Охрана праці. 
Державну систему управління. 
Нагляд контроль

Охрана праці. Державну систему управління. Нагляд і контроль

Курсовая робота з дисципліни «Трудове право».

Выполнил студент 2 курсу Заочного відділення Косырев Олег Александрович Клинский інститут економіки та права Юридический факультет Клин — 2002 г.

Введение

В відповідності зі ст. 37 Конституції РФ кожен громадянин має право праця викладачів у умовах, відповідальних вимогам безпеки і гігієни. Цей принцип припускає наявність і функціонування стрункої державної фінансової системи управління охороною праці. Останні роки йде активне формування та зміцнення державної політики у цієї області.

В правовому регулюванні охорони праці, цієї найважливішої сфери трудових відносин, намітилися нові тенденції. Так, 6 серпня 1993 р. був прийнято дуже важливий документ — Основи законодавства Російської Федерації про охорони праці (із змінами і доповненнями). Новим етапом розвитку зазначеного інституту трудового законодавства стало прийняття Федерального закону РФ від 17 липня 1999 р. «Про основи охорони праці Російської Федерації «[1], 1998;го року Федерального закону «Про обов’язковому соціальне страхування від нещасних випадків з виробництва і фахових захворювань «[2] І, насамкінець прийняття 30 грудня 2001 р. найважливішого законодавчого акту на сфері регулювання трудових відносин — «Трудового кодексу Російської федерации"[3], який вводимо на дію із лютого 2002 р. Нині триває підготовка до прийняттю пакета документів що регламентують проведення сертифікації робіт з охорони праці у складі федерації, які дозволять сформувати досить цілісну систему управління і нагляду над охороною труда.

В цій роботі передбачається розглянути основні елементи державного правовим регулюванням питань охорони труда.

Основные напрями державної політики у сфері охорони труда.

Под охороною праці розуміється система збереження і здоров’я робітників у процесі праці, куди входять правові, соціально-економічні, організаційно-технічні, санітарно-гігієнічні, лікувально-профілактичні, реабілітаційні й інші заходи (ст. 1 ФЗ «Про основи охорони праці РФ »). Ці заходи мають за мету створення умов праці, відповідальних вимогам збереження і здоров’я працівників у процесі праці різними засобами. У залежність від останніх, охорону праці розрізняють у широкому і вузькому значенні слова. У широкому понятті охорона праці - це система збереження і здоров’я працівників у процесі праці, куди входять правові, соціально-економічні, організаційно-технічні, санітарно-гігієнічні, лікувально-профілактичні, реабілітаційні й інші мероприятия. 4].

В вузькому значенні охорона праці є комплексом заходів за напрямами: правовому, економічному, організаційно-технічному, лікувально-профілактичному тощо. Тож у відповідних вузах вивчають і відповідне у вузькому понятті напрям охорони праці. У юридичних — правової інститут охорони праці в розумінні системи правових норм, які забезпечують здорові, й безпечних умов праці, закріплених у зазначеному Законі про охорону праці та розділ X, окремих статтях XII, XIII розділів нового Трудового кодексу РФ, соціальній та інших законах і нормативні акти, в колективних договорах і соглашениях.

Но лише охорона праці широкому її понятті здатна забезпечити здорові, й безпечних умов праці. Коли б якийсь її компонент (тобто охорона праці вузькому понятті) не забезпечується належним чином, те й вся охорона праці погано забезпечена. Тож якщо верстати, устаткування, інструмент, машини (технічний компонент) відповідають вимогам безпеки, зроблено небезпечно не для життя і здоров’я працівників них, то неминучі нещасні випадки, виробничий травматизм, який, до речі, останніми роками значно виріс замкненим і значною мірою організаційно-технічного компонента охорони труда.

В дореформений період, починаючи з 1933 року, охороною праці від імені держави управляли профспілки. Їм було надано широкі права в сфері управління, нагляду й контролю над охороною праці, вони мали правом законодавчої ініціативи, організували розробку й стверджували нормативні правові акти з охорони праці, займалися питанням навчання, пропаганди, їм надавалося право припиняти роботу виробничих ділянок, машин і устаткування, а за явної загрозу особистому життю і здоров’я працюючих, і забороняти діяльність підприємств, їм було запропоновано відстороняти з посади керівника будь-якого рангу.

С прийняттям у серпні 1993 р. Верховною Радою РФ Основ законодавства РФ про охорону праці функцій управління охороною праці передавалися державному органу, повноваження котрої мав визначати Президент РФ чи з його дорученням Уряд РФ (зокрема Минтруд РФ).

После набрання чинності закону від 17.07.99 № 181-ФЗ «Про основи охорони праці Російської Федерації», Минтруд Росії підготував з урахуванням результатів практики і подав Уряд РФ загальну концепцію державного управління охороною праці. У ньому конкретизувалися становища Федерального закону, у частини здійснення управління охороною праці, визначалися основні завдання й принципи функціонування системи, і навіть завдання й функції конкретних органів структурі державної влади, т. е. суб'єктів системи управління охороною праці. Принципова схема цією системою показано на рис. 1.

