними партіями, складовими двопартійну систему. Активне виборче право. Палата громад у складі 650 членів обирається терміном п’ять років. Право участі у голосуванні належить всім британським громадянам, коли вони 18-річного віку. Закон надає також право брати участь в парламентські вибори громадянам Ірландської республіки і громадян Співдружності, котрі мешкають у Великобританії. Проте самого цього недостатньо, аби брати участь у голосуванні. І тому необхідно проживати виборчому окрузі на даний момент точної дати, встановленої упорядкування реєстраційного списку (10 жовтня), і «бути внесених у реєстраційний список.

Реєстрація — необхідна умова реалізації права голоси. Список складається щорічно чиновником місцевого ради з реєстрації на підставі даних, сообщаемых домовласниками. Він заповнюється щороку до 10 жовтня. До 29 листопада тимчасовий список вивішується для загального огляду у публічний бібліотеці або на якомусь публічному будинку. Громадянин може заперечити проти вмикання або винятку її імені з списку до 16 грудня. Реєстраційний чиновник зобов’язаний вислухати заперечення й винести рішення. Відповідно може виправити список. На його прийняти рішення то, можливо принесена скарга до суду графства з наступним оскарженням в Апеляційний суд. Список набирає чинності 16 лютого. Він є дійсним для будь-яких виборів, які у протягом наступних 12 місяців. Військовослужбовці, посадові імені держави і особи Британської ради, які перебувають по закордонах, їх дружини, котрі живуть за кордоном водночас і, і моряки торгового флоту розглядаються як особи, що у виборчому окрузі оскільки вони були такими, якщо би їх служба іншому місці. З 1985 р. право брати участь у парламентські вибори надано британським громадянам, котрі живуть по закордонах на дату, встановлену для складання реєстраційного списку, і які подали відповідну письмову заяву. Вона має право голосувати у цьому виборчому окрузі, де були колись зареєстровані. Це продовжує діяти у протягом п’яти років після того, як британський громадянин перестав проживати у Великій Британії. Існує голосування пошті й за дорученням. Це надається хворим; тим, хто живе по закордонах або перебуває там в відпустці; і навіть громадянам, місце чиїх робіт перебуває далеке від їх вдома. Не можуть приймати відвідувачів участі у виборах: 1) іноземці (aliens); 2) особи, не досягли 18-річного віку на момент виборів; 3) душевнохворі; 4) пери і пэрессы (крім перів Ірландії); 5) особи, засуджені за тяжкі кримінальні злочини (протягом терміну утримання під охороною); 6) особи, засуджені скоєння правопорушень, які входять у категорію «безчесних і незаконних прийомів на выборах». 4] Пасивне виборче право. У англійському праві відсутня перелік основних умов, яким має відповідати член палати громад. Є перелік умов, які позбавляють права бути членом палати громад, отже, і кандидатом під час виборів. Відповідні норми зберігають у парламентських законах і нормах загального права. Пасивним виборчого права наділений будь-який британський громадянин, який сягнув 21 року. Членами палати громад неможливо знайти іноземці (це належить на громадян Ірландської республіки). Позбавлені права бути членами палати громад особи, що займають деякі державницькі посади. До їх числу належать професійні оплачувані судді вищих і нижчих судів (судді Високого суду, окружні судді, оплачувані магістрати). Встановлений законом правило, не належить до неоплачиваемым магістратам. Не може бути членами палати громад цивільні службовці, тобто професійні кадрові службовці міністерств і центральної відомств. Сюди ж включаються особи, що перебувають у дипломатичну службу. Цивільний службовець, бажаючий висунути своєї кандидатури на парламентські вибори, мусить подати у відставку до висування кандидатури (цього правила передбачено спеціальним урядовою постановою про висування цивільними службовцями кандидатур на парламентські вибори). Не до числа членів палати громад особи, що перебувають у служби у Збройні сили. Це не належить до офіцерів Збройних Сил, які у відставці. Військовослужбовці (як і та громадянські службовці) повинні подати у відставку колись, ніж стати кандидатами на парламентські вибори. Принцип несумісності поширюється до осіб, які обіймали посади в цілий ряд інших установ. Перелік посад міститься у спеціальній додатку до Закону. Поправки щодо нього виробляються урядовими постановами, підлягають схвалення палати громад. Передбачені правилами винятку поширюються керівники публічних корпорацій (Бі-Бі-Сі, Незалежне телевізійне управління (НТУ), управління национализованной промисловості), клерків місцевих рад, членів адміністративних трибуналів тощо. У обгрунтування існуючих обмежень наводиться той доказ, що перебування на посадах вимагає політичної неупередженості, суддівської стриманості та інших якостей, несумісні з членством в палаті громад. Деякі обмеження пасивного виборчого права передбачені законами, прийнятих у у минулому столітті і задумувався дійовими досі. Зокрема, позбавляються права бути членами палати громад представники духівництва англійської, шотландської, ірландської і римської католицької церков. Загальне право позбавляє можливості членством палаті громад перів і пэресс (за винятком перів Ірландії, які може бути членами палати лордів). Обмеження поширюються на осіб, котрі відбувають термін покарань державну зраду; банкрутів; осіб, котрі страждають деякими важкими психічні розлади; осіб, визнаних винними при застосуванні «безчесних і незаконних прийомів під час виборів». У разі термін позбавлення права бути членом палати громад їх може становити 5—10 років у залежність від порушень, допущених під час виборів. Позбавлення права може стосуватися окремого виборчого округу, чи бути універсальним. Що стосується обрання палату громад особи, котрий відповідає вимогам, що ставляться до членам палати, вибори з’являються недійсними, а місце — вакантним. Призначаються нові вибори. Щоправда, палата громад може видати постанову ж про тому, що дискваліфікація, існувала на той момент, не береться до уваги, якщо перешкоди для обіймання місця у палаті усунуті (наприклад, обраний депутат пішов у відставку з посади). І тут нові вибори стають непотрібними. Правом вирішувати питання, чи відповідає обличчя вимогам закон про умовах членством палаті громад, наділений також Судовий комітет Таємного ради. Будь-яка особа вправі звернутися у цю інстанцію по одержання відповідного рішення, та заодно він повинен нести судові витрати з ведення процесу. Суперечки про дискваліфікації досить поодинокі. Організація парламентських виборів. Загальні вибори у країні проводяться після дострокового розпуску парламенту або закінчення максимального терміну його повноважень. Практично, проте, термін повноважень жодного з парламенті повоєнних скликань не сягав п’яти. Середня тривалість повноважень парламенту одного скликання дорівнювала трьом-чотирьом років. Відповідно й середній проміжок між двома виборами обчислювався цим терміном. Річ у тім, що питання розпуск парламенту вирішується прем'єрміністром. Цілком природно, що він вибирає при цьому момент, найбільш сприятливий для керованої ним партії з погляду її шансів на виборах. Окрім спільних виборів у палату громад, що проводяться одночасно на території країни, можливі звані «проміжні» (чи додаткові) вибори, які у окремих виборчих округах у зв’язку з вакансією, яка відкрилася спричинена смертю чи відставки депутата даного округу. На відміну інших держав Західної Європи, в Англії немає будь-яких спеціальних центральних органів з проведення виборів. Немає їх і у виборчих округах. Загальне керівництво організацією виборів у масштабі країни здійснює міністерство внутрішніх справ, а виборчих округах — чиновник з виборів (як такий виступають шерифи графств і голови місцевих рад). Після набуття розпорядження проведення виборів і навіть сповіщення виборців про їхнє часу чиновник з виборів передає своїх повноважень чиновнику по реєстрації. Як останнього виступає клерк місцевого совета[5]. Виборча кампанія починається врученням наказу про вибори чиновникам з виборів. Виданню наказу передує складна правова процедура. Про майбутньому черговому чи позачерговому розпуск парламенту і виборах оголошується за 10 днів до дати розпуску, що видається королівська прокламація, у якій вказано дату скликання нового парламенту. Відповідно до парламентським правилам про вибори, скликання нового парламенту має бути зроблено після закінчення 20 днів після розпуску старого. Це означає, що вибори, зазвичай, мають відбутися приблизно 30 днів після оголошення прем'єр-міністром про майбутньому розпуск парламенту. Розподіл країни на виборчі округу. З метою проведення виборів у палату громад країна розділена на 650 виборчих округів. З 650 членів палати громад 523 обираються від Англії, 72 — від Шотландії, 38 — від Уельсу, 17—от Північної Ирландии.

