Правительство Російської Федерації – вищий орган виконавчої

РефератДопомога в написанніДізнатися вартістьмоєї роботи

Правительство Російської Федерації – вищий орган виконавчої (реферат, курсова, диплом, контрольна)

Правительство Російської Федерації - вищий орган виконавчої

Выпускная кваліфікаційна работа Студент А. А. Ігнатьєва.

Лысьвенский політехнічний коледж.

Введение

Выпускная кваліфікаційна робота присвячена складною і, безсумнівно, значимої проблемі про значенні Уряди РФ у системі виконавчої. Сьогодні склад парламенту й структура Уряди ще повністю сформовано і вона продовжує удосконалюватися й оновлюватися. Уряд РФ головне ланкою в системі виконавчої власти.

Вопрос про виконавчої одна із найважчих питань правової науки. Реальні характеристики цієї гілки влади відбивають стан державності в момент загалом, дозволяють оцінити потенціал і державно-правових методів дозволу соціальних проблем.

Исполнительная влада є одним із самостійних й напрацювання незалежних влади й представляє собою сукупність повноважень з управління державними справами, включаючи повноваження подзаконодательного регулювання, повноваження зовнішньополітичного представництва, повноваження у здійсненню різноманітних адміністративного контролю, і навіть часом і законодавчі повноваження, і систему державні органи, які проводять перелічені вище повноваження. Проблема визначення змісту виконавчої придбала особливої гостроти у зв’язку з формуванням ланок виконавчої влади і їх практичної діяльністю.

Однозначного розуміння системи виконавчої влади практиці, і у законодавстві Російської Федерації доки склалося, проте істотних змін поглядів на цю гілка влади відбулися після ухвалення Конституції РФ 1993 года.

Она внесла істотних змін у легітимну основу виконавчої Росії проти Конституцією РРФСР 1978 р. Конституція РФ визначила виконавчу владу як самостійну гілка структурі державної влади, запровадила поняття єдиної системи виконавчої, істотно змінила порядок формування Уряди, змінила підхід до визначення повноважень Уряди, чітко сформувала поняття і склад Уряди, і передбачила порядок формування системи федеральних органів виконавчої власти.

Актуальность дослідження цієї теми зумовлена тим, що Уряд РФ відіграє у держави, вирішує завдання країни загалом. Нині із настанням нового Уряди РФ, вона перебуває на стадії змін і змін — у бік поліпшення якості роботи міністерств та. Президент РФ — В. В. Путин поставив конкретні вимоги новому Уряду, з яким він працюватиме своє друге термін.

В вітчизняної літературі вивченням проблеми виконавчої РФ займалися авторки, як Габричидзе Б. М. (2000), Елисеев Б. Г. (2001), Альохін О.П. (2000), Кармолицкий А. А. (2001), Козлов Ю. М. (2001), Ноздрачов А. Ф. (1997), доктор юридичних наук Бачило И. Л. (1999).

Из іноземних авторів треба сказати Брэбан Р. (1988). Блондель Ж. (1992).

Цель дослідження полягає у розкритті теми випускний кваліфікаційної роботи, аналізі різних аспектів проблеми, розкритті системи виконавчої, визначити роль Уряди РФ у структурі виконавчої, вивчити механізм формування Уряди РФ, його полномочия.

Задачами, з допомогою яких відбуватися реалізація мети дослідження являются:

1. визначення понять виконавчої влади і Уряди РФ;

2. розгляд механізму виконавчої власти;

3. дослідження системи виконавчої РФ;

4. вивчення складу, повноважень і правоохоронної діяльності Уряди РФ;

5. дослідження механізму формування та відмова з посади Уряди РФ.

Исходя з цілі й поставлених завдань, визначаються основні питання, яких относятся:

— який статус Уряди РФ у системі виконавчої власти?

— як відбувається формування Уряди РФ?

— який склад нинішнього Уряди РФ?

— за жодних обставин відбувається відставка Уряди РФ?

— які повноваження наділене Уряд РФ?

и другие.

Объектом дослідження є виконавча влада РФ і сутність роботи Уряди РФ. Відповідно предметом дослідження є законодавство ще й Конституція РФ 1993 року.

В справжньої випускний кваліфікаційної роботі застосовується комплексний метод дослідження, який передбачає багатоаспектний аналіз політики та як наслідок — выводы.

Значимость роботи як теоретичної бази очевидна: виробляється систематизована добірка матеріалу зі останніх даних із даної тематиці, і навіть шляхом проведення обгрунтованих міркувань виражається думка автора роботи, яке вихлюпнеться у висновку і висновках. Також проведене теоретично та практично обгрунтоване дослідження дозволяє дати найточніше, цілковите і доступне поняття Уряди РФ і системи виконавчої. Такі відомості, представлені при найбільш оптимальному співвідношенні обсягу роботи і якості, глибини розкриття темы.

В роботі наводяться дані нового Уряди РФ під керівництвом Фрадкова Михайла Юхимовича 2004 року, і навіть останні перетворення на системі виконавчої власти.

Данная робота спирається головним чином статті Конституції Російської Федерації 1993 року (глави 110−117), Федеральним конституційним законом від 17 грудня 1997 р. N 2-Ф «Про Уряді Російської Федерації «(зі змінами від 31 грудня 1997 р.), на указ Президента РФ (від 17 травня 2000 р. з цим і доповненнями) «Про структурі федеральних органів виконавчої», і зажадав від 16 жовтня 2001 р.

Выпускная кваліфікаційна робота складається з запровадження, з основних глав, укладання, списку використаних источников.