Основными напрямами державної політики у сфері охорони праці відповідно до нового Трудовому кодексу являются:

обеспечение пріоритету збереження і здоров’я работников;

принятие і реалізація федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації про охорону праці, і навіть федеральних цільових, галузевих цільових і територіальних цільових програм поліпшення умов і охорони труда;

государственное управління охороною труда;

государственный нагляд контроль над дотриманням вимог охорони труда;

содействие громадському контролю над виконанням правий і законних інтересів працівників у сфері охорони труда;

расследование обліку нещасних випадків з виробництва і професійних заболеваний;

защита законних інтересів працівників, жертв нещасних випадків з виробництва і фахових захворювань, і навіть членів їхнім родинам з урахуванням обов’язкового соціального страхування працівників від нещасних випадків з виробництва і фахових заболеваний;

установление компенсацій за тяжку працю й роботу з шкідливими і (чи) небезпечними умовами праці, неустранимыми при сучасному технічному рівні виробництва та організації труда;

координация діяльність у сфері охорони праці, охорони довкілля та інших видів економічної та соціальній деятельности;

распространение передового вітчизняного й зарубіжного досвіду роботи з поліпшенню умов і охорони труда;

участие держави у фінансуванні заходів з охорони труда;

подготовка і на підвищення кваліфікації фахівців із охороні труда;

организация державної статистичної звітності про умов праці, і навіть про виробничому травматизме, профессиональной захворюваності та про їхнє матеріальних последствиях;

обеспечение функціонування єдиної інформаційної системи охорони труда;

международное співробітництво у сфері охорони труда;

проведение ефективної податкової політики, стимулюючої створення безпечних умов праці, розробку та впровадження безпечних техніки і технологій, виробництво коштів індивідуальної та колективної захисту работников;

установление порядку забезпечення працівників засобами індивідуальної та колективної захисту, і навіть санітарно — побутовими приміщеннями і пристроями, лечебно — профілактичними засобами рахунок коштів работодателей.

Реализация основних напрямів державної політики у сфері охорони праці забезпечується узгодженими діями органів структурі державної влади Російської Федерації, органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації органів місцевого самоврядування, роботодавців, об'єднань роботодавців, і навіть професійних спілок, їх об'єд-нань і інших уповноважених працівниками представницьких органів по питанням охорони труда.

Государственные нормативні вимоги охорони труда.

«Государственными нормативними вимогами охорони праці, які у федеральних законах та інших нормативних правових актах Російської Федерації і законах та інших нормативних правових актах суб'єктів Російської Федерації про охорону праці, встановлюються правила, процедури і, створені задля збереження життя і здоров’я робітників у процесі трудовий діяльності. Вимоги охорони праці обов’язкові виспівати юридичними і фізичними особами під час здійснення ними будь-яких видів деятельности…"[5].

Законодательство Росії про охорону праці полягає в Конституції РФ і складається з згаданого закону про засадах охорони праці, Трудового кодексу, інших федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, і навіть законів та інших нормативних правових актів суб'єктів федерации.

В відповідність до Законом основи охорони праці та з метою встановлення єдиних державних нормативних вимог щодо сфері охорони праці Уряд РФ прийняв постанову від 23 травня 2000 р. «Про нормативних правових актах, містять державні нормативні вимоги охорони труда"[6]. У цьому документі констатується, у Росії склалася система нормативних правових актів, містять державні нормативні вимоги охорони праці. У зазначену систему входять: міжгалузеві і галузеві правил і типові інструкції з охорони праці; будівельні та санітарних норм і правил; інструкцією, і правила безпеки; правила безпечної експлуатації; склепіння правил із проектування й будівництва; гігієнічні нормативи і державні стандарти безпеки праці.

В постанові визначено порядок розробки і затвердження федеральними органами виконавчої зазначених державних нормативних требований.

Нормативные правові акти, містять державні нормативні вимоги охорони праці, до затвердження підлягають напрямку в відповідні профспілкові органи до розгляду і согласования.

Государственные нормативні вимоги охорони праці затверджуються п’ять років і може бути продовжено лише на два зазначених срока.

При зміні законодавства РФ про охорону праці, міжгалузевих правив і типових інструкцій з охорони праці, у впровадженні нової техніки і технологій, і навіть за результатами аналізу фактів виробничого травматизму, професійних захворювань, аварій та катастроф у складі Федерації - в усіх цих випадках державні нормативні вимоги охорони праці підлягають перегляду незалежно від за встановлений термін їх действия. 7].

На основі державних нормативних вимог охорони праці і лобіювання відповідних нормативних правових актів суб'єктів федерації організації розробляють і стверджують лише на рівні локальних нормативних актів все необхідні положення у сфері охорони праці: стандарти безпеки, інструкції з охорони праці окремих видів робіт, посадові інструкції, становища колективних договорів і трудових контрактов.

Минтруд РФ зобов’язаний забезпечити формування банку даних затверджених державних нормативних правових актів, містять вимоги охорони праці, і навіть функціонування єдиної інформаційної системи, яка було б доступна федеральним органів виконавчої влади, органам виконавчої влади суб'єктів федерації, органам місцевого самоврядування, організаціям, і фізичних осіб. На жаль, до сьогодні єдиної актуализируемой системи немає. Понад те, у системі Мінпраці РФ немає навіть від офіційного переліку діючих нормативних актів у галузі охорони труда.

Структура системи управління охороною праці Російської федерации.

С нашого погляду зору відповідає дійсності концепція визначення сучасної структури системи та принципів управління охороною праці Росії, запропонована кандидатом економічних наук, радником Департаменту соціального розвитку Апарата Уряди РФ О. П. Соловйовим. За матеріалами його статті «Система управління охороною праці Російської Федерації» [8] з істоти основних принципів державної політики у сфері охорони праці та напрямів діяльності відповідних федеральних органів виконавчої влади з реалізації цієї політики система державного управління охороною праці утворює три підсистеми управління: державну міжгалузеву, функціональну і отраслевую.

Государственная міжгалузева підсистема управління охороною труда.

Данную підсистему представляють Міністерство праці та соціального розвитку РФ як орган, який відає питаннями охорони праці, і Міжвідомча комісія з охорони праці, затверджувана Урядом РФ. Завдання і функції Мінпраці же Росії та Міжвідомчої комісії у сфері управління охороною праці передбачені в цьому Положеннях про ці органах, які теж затверджуються Урядом РФ.