Вперше питання про встановлення принципу математичного рівності виборчих округів поставив у 1918 р., а перший закону про перерозподілі місць у палаті громад було ухвалено 1949 р. З того часу він неодноразово піддавався змін. Нині принципи розподілу країни на виборчі округи та відповідно розподілу місць у палаті громад визначаються Законом про перерозподіл місць у палаті громад 1983 р. Переглядом кордонів виборчих округів займаються засновані з урахуванням названих законів постійно діючі комісії з перегляду кордонів виборчих округів (відповідно за однією для Англії, Шотландії, Уельсу та Північної Ірландії). Так само ніж раз на 10 років комісії повинні представляти міністру внутрішніх справ доповіді, або які рекомендують коригування, або обгрунтовують доцільність збереження існуючих виборчих округів. Міністр має подати відповідний доповідь парламенту. Правила роботи комісій встановлено законом. Не всі дільничні виборчі округу виявляються рівними. Є округу, що існують уже близько 100 тис. виборців, й округи із кількістю виборців, рівним 22 тис. Висування кандидатів. У Великобританії немає якогось обмеження числа кандидатів, які можна виставлені у виборчому окрузі. Стадія висування (номінації) кандидатів надзвичайно проста. Кандидат має подати чиновнику з виборів так званий «документ про номінації». Документ заповнюється кандидатом і підписується десятьма громадянами. Потрібна також вручити чиновнику з виборів заяву про злагоді на номінацію та зробити виборчу заставу. Документ вручається в протягом певного терміну: з десятьма год ранку до 15 год дня, наступного за опублікуванням повідомлення про вибори, але з пізніше, як за вісім днів після ухвалення прокламації скликати нового парламенту. Кандидат має сплатити виборча застава, сума що його 1985 р. була з 150 фунтів стерлінгів до 500. Що стосується, якщо кандидат збере менш 5% виборчих симпатій, за внесений ним заставу пропадає. До 1969 р. кандидати висувалися без хоч би не пішли свідчення про їх опоненти. Закон про народному представництві 1969 р. ввів положення про те, що у заяву про номінації може повідомлятися, за бажання кандидата, опис його політичної приналежності, не що перевищує шести слів. Практично кандидати висуваються політичними партіями. Відбір кандидатів здійснюється партійними організаціями на 26 виборчих округах, зазвичай, у співробітництво з центральних органів партій. Кандидат підбирається із претендентів, попередньо схвалених центральним керівництвом з внесених відповідний список. На парламентські вибори висувається загалом 2300— 2500 кандидатів. З 2325 кандидатів, висунутих на парламентські вибори 1987 р., 82% представляли чотири партії (консервативну, лейбористську, партію Альянсу, Шотландську національну партію). Кандидат, висунутий у порядку, вправі призначити так званого агента з виборів (вона сама може у цьому качестве).

Визначення результатів виборів. Вибори проводяться мажоритарною системою відносної більшості (її називають іноді системою першого, що опинилося обраним). Цей метод грунтується на обранні одного округу. Обраним вважається кандидат, що зібрав більше голосів виборців проти кожним із інших кандидатів. Важливо підкреслити, що з в цій системі виборець проти неї голосувати лише одного кандидата з тих, прізвища яких внесені до голосування. Кандидат може і зібрати більшості голосів, але вона має мати більшість стосовно іншому або іншими до кандидатів у виборчому окрузі. Немає вимоги про набуття кандидатом мінімального відсотка всіх виборчих симпатій. Якщо кандидати отримали однакове число голосів, то чиновник з виборів вирішує про перемігшому кандидата шляхом проведення жеребкування. Кандидат, яку упав жереб, має додатковий голос. Метод відносного переважно умовах двопартійної системи призводить до порушення співвідношень між числом голосів, поданих кандидатів партії країною, і кількістю місць, отриманих нею палаті громад. Він виявляється ще дуже несприятливим для кандидатів третіх партий.

Партійний склад палати. З власного соціальному складу більшість парламентаріїв — особи, належать до так званому «середнього класу» (у парламенті скликання 1983 р. їх було серед консерваторів — 95%, лейбористів — 60%). У це представники таких професій, як юристи, викладачі вищих закладів, вчителя. Серед депутатов-консерваторов досить великий відсоток бізнесменів (37—46% в парламентах скликань 1945—1974 рр.). У 1980;х рр. їх число скоротилося. Що ж до вихідцями з робітничого класу, то консервативної партії їх кількість вбирається у 1%, в лейбористської партії їх 12—18%. Більшість парламентаріїв (близько 80%) мають вищу освіту. По своєму віковою складу більшість парламентаріїв перебуває у віковій групі 30—60-летних (трохи більше 2% — особи 21— 30 років, близько 14% — понад 60 років). У палаті громад 42 депутата — женщины.

Головний чинник, який впливає складу депутатів, — те, всі 650 членів палати (крім спікера) представляють політичні партії. У палаті громад, освіченою після виборів 1987 р., 375 депутатів — від консервативної партії, 229 — від лейбористської, 17 — від ліберальної, 5 — від соціал-демократичної, 24 — від партій (Ольстерские націоналісти, Шинн Фейн, Шотландська національна партія). Партійна структура — основа всієї організації і діяльності палати громад. Дві головні партії утворюють офіційно визнані боку в палаті громад — урядове більшість, і «офіційну опозицію Її величності». Партія, перемігши під час виборів, має більшістю й у дію цієї формує уряд. Лідер цієї партії стає прем'єрміністром. Прибічники перемігшої партії утворюють в палаті урядове більшість. Партія, друга за кількістю місць, стає офіційної опозицією, та її лідер — лідером опозиції. Посада лідера опозиції отримала законодавчо закріпити в 1937 р., коли і було призначено платню в 2 тис. фунтів стерлінгів на рік (нині він отримує 48 148 фунтів). Для опозиції характерно стан готовності перебрати владу від урядового більшості. Лідер опозиції формує із керівних членів фракції «тіньової кабінет» і призначає «міністрівтіней», яким доручається виступати у парламенті з певних питанням державної політики. Навіть сама розташування вибори до палаті громад відбиває її поділ на урядове більшість, і партію офіційної опозиції. Праворуч від спікера розташовані лави урядового більшості; зліва — опозиції. Члени палати — міністри сидять на передніх лавках, а керівники опозиції — навпаки них. Відповідно їх називають «переднескамеечниками», і «задне-скамеечниками». Стосунки між партіями в палаті громад підпорядковуються деякому неписаному кодексу, чи правилам «чесної гри» («fair play»). Уряд, керівне більшістю, має діяти у відповідно до принципу відповідального правління. Опозиція мусить бути відповідальної і конструктивной. 6] Постійним правилами і за іншими правилами парламентської процедури чи знайомі такі поняття, як «партії» чи «фракції», однак уся організація та діяльність палати будується відповідно до партійним розподілом палаты.