1. Виконавча влада Російської Федерации

1.1 Поняття, функції й особливо виконавчої власти

В відповідність до конституційним принципом поділу влади, виконавча влада є самостійною і політично незалежної гілкою структурі державної влади. Її основне призначення — організація практичного виконання Конституції та законів Російської Федерації у процесі управлінської діяльності, спрямованої задоволення публічних (громадських) інтересів, запитів і потреб населення. Вона здійснюється шляхом реалізації державно-владних повноважень методами і коштами публічного, переважно адміністративного права.

Зміст виконавчої становить исполнительно-распорядительная діяльність із безпосередньому управлінню усіма суспільно значимими сторонами держави. Ця діяльність є подзаконной: вона повинна переважно здійснювати аж з урахуванням й у виконання законів. Реалізуючи веління законів, виконавча влада має можливість здійснювати певні дії з власної ініціативи, тобто. розпоряджатися. З конкретних ситуацій й виконання вимог законів, вони можуть зобов’язувати шляхом одностороннього владного волевиявлення до здійснення певних діянь П. Лазаренка та застосовувати адміністративне примус. Звідси виконавча влада — влада, яка лише виконує закони, а й розпоряджається не більше наданих їй законом повноважень. Основними формами цієї виконавчо-розпорядчої діяльності являются:

издание правових актів управління;

использование розпорядчих і контрольних повноважень;

заключение

адміністративних договорів;

проведение організаційних заходів.

Исполнительная влада спроможна чинити що б вплив на діяльність, поведінка, і навіть право і можливість підкоряти своїй волі інших. Відмітним ознакою цієї гілки влади виступає те, що вона реалізується у відношенні, як до колективним, і індивідуальним елементам государственно-организованного суспільства, тобто у загальнодержавному масштабі і як специфічної державної функції правоприменительного (правоисполнительного) характеру. Це є найважливішою характеристикою виконавчої, оскільки розкриває її особливу государственно-правовую природу, дозволяє розмежувати виконавство що така і виконавство, властиве будь-який організованою осередку соціуму в ролі засобів управління власних справах (самоорганізація).

Будучи гілкою єдиної структурі державної влади, виконавча влада тотожна виду державної діяльності. Відповідний вид такий діяльності - не сама влада, а лише форма її практичної реалізації. Тож виконавча влада тотожна виконавчої діяльності: влада — сутнісне вираз цієї бурхливої діяльності, її функціональної спрямованості і компетенционной визначеності, тобто категорія базового характеру. Отже, виконавча влада тотожна державному управлінню, оскільки вони виступають певним виглядом владної державної діяльності.

Принципиальное якість та призначення виконавчої виражаються у особливому виді державної діяльності, у правозастосувальній її суті. Причому на відміну від правозастосовчої судової влади (де виконання вимог закону здійснюється в негативних випадках) для виконавчої характерно переважно правозастосування позитивного характеру, себто пряме виконання вимог законодавства надають у цілях нормальної роботи й ефективнішої роботи які перебувають під її впливом об'єктів економіки, політики, права, культури та т.п.

Исполнительная влада реалізується через діяльність спеціальних суб'єктів, наділених виконавчої компетенцією. У государственно-властном механізмі вона представлена органами виконавчої. Через діяльність державних органів — суб'єктів виконавчої, виконавча влада набуває динамічні якості. Відповідно до ст. 77 Конституції Російської Федерації федеральні органи виконавчої влади і органи виконавчої суб'єктів федерації утворюють єдину систему виконавчої влади Російської Федерації. Такі чітко визначені конституційні кордону, необхідних розуміння суб'єктній характеристики виконавчої. Проте ст. 110 Конституції РФ зводить всю виконавчу владу виключно діяльності Уряди Російської Федерації, що викликає певні сомнения.

В відповідність до Конституції РФ виконавча влада організується і складає засадах федералізму, тобто законодавчим шляхом проводиться розмежування предметів ведення і передачу повноважень між федеральними і виконавчими органами і аналогічними органами суб'єктів федерації. Провідна роль у своїй належить Федеративному договору й іншим договорами про розмежування предметів ведення та обсягу повноважень (ст. 11).

Это розмежування проводиться сумарно, тобто стосовно законодавчим і виконавчих органів структурі державної влади (ст. 71−72). Конкретизація цього розмежування між відповідними суб'єктами виконавчої здійснюється за оформленні організаційно-правового статусу тих чи інших суб'єктів.

Следует особливо наголосити неправомірність ототожнення виконавчою владою та адміністративної влади. Адміністративна влада пов’язані з реалізацією повноважень позасудового, тобто адміністративного примусу, яке є лише одне із засобів досягнення мети, завдань, які виконавчої діяльністю. Але зміст виконавчої не вичерпується застосуванням у необхідних випадках суто примусових заходів. Більшість юридично владних повноважень, якими наділені всіх суб'єктів виконавчої, реалізується саме у позасудовому порядку. У цій ж порядку реалізуються повноваження органів законодавчої влади, але ці значить, що вони здійснюють адміністративну влада.

В розпорядженні суб'єктів виконавчої перебувають усі найбільш суттєві атрибути структурі державної влади: фінанси, армія й інші військові формування, міліція, найважливіші кошти комунікації, виправно-трудові установи, служба внутрішньої і до зовнішньої безпеки тощо. Попри те що, що у Конституції Російської Федерації немає згадувань про управлінні, тим щонайменше, воно — реальність, без якої може працювати государственно-властный механізм. Але чинне законодавство Російської Федерації не запропонували синоніма державному управлінню, у яких щось ідеться про виконавчої діяльності; суб'єкти цієї бурхливої діяльності очевидна, а характер її визначено. Проте система поділу влади виходить речей, кожна гілка єдиної структурі державної влади реалізується у діяльності їхніх суб'єктів. Тому державне управління з своєму призначенню є нічим іншим, як вид державної діяльності, у якого практично реалізується виконавча влада.