Основные функції Мінпраці РФ викладені у Положенні [9] про Міністерстві, вони відповідають потребам, викладених у ст. 210 Трудового кодекса.

На федеральному рівні у області умов і охорони праці Минтруд:

осуществляет державне управління охороною праці, координує роботу федеральних органів виконавчої влади цієї области;

разрабатывает федеральні програми поліпшення умов і охорони труда;

представляет в Уряд Російської Федерації щорічні доповіді про стан умов і охорони праці та заходи з їх улучшению;

разрабатывает міжгалузеві правил і організаційно-методичні документи з охороні труда;

разрабатывает пропозиції з удосконалення механізму економічної зацікавленості роботодавців у поліпшенні умов і охорони праці, попередженні виробничого травматизму, й професійних заболеваний;

осуществляет організаційно-методичне керівництво Державної експертизою умов праці Російської Федерації, організує вибіркову експертизу відповідності проектів для будівництва і реконструкцію об'єктів вимогам умов і охорони труда;

организует роботу з атестації робочих місць, і навіть організовує і проводить у взаємодії із Державним комітетом Російської Федерації по стандартизації, та метрології, іншими федеральними органами виконавчої влади і органами виконавчої влади з праці суб'єктів Російської Федерації сертифікацію робіт з охорони праці в организациях;

разрабатывает пропозиціями щодо формах державного сприяння виробникам і споживачам спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуальної защиты;

проводит роботу з удосконалення системи надання пільг і компенсацій працівникам, зайнятим на важких роботах, і роботах з шкідливими чи небезпечними умовами труда;

представляет за узгодженням із Міністерством охорони здоров’я Російської Федерації пропозиції в Уряд Російської Федерації про переліку важких робіт та виконання робіт з шкідливими чи небезпечними умовами праці, у яких забороняється застосування праці осіб, які досягли 18-річного возраста;

организует навчання й перевірку знань працівників у області умов і охорони труда;

разрабатывает пропозиції з удосконалення управління умовами і охороною праці, державному регулювання робочого дня і часу відпочинку окремих категорій работников;

Те ж функції виконують органи з праці суб'єктів федерації чи органи місцевого самоврядування, коли такі функції ними покладено. У на відміну від Міністерства органи з праці ближчі один до безпосереднім працівникам і роботодавцям, як і вносить основні различия.

Кроме перелічених функцій, все федеральні органи виконавчої, яким дозволили здійснювати окремі функції нормативного правового регулювання, спеціальні дозвільні, наглядові і контрольні функції в сфері охорони праці, зобов’язані погоджувати прийняті ними вимоги охорони праці, і навіть координувати своєї діяльності з Мінпраці России[10].

Основная Завдання міжвідомчої комісії з охорони праці - це координація спільних діянь П. Лазаренка та здійснення єдиної державної політики у сфері охорони праці, забезпечення взаємодії федеральних органів виконавчої, органів державного нагляду й контролю над дотриманням вимог охорони праці, об'єднань професійних спілок і об'єднань роботодавців по попередження виробничого травматизму, й професійних захворювань, координація діяльності федеральних органів виконавчої, здійснюють розробку й реалізацію заходів для охорони праці, підготовку нормативних правових актів з охорони праці. Координація міжрегіональних, міжгалузевих і проектів з охорони труда.

Функциональная підсистема управління охороною труда.

Большое кількість федеральних міністерств та, однак, пов’язані з реалізацією Державних функцій із управління охороною праці Російської федерації. Так Міністерство економічного розвитку та торгівлі РФ здійснює методичне керівництво і координацію робіт з з розробки й реалізації федеральних цільових програм з охорони праці. Міністерство фінансів РФ бере участь у підготовці федеральних цільових програм поліпшення умов і охорони праці, забезпечує їх фінансування. Міністерстві охорони здоров’я РФ (Департамент державного санітарно-епідеміологічного нагляду) здійснює державний санітарно-епідеміологічний нагляд контроль над дотриманням санітарного законодавства у галузі гігієни та безпеки праці, розробляє й запевняє санітарні правил і норми, гігієнічні нормативи у сфері охорони праці. Міністерство промисловості, науку й технологій РФ бере участь у організації, проведенні і координації науково-дослідницьких робіт з проблем безпеки, фізіології, з психології та гігієни праці. року міністерство освіти РФ організує навчання за охорони праці в освітні установи початкового загального, основного загального, середнього (повного) загального користування та початкового професійної освіти, середнього професійного, вищого професійного і послевузовского професійної освіти. Державного комітету РФ по стандартизації, та метрології організує розробку, приймає й запроваджує на дію державні стандарти у сфері охорони праці, організує роботу з сертифікації коштів індивідуальної приватизації та колективної захисту. Державного комітету РФ з будівництва і житлово-комунальному комплексу забезпечує розробку, приймає, виводить на дію і видає норми і правил, державні стандарти інструкції по гарантуванню безпеки праці галузі будівництва. Державного комітету РФ за статистикою організує державне статистичне нагляд станом умов і охорони праці організаціях, травматизму з виробництва, професійними захворюваннями і матеріальними витратами, пов’язані з ними, забезпечує у порядку органи державної пенсійної системи управління охороною праці статистичної інформацією. Фонд соціального страхування РФ здійснює обов’язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві й професійних захворювань.

К функціональної підсистемі можна назвати також ряд відомств як-от Держгіртехнагляд чи Держатомнагляд основними функціями, що у сфері охорони праці є нагляд контроль, але у межах цієї роботи вони більше докладно розгляне 3 главе.

Отраслевая підсистема управління охороною труда.