Партійні фракції — базові одиниці в палаті громад. Вони іменуються парламентськими партіями. Термін «партія» означає, що фракції вже о палаті громад є незалежними, автономними утвореннями і пов’язані у своїй діяльності рішеннями і настановами партійних організацій поза парламенту. Лідер партія є й лідером в парламентській фракції, що підтверджує значення, яке надається партіями парламентської діяльності. Лідер консервативної партії обирається членами в парламентській фракції після консультації з пэрами-консерваторами і партією поза парламентом. Проводяться зборів рядових членів фракції, мають форму з так званого «Комітету 1922 року». На засіданнях, созываемых щотижня, обговорюються поточні справи, що передбачається внести до обговорення палати громад. «Комітет 1922 року» — засіб зв’язку лідера й рядових членів. Починаючи з 1980 р. у виборах лідера лейбористської партії і заступника беруть участь як члени парламентської партії, а й представники тред-юнионистов і місцевих партійних організацій. Коли партія перебуває у опозиції, члени в парламентській фракції обирають так званий «парламентського комітету» (сутнісно, і є «тіньової кабінет»). Проводяться регулярні засідання всіх членів фракції. Кожна парламентська фракція має у палаті свої партійні комітети. Їх організація та діяльність не регулюються певними документами, а визначаються нормами, що склалися під час діяльності фракцій. Не існує певного і, суворо встановленого складу членів. На засіданні можуть бути будь-який член фракції, по будь-яким причин зацікавлений у його роботі. Партійні фракції мають особливих посадових осіб, у палаті, роль яких надзвичайно велика у створенні всього ходу парламентського виробництва. Це парламентські організатори партій, офі-ційно звані «батогами». Посада «батога» не передбачена правилами парламентської процедури. Вона з’явилася ході еволюції партійної організації у палаті громад. У консервативної партії «батоги» призначаються лідером партії; в лейбористської — обираються зборами в парламентській фракції шляхом таємного голосування. Урядова більшість має головного «батога» уряду, його заступників і молодших «батогів». «Батоги» уряду є міністрами й отримують платню з державної скарбниці від. Опозиція має головного «батога», їхніх заступників і помічників. Головна обов’язок «батогів» — налагоджувати співробітництво фракцій так, щоб він йшла без ексцесів і несподіванок, при взаємної координації діяльності. Головний «батіг» уряду України має також стежити, щоб усе намічені урядом до розгляду законопроекти пройшли через палату до кінця сесії. «Батоги» уряду й перебувають у тісному контакті друг з одним й творять ті звичайні канали, якими досягається компромісне врегулювання спірних питань між уряд і опозицією. Консультації між «батогами» уряду та опозиції стали звичайній практикою, хоча ж вони ніде не регламентовані. «Батоги» забезпечують присутність прибічників своїх партій на засіданнях палати відповідно підтримку політики уряду чи опозиції. З цією метою їм надано низку повноважень із відношення до депутатам. «Батоги» опікуються дотриманням партійної дисципліни. Жоден депутат не вправі залишити засідання палати, не порадившись із «батогом». Якщо якийабо депутат неспроможна по будь-яким причин бути присутніми при засіданні палати, він повідомити звідси «батога» свою партію. Останній, на свій чергу, домовляється з «батогом» інший партії те щоб не порушувалося рівновагу між партіями в палаті громад і кількість відсутніх в урядової партії відповідало числу відсутніх депутатів офіційної опозиції. Головний «батіг» уряду обіймає посаду парламентського секретаря міністерства фінансів, але він немає нічого спільного із саудівським фінансовим справами. Правляча консервативна партія має 14 «батогів» в палаті, лейбористська опозиція — 11. Решта партій опозиції — за одним (платню отримують лише «батоги» урядової партії, три «батога» офіційної опозиції; інші «батоги» опозиційних партій не оплачуються). У спосіб узгодження діяльності партійних прибічників служить документ, також іменується «батогом». Документ посилається членам відповідної фракції щотижня. У ньому є перелік справ, що стоять на порядку денному засідання палати наступного тижня. Кожен питання на «батіг» залежно від цього значення, що йому надає партійне керівництво, підкреслюється. Член фракції, який одержав документ, повинен узгодити свої плани з які у ньому вказівок. За наявності трьох ліній член фракції зобов’язаний може бути, а разі відсутності продукції дати задовільний пояснення (хвороба, домовленість із «батогом» і пр.)[7].

Вручення «батога» означає, що партійне керівництво у фракції визнає одержувача членом фракції. Якщо ж партійне керівництво вважає, діяльність члена фракції у згоді з вказівок «батога», то документ большє нє посилається депутату. Майже в 90% випадків голосування проводиться відповідно до партійним розподілом палати. У рідкісних, заздалегідь які застерігаються керівництвом фракцій випадках в палаті оголошується вільне голосування (у питаннях, як скасування страти, дозвіл чи заборона абортів та ін.). Трапляється, що позафракційні депутати голосують і боротьбу проти партійних установок. У парламентській це досить поширене явище. Але у принципі від члена фракції чекають, що він підтримувати партійну фракцію ролі представника або урядового більшості, або — опозиційної партії. Депутат, відхиляється від партійної лінії, може не висунуть наступних виборах, що фактично рівносильне втрати місця у парламенте.

Глава IV. Парламентська процедура й внутрішня соціальність організація палати общин.