Государственное управління здійснюється й у рамках системи структурі державної влади, заснованої на засадах поділу влади. Виконавча влада як вияв єдиної структурі державної влади, набуває реальний характер у діяльності особливих ланок державної машини, іменованих виконавчими органами, можуть бути органами управління. У цьому сенсі державне управління сприймається як исполнительно-распорядительная діяльність й не протиставляється реалізації виконавчої, витлумаченої як діяльність суб'єктів цієї влади.

Необходимо підкреслити, що правове поняття «державне управління» ширше по порівнянню з представниками виконавчої владою. У даному разі остання производна від управління. Вона покликана визначити об'єм і характер державно-владних повноважень, що реалізуються процесі государственно-управленческой діяльності. З іншого боку, державне управління — і є того вигляду діяльності, спрямованому на практичну реалізацію виконавчої. Виконавча влада становить зміст діяльності з державному управлінню, висловлюючи, передусім функціональну (виконавчу) спрямованість.

Сейчас відбуваються процеси, що свідчить про зменшенні частки управління деякими областями життя, передусім економікою. Не применшує ролі виконавчої влади і государственно-управленческой діяльність у цілому. Навпаки дедалі наполегливіше звучить теза необхідність сильної виконавчої, здатної забезпечити належний рівень керованості громадських взаємин у всім їх різноманітті.

Исполнительная владу у її государственно-управленческом розумінні певною мірою «відмовляється» від функцій безпосереднього управління, настільки властивого умов безроздільного панування державної власності, тобто повного усуспільнення всі сфери життя. І на цій основі проявляється тенденція становлення державного регулювання, що особливо помітно в економічній області. Головні орієнтири управляючого впливу пов’язуються з самостійністю тих чи інших структур, зі своїми відомим відмежуванням.

В час функціями виконавчої є следующие:

Разработка і реалізація політики, що виражається як у державних програмах загальнофедерального та регіонального масштабів (наприклад, демонополізації, приватизації, інвестиційна, енергетична, житлова і т.д.).

Установление та їхнє ефективне проведення життя правових і соціальних організаційних основ господарської життя (наприклад, забезпечення рівноправності всіх форм власності, державне стимулювання підприємництва, охорона прав споживачів, припинення монополізму і недобросовісної конкуренції з, захист прав власника і т.п.).

Управление установами i підприємствами державного сектора.

Регулирование функціонування різних об'єктів недержавного сектора.

Координация функціонування націоналізованого і зденаціоналізованого секторів господарського, соціально-культурного і адміністративно-політичного строительства.

Обеспечение реалізації правий і обов’язків фізичних юридичних осіб у сфері державного управления.

Осуществление державного контролю та нагляду над роботою керованої і регульованої сфер.

Общественные відносини, виникаючі, що розвиваються і прекращающиеся у сфері державного управління, тобто у через відкликання організацією і функціонуванням системи структурі державної влади усім національно-державних і територіальних рівнях Російської Федерації регулюються адміністративним правом. Адміністративне право, здійснюючи регулятивну функцію, використовує певну сукупність правових коштів чи способів регулюючого впливу своїх норм на управлінські відносини, на поведінка їх учасників.

1.2 Механізм виконавчої власти

В зв’язку з, що замість терміна «держ ударст вен але го управління» став употребл яться термін «виконавча влада», у механізмі госуд арственной влади був осуществле зв пе вина од від «ра зде ления праці» до «поділу власт їй». Для виконавчої характерні наступні признаки:

Исполнительная вла сть представляє з про і відносите льно самостійну ветв и е диною структурі державної влади Російської Федерації, тісно взаємодіючу з законодател ьной і судової її гілками. Поділ влади не льз я абсолютиз ировать, доводячи буд їло до визнання підлогу іншої независ имости кожної ветв і. Усі вони взаи мосвя заны, що проте, не дуже до лжно спричинить підміні однієї влади інший, як це було на початку 9 0-х го дов, до вторж ению законодавчої влади у сфе ру испол нительной в ласти і наоборот.

Исполнительна я влада з гам ост вяп ялина на лише у функционально-компетенционном сенсі. Її функц ії пов’язані із практичною реализ ацие і із аконо в в загальнодержавному масштабі, навіщо використовується определе нная частина державно-владних повноважень. Інша ж частина таких полномочи і прих одится частку із аконодательн ой і суді бн ой в астей. Отже, исполнител ьну ю влада можна x арактериз овать як підсистеми у межах системи єдиної госуд арственной власт і або ж її м ех ані зма. Чинним із аконодательство м фіксуються функц ії і компетен ция не самої виконайте льной вла сті, як государственно-правово го інституту, а суб'єктів, ре ализ ующ їх її у тому чи і ном уров недержавною організації (напри заходів, ст атус феде ральных і регіонал ьны x органів виконавчої влади).

Отличи тіл ьн ым приз наком виконавчої є то, чт про влада реалізується в загального суду рственном масшт абе і в до ачестве специфи ческой госуда рственной функції правоприменительного (правоисполнительного) характеру.

Исполнительная влада уособлюється у діяльності спеціальних субъ ект вв, наді ленних виконавчої компетен цией. Таке про дно з неодмінні x вимог розділ ения влади. Відповідно ів полните льону я влада представленій у государст венно-властном механізмі органами испо лн іт ельной вла сті. Федеральні органи исполнител ьной влади і органи испо лнительно і влади субъе ктов федерації утворю т е диную систему испол ните льной влади у Російської Федерації (ст. 77 Конституції Ріс сийской Федерації). Такі чітко вп ределенные конституційні кордону, необхо димые розуміння суб ъектно і характеристики виконавчої.