С Відмовою від централізованого адміністративно-командного методу керівництва галузями економіки зменшилося кількість галузевих міністерств та, змінилися їх функції. Разом з тим з’явилися нові великі корпорації, такі як РАТ «ЄЕС Росії», РАТ «Газпром», та інших., які взяли зв себе практично функції Міністерств.

В умовах змінюються функції галузевих федеральних органів виконавчої влади, які у більшому мері грають роль координуючого і методичного центру, забезпечує нормальну роботу охорони праці організацій, які входять у галузь чи корпорацію. Найчастіше робота галузевих федеральних органів виконавчої влади і їх територіальних органів ідентична роботі територіальних органів за працею, а існують і пояснюються деякі специфічні особливості. Так у структурі галузевого відомства створюються служби охорони праці. Структуру, кількість працівників і функції служби охорони праці, її підпорядкованість визначає керівник галузевого федерального органу виконавчої влади урахуванням рекомендацій Міністерства праці та соціального розвитку РФ. Ці служби здійснюють організаційно-методичне керівництво службами охорони праці організаціях галузі певної сфери діяльності, організують розробку й реалізацію галузевих програм поліпшення умов і охорони праці.

Отраслевые відомства при методичної підтримці Мінпраці РФ:

принимают участь у розробці та її реалізації федеральних цільових програм поліпшення умов і охорони труда;

разрабатывают, переглядають і запевняють у установленому порядку галузеві нормативні правові акти про охорону праці; беруть участь у розгляді проектів законів та інших нормативних правових актів про охорону труда;

определяют що з галузевими профспілками коло виробництв і будь-яких професій галузі, для котрих необхідне встановити гарантовані державою компенсації за роботу за умов підвищеного професійного риска;

участвуют розслідування нещасних випадків підвідомчих організаціях в відповідність до чинним порядком;

организуют на підприємствах галузі певної сфери діяльності навчання й перевірку знань вимог охорони праці працівників, в т. год. руководителей;

изучают стан виробничого травматизму, й професійної захворюваності та щорічно направляють Міністерства праці та розвитку РФ інформацію про стані перебуває й заходи щодо поліпшення умов і охорони праці галузі, пропозиції щодо вдосконаленню федерального законодавства про охорону праці та по формуванню державної політики у сфері охорони труда;

определяют тематику досліджень з галузевим питанням охорони праці, розробляють пакет замовлень на зазначену тематику для галузевих науково-дослідних организаций;

принимают участь у розробці і укладанні галузевих тарифних угод, організують роботу галузевих комісій з охорони труда;

обеспечивают взаємодія з питань охорони праці галузі федеральних органів виконавчої, об'єднань профспілок і об'єднань работодателей;

Таким чином, видно, що функції галузевих відомств істотно відрізняються від функцій федеральних органів виконавчої, а під час створення нових великих корпорацій вони також купуватимуть правничий та обов’язки галузевих центров.

Государственный Нагляд контроль над охороною праці Російської Федерации.

В системі управління охороною праці цей час питання нагляду і місцевого контролю мають визначальне значення до створення справді безпечних умов праці в виробничих підприємствах приватного сектору.

В ХХІ столітті у Росії неминучий підйом підприємництва, причому вирішальної частиною підприємництва стане малий і середнього бізнесу. Характерною ознакою становлення малого підприємництва і те, що у початковому етапі знають свого розвитку воно відрізняється важкими умовами праці, використанням дешевої робочої сили, експлуатацією фізично й дуже зношене устаткування. Цю стадію розвитку проходять малі підприємства у всіх країнах, не минула він і Россию.

Данные, одержувані внаслідок перевірок державними інспекторами праці, і навіть результати щорічного моніторингу соціально-трудової сфери, проведеного Мінпраці Росії, свідчать, що, зазвичай, на малих підприємствах Росії стан умов і охорони праці і не відповідає чинним нормам і правилам. Рівень виробничого травматизму ними вище, ніж середніх і великих. Велика частка зайнятих на робочих місць, які відповідають санітарно-гігієнічним вимогам. Питома вага працівників, зайнятих важким фізичним працею, перевищує рівні великих предприятий. 11].

В тій чи іншій ступеня нагляд над виконанням норм охорони праці здійснює досить багато Державних органів прокуратури та відомств. Основні функції нагляду за охороною праці російської федерації здійснює Федеральна інспекція праці, докладніше її функції і структура будуть розглянуті наступного параграфі.

Наряду з федеральної інспекцією праці державний нагляд контроль над дотриманням вимог охорони праці осуществляют:

Федеральные нагляди Росії: Федеральний гірський і промисловий нагляд Росії (Держгіртехнагляд Росії) і Федеральний нагляд Росії з ядерній фізиці й радіаційної безпеки (Держатомнагляд Росії); органи державного нагляду, вхідні до системи низки міністерств Російської Федерації: Міністерства енергетики Російської Федерації, Міністерства сільського господарства Російської Федерації, МОЗ Російської Федерації і що утворюють разом із міністерствами, до системи що вони входять, єдині централізовані системи органів, здійснюють відповідний надзор.

Федеральный гірський і промисловий нагляд Росії (Держгіртехнагляд России)[12] здійснює нормативне регулювання, і навіть спеціальні дозвільні, контрольні і наглядових функцій у сфері промислову безпеку не більше компетенції, встановленої Положенням про Федеральному гірському і промисловому нагляді Росії, розслідує причини аварій та нещасних випадків з виробництва на об'єктах, які перебувають під контролем Держгіртехнагляду России.

Федеральный нагляд Росії з ядерної безпеки та радіаційній безпеці (Держатомнагляд России)[13] організовує й здійснює біля РФ регулювання ядерній фізиці й радіаційній безпеці відповідно до законодавчими актами РФ і Положенням про Держатомнагляді России.

