Федерализм і виборча система в Германии

ФЕДЕРАЛІЗМ І ВИБОРЧА СИСТЕМА У ГЕРМАНИИ.

Федеративна Республіка Німеччина є одним із країн, які мають унікальним досвідом побудови демократичного, правового, соціального федеративної держави. «Федералізм, — зазначає відомий німецький державознавець М. Боті, — є формою, що дозволяє у межах великого державного утворення зберігати історично яке склалося розмаїття та своєрідність традицій, звичаїв й економічної культури різних груп, і верств населення чи націй ». Конкретне втілення ідей федералізму, було знайдено, зокрема, в бундесраті і відповідному виборчому законодательстве.

Відповідно до Основного Закону ФРН бундесрат одна із п’яти постійних конституційних органів країни, поруч із федеральним президентом, бундестагом, федеральним уряд і федеральним конституційним судом. У російської політологічній і государствоведческой літературі його нерідко розглядають як другий палати єдиного німецького парламенту. Конституція ФРН однозначно визначає, що країни приймаються бундестагом, а Бундесрат покликаний виконувати контрольні функції, зайняти позицію свого роду гальма у разі ухвалення поспішних законопроектів, впливати щодо рішень бундестагу і Федерального уряду. Маючи статус органу Федерації і будучи земельним органом чи «земельної палатою «у власному значенні слова, бундесрат відбиває один з основних принципів федералізму — несумісність на многообразии.

Елементи федеративного устрою Німеччини було закладено ще першої федеральної конституції 1871 р., констатировавшей завершення процесу об'єднання країни. Цим актом, зокрема, передбачалося створити бундесрату як федералистско-монархического урядового органу, несформованого із помітних представників урядів увійшли до складу об'єднаній Німеччині держав. Маючи правом абсолютного вето, бундесрат минулих років виконував функції верхньої палати федерального парламента.

Протягом років Веймарської республіки роль федерального органу став грати рейхсрат. Повноваження цього політичної інституції, проти колишнім бундесратом, були суттєво обмежені, зокрема, він позбавили права абсолютного вето. Під час до повалення влади націонал-соціалістів Німеччина власне справи перетворилася на жорстко централізовану унітарну державу. Традиція федеративного розвитку виявилася перерваної. Її відновлення почалося лише після краху нацистського режима.

Розпочата в 1946 р. розробка нового Конституції країни відбувалася обстановці жорстоких суперечок між шанувальниками сенатської моделі формування федерального органу і його прибічниками відновлення традиційних для Німеччини форм. У результаті довгих дискусій знайшли компромісний варіант, що до збереження традиційних принципів формування даного федерального органу при істотному скороченні сфери її відання. Ця модель, відома як «пом'якшений варіант бундесрату », і було закріплена Конституцією ФРН 1949 г.

Відповідно до Основного Закону ФРН, бундесрат складається з членів земельних урядів *. Він є виборним органом і пов’язаний якимись термінами повноважень. Склад бундесрату ретирується поступово, принаймні виборів у ландтаги (місцеві представницькі органи) земель та формування земельних урядів. Певне, через це бундесрат іноді називають «вічним федеральним органом » .

Конституційно-правовий статус членів бундесрату багато в чому різниться від статусу депутатів бундестагу, тобто. власне парламенту. Постійні члени бундесрату та їх заступників підпорядковані своєму земельному уряду й при голосуванні зобов’язані відбивати його думку. Члени бундесрату що немає парламентської недоторканністю й позбавлено значній своїй частині пільг, наданих депутатам бундестага.

Робота бундесрату протікає головним чином комітетах, що у справжнє 1ремя налічується сімнадцять. Сфера повноважень таких комітетів переважно відповідає поділу функцій між міністерствами і відомствами. У кожному з комітетів землі мають за одним голосу, спрямовуючи туди за одним члену бундесрату, зазвичай, тих, чия діяльність у земельному уряді відповідає профілю тієї чи іншої комитета.

Правовий статус включення бундесрату в законодавчий процес Федерації закріплений статтях 50, 77 та інших статей Конституції ФРН. За Конституцією, бундесрату, що з бундестагом, дозволили обирати членів федерального Конституційного суду. Генеральний прокурор ФРН може призначатися лише з дозволу бундесрату. У разі, якщо федеральний президент же не може виконувати свої обов’язки, їх перебирає президент бундесрату. На розгляд бундесрату передаються все законопроекти, прийняті бундестагом. Ті, які порушують компетенцію земель (приблизно кожна друга законопроект, зокрема. законодавчі акти по бюджетним і податковим питанням, з питань території і що кордонів земель, структури та організації земельних влади, освіти та фізичної культури), маємо отримати схвалення цього органа.

Бундесрат має серйозними правами й області управління Федерацією. Так було в частковості, він має змогу до певної міри контролювати уряд. Останнє, відповідно до ст. 53 Конституції ФРН, зобов’язане інформувати бундесрат про своє поточні справи, включаючи питання соціально-економічного становища країни, оборони та зовнішньої политики.