Ис повни тельная в асть відповідно до Конституци їй Російської Фе дерации організується здійснюється на засадах феде рал ізму. Це означае т, що конст итуционным чи законод ательным шляхом с. прово ді тся розмежування предметів ве дения та обмеження повноважень м ежду виконавчими федеральними органами і аналогічним і органами суб'єктів феє дерации. Важн на рв ль у своїй ін инад леж іт Фе деративному буд ог овору й іншим договорами про разгра ничении пре дметов веден іє і повному очий.

Исполнительная влада може ототожнюватись із, а дмин істра тивно і в ластью. По добное від ождествление неправомірно, оскільки админист раті вная в асть, зазвичай, свя зывается з реалізацією п олномочий вн есудеб ного, тобто. адміністративного принуждени я. Од нако, адміні ст ративное примус є лише одне з коштів досягнення цілий їй, стоячи щих перед виконайте льной діяльністю.

Испол нител ьная вла сть харак терня тим, що у безпосередньому распоряже нді її суб ъектов нахо дя тся все найважливіші атрибути госуд арстве нной в ласти: фінанси; важне йшие кошти комму никации; армія й інші військові формування, міліція, служби внутре нней і до зовнішньої безпеки, виправно-трудові закладу і т.п.

Концепция виконавчої, прийнята Конституцією РФ 1993 р. принципово відрізняється від положень, які у попередньою Конституції РРФСР 1978 р. Суть запроваджених змін у тому, що у час, як глава держави, перестав бути главою виконавчої влади і вищим посадовою особою. За ідеєю, як це робиться, наприклад, мови у Франції, у разі Уряд та й інші органи виконавчої влади повинні мати великим рівнем самостійності у виконанні государствеино-управленческой діяльності, незалежності він Президента. Проте особливість Російської Федерації у тому, що, формально закріплюючи самостійність виконавчій гілці, Конституція надає таких повноважень Президенту, що дозволяють визначати утримання і сутність діяльності виконавчої. Понад те, деякі федеральні органи виконавчої безпосередньо підпорядковані Президенту. Тому про самостійності виконавчої можна говорити лише з великою часткою условности.

Органы виконавчої влади з територіальному масштабу поділяються на:

федеральные;

субъектов Федерации;

территориальные;

межтерриториальные;

Система федеральних органів виконавчої визначається Указом президента Російської Федерації від 9 березня 2004 р. N 314 «Про систему і структурі федеральних органів виконавчої» і складається з Уряди РФ, федеральних міністерств, державних комітетів РФ, федеральних служб же Росії та федеральні агентства.

Мож але выд їли ть систему (аппара т) виконавчої влади, кото рую з залишає совок упность госуд арст венних органів, які охоплюють в якостей е її суб'єктів, а такж е організаційний хутра низм її реализа ции.

Постоянно действующи м організаційним чинником механізму виконай тельной влади є знаходять ся на ра злотих ичном иерархиче ск ом у ровне виконайте льные органи загальне твердження і компетенції (наприклад, Править ельство Р оссийск ой Федерації, адміністрація області й т. п.). Інші ланки такий систе ми непостійні, ві доі зменяемы (наприм ер, міністерства, р осуд арственные комітети — і ін.). Він і може у низці разі в взагалі існувати (наприме р, возникнове ние з урахуванням колишніх ми нисте рст як у державних концер новий, не яв ляющ ихс я госуд арст венними органами), хоча з механізму государст венног про діяти ения де вони «з ымаются». У тому ж аспект е можна квали фиц ировать роль, наприклад, різноманітних стру ктурных підрозділі ні і исполн ительных органів, їх територіальних звенье в, а також посадових осіб. Зс е це — «робочий м еханизм» виконавчої, служ ащий цілям краще і організації і функціонування. Апарат виконавчої крім органів загальної компетенції вклю сподівається до свого складу також від раслевые, між галузеві, наглядові, територіальні й інші із венья государственно-управленческого м еханизма. Але водночас дедалі ці ланки в совокуп ност і вони становлять систе му субъ е ктов госуда рственного управління.

1.3 Система виконавчої влади Російської Федерации.

Система виконавчої - це юридично упорядкована внутрішньо узгоджена сукупність різних за своєї організаційно-правовою формі органів, супідрядних з урахуванням поділу компетенції з-поміж них й утворюють інтегроване несумісність на процесі реалізації виконавчої на території Російської Федерації. Цю систему постає як комплексне освіту, має свою вертикальну ієрархічну структуру і горизонтальні рівні й організуюче на правовій основі відповідно до державної політикою повсякденне оперативне управління громадськими процесами. Система виконавчої виходить з принципі федералізму, поєднання централізації і децентралізації, законності, гласності, поєднання галузевих, міжгалузевих і територіальних почав у управлінні. Юридично вона закріплена Конституцією, конституціями республік у Росії, федеральними законів і законами суб'єктів Російської Федерації й іншими нормативними актами.

В відповідно до принципу федералізму діюча система виконавчої складається з таких звеньев:

— федеральні органи виконавчої Російської Федерації;

— органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.

— республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округов.

Представляя єдину систему виконавчої влади Російської Федерації, федеральні органи і органи суб'єктів федерації у своїх повноважень покликані здійснювати життя соціально-економічні перетворення на Росії у цілому, здійснювати ефективну регіональну політику, захищати правничий та свободи чоловіки й громадянина, забезпечувати правопорядок. Єдність системи виконавчої юридично виявляється у тому, що акти федеральних органів виконавчої обов’язкові для відповідних органів виконавчої влади суб'єктів федерації, а акти останніх підлягають дотриманню федеральними органами виконавчої. Федеральні органи виконавчої влади з узгодження з органами виконавчої суб'єктів федерації можуть передавати їм здійснення частини своїх повноважень, якщо не суперечить Конституції та федеральним законам. Натомість органи виконавчої влади суб'єктів федерації за угодою з федеральними органами виконавчої можуть передавати їм здійснення частини своїх повноважень. У той самий час органи виконавчої влади суб'єктів федерації в межах своєї компетенції самостійні. Що стосується розбіжності між федеральним законом й іншим нормативним актом Російської Федерації, виданих поза меж ведення Росії її спільного ведення з суб'єктами федерації, діє акт суб'єкта федерації.