Министерство внутрішніх справ РФ, У державної інспекції безпеки дорожнього руху (ДАІ) контролює дотримання правил дорожнього руху, і навіть нормативно-правові акти у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, розробляє пропозиції щодо підвищення безпеки дорожнього руху, бере участь у розробці проектів законодавчих та інших нормативних правових актів у галузі забезпечення безпеки дорожнього руху, вносить пропозиції щодо вдосконалення. Також надає в федеральну інспекцію праці інформацію, необхідну об'єктивного розгляду про причини і умов конкретних дорожньо-транспортних происшествий.

Министерство РФ у справі громадянської оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих (МНС Росії) здійснює у встановленому порядку розробку й реалізацію федеральних цільових програм, у галузі захисту населення і ще територій від надзвичайних ситуацій, і навіть із подолання наслідків радіаційних аварій та катастроф. Бере участь у порядку в організації експертизи декларацій безпеки об'єктів, діяльність яких пов’язані з підвищеної небезпекою производства.

Министерство палива й енергетики РФ, Департамент державного енергетичного нагляду і енергозбереження (Госэнергонадзор)[14] - здійснює нагляд за станом безпечною обслуговуванням електричних і теплових установок споживачів електричної й теплової енергії, устаткування й основних споруд електростанцій, електричних і теплових мереж енергопостачальних організацій, над виконанням організаціями правил устрою електричних установок, технічної експлуатації електричних і теплових установок й виконання вимог безпеки за її експлуатації, і навіть правил використання електричної, теплової енергії і газу. Розробляє і видає нормативно-технічної документації, здійснює науково-технічну і інформаційну діяльність у сфері охорони труда.

Государственный санітарно-епідеміологічний надзор[15] здійснює над втіленням організаціями санітарних правил, гігієнічних нормативів, санітарно-протиепідемічних (профілактичних) заходів. Організує розробку й стверджує санітарні правил і норми, гігієнічні нормативи у сфері охорони праці, щодо організації та проведенню медичних оглядів працівників. Організує вивчення професійної патології, її причин, методів діагностики, лікування та профілактики профилактики.

Прокуратура РФ[16] здійснює нагляд над виконанням законодавства про працю про охорону праці, бере участь у проведенні розслідувань причин аварій (катастроф), нещасних випадків із смертельними наслідками та приймає відповідні рішення на межах своєї компетенции.

Государственная інспекція труда.

4 травня 1994 року освічена Федеральна інспекція при Міністерстві праці Російської Федерації (Рострудинспекция)[17], яка проводить нагляд контроль над дотриманням сутнісно всього трудового законодавства, Не тільки законодавства про охорону праці. При цьому акценти трудового права ставляться першому плані отже підкреслюється, що охорона праці є частиною, специфічної областю цього права.

Что стосується нагляду і функцію контролю безпосередньо за охороною праці, то Положенням про Федеральної інспекції праці визначено коло завдань та зняття функцій державних інспекцій праці, охоплюючий майже всі найважливіші питання, пов’язані із забезпеченням праці працівників та питаннями захисту їх прав у цій области.

Положением встановлено, що Рострудинспекция і підвідомчі їй державні інспекції праці республік, країв, областей, міст федерального значення (то є Москва і Санкт-Петербург), автономної області, автономних округів, районів та міст утворюють єдину систему нагляду й контролю над дотриманням законодавства Російської Федерації про працю охороні труда.

Руководство діяльністю Рострудинспекции і підвідомчих їй державних інспекцій праці суб'єктів Російської Федерації здійснюється Головним державним інспектором праці Російської Федерації, назначаемым посаду і освобождаемым з посади Президентом Російської Федерації. Головний державний інспектор праці Російської Федерації несе персональну відповідальність у виконанні завдань, покладених на Федеральну інспекцію праці, і здійснення нею своїх можливостей. Він також призначає посаду і від посади як працівників апарату Рострудинспекции, а й керівників державних інспекцій праці суб'єктів Російської Федерації та їхніх заступників. Якесь узгодження кандидатур для цієї посади Положенням про Роструинспекции не предусмотрено.

Структура Федеральної Інспекції праці визначається напрямами її діяльність, тобто створюються державна правова інспекція праці та державна інспекція з охорони праці, організаційно-методичне керівництво якими покладається на заступників Керівника Рострудинспекции — Головного Державного інспектора праці Російської Федерації і заступників керівників Державних інспекцій праці суб'єктів Російської Федерации.

Государственные інспекції праці: здійснюють державний нагляд контроль над дотриманням законодавства Російської Федерації про працю охорони праці в організаціях, розташованих на відповідних територіях; розслідують у встановленому порядку нещасні випадки з виробництва, аналізують їх причини розробляють пропозиції щодо попередження таких випадків; розглядають в відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення та др.

Государственные інспектора праці вправі вимагати й безвідплатно отримувати від керівників держави і інших посадових осіб організацій, органів виконавчої документи, пояснення, інформацію, необхідні ля своїх повноважень. Пред’являти роботодавцям виспівати розпорядження про усунення порушень законодавства про працю охорони праці, про відновлення порушених прав громадян із пропозицією притягнення винних у тих порушеннях до дисциплінарну відповідальність; залучати до адміністративної відповідальності ще в установленому порядку осіб, винних порушення законодавства про працю охороні труда.

Государственные інспектора з охорони праці поруч із зазначеними правами вправі вимагати в установленому порядку від роботодавця вжити заходів щодо усунення виявлених у ході перевірок порушень. Припиняти роботу окремих виробничих підрозділів, і устаткування при виявленні порушень вимог охорони праці, які створюють загрозу життя і здоров’я працівників, до усунення цих порушень; відстороняти з посади осіб, не які у установленому порядку навчання безпечним методам прийоми виконання, інструктаж з охорони праці, стажування на робочих місць і перевірку знань вимог охорони труда.