Правила парламентської процедури На відміну більшості західноєвропейських країн Англії немає єдиного писаного документа (регламенту) або закону, у якому б зафіксовано основні засади внутрішньої організації палати громад. Не отже, що британський парламент — не керується своєї діяльності ніякими правилами. Навпаки, питанням процедури надається надзвичайно велике значення у профільному парламентському виробництві. Це означає лише, що правила процедури не кодифицированы і містяться над одному документі, а різних джерелах («практика» парламенту, постійні й сесійні правила, рішення спікера, закони). Основне джерело парламентської процедури нині — постійні правила. Вони приймаються, змінюються і скасовуються палатою звичайному порядку. Їх дію триває і по закінченні сесії, де вони було прийнято. Дія постійного правила можуть припинити палатою будь-якої миті гаразд звичайного голосування простим більшістю голосів. Крім постійних палата приймає сесійні правила, термін дії яких обмежений часом сесії, де вони було прийнято. Мета сесійних правил зазвичай у тому, щоб дати перевагу якомусь справі, що підлягає обговоренню й розв’язання на даної сесії. Палата може взяти правило ad hock у зв’язку з розглядом будь-якого окремого справи. Авторитетним збіркою правил парламентської процедури є «Трактат Эрскина Мэя на право, виробництві й звичаї парламенту» (скорочено його називають «Эрскин Мей»). Систематичне видання правил почалося минулому столітті, і відтоді робота витримала 20 видань. Редактори збірника — клерки палати общин. 8] Організація парламентських сесій і засідань палати громад. Скликання і розпуск парламенту є прерогативою глави держави й виробляються шляхом видання королівської прокламації. Ці повноваження здійснюються королевою за порадою прем'єр-міністра. Термін повноважень парламенту одного скликання дорівнює п’яти рокам. Парламент то, можливо розпущений достроково. Парламентські сесії скликаються щорічно. Сесія парламенту починається восени (зазвичай, у кінці жовтня або на початку листопада) і радіомовлення продовжується майже цілий рік. Протягом сесії до літніх канікул парламент перериває засідання на зв’язки Польщі з різдвом, паскою і трійцею. Торішнього серпня сесія переривається на літні канікули. Кількість днів, яке палата засідає протягом одного сесії, неоднаково (загалом — 160—190 днів). Засідання палати відбуваються щодня, крім суботи і неділі. Засідання палати громад, зазвичай, є відкритими. Однак спікер вправі віддати розпорядження виведення сторонніх, й у разі засідання йде при закритих дверях. Іноді засідання палати громад набуває форми з так званого «засідання комітету всієї палати». Палата ухвалює рішення перетворення себе у комітет до розгляду будь-якого конкретного білля. Зазвичай комітет всієї палати розглядає або найважливіші, мають конституційний характер законопроекти, або такі, які мають спірного характеру і які палата не за потрібне спрямовувати в постійні комітети. Правила процедури у фінансовому комітеті менш жорсткі, як і палаті. Тут, наприклад, не діє правило, яке забороняє члену палати громад виступати більше разу. Наприкінці засідання комітет стверджує звіт, представлений палаті, і знову перетворюється на палату. Мова парламентського виробництва — англійський, й виступи інших мовами не допускаються. Стенографічний звіт про засіданнях палати публікується з 1803 р. в офіційних збірниках «Парламентські дебати. Офіційний звіт (Ханзард)» (ім'я першого видавця). Нині звіти складаються персоналом палати, але стару назву «Ханзард» збереглося й стало офіційним. У стенограмі допускається лише редакційна правка, але з виправлення сутнісно. У «Ханзарде» публікуються як стенограми засідань палат, а й постійних комітетів. Окремі звіти публікуються для палати громад і палати лордів. Діяльність парламенту широко висвітлюється пресою. Існує так звана «галерея преси», куди входять парламентські кореспонденти газет. Склалася особлива система журналістського «лобі». Книга охоплює близько 100 журналістів (їх перелік складається однією з клерків палати по дорученням спікера). Вхідні в «лобі» журналісти заслуговують доступу до холу членам палати, що неподалік залу її засідань (зване «лобі членів палати»), куди звичайна публіка заборонена. Тут відбуваються неофіційні зустрічі з членами палати міністрами. Члени журналістського «лобі» систематично отримують брифінги від помічників прем'єр-міністра по зв’язки з пресою. Вони присутні на брифінгах лідера палати громад, лідера опозиції, отримують копії підготовлених урядом документів до їх публікації й ін. У пресі друкуються звіти про засіданнях як палат парламенту, а й спеціальних комітетів, створюваних до розгляду окремих питань. З 1978 р. проводяться постійні радіопередачі з засідань палат та державних комітетів. Ведуться прямі телевізійні передачі (палата лордів початку їхніх 1968;го р., палата громад — у листопаді 1989 г.).

Службові особи палати громад Посадовими особами палати громад є спікер, його заступник, що його також головою комітету шляхи й кошти (Chairman of Ways and Means) і двоє заступника голови комітету шляхи й кошти (Deputy Chairman of Ways and Means). Вони обираються палатою у складі депутатів. Спікер — основне посадова особа палати громад («Містер спікер» — так звертаються щодо нього депутаты).

Він головує в палаті, стежить над виконанням правил парламентської процедури, представляє палату у її зовнішніх зносинах із королевою, палатою лордів, іншими органами. На його ім'я адресуються всі листи, петиції і клопотання, щоб їх палаті. Права і обов’язки спікера регулюються здебільшого неписаними нормами, створеними практикою, почасти постійними правилами палати громад і рідко — законодавчими актами. Спікер обирається палатою громад у складі її до початку терміну повноважень парламенту нового скликання. Він обіймає посаду до догляду у відставку або теплової смерті (після відставки то здобуває місце у палаті лордів). Відповідно до Закону, його винагороду має рівнятися винагороді члена кабінету. Основна обов’язок спікера — ознайомитися з підтриманням порядку в палаті громад. Вона має широкими дискреционными повноваженнями, вважається суддею в питаннях процедури і ми вправі видавати правила, які становлять джерело парламентської процедури. Вона має право тлумачити процедурні правила в разі спору, що стосується процедури. Укладання, що він дає палаті щодо застосування процедурних правил, є обов’язковими. Жодна засідання палати громад неспроможна відбуватися за відсутності спікера. Від його розсуду залежить, приступить чи палата до засідання. Якщо спікер визнає, що у палаті відсутня кворум, він ухвалює рішення про перерві засідання. Спікер може на власний розсуд влаштувати перерву у засіданні палати громад про всяк призначений їм термін, якщо, на його думку, в палаті порушується порядок. Усі виступи у палаті громад звернені до спікера. Від неї залежить надання слова депутату в дебатах. Бо у палаті громад не існує попередньої запис у дебатах, депутат повинен постаратися привернути до себе увагу спікера («впіймати очі спікера»). Він може розпочати свій виступ тільки після звернення щодо нього спікера. Спікер вправі перервати виступ депутата, якщо уряд вважає, що його не належить до діла чи ньому містяться повторення. У порушення порядку, він вправі розпорядитися у тому, щоб депутат залишив палату все день. За серйозніші порушення депутат то, можливо позбавлений права приймати що у засіданнях більш термін. Коли член палати названо спікером порушення порядку під назвою, а чи не в прийнятої формі звернення «Поважний член парламенту від такого-то округу» (цю процедуру іменується «назвати депутата під назвою» — Naming), лідер палати вносить пропозиція про те, щоб порушник був тимчасово усунуто від засідань. У разі першого порушення депутат усувається тиждень, вдруге — на місяць й утретє раз — на невизначений термін. Спікер тісно пов’язані з посадовими особами партій. При віданні дебатів він керується розписом, складеним «батогами», має собі список учасників дебатів, представлений йому «батогами» після узгодження, тощо. Голова комітету шляхи й кошти — друге посадова особа палати громад. Він головує в палаті, коли він перетворюється на комітет всієї палати. Голова комітету шляхи й кошти обирається палатою громад на початку скликання нового парламенту. Його кандидатура висувається партією більшості у складі її. Пропозиція про призначення вноситься лідером палати. Як можна і спікер, голова шляхи й кошти зазвичай залишається на посаді до того часу, що він сам він не побажає піти у відставку. Оскільки палата громад неспроможна засідати без спікера, то функції заступника спікера виконуються головою комітету шляхи й кошти. Коли голова займає місце голови в палаті, він остаточне суддею у питаннях процедури. Його розпорядження не можуть бути оскаржені спікеру. На голови комітету шляхи й кошти розповсюджується правило про неупередженості. Він бере участь у дебатах. У голосуванні він швидко приймає участь лише тому випадку, коли голоси діляться поровну.

Варто згадати ще про один важливий посадову особу палати. Це лідер палати громад, що виступає в палаті від імені уряду. Він призначається прем'єр-міністром у складі найближчих нього політичних діячів, входять до складу кабінету. Він відпо-відає виконання своїх повноважень виключно перед прем'єр-міністром. Лідер палати громад має широкі повноваження. Він організує роботу палати в такий спосіб, щоб забезпечити проведення неї заздалегідь наміченої урядом програми законодавства та інших заходів. Він визначає лад і розклад роботи палати громад, і навіть порядок розгляду нею законопроектів. Він входить до складу комітету кабінету, що робить кабінету рекомендації у тому, які саме законопроекти мусять бути внесені до палати протягом сесії. Наприкінці кожної тижня він повідомляє палаті про порядку денному наступного тижня. Він інформує палату про всі справи, мають державної ваги. У палаті громад є також постійні посадові особи, призначувані з осіб, які є членами палати, — клерк палати, два його помічника; пристав (відпо-відає питання безпеки помешкань палати). Клерк — старше постійне посадова особа палати громад. Він є експертом з питань парламентської процедури та її основне завдання — давати поради спікеру, уряду, опозиції пересічним депутатам по приводу всіх питань, що виникають у з процедурними правилами. Допомога йому надають два помічника. Клерк займає чільне місце. Він сидить за столом палати (Table of the House), розташованим відразу ж потрапляє перед спікером. Під час засідання він одягнений у суддівську мантію і перуку. Клерк очолює відділ, який виділяє клерків надання допомоги в роботі постійних і виборних комітетів. Працюючі у відповідному відділі клерки дають поради депутатам з усіх питань парламентської процедури, різних аспектів законодавчою і контрольною роботи палаты.