Согласно чинних Указам Президента РФ (від 17 травня 2000 р. зі змінами та доповненнями) «Про структурі федеральних органів виконавчої», і зажадав від 16 жовтня 2001 р. «Питання структури федеральних органів виконавчої», структуру федеральних органів виконавчої образуют:

Правительство РФ;

Федеральные міністерства РФ;

Государственные комітети РФ;

Федеральные комісії России;

Федеральные службы;

Российские агентства;

Федеральные нагляди России;

иные федеральні органи виконавчої власти.

2. Уряд Російської Федерації

2.1 Поняття і склад Уряди РФ

Правительство — це колегіальний орган загальної компетенції, видає від імені адміністративно-правові акти і один з основних інститутів управління державними справами. Правовий статус Уряди РФ визначається Конституцією РФ і Федеральним конституційним законом «Про Уряді Російської Федерації «1997 р. № 2 — ФКЗ. Уряд РФ є орган структурі державної влади, здійснює виконавчу владу. Воно є колегіальним органом, котрий очолює єдину систему виконавчої влади РФ. За загальним правилом, Уряд РФ керує діяльністю всіх федеральних органів виконавчої, за винятком тих, керівництво якими здійснює Президент РФ. Керівництво Уряди поширюється на федеральні органи, які у економічної і соціально-культурної сферах, керівництво Президента — на федеральні відомства, управляючі переважно административно-политической сферою, і саме Правительство.

Президент РФ перестав бути главою Уряди РФ, а й управі головувати з його засіданнях, здійснювати контролю над його й рішеннями, зокрема над втіленням своїх указів. Він призначає (з дозволу Державної Думи) Голову Уряди РФ, призначає (на пропозицію Голову Уряди РФ) і від посади міністрів — членів Уряди. Отже, склад Уряди РФ не то, можливо визначено без вирішального участі Президента РФ.

Правительство керує міністерствами й діючими, колись всього, у економічній і соціально-культурної сферах. Воно цілком відповідає за формування, реалізацію й одержують результати діяльності виконавчої влади цих сферах. У той самий час Президент безпосередньо керує державної адміністрацією, здійснює управління таких сферах, як оборона, безпеку, внутрішні справи, іноземні справи, запобігання надзвичайних ситуацій і ліквідація наслідків стихійних лих. Уряд має право лише координувати діяльність цих органів. Витоки такого розмежування керівних повноважень президента і Уряди закладено у ст. 80, 83, 86, 87, 88 Конституції РФ і закріплені ст. 32 закону «Про Уряді Російської Федерації «1997 р. Отже, у Росії, як та у багатьох інших напівпрезидентських республіках, існує дуалізм (двоїстість) в керівництві виконавчої влади, яке проводять як Президент, і Уряд. Цей дуалізм виявляється у порядок призначення посадових осіб федеральних виконавчих органів. Уряд РФ призначає посаду і від посади всіх посадових осіб державної адміністрації, призначення яких залишається поза межами повноважень Президента. До них належать заступники федеральних міністрів, керівники федеральних органів виконавчої, які є міністрами, їх заступники, керівники органів прокуратури та організацій при Уряді РФ, члени колегій федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої власти.

До складу Уряди РФ під керівництвом Фрадкова М.Є. 2004 року входять: Голова Уряди, його заступник і федеральні міністри.

Председатель Уряди РФ очолює Уряд. І на цій посади перебуває Фрадков Михайле Юхимовичу. Відповідно до Конституцією РФ, федеральними законів і указами Президента РФ він визначає основних напрямів діяльності Уряди України та організує його. Визначення основних напрямів урядової діяльності відбувається шляхом вибору Головою Уряди головних ділянок роботи, у яких мають бути зусилля Уряди у межах цілей і пріоритетів внутрішньої і до зовнішньої політики, обумовленою Президентом РФ. Голова Уряди РФ представляє Уряд Російської Федерації у Росії її межами, веде засідання Уряди, володіючи правом вирішального голоси. Він підписує правові акти Уряди, представляє Президенту РФ пропозиціями щодо заохочення міністрів та накладення ними взысканий.

Заместитель Голову Уряди РФ. У цьому Уряді РФ один помічник Голову Уряди. Цю посаду обіймає Жуков Олександр Дмитрович. Відповідно до розподілом обов’язків останнім і Головою Уряди розподіляють роботу Уряди РФ між собой.

Федеральные міністри як члени Уряди беруть участь у підготовці їхніх рішень і забезпечували виконання. Нині Уряд РФ складається з 14 міністерств. Вони можуть діяти усупереч офіційній позиції Уряди. До складу Уряди належить керівник Апарата Уряди, має ранг міністра РФ. Поняття «федеральний міністр «поширюється як у керівників міністерств, і на керівників інших федеральних відомств, коли цей ранг він присвоєно Президентом. Але цього разі керівник відомства не стає автоматично членом Уряди з правом вирішального голоси з його засіданні. Президентом може бути впроваджена посаду федерального міністра, яка є керівником федерального міністерства, тобто. міністра без портфеля. Таким чином, практичне кількість членів Уряди РФ визначається Президентом РФ. При здійсненні своїх повноважень міністри підзвітні Уряду, а, по питанням, віднесеним Конституцією РФ і федеральними законами до повноважень президента і Президенту РФ.