Главный державний інспектор праці Російської Федерації і керівники державних інспекцій праці поруч із згаданими вище правами заслуговують припиняти діяльність організацій, у яких виявлено порушення вимог щодо охорони праці, які мають загрозу життя і здоров’я працівників, до усунення цих порушень; спрямовувати до судів за наявності висновків державної експертизи умов праці вимоги про ліквідацію організацій чи припинення діяльності їхніх структурних подразделений.

Федеральная інспекція праці здійснює своєї діяльності у взаємодії з правоохоронні органи, з федеральними органами виконавчої, яким дозволили здійснювати у своїх повноважень функції нагляду і функцію контролю, з органами структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування, об'єднаннями роботодавців України та об'єднаннями професійних спілок, іншими й суспільними организациями.

Государственная експертиза умов труда.

Государственная експертиза умов праці Російської Федерации[18] є систему державні органи, здійснюють експертну діяльність із умов праці на федеральному і регіональному рівнях. На федеральному рівні державна експертиза умов праці Всеросійської державної експертизою умов праці, але в регіональному рівні - державними експертизами умов праці суб'єктів Російської Федерации.

«Задачами державної експертизи умов праці є контролю над умовами і охороною праці, якістю проведення атестації робочих місць в умовах праці, правильністю надання компенсацій за тяжку працю й роботу з шкідливими чи небезпечними умовами праці, і навіть підготовка пропозицій про віднесення організацій до класу професійного ризику відповідно до результатами сертифікації робіт з охорони праці в організаціях. Укладання державної експертизи умов праці обов’язковий основою розгляду судом питання про ліквідації організації, або її підрозділи при виявленні порушення вимог охорони труда."[19].

Функции Всеросійської державної експертизи умов праці покладено на Минтруд Росії. Функції державних експертиз умов праці суб'єктів Російської Федерації практично покладаються на органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, які відають питаннями охорони труда.

На Державні експертизи умов праці суб'єктів Російської Федерації Мінпраці Росії покладено такі функции:

осуществление контролю над умовами і охороною праці, якістю проведення атестації робочих місць в умовах праці, правильністю надання компенсацій за важку роботи й роботи з шкідливими чи небезпечними умовами труда;

подготовка пропозицій про віднесення організацій до класу професійного ризику в відповідність до результатами сертифікації робіт з охорони праці в организациях;

предоставление у медичні установи медико-соціальної експертизи висновків про характер і про умови праці застрахованих, що передували наступові страхового случая;

проведение державної експертизи умов праці в відповідність вимогам охорони праці проектів будівництва та реконструкції виробничих об'єктів, і навіть машин, механізмів, іншого виробничого устаткування й технологічних процессов;

проведение державної експертизи умов праці під час ліцензування окремих видів діяльності біля суб'єкта Російської Федерації;

осуществление державної експертизи умов праці в запитам органів державного нагляду і місцевого контролю, судових установ, роботодавців, працівників, професійних спілок, їх об'єд-нань і інших уповноважених працівниками представницьких органов;

выдача висновків в умовах праці до розгляду через суд знову питання про ліквідації організації, або її підрозділи при виявленні порушень вимог охорони труда;

оказание консультацій роботодавцям і працівникам за питанням оцінки умов праці, проведення атестації робочих місць в умовах праці, встановлення правильності надання компенсацій за тяжку працю й роботу у шкідливих чи небезпечних умовах труда;

Работникам підрозділів державної експертизи умов праці суб'єктів Російської Федерації, надаються такі права:

беспрепятственно відвідувати організації всіх організаційно-правових форм. Допуск працівників, виконують експертну діяльність із умов праці, в режимні організації має здійснюватися у встановленому порядке;

запрашивать й безвідплатно отримувати від керівників держави і інших посадових осіб організацій необхідну виконання своєї діяльності документацию;

предъявлять роботодавцям чи його представникам обов’язкові виспівати розпорядження про усунення порушень чи подання про призупинення дії які у організації рішень із питань надання компенсацій за тяжку працю і роботи з шкідливими і небезпечними умовами праці, які відповідають чинним законодавчим й іншим нормативним правовим актам;

Общественный контролю над охороною труда.

Общественный контролю над дотриманням правий і законних інтересів працівників у сфері охорони праці здійснюють професійні спілки й інші представницькі органи працівників. Право професійних спілок на представництво й захист соціально трудових правий і інтересів працівників закріплено Федеральному законі «Про професійні спілки, їхні права й гарантії деятельности». 20].

Права профспілок і гарантії своєї діяльності поширюються попри всі первинні профспілкові організації, профспілки, їх об'єднання (асоціації), і навіть на створені ними профспілкові органи влади та на профспілкових представників ув межах їх полномочий. 21].

Закрепленные в п. 2 ст. 22 Закону повноваження професійні спілки здійснюють через свої органи (профкоми та інші ланки профспілкової системи), уповноважених (довірених) осіб із охорони праці і власні правові інспекції труда.

Правовые інспекції праці створюють у галузевих профспілках, об'єднаннях профспілок, в складі міжгалузевих органів, профкомах великих підприємств. У основі повноважень правових інспекторів праці профспілок лежить передбачену у п. 3 ст. 19 згаданого вище закону право безперешкодно відвідувати організації (підприємства) незалежно від форм власності і підпорядкованості, у яких працюють члени даного профспілки, щодо перевірок дотримання законодавства про працю законодавства про профспілки, і навіть виконання роботодавцями умов колективного договору, соглашения.