Організація комітетів в палаті громад У палаті громад є постійні, спеціальні, сесійні комітети. Утворюються також об'єднані комітети обох палат парламента.

Постійні комітети створюють у початку роботи парламенту нового скликання час його повноважень. Їх основне призначення — постатейне розгляд биллей. Немає жодних обмежень числа комітетів. Зазвичай, у палаті функціонує сім-вісім таких комітетів. Назва комітету — «постійний» — може вводити на оману, тому що ці комітети щоразу створюються наново до розгляду конкретного білля і після виконання свого завдання розпускаються. Комітети іменуються умовно — А, У, З, Д і спеціалізуються по будь-яким питанням. Єдині комітети, яким властива спеціалізація, але з галузева, а територіальна, — це Великий Шотландський комітет, Великий Уэльсский комітет, Североирландский комітет. Є також комітет із розгляду биллей приватних членов.

У складі постійного комітету — від 15 до 50 депутатів. Під час засідань вони розташовуються, як й у палаті громад, — зліва голови сидять члени опозиції, справа — урядовці так і. «Батоги» спостерігають за роботою комітетів і стежать, щоб під час засідань був кворум. Процедура постійного комітету той самий, що у комітеті всієї палати. Члени комітетів вправі пропонувати поправки до будь-якої обговорюваної статті. Голова вправі на власний розсуд відбирати до обговорення у фінансовому комітеті ті поправки, що він вважає підходящими при цьому. У необхідних випадках проводяться голосування. Після розгляду поправок члени комітету вправі пропонувати нові статті до білля. Кворум постійного комітету — 12—15 людина, залежно від загальної кількості членов.

Міністри, на обов’язки яких лежить проведення законопроекту через постійні комітети, виступають на комітеті від імені уряду, відповідають на й зауваження і поправки. На засіданнях комітетів присутні й професійні цивільні службовці, які допомагають міністру, але не дозволяється виступати у комітеті. Засідання постійних комітетів відкриті до публіки. Утримання їх засідань публікується в стенографических звітах. Спеціальні комітети (Select Committees) — другий основний вид комітетів палати, створюваних до розгляду окремих запитань і уявлення доповідей палаті. Їх члени вибираються комітетом відбір. Спеціальні комітети складаються з 10—15 членів палати, які репрезентували всі партійні фракції. Існує 14 спеціальних комітетів, основне завдання яких — розслідування й перевірка діяльності основних міністерств. Система комітетів прив’язана до структури міністерств. Це комітети: з оборони; внутрішніх справ; закордонних справ; фінансів й громадянським службі; енергетиці; в промисловості й торгівлі; транспорту; сільського господарства; зайнятості; навколишньому середовищі; освіті, науки і мистецтва; соціальним справам; шотландським справам; валлийским справам. З іншого боку, є спеціальні комітети за європейським законодавству, делегированному законодавству, публічної звітності, у справі парламентського уповноваженого. Система спеціальних комітетів, створюваних з метою контролю над діяльністю міністерств, була створена 1979 р. Реформа ця була розцінена лідером палати громад як найбільш важлива конституційна реформа століття. Річ у тім, що в минулому доти система спеціальних комітетів не давала депутатам можливості докладно вивчати урядову діяльність у окремих сферах і областях управління, досить компетентно судитиме про діяльність міністерств і центральної відомств, впливати щодо рішень, прийняті апаратом управління. Про англійських парламентаріїв казали, що вони з заздрістю сприймають американських конгресменів, які проводять ретельне розслідування урядової діяльності. Реорганізація системи спеціальних комітетів в Англії проводилася з урахуванням американського опыта.

На відміну від постійних, спеціальні комітети, яким доручено контролювати основних напрямів діяльності міністерств, функціонують на основі. Їх організація та діяльність регулюється постійними правилами палати громад, й у час вони є стрижень системи спеціальних комітетів. Трьом комітетам (по іноземним справам, внутрішніх справ, фінансів) право призначати підкомітети. Постійно чинним спеціальним комітетам з перевірки діяльності міністерств право контролювати «витрати, управління економіки й політику» відповідних міністерств і підвідомчих їм органів. Комітет вільний у виборі конкретного предмета розслідування. Він повинен одержувати для цього будь-якого схвалення з боку уряду. Комітети заслуговують викликати свідків рівні і потребуватиме уявлення необхідні проведення розслідування документів. Вони мають право призначати експертів, здійснювати поїздки усередині країни та зарубіжних країн, якщо це викликано необходимостью.

Міністри не зобов’язані бути присутніми при засіданні комітету, оскільки є статусом членами парламенту, а комітет неспроможна вимагати присутності на засіданні членів парламенту і лордів. Практично уряд завжди надсилає міністра Журбі комітету, але цей питання вирішується не комітетом, а прем'єр-міністром. На засіданнях комітету можуть бути присутні сторонні особи, якщо палата на сприйме іншого рішення. Засідання можуть відбуватися при закритих дверях, й у цьому випадку ними неспроможна може бути ніхто зі сторонніх осіб, у цьому однині і депутати, які є членами комітету. Засідання комітетів, що вони заслуховують свідків, відкриті до публіки. Але якщо справа стосується конфіденційних чи секретних питань, то комітет проводить закрите засідання. Після закінчення роботи комітет становить доповідь, відрекомендовується палаті громад. Існування спеціальних комітетів з вивчення діяльності міністерств безсумнівно посилює вплив представницького органу на уряд, дає їй кошти на проведення дію механізму підзвітності міністерств, проводити урядові рішення ще до його моменту їх прийняття. Діяльність комітетів сприяє більшу відкритість всього процесу управління, дає можливість притягти до відповіді чиновників міністерств свої чи інші акции.

Сесійні комітети. Певний число спеціальних комітетів створюється рік у рік у початку сесії. У зв’язку з цим такі комітети отримали найменування «сесійних». До них належать комітети: з питань процедури; привілеям; петициям, наданих палаті громад; питанням публікацій, і звітів про дебатах; обслуговування депутатів. До до їх числа примикає комісія палати громад, яка відає прийомом працювати постійно штат палати. Її голова — спікер палати. Об'єднані комітети (Joint Committees) є різновидом спеціальних комітетів. Вони спільно обома палатами парламенту до розгляду справ, що стосуються так само обох палат. Питання, підлягають обговоренню у фінансовому комітеті, нічого не винні торкатися політичних спірних справ. Об'єднані комітети складаються з рівного числа членів кожної палати. Доповідь об'єднаного комітету представляється обом палатам. Існують, зокрема, об'єднані комітети з перевірки актів делегованого законодавства, з вивчення биллей про консолідації законодавства і пр.

Глава V. Законодавчі і контрольні повноваження палати общин.