Президиум. Аби вирішити оперативних питань Уряд РФ на пропозицію його Голову може утворювати Президія. Склад Президії Уряди визначається не законом чи указом Президента, а самим Урядом. Засідання цього внутрішнього робочого органу Уряди проводяться принаймні необхідності (зазвичай разів на тиждень). Його приймаються більшістю голосами й нічого не винні суперечити актам, прийнятим на засіданнях Уряди. Будь-яке рішення Президії може бути скасоване Урядом.

На членів Уряди у зв’язку з їх обійманням його поширюються обмеження, передбачені Законом «Про основи державної служби Російської Федерації «1997 р.

2.1.1 Склад Уряди РФ 2004 року під головою Фрадкова М.Є.

Состав даного Уряди РФ полягає из:

1. Фрадков Михайле Юхимовичу — Голова Уряди Російської Федерации.

2. Жуков Олександр Дмитрович — Заступник Голову Уряди Російської Федерации.

3. Члени Уряди Російської Федерации:

3.1 Гордєєв Олексій Васильович — Міністр сільського господарства Російської Федерації. У міністерство входить: Федеральна служба по ветеринарному і фітосанітарного нагляду, Федеральне агентство по рибальством, Федеральне агентство по сільського господарства.

3.2 Греф Герман Оскарович — Міністр економічного розвитку та торгівлі Російської Федерації. У міністерство входить: Федеральна служба державної статистики, Федеральна митна служба, Федеральна служба за тарифами, Федеральне агентство за державними резервах, Федеральне агентство кадастру об'єктів нерухомості, Федеральне агентство із управління федеральним майном, Федеральна антимонопольна служба, Федеральна служба по фінансовим рынкам.

3.3 Зурабов Михайле Юрійовичу — Міністр здоров’я та соціального розвитку Російської Федерації. У міністерство входить: Федеральна служба з нагляду у сфері захисту прав споживачів й епідемічного добробуту людини, Федеральна служба з нагляду в сфері здоров’я та соціального розвитку, Федеральна служба за працею і зайнятості, Федеральне агентство з охорони здоров’я та соціальному розвиткові, Федеральне агентство по фізичну культуру, спорту і туризму.

3.4 Іванов Сергій Борисович — Міністр оборони Російської Федерації. У міністерство входить: Федеральна служба по військово-технічною співпрацею вважати, Федеральна служба по оборонному замовлення, Федеральна служба з технічного й експортного контролю Російської Федерації, Федеральне агентство спеціального строительства.

3.5 Козак Дмитро Миколайович — Керівник Апарата Уряди Російської Федерації - Міністр Російської Федерации.

3.6 Кудрін пане Олексію — Міністр фінансів Російської Федерації. У міністерство входить: Федеральна податкова служба, Федеральна служба страхового нагляду, Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду, Федеральна служба з фінансового моніторингу, Федеральне казначейство.

3.7 Лавров Сергій Вікторович — Міністр закордонних справ Російської Федерации.

3.8 Лєвітін Ігор Євгенович — Міністр транспорту Російської Федерації. У міністерство входить: Федеральна служба з нагляду у зв’язку, Федеральна служба з нагляду у сфері транспорту, Федеральне агентство повітряного транспорту, Федеральне дорожнє агентство, Федеральне агентство залізничного транспорту, Федеральне агентство морського і річковий транспорт, Федеральне агентство связи.

3.9 Нургалиев Рашид Гумарович — Міністр внутрішніх справ Російської Федерації. У міністерство входить: Державна фельд'єгерська служба Російської Федерації, Служба зовнішньої розвідки Російської Федерації, Федеральна служба безпеки Російської Федерації, Федеральна служба Російської Федерації контролю над оборотом наркотичних засобів і психотропних речовин, Федеральна служба охорони Російської Федерації, Головне управління спеціальних програм президента Російської Федерації, Управління справами президента Російської Федерації. Федеральна міграційна служба.

3.10 Соколов Олександре Сергійовичу — Міністр культури та масових комунікацій Російської Федерації. У міністерство входить: Федеральне архівне агентство, Федеральне агентство з культури і кінематографії, Федеральне агентство з питань преси і масовим коммуникациям.

3.11 Трутнев Юрій Петрович — Міністр природних ресурсів Російської Федерації. У міністерство входить: Федеральна служба з нагляду у сфері екології і природокористування, Федеральне агентство водних ресурсів, Федеральне агентство організації лісового господарства, Федеральне агентство по недропользованию.

3.12 Рейман Леонід Дододжонович — Міністр інформаційних технологій та зв’язку Російської Федерації. У міністерство входить: Федеральна служба з нагляду у зв’язку, Федеральна служба зв’язку з управлінню майном у сфері пошти і телекоммуникаций.

3. 13 Фурсенко Андрію Олександровичу — Міністр освіти та Російської Федерації. У міністерство входить: Федеральна служба по інтелектуальної власності, патентів і товарних знаків, Федеральна служба з нагляду в сфері освіти та, Федеральне агентство з питань науки Федеральне агентство по образованию.

3.14 Христенко Віктор Борисович — Міністр в промисловості й енергетики Російської Федерації. У міністерство входить: Федеральна служба по атомному нагляду, Федеральна служба з технічного регулювання і метрології, Федеральна служба технологічного нагляду, Федеральне космічне агентство, Федеральне агентство по промисловості, Федеральне агентство по будівництва та житлово-комунального господарства, Федеральне агентство по энергетике.

3.15 Чайка Юрій Якович — Міністр юстиціі Російської Федерації. У міністерство входить: Федеральна служба виконання покарань, Федеральна реєстраційна служба, Федеральна служба судових приставов.

3.16 Шойгу Сергій Кужугетович — Міністр Російської Федерації у справі громадянської оборони, надзвичайним ситуацій та ліквідації наслідків стихійних бедствий.