Федеративну державний устрій, за моделлю ФРН, передбачає, що з виконанні своїх завдань центр і федерированные одиниці взаємно контролюють і доповнюють одне одного. У цьому вся взаємозалежному процесі бундесрату відведена роль противаги (свого роду контрвласти) по відношення до бундестагу і федеральному уряду й одночасно сполучної ланки між Федерацією і землями. Здійснення цих функцій йде з наступним основним направлениям:

— через бундесрат землі безпосередньо представляють свої інтереси перед Федерацией;

— у вигляді бундесрату землі беруть участь у законодавчому процесі Федерації загалом, компенсуючи цим обмеженість власних компетенции;

— бундесрат забезпечує землям трибуну обмінюватись політичним і управлінським опытом;

— беручи участь у роботі бундесрату, земельні політики беруть він зобов’язання як федеральних наших політиків і цим несуть відповідальність за справи всього государства.

Особливе місце серед політичних інститутів, які забезпечують успішне функціонування німецької федеративної системи, займає т.зв. узгоджувальний комітет, скликуваний з ініціативи бундесрату, бундестагу чи уряду країни для врегулювання протиріч між тими трьома конституційними органами. Склад комітету формується з допомогою членів, делегируемых бундестагом і бундесратом (по 16 від транспортування кожної боку). Примітно, що під час роботи у погоджувальній комітеті члени бундестагу і бундесрату не зобов’язані виконувати вказівки котрі делегували їх органів (члени бундесрату звільняються також обов’язків підпорядковуватися рішенням своїх земельних урядів), виступаючи у ролі незалежних политиков.

Погоджувальні комітети — щодо новий інструментарій німецького законодавства і відтак вони нерідко зазнають критики. Їх, в частковості, обвинувачують у тому, що вони хочуть зайняти позицію «третьої галузі «вищої законодавчої системи та, ігноруючи волю компетентного парламентської більшості, в ролі якогось «надпарламентского освіти » .

У 1951 р. Федеральне уряд заклало у свій регламент становище про щорічних нарадах канцлера з главами земельних урядів для обговорення найважливіших політичних, економічних, соціальних та фінансових питань Федерацій і земель.

Серед інших інституцій «федералізму співробітництва» може бути конференції президентів земельних парламентів, наради прем'єр-міністрів різних земель, і навіть інститутів земельних представництв в Бонне.

До важливим елементам німецького федеративного устрою і виборча система країни, якою проводяться інтереси як Федерацій цілому, і конкретних земель. Конституцією ФРН встановлено, вибори в усі народні представництва є спільними, прямими, вільними, рівними й прихованими. Вибори до бундестагу виробляються з урахуванням однієї з варіантів пропорційної системи — т.зв. персонализованного пропорційного представництва, відбиває федеративний принцип українського державотворення: кордону виборчих округів для голосування партійних списків відповідають кордонів федеральних земель, що забезпечує регіональне представництво у бундесраті, а й у парламенті. Решта аспекти виборчої системи визначаються землями та Федерацією самостійно, з урахуванням відповідних законов.

Істотні відмінності простежуються й у структурі, функціях і повноваженнях органів, що у законодавчому процесі лише на рівні окремих земель. Особливо показовий цьому плані приклад Баварії. Баварія є єдиною землею, парламент якої із двох галузей: ландтагу і сенату, що становить соціальні, економічні та культурні соединения.

Важливе місце у виборчої системи ФРН відведено т.зв. «5-відсоткової застереженню », за якою представництво у бундестазі, ландтагах і інших виборних органах можна лише ті партії, які набрали на виборах щонайменше 5% виборчих симпатій. Однак це поріг навряд можна вважати обов’язковим всім земель і аналіз усіх типів выборов.

Останніми роками до ФРН спостерігається дедалі більше посилення земельного запрацювала політичного життя країни. Вважається, що цей процес, що у політологічній літературі отримав назву процесу рефедерализации об'єднаній Німеччині, було ініційовано грудні 1990 р. прийняттям т.зв. «Мюнхенського заяви ». У документі, підписаному прем'єр-міністрами 16 федеральних земель, підкреслювалося значення федералізму задля її подальшого розвитку Німеччини) і Європи і сподівалися зазначалося, що з дозволу проблем нових земель і подолання складнощів, викликаних об'єднанням держави, на німецький федералізм покладається обов’язок «показати себе з кращої боку «(2, з. 69).

Тільки федеративну державу та її інституції, вважають німецькі політики і науковці, може нейтралізувати негативні наслідки приходу до своєї влади лише на рівні Федерації чи конкретної землі радикальної партії будь-який забарвлення, не обрати прийняти руйнівні форми. Спроби що така партії провести відповідні її політичним настановам «перетворення «у межах країни можуть бути зупинені і скориговані таким федеральним конституційним органом, як бундесрат. Земельні уряду відповідно до своїх конституцій також мають дієвими правовими важелями, що дозволяє запобігти радикализацию політики окремих земель.

Досвід федералізму до ФРН показує, питання розподілу політичної влади, відносин між Федерацією і землями, зняття протиріч між різними державними інститутами можуть вирішуватися виключно конституционно-правовыми методами врегулювання. Ефективне взаємодія федерації і земель забезпечує цілісність країни й стабільність у суспільстві, оберігає конституційно-демократичний лад рецидивів тоталітарного минулого з його жорсткої унітарністю, гарантує виборцю на федеральному, земельному і комунальному рівнях декларація про активну участь у процес прийняття державних рішень для окремої людини і лише общества.