Законодавча діяльність Парламент — вищий легіслатура країни. Верховна владу у області законодавства довіряється парламенту загалом. Це — «королева в парламенті», тобто королева і ще дві палати парламенту. Це означає, що законопроекти, прийняті обома палатами парламенту, стають законами після їх схвалення королевою. Фактично, коли говорять про верховної законодавчої влади, мають на увазі палату громад: вона — центральна складова частина законодавчого механізму. З 1945 р. чотири члени палати громад було вилучено нею чи пішли _, відставку до винятку після обвинувачення в позорящем поведінці. У законодавчому порядку верховна законодавча влада парламенту було встановлено біллем про права 1689 р. Він скасував право короля припиняти дію законів і робити їх вилучення, тобто зробив незаконним зміна законів монархом без згоди парламенту. У ХІХ в. утвердився принцип верховенства парламенту, визначальний її становище в ролі верховного законодавчого органу. Він означає, що парламент — не пов’язаний будь-яким конституційним актом і немає будь-якого правового обмеження його верховенства у майбутніх законодавчій області. Парламент проти неї приймати, скасовувати змінювати будь-який закон гаразд звичайній законодавчої процедури, і його (зокрема і суд) неспроможна поставити під дійсність чи конституційність акта парламенту. Цей принцип означає також дії, що парламент попереднього скликання немає права пов’язувати своїх наступників (було б обмеженням верховного становища законодавчого органу). Видання законів — найбільша, а то й найголовніша функція парламенту. Близько половини усього його часу забирають законодавчу роботу. Кількість щорічно ухвалених законів досить стабільне (60—70 в рік). Більшість часу зайнята розглядом публічних биллей, внесених з ініціативи уряду. — Процес проходження законопроектів в палаті громад залежить від характеру законопроекту. По колу регульованих питань біллі поділяються на публічні й потужні приватні. До публічним ставляться ті, які порушують загальні інтереси. Їх дію, зазвичай, поширюється завезеними на територію країни. Вони регулюють найважливіші питання. До приватним ставляться ті біллі, які порушують індивідуальні інтереси або мають лише місцеве значення (закони, регулюючі діяльність окремих компаній, і корпорацій; які у межах певних адміністративно-територіальних одиниць). За законом про тлумаченні 1978 р., білль вважається публічним, якщо у неї не обмовляється його приватний характер. Приватні біллі вносяться особами, зацікавлені у їхньому ухваленні (що можуть бути місцевих органів, державних установ, корпорации). 9] Публічні законопроекти, залежно від цього, з ініціативи вони внесено, поділяються на урядові, тобто внесені депутатами — урядовцями, і законопроекти приватних членів, тобто внесені рядовими членами парламенту, які є урядовцями. Це розподіл публічних законопроектів істотно впливає долю законопроекту. Кожен публічний законопроект має відбутися в палаті громад п’ять стадій: первою читання, друге читання, стадія комітету, стадія доповіді, третє читання. На додачу до цього, якщо текст законопроекту змінили в палаті лордів, в палаті громад має розглянути поправки палати лордов.

Внесення законопроекту перше читання. Внесення законопроекту у парламент передує тривала перед — парламентська стадія його розробки. Усі найважливіші законопроекти розробляють міністерствах. Основне участь у цій роботі приймають професійні цивільні службовці міністерств. У цьому проводяться широкі консультації як між різними міністерствами (особливо з міністерством фінансів), і міністерств з різноманітними групами тиску, підприємницькими асоціаціями, тред-юніонами. Всі ці консультації носять конфіденційний характер. Проект закону не оприлюднюється. Якщо ж уряд хоче провести ширше обговорення, він може опублікувати консультативний документ — «зелену книжку» чи «білої книги», у яких викладається загальний сенс пропозицій уряду. Міністерствоспонсор представляє білль комітету кабінету, котрий займається довгостроковим плануванням законодавчої програми. У кабінеті ж є також спеціальний комітет із законодавству, на обов’язки якого лежить здійснення контролю над тим, щоб усе представлені парламенту законопроекти пережили парламент остаточно сесії. Законопроект може внести на будь-яку палату. Проте особливо важливі біллі вносять у палату громад. Члени парламенту бачать тексту законопроекту до моменту її уявлення. Законодавча ініціатива у Великій Британії належить лише членам парламенту. Відповідно до чинної процедурі, законопроект вносять у загальному порядку, незалежно від цього, чи є що вносить урядовцем. Міністр, коли вносить законопроект, формально робить це у своїй як член уряду, бо як член парламенту. Урядовий білль вносяться тим міністром, що відповідає над його розробку й проходження в палаті. Будь-яке законодавче пропозицію має бути убрано до форми законопроекту (білля), причому представлений до парламенту законопроекту може бути неодмінно правильно оформлений. Цьому надається особливе значення. Порядок внесення білля до палати носить найменування першого читання. Це суто формальна стадія, не предрешающая успіху законопроекту у подальшому. Процедура першого читання ось у чому. Член палати, бажаючий внести законопроект, робить повідомлення спікеру про намір. Коли спікер звертається до нього прізвище, він вручає клерку палати так званий «фіктивний білль», тобто аркуш паперу, де вказують короткий і довше назва білля, прізвище депутата, який зробив законопроект, і тих депутатів, які у ролі поручителів законопроекту (щонайменше 12 членів палати). Клерк зачитує стисле назва законопроекту, називає день на другому читання і віддає розпорядження про надрукуванні законопроекту. Зазвичай, в цій стадії немає обговорення білля. Уряд докладає до білля коротку пояснювальну записку. Майже весь час палати (90%) зайнято розглядом законопроектів, внесених урядом. Для обговорення законопроектів рядових членів виділяється суворо визначений час (12 п’ятниць в сесію). Особливості розгляду фінансових законопроектів, Процес проходження законопроектів, що з витрачанням чи збиранням коштів державної скарбниці від, має низку особливостей. За палатою громад визнано прерогатива здійснювати контроль над фінансами. Білль про права 1689 р. встановив, що «стягування зборів користь і розпорядження корони, в силу нібито прерогативи, без згоди парламенту і тривалішу час і іншим порядком, чому це встановлено парламентом, незаконно». Принцип, вимагає згоди парламенту на витрачання урядом державних коштів, утвердився XVII в. Він розвився з звичаю, що зобов’язує парламенту приймати щорічно закони про витраті державних коштів. У той самий час утвердилися конституційні принципи, які передавали палаті громад «контроль гаманця». Уряд немає право витрачати державні кошти і вводити податки без згоди парламенту. Фінансове законодавство — виняткова прерогатива палати громад. Фінансові пропозиції уряду мають прийняти нею, і фінансові біллі можуть бути лише у палату громад. Проте право визначати фінансову політику й розпоряджатися державними фінансами не більше коштів, вотированных парламентом, належить уряду. Йому ж належить ініціатива в фінансових питаннях. Право внесення змін до палату громад законодавчого пропозиціями щодо витраті коштів і оподаткуванні належить виключно уряду. Дебати із фінансового законодавству використовуються палатою для проведення дебатів за тими або іншим суб'єктам питанням урядової політики. Право вибору предмета обговорення у вона найчастіше надається опозиції. Особливості розгляду приватних законопроектів полягають передусім у цьому, що ініціаторами такого ультиматуму можуть бути будь-які особи, і відповідно приватні законопроекти вносять у парламент — не депутатами, а заінтересованою стороною. Ініціатори білля становлять петицію, обосновывающую необхідність її прийняття. Законопроект може бути опубліковано у офіційному виданні («Лондон газетт»). Заперечення проти законопроекту також подаються у формі петиції. Зазвичай, у парламенті замість ініціаторів, і опонентів приватного законопроекту виступають їх представники. Приватний законопроект проходить перше і друге читання. Найбільш істотна стадія — обговорення у фінансовому комітеті палати по приватним законопроектів. Засідання комітету нагадує судове засідання. Потім приватний законопроект представляється палаті і відбувається самі стадії, як і публічний білль. Делегированное законодавство. Парламент — верховне законодавче установа, і тут жоден орган неспроможна законодавствувати без його уполномочия. Парламент вправі передати будь-кому будь-які своїх повноважень, в тому однині і законодавчі, залишаючи у себе лише загальний контроль за їх здійсненням. Лунаючи урядом виходячи з законів постанови називаються тому актами делегованого законодавства. Контроль палати громад над актами делегованого законодавства складає основі Закону про видаваних виходячи з статутов постановах 1946 р. Що Уповноважує закон передбачає, що акт делегованого законодавства має бути надано до парламенту відповідність до процедурою, встановленої законом. Відповідно до Закону, акти делегованого законодавства можуть представлятися до палати громад або до набрання чинності, або після набрання чинності, залежно від цього, що передбачено в уполномочивающем законі. У палаті громад існує спеціальний комітет із делегированному законодавству, перевіряючий ті біллі, що були внесені до палати громад. Члени палати беруть участь також у роботі об'єднаного комітету з питань перевірці актів делегованого законодавства. Комітети вивчають постанови з погляду відповідності закону, виходячи з якого вони було видано, і представляють палатам доповіді про те актах, які вважають які заслуговують внимания[10].