2.2 Організація діяльності Уряди РФ

Основной формою діяльності Уряди як колегіального органу є її засідання, що проводяться не менше рази на місяць. Вони можуть мати відкритий і закритий характер. Підготовка й проведення засідання здійснюються відповідно до регламентом Уряди РФ. Усі члени Уряди зобов’язані брати особисту участь у його засіданнях, оскільки лише вони теж мають право вирішального голоси. Засідання вважаються правомочними, якби ньому є більш половини членів Уряди. У засіданнях Уряди можуть брати участь з правом дорадчого голоси представники палат Федеральних зборів, Конституційного суду, Верховним судом, суду, Генеральної прокуратури, Рахункової палати, Голова Центробанку й президент одноосібно Російської Академії Наук. У засіданнях Уряди може брати участь на правах головуючого Президент РФ. Щодо кожного з аналізованих на засіданнях питання запрошуються особи, мають щодо нього безпосередній стосунок. Склад цих осіб визначається Керівником Апарата Уряди за пропозиціями державних організацій, відповідальних готувати аналізованих питань. На засідання Уряди можуть запрошуватись також працівники Апарата Уряди, безпосередньо які готують матеріали з приводу повістці засідання. Особливі вимоги висуваються до підготовці тих рішень, прийняття яких передбачено актами Президента, і навіть проектів рішень, аналізованих на засіданнях Уряди під керівництвом Президента. Такі проекти — у обов’язковому порядку направляють у Адміністрацію Президента для согласования.

Засідання веде Голова Уряди. Він відкриває і закриває засідання, надає слово виступаючим, при необхідності проводить голосування. Що стосується рівності голосів під час голосування вирішальний голос Голову. Питання, які стосуються компетенції Уряди, можна розглядати на засіданнях як Уряди загалом, і його Президії. На засіданнях Уряди розглядаються два роду питань:

1. рішення лише на засіданнях Уряди. Їх перелік встановлено ст. 28 Закону «Про Уряді «;

2. питання, які, з погляду керівництва Уряди, мають особливе значення, наприклад які з доручень Президента.

Для забезпечення діяльності Уряди створено Апарат Уряди РФ, який працює під керівництвом Голову Уряди. Очолює його керівник Апарата, є принаймні федеральним міністром, чи заступник голови Уряди. Апарат Уряди РФ здійснює підготовку й організаційним забезпеченням засідань Уряди, координує зусилля органів прокуратури та організацій із реалізації повноважень Уряди, організує контролю над виконанням його решений.

Конституція РФ не встановлює терміни повноважень Уряди. Проте у спосіб визначається термін в один чотири роки: Уряд формується у зв’язку з обранням президента і складає повноваження перед новообраним Президентом (ст. 116). Отже, діє формула: новий Президент — нове Правительство.

При загальної характеристиці Уряди РФ як органу, здійснює виконавчу владу Російської Федерації, необхідно виділити головні, найважливіші риси й особливо, що різнять його серед інших органів у системі виконавчої.

Правительство Російської Федерації - федеральний орган виконавчої. З ч.1 ст. 110 Конституції РФ можна дійти невтішного висновку, що Уряд РФ покликане очолювати систему органів виконавчої (хоча у Конституції немає такого поняття), і навіть забезпечувати їхню узгоджену діяльність.

Правительство РФ — колегіальний федеральний орган виконавчої. У його складу входять Голова Уряди, заступник Голову і федеральні міністри. Конституція РФ 1993 р. внесла дуже серйозні зміни у ставленні складу Уряди: нині у нього включені, крім Голову і заступника, лише федеральні міністри. Керівники інших федеральних органів виконавчої (державних комітетів і інших органів виконавчої) можуть бути включені у складі Уряди в тому разі, коли їм присвоєно ранг федерального міністра. До складу Уряди входять федеральні міністри, очолюють міністерства, і навіть інші посадові особи, мають ранг федерального міністра. Федеральними є міністерства: палива й енергетики; економіки; науку й технічної політики; сільського господарства та продовольства; оборони; здоров’я та медичної промисловості; фінансів; освіти; охорони навколишнього середовища проживання і природних ресурсів; юстиції; транспорту; тощо.

Федеральные органи виконавчої перебувають у віданні Уряди. Проте є винятку для низки відомств, передбачені Указом президента Російської Федерації від 9 березня 2004 р. й іншими законодавчими актами РФ. Президенту РФ підвідомчі Міністерства оборони, внутрішніх справ, іноземних справ, Федеральна служба безпеки, Служба зовнішньої розвідування й др.

2.3 Механізм формування Уряди РФ

Вопрос про процедуру призначення глави Російського Уряди має значення, оскільки названа посаду — одна їх ключових і головних кандидатів у державі.

Конституция встановлює, що Голова Уряди РФ призначається Президентом з згоди Державної Думи. Вона також встановлює і точних термінів, в які Президент має подати Державній думі кандидатуру глави федерального Уряди. Ці терміни залежить від обставин, у зв’язку з яких відбувається внесення кандидатури Голову Правительства:

не пізніше 2-недельного терміну, після приходу на посаду новообраного Президента РФ;

не пізніше 2-недельного терміну, після відставки Уряди РФ;

в протягом тижня від часу відхилення внесеної кандидатури Голову Уряди Державної Думою.

Кандидатуру посаду Голову Уряди представляє Державній думі Президент або його повноважний представник в федеральному зборах. За Конституцією Державна Дума розглядає кандидатуру, запропоновану Президентом в протягом тижня. Кандидат посаду глави Уряди доповідає Державній думі програму основних напрямів діяльності майбутнього Уряди РФ, відповідає стосовно питань депутатів. Після цього відбувається таємне голосування за запропоновану кандидатуру або проти неї. Рішення приймається більшістю голосів.