Основные напрями діяльності, правничий та обов’язки технічної інспекції праці профспілки визначено Положенням про технічної інспекції труда[22] ,.

Технические інспекції праці виконують такі функции:

принимают участь у розробці та формування федеральних, регіональних еліт і галузевих програм з питань охорони праці, спеціальних заходів для соціальний захист працівників, постраждалих на производстве;

вносят пропозиції в розділ «Охорона праці та екологічна безпеку» генерального, галузевого і спеціального (регіонального) соглашений;

проводят вибіркову експертизу проектів для будівництва і реконструкцію діючих об'єктів виробничого призначення, нових технологій, устаткування, машин, механізмів, транспортних засобів, і навіть коштів колективної безпеки й індивідуальної захисту працівників відповідність їхньої вимогам охорони праці та екологічної безопасности;

участвуют з розробки заходів із виведення з звернення шкідливих і найнебезпечніших об'єктів і технологій, вкладених у поліпшення умов праці та навколишнього природного среды;

рассматривают звернення членів профспілки з питань охорони праці та страхування від нещасних випадків з виробництва і фахових захворювань, і др.

Также як і Федеральні інспекції праці Технічні інспектора мають право:

беспрепятственно відвідувати організації незалежно від форми власності, їх структурні підрозділи, робочі місця, де працюють члени конкретного профспілки, для здійснення профспілкового контроль над дотриманням роботодавцем вимог охорони труда;

осуществлять видачу роботодавцям обов’язкових до розгляду уявлень про усунення виявлених порушень законодавства про охорону труда;

предъявлять роботодавцю вимоги про припинення робіт, якщо продовження цих робіт створює безпосередню загрозу життю або здоровью;

проводить незалежну експертизу умов праці та забезпечення безпеки працівників организации;

принимать участь у розслідуванні нещасних випадків і фахових захворювань на виробництві, і навіть самостійно вести їх расследование;

принимать участь у роботі комісій з випробувань та приймання в експлуатацію виробничих об'єктів, коштів виробництва та транспортних засобів в ролі незалежних експертів і др.

Заключение

Таким чином, у цій роботі я розглянув сучасну Державну систему управління охороною праці Російської Федерації. З вищевикладеного видно, що на момент у Росії, у принципі, побудована досить струнка систему управління й контролю над охороною праці.

Однако ефективність цією системою нині ще можна використовувати в повною мірою. Відсутні жорсткі економічні механізми, спроможні змусити як роботодавця, і працівника дотримуватися норму права, закладену в законодавстві.

Уровень охорони праці, який складеться найближчими роками у складі федерації у що свідчить залежатиме саме з розвитку державної фінансової системи управління охороною труда.

Этому, зокрема буде способствовать:

реализация положень Федерального закону Російської Федерації «Про основи охорони праці Російської Федерації» й розробка необхідних нормативних правових актів по його реалізації відповідно до реаліями становлення ринкової экономики;

приведение трудового законодавства Росії у відповідність до конвенціями МОП, які стосуються охорони і гігієни праці, і загальними нормами трудового законодавства країн Європейського Союза;

внедрение механізму економічної зацікавленості суб'єктів страхування у зниженні професійного ризику й досяг рівня виробничого травматизму (професійної захворюваності), у поліпшенні умов і охорони праці, заснованого на диференціації страхових тарифів відповідно до класами професійного ризику галузей (підгалузей) економіки, відповідно до реалізацією Федерального закону «Про обов’язковому соціальне страхування від нещасних випадків з виробництва і фахових захворюваннях » .

Необходимо, щоб змінилася логіка, цільова установка управління охороною праці від прямого контролю та примусу до економічної заинтересованности.

Если проаналізувати підходи, прийняті Європейському Співтоваристві, соціальній та інших національних законодавствах, то там центральне його місце займає тактика зниження професійного ризику. Така логіка дій диктується реалізацією системи обов’язкового соціального страхування від нещасних випадків на виробництві й професійних захворювань. Цю систему дозволяє вводити на дію механізм економічної зацікавленості підприємців в скороченні втрати працездатності працюючих.

Формирование Російській Федерації нових підходів у системі управління охороною роботи з застосуванням економічних механізмів вносять суттєві зміни у структуру витрат виробництва предприятий.

Возложение відповідальності за стан умов і охорони праці в роботодавця призводить до збільшення їм витрат у зв’язку із введенням диференційованих страхових тарифів системи страхування від нещасних випадків з виробництва і професійних захворювань.

Таким чином, запровадження нових економічних механізмів сприятиме подальшого розвитку системи державного управління охороною праці России.

Список литературы

Конституция РФ. Прийнята всенародним законодавством 12 грудня 1993 р. // Російської газета. 1993. 25 декабря.

Федеральный закон від 17 липня 1999 р. N 181-ФЗ «Про основи охорони праці Російської Федерації «// Російська газета. 1999. 24 июля.

Федеральный закон від 24 липня 1998 р. N 125-ФЗ «Про обов’язковому соціальне страхування від нещасних випадків з виробництва і професійних захворювань «//Російська газета. 1998. 12 августа.

Трудовой кодекс Російської Федерації. від 30.12.2001 N 197-ФЗ // Російська газета. 2001. 31 декабря.

Федеральный закон від 12.01.96 № 10-ФЗ «Про професійні спілки, їхні права й гарантії діяльності «Збори Законодавства Російської Федерації. 1996. № 3.

Постановление Уряди РФ від 23 травня 2000 р. N 399 «Про нормативних правових актах, містять державні нормативні вимоги охорони праці». // Російська газета. 2000. 31 мая Положение про Міністерстві праці та соціального розвитку Російської Федерації (зі змінами на 6 вересня 2001;го року) Постанова Уряди РФ від 23 квітня 1997 року N 480. Збори законодавства Російської Федерації. 1997. N 17.