Контроль з уряду Контроль з уряду — друга головна функція палати громад. Перш ніж розглянути різноманітні форми парламентського контролю за урядом, зупинимося коротенько на питанні ролі палати громад у формуванні і реорганізації уряду. Формально призначення прем'єр-міністра — прерогатива королеви. Практично вона повинна переважно зупинитися свій вибір в очах, здатний забезпечити підтримку переважно палаті громад. Звичайно їм стає лідер партії, перемігшої на парламентські вибори і яка більшість місць у палаті общин.

Що ж до формування уряду, то палата громад так само особистої участі у доборі кандидатур, не обговорює, яким посади кого призначити. Призначення зсув міністрів — дискреционное право прем'єр-міністра, бо існує конституційне угоду у тому, що королева під час здійснення своєї прерогативи призначати й зміщати міністрів повинна діяти за раді прем'єр-міністра. Прем'єр-міністр підбирає членів Кабміну у складі керівників партії більшості. Членами уряду мають бути депутати палати громад чи лорди. У це члени палати громад і кілька — члени палати лордів. Прем'єр-міністр зобов’язаний представляти схвалення палати громад список членів сформованого їм уряду. Він зобов’язаний також представляти на схвалення палати постанову по вироблених їм перестановках в правительстве.

Парламентська відповідальність уряду — стрижень всієї системи контролю. У Великобританії існує система парламентарного (відповідального) правління. Це означає, що уряд формується з числа членів парламенту, відповідає парламенту (у тому разі під парламентом розуміється лише палата громад) у разі вотуму недовіри має піти у відставку. Уряд несе колективну перед парламентом. Вотум недовіри, винесений одному міністру, зазвичай сприймається як відмову у довірі уряду України у цілому. Акт цей, тягне відповідальність, може стосуватися несхвалення палатою або спільної політики уряду, або будь-якої окремої його заходи. Підставою, манливим відповідальність, може статися поразка уряду за голосуванні у тій чи іншому заходу, запропонованому урядом, або, навпаки, схвалення заходи, проти якої уряд заперечує. Що стосується поразки у палаті громад, на яких повинна піти відставка, уряд проти неї розпустити парламент й призначити нові вибори. У англійської політичної практиці, проте, вотум недовіри — явище, надзвичайно рідкісне. У цьому столітті було лише два випадку і вони стосувалися незвичайної для парламенту ситуації, коли не мало переважно палаті і це створено уряд меншини (це свого роду 1924 р. і квітні 1979 г.).

Опозиція часто вносить до палати громад пропозиції щодо вотум недовіри, але це відхиляється партійним більшістю, які підтримують уряд. Питання, чи є поразка в палаті досить серйозним, щоб спричинити у себе вихід у відставку і розпуск парламенту, вирішує прем'єрминистр.

Глава VI. Палата лордов.

Порядок освіти. Палата лордів формується на невыборной основі. Членство у ній пов’язують із отриманням дворянського титулу, що дає право бути членом палати лордів. Серед членів палати — 1195 герцогів, маркізів, графів, віконтів, баронів, імена яких уписано в так звану «золоту книжку» англійського дворянства. Це пери парламенту. Вони поділяються на духовних і світських, потомствених і довічних. До духовних лордів ставляться 26 архієпископів і єпископів, право яких бути членами палати пов’язують із перебуванням в відповідної посади. Решта члени палати ставляться до категорії світських. Основну групу становлять світські пери, право яких бути членами палати переходить у спадок. У палаті — 789 потомствених перів і пэресс. У палаті є 359 довічних перів і пэресс. Більшість їх — це політичні та партійні діячі, або вищі військовослужбовці та чиновники, що у відставку, або керівники великих державних чи інших приватних підприємств, видатні вчені, профспілкові діячі, відомі актори. Звання пера надається за свої заслуги у громадському і політичною діяльності. Одинадцять членів палати — лорды-юристы (ординарні лорди по апеляціям). Вони призначаються у складі осіб, займали або займають високі суддівські посади, надання допомоги палаті під час вирішення судових дел.

У палаті лордів, як й у палаті громад, теж є розподіл на партійні групи, та його вплив менш значно, як і палаті громад. Лорди незалежніші від партій та виборців і ряду менше пов’язані партійної дисципліною. Останніми роками у зв’язку з зростанням ролі довічних перів палата претендує в ролі форуму, який акумулює у собі має досвід і спеціальні знання і набутий що становить важливу і корисне доповнення виборної палати громад. Службові особи палати лордів. Голова палати — лорд-канцлер. Його статусу і роль палаті значно різняться від цього становища, яке займає спікер в палаті громад. Лорд-канцлер — член кабінету і призначається особисто прем'єр-міністром. Він є й главою судової системи країни. У палаті лордів бере участь в дебатах і голосуванні. Засідання в палаті лордів менш обмежені правилами парламентської процедури, і лордуканцлеру годі й говорити часто втручатися у порядок ведення дебатів. Він виносить прийняття рішень щодо правил процедури, у разі виникнення відповідних питань палата звертається немає нього, а до лідера палати. У палаті лордів є лорд-председатель комітетів і Олексій Івченко, які головують замість лорда-канцлера, коли палата перетворюється на засідання комітету всієї палати (під час розгляду законопроектів на стадії комітету). Вони призначаються палатою щорічно у початку сесії. Постійним посадовою особою палати лордів є клерк, повноваження якого аналогічні повноважень клерка палати громад й у підпорядкуванні якого працює постійний штат клерків, зайнятих діловодством палати. Кожна партія у палаті лордів має свого лідера. У урядової партії — це лідер палати; опозицію очолює лідер опозиції. У тому обов’язки входить планування дебатів в палаті. У палаті лордів також є головні «батоги» та його помічники, виконують самі функції, як і «батоги» в палаті громад. Прибічникам партії направляються письмові «батоги». Однак у палаті лордів немає жодних угод між «батогами», що стосуються відсутності на засіданнях рівного числа членів палати від правлячої та опозиційної партий.

Законодавча діяльність. Члени палати лордів мають право законодавчої ініціативи, і законопроекти можуть вноситися до палати лордів. Повноваження палати у сфері законодавства визначаються законами стосовно парламенту 1911—1949 р. Як частини верховного законодавчого органу палата лордів розглядає та приймає з поправками чи ні поправок законопроекти, прийняті палатою громад і передані їхньому розгляд. Вона може відхиляти законопроекти терміном однією рік, тобто проти неї відкладального вето. Закон стосовно парламенту 1911 р. встановлює, що такий фінансовий законопроект, ухвалений палатою громад і переданий протягом місяця до закінчення сесії на розгляд у палату лордів, стає законом без її схвалення, коли він не прийнято нею. протягом місяця. Порядок проходження законопроекту у палаті лордів переважно хоча б, що й у палаті громад. Найважливіше стадія тут — комітетська, позаяк у це час у білль зазвичай вносяться поправки, які мають істотне впливом геть утримання і подальше рух законопроекту. Інколи це стадія триває кілька днів. Обговорення статей супроводжується довгими дебатами, і голосування відбувається з кожної статті, у якому внесено поправка. Поруч особливостей відрізняється розгляд у палаті лордів фінансових законопроектів, зокрема бюджету. Він стає предметом урядового заяви до палаті лордів, потім відразу ж потрапити обговорюється у другому читанні. Відразу після цього відбувається голосування законопроекту про бюджет у читанні. З погляду ролі другий палати найцікавішим є порядок, з якого регулюються відносини між двома палатами при здійсненні ними законодавчу діяльність. Після проходження законопроектом всіх стадій в палаті лордів він разом із поправками, зробленими лордами, передається до палати громад. Остання, у спеціальній засіданні, розглядає цих поправок у разі виступати проти ними призначає комітет розробки обгрунтування, у якому пояснюється, чому саме він незгодна. Палата громад може теж погодившись із поправками палати лордів, висунути замість декого з тих нові поправки. Обгрунтування і всі знову зроблені поправки передаються на новий розгляд палати лордів. Палата лордів розглядає обгрунтування палати громад і всі знову зроблені поправки та приймає із них своє рішення, передане до палати громад. Що стосується виступати проти поправками, запропонованими палатою громад, й у тому випадку, якщо палата лордів вирішила все-таки наполягати складанні деяких із зроблених нею раніше, але відхилених палатою громад з першого розгляді поправок, вона становить письмове обгрунтування, яке передається палаті громад. У цьому вся обгрунтуванні викладаються причини, якими палата наполягає у своїх поправках. Зазвичай конфлікт дозволяється шляхом компромісу. Контроль палати лордів з уряду. Уряд несе політичну відповідальність перед палатою лордів, і неспроможна змусити його піти у відставку. Але вона здійснює за урядом у тих-таки формах, як і палата громад. Від уряду в палаті лордів виступають урядовці так і, що входять до її складу. Представниками уряду є зазвичай три—четыре члена кабінету і четыре—шесть міністрів, не які входять у кабинет.

На додачу до цих функцій палата лордів виступає як вищої інстанції країни. Вона має юрисдикцію Вищої Апеляційного суду, а, по деяких справах — суду першої інстанції. Палата лордів розглядає апеляції щодо рішень судів з цивільних справах на території країни, але в рішення про те Англії, Уельсу та Північної Ірландії — з кримінальних справ. Рішення, що вона виносить за апеляцією, остаточне. Палата розглядає близько 70 судових справ у рік. Розгляд апеляцій проводиться у фінансовому комітеті по апеляціям, який засідає окремо від палати. У рішенні справ можуть брати участь лише лорд-канцлер, 11 ординарних лордів по апеляціям і десяти довічних перів, що протягом часу й займали високі суддівські посади. Ординарні лорди по апеляціям перебувають у жалуванні і може бути усунуті з посади лише з вимозі обох палат парламенту. Переставши бути суддями, вони в палаті лордів як довічних пэров.

Заключение

.

Отже, Великобританія є конституційну монархію: спадковий король чи королева — главу держави, й у ролі вони персоніфікують держава. З теоретичної погляду монарх є главою виконавчої, складовою законодавчій і главою судової влади, командувачем збройних сил і світським главою англіканській церкві. Насправді внаслідок тривалої еволюції під впливом політичних змагань величезна влада монарха була сильно обмежена, і він своїми прерогативами монарх має лише номінально; фактично повноваження монарха здійснюються Урядом, та нещасні випадки, коли монархи втручалися в прийняття рішень, дуже й дуже немногочисленны.

Негативні наслідки збереження монархії досить є й зізнаються навіть англійськими авторами (пряме вторгнення до політичного життя під час виборів Прем'єр-міністра, як у Палаті громад відсутня більшість у якоїсь партії; непряме вплив монархії як уособлення консервативності, відсутності, небажання змінювати багатовікові традиції). Вигоди збереження монархії для правлячих кіл є великими, ніж наслідки її недоліків. Монархія — ідеологічне знаряддя на населення. Його політична мета також очевидна. При соціальних потрясінь країни можливо застосування королівських прерогатив.

Попри це, Великобританія належить країн із демократичним державним режимом, оскільки характеризується такими демократичними рисами как:

— визнання політичних права і свободи у тому обсязі, що забезпечує можливості самостійного і активної участі громадян, у визначенні державної політики і дозволяє легально на рівних умовах діяти як партіям, які відстоюють урядову політику, а й партіям опозиційним, які потребують проведення інший политики;

— політичний плюралізм і політичного керівництва від партії в іншу, отже, формування основних вищих органів держави (парламенту, для глави держави) шляхом загальних і вільних виборів громадянами; все партії, громадські об'єднання, громадяни мають у своїй юридично рівні возможности;

— поділ влади, рольова автономія різних гілок власти.

(законодавчої, виконавчої, судової та ін.) при системі стримування і противаг і забезпечення взаимодействия;

— обов'язкове і втратило реальний що у здійсненні структурі державної влади загальнодержавного представницького органу, причому не лише вона має надав право видавати закони, визначати основи зовнішньою і внутрішньою політики держави, його бюджет; рішення приймає більшістю при захисту меншини і політичної опозиції; свобода пропаганди будь-якої політичної ідеології, коли його послідовники не закликають до насильницьких засобів, не порушують правил основі моралі й суспільну поведінку, не зазіхають на права інших граждан.

1. Конституції інших держав. М.: БЕК, 1996. 2. Чиркин В.Є. У конституційному праві інших держав. М.: Юрист, 1997.

3. Мішин М.Є. У конституційному праві інших держав М.: БЕК, 1996. 4. Гуревич Г. С. Політичний лад сучасних держав. Англія. М., 1972. 5. Галанза П. Н. Історія держави й права розвинених країн. — М., Юридична література, 1980 6. Матвєєв В. А. Британська монархія: мистецтво виживання. // Нова і новітня історія, № 6, 1993 7. Остапенко Г. С. Британська монархія від Едуарда VIII до Єлизавети II. // Нова і новітня історія, № 6, 1999 8. internet 9. Іноземне конституційне право/ під редакцією проф. В. В. Маклакова М.: Юристъ, 1996 10. Парламенти світу. Рб. М.: Интерпракс, 1991 11. Решетников Ф. М. Правові системи країн світу. Довідник. М.: Юридична литература, 1999.

———————————;

[1] Іноземне конституційне право/ під редакцією проф. В. В. Маклакова.

М.: Юристъ, 1996 с57.

[2] internet див. Парламент великобритании.

[3] Чиркин У. Є. У конституційному праві інших держав М.: БЕК 1996, з 203.

[4] Чиркин У. Є. У конституційному праві інших держав М.: БЕК 1996, з 205.

[5] Парламенти світу. Рб. М.: Интерпракс, 1991, з 109.

[6] Constitutional Text. Material on Government and the Constitution. Ed by R. Brazier. Oxford, 1990.

[7] Іноземне конституційне право/ під редакцією проф. В. В. Маклакова.

М.: Юристъ, 1996, з 512.

[8] Конституції інших держав.: «Акт стосовно парламенту 1949 г.» М.: БЕК, 1996 г.

[9] Чиркин У. Є. У конституційному праві інших держав М.: БЕК 1996, з 225.

[10] Решетников Ф. М. Правові системи країн світу. Довідник. М.:

Юридична литература, 1999, з 256.