Положение про технічної інспекції Профспілок від 22 листопада 2000 р.// Охорона праці та соціальне страхування. 2000. № 4. вкладка Інспектор праці. 2001. № 2.

Комментарий до Кодексу законів про працю Російської Федерації. Видання шосте, перероблене і доповнене. / Під ред. Гусова. К.Н. М.: ПБОЮЛ Гриженко О. М. 2000.

Куренной А. М. Правове регулювання охорони праці. //Практичний журнал для керівників держави і менеджерів. М.: Законодавство. 2001. N7.

Соловьев О. П. Систему керування охороною праці Російської Федерації. // Довідник фахівця з охорони праці. М.: ЗАТ МЦФЭР. 2001. N0.

Соловьев О. П. Охорона праці та здоров’я робітників нового століття цілком. // Охорона праці та соціальне страхування. М., 2001, № 9.

[1] Федеральний закон від 17 липня 1999 р. N 181-ФЗ «Про основи охорони праці Російської Федерації «// Російська газета. 1999. 24 июля.

[2] Федеральний закон від 24 липня 1998 р. N 125-ФЗ «Про обов’язковому соціальне страхування від нещасних випадків з виробництва і фахових захворювань «// Російська газета. 1998. 12 августа.

[3] Трудової кодекс Російської федерації. від 30.12.2001 N 197-ФЗ // Російська газета. 2001. 31 декабря.

[4] Коментар до Кодексу законів про працю Російської Федерації. Видання шосте, перероблене і доповнене. / Під ред. Гусова К. Н. М.: ПБОЮЛ Гриженко О. М., 2000. c.576.

[5] Трудової кодекс Російської федерації. від 30.12.2001 N 197-ФЗ. ст. 211 // Російська газета. 2001. 31 грудня.

[6] Постанова Уряди РФ від 23 травня 2000 р. N 399 «Про нормативних правових актах, містять державні нормативні вимоги охорони праці». // Російська газета. 2000. 31 мая.

[7] Курінний А. М. Правове регулювання охорони праці. // Практичний журнал для керівників держави і менеджерів. М.: Законодавство. 2001. N 7. с. 15.

[8] Соловйов О. П. Система управління охороною праці Російської Федерації. //Довідник фахівця з охорони праці. М.: ЗАТ МЦФЭР. 2001. N0. с.14−26.

[9] Положення про Міністерстві праці та соціального розвитку Російської Федерації (зі змінами на 6 вересня 2001;го року), Постанова Уряди РФ від 23 квітня 1997 року N 480. Збори законодавства Російської Федерації. N 17 від 28.04.1997. ст. 2019.

[10] Федеральний закон від 17 липня 1999 р. N 181-ФЗ «Про основи охорони праці Російської Федерації «ст.11// Російська газета. 1999. 24 июля.

[11] Соловйов О. П. Охорона праці та здоров’я робітників нового століття цілком.// Охорона праці та соціальне страхування. М., 2001, № 9.

[12] див.: постанову Уряди РФ «Про затвердженні Положення про Федеральному гірському і промисловому нагляді Росії» від 03.12.01 № 841 — Збори законодавства Російської Федерації. 2001. № 50. ст. 4742.

[13] див.: розпорядження Президента РФ «Про Положення про Федеральному нагляді Росії з ядерної і радіаційній безпеці» від 05.06.92 № 283-рп — Відомості РФ. 1992. № 24. ст. 1338.

[14] див.: постанову Уряди РФ від 12.08.98 № 938 «Про державне енергетичному нагляді Російській Федерації «- Збори законодавства Російської Федерації. 1998. № 33. ст. 4037.

[15] див.: постанову Уряди РФ від 24.07.00 № 554 «Про Положення про санітарно-епідеміологічної службі РФ і Положення про державному санітарно-епідеміологічному нормуванні «- Збори законодавства Російської Федерації. 2000. № 31. ст. 3295.

[16] див.: Федеральний закон від 17.01.92 № 2202−1 «Про прокуратуру Російської Федерації «- Збори законодавства Російської Федерації. 1995. № 47. ст. 447.

[17] див.: постанови Уряди РФ від 09.09.99 № 1035 «Про державне нагляді й контролю над виконанням законодавства Російської Федерації про працю охороні праці. «Збори законодавства Російської Федерації. 1999. № 38. ст. 4546 і південь від 28.01.00 № 78 «Про федеральної інспекції праці «Збори законодавства Російської Федерації. 2000. № 6. ст. 760.

[18] див.: постанову Ради Міністрів РРФСР від 03.12.90 № 557 «Про Державної експертизі умов праці РРФСР «й ухвала Мінпраці Росії від 30.11.00 № 86 «Про затвердження Рекомендацій з організації діяльності органів, здійснюють державну експертизу умов праці Російської Федерації «- Бюлл. Мінпраці Росії. 2000. № 12.

[19] Федеральний закон від 17 липня 1999 р. N 181-ФЗ «Про основи охорони праці Російської Федерації «ст.21. // Російська газета. 1999. 24 июля.

[20] Федеральний закон від 12.01.96 № 10-ФЗ «Про професійні спілки, їхні права і гарантії діяльності «Збори законодавства Російської Федерації. 1996. № 3. ст. 148.

[21] Федеральний закон від 17 липня 1999 р. N 181-ФЗ «Про основи охорони праці Російської Федерації «ст.22. // Російська газета. 1999. 24 июля.

[22] Положення про технічної інспекції Профспілок від 22 листопада 2000 р.// Охорона праці та соціальне страхування. — 2000. — № 4. вкладка «Інспектор праці». — 2001.-№ 2.-С.28.