Если запропонована кандидатура відхилена під час голосування, то Президент зобов’язаний виставити посаду Голову Уряди нову чи те саме кандидатуру, обговорення якої у тому порядку. Що стосується відхилення тричі представленої кандидатури Президентом РФ посаду Голову Уряди РФ, Президент у праві призначити главу Уряди сам, а Державну Думу розпустити і оголосити нові вибори Державної Думи. Такої нагоди Конституція дає Президенту у зв’язку з тим, що з відсутності Голову Уряди виконавча влада може ефективно виконувати свої обов’язки, і це веде до урядовому, отже, і державному кризи. Але є випадки, коли навіть по триразового відхилення Державної Думою кандидатури Голову Уряди Президент немає права розігнати Думу, наприклад, у дії на території РФ надзвичайного чи військового становища, і навіть шість місяців до терміну закінчення терміну повноважень Президента.

В відповідність до Конституції РФ Голова Уряди пізніше тижневого терміну саме його затвердження цій посаді має подати Президенту пропозицію про структуру федеральних органів прокуратури та виконавчої.

Конституция РФ 1993 р. коштів входження за посадою у складі Уряди РФ голів урядів республік у складі Російської Федерації.

Таким чином, Уряд Російської Федерації - федеральний орган виконавчої влади загальної компетенції. Уряд Російської Федерації забезпечує виконання Конституції Російської Федерації, федеральних законів, нормативних актів президента Російської Федерації. Уряд та інші федеральні органи виконавчої влади і органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації утворюють єдину систему виконавчої влади Росії. Федеральне уряд самостійно вирішує питання. Віднесені у його компетенцію. Спрямовує роботу міністерств та інших федеральних органів виконавчої.

По порівнянню урядам розвинених країн правової статус Уряди Російської Федерації значною мірою законодавчо врегульовано й визначається Конституцією Російської Федерації, федеральним конституційним законом, федеральними законами. Нормативними указами президента Російської Федерації.

Президент Російської Федерації наділений широкі повноваження у сфері виконавчої влади: здійснює призначення вищі посади на державних органах, головує на засіданнях уряду, вирішує питання у сфері зовнішніх зносин та військовою сфері.

Положение Уряди серед інших органів російської держави визначається її повноваженнями, закріпленими у законодавчих і нормативні акти.

На підставі й у виконання Конституції Російської Федерації, федеральних законів, нормативних указів президента Російської Федерації Уряд видає постанови і розпорядження, обов’язкові до виконання на території Російської Федерації. Уряд забезпечує їх исполнение.

2.4 Повноваження Уряди РФ

Как вищий орган федеральної виконавчої Уряд Російської Федерації наділене досить широкі повноваження. Ці повноваження, на відміну повноважень урядів багатьох розвинених країн, визначаються Конституцією (Основним Законом) Російської Федерації і федеральними законами.

Общие й освоєно основні повноваження Уряди РФ визначені у ст. 114 Конституції РФ й у ст. 13 Закону «Про Уряді Російської Федерації «1997 р. У відповідність до цими нормативно-правовими актами Уряд Російської Федерації встановлено загальні полномочия:

осуществляет реалізацію внутрішньої і до зовнішньої політики Російської Федерації;

осуществляет регулювання у соціально-економічній сфері;

разрабатывает федеральний бюджет і відданість забезпечує його виконання;

обеспечивает у Росії єдину фінансову кредитну, грошову політику;

осуществляет управління федеральної власністю;

обеспечивает проведення єдиної державної політики у сфері культури, науки, освіти, охорони здоров’я, соціального забезпечення, екології;

осуществляет заходи законності, права і свободи громадян, охороні власності і суспільного ладу, боротьби зі злочинністю, оборони та державної безпеки;

обеспечивает єдність системи виконавчої влади РФ, спрямовує і контролює діяльність її органів;

формирует федеральні цільові програми розвитку й забезпечує реалізацію;

реализует надане йому право законодавчої инициативы.

Правительство Російської Федерації за згодою органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації може передавати їм здійснення частини своїх повноважень, якщо не суперечить Конституції Російської Федерації, Федеральному конституційному закону та Федеральним законам. Уряд Російської Федерації здійснює повноваження, передані йому органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації виходячи з відповідних угод.

Общие повноваження Уряди РФ стосовно окремим сферам і областям життєдіяльності держави і конкретизуються за вісім статтях (ст. 14−21) Закону «Про Уряді РФ «1997 р. Проте повноваження Уряди не обмежуються їх переліком, наведеним у даних статтях. При визначенні компетенції Уряди РФ використовується принцип загального нормування своїх повноважень: Уряд здійснює також інші повноваження, покладені нею Конституцією РФ, федеральними законів і указами Президента.

Правовими формами реалізації Урядом своїх повноважень є постанови і розпорядження, обов’язкові до виконання Російській Федерації. Постанови носять нормативний характер, а розпорядження видаються по оперативним і поточним питань, і є нормативними актами. Усі правові акти Уряди — як розпорядження, і постанови — можуть бути оскаржені до суду. Уряд має право також приймати звернення, заяви й інші акти, які мають правового характера. В своєї діяльності Уряд керується принципами верховенства Конституції РФ, федеральних конституційних законів і федеральних законів, і навіть принципами народовладдя, федералізму, поділу влади, відповідальності, професіоналізму, гласності та забезпечення права і свободи людини і громадянина.

На визначенні обсягу повноважень федерального уряду відбивається федеративної пристрій російської держави, позаяк у умовах проводиться поділ компетенції між Російської федерацією (органами виконавче влади) і його суб'єктами (органами виконавчої суб'єктів). Тобто федеральне уряд приймає рішення щодо, віднесеним конституцією до ведення федерації і спільному ведення федерації і її субъектов.

Правительство Російської Федерації вправі делегувати здійснення частини своїх повноважень федеральним органів виконавчої влади, якщо де вони віднесено законодавством до винятковим повноважень уряду, і навіть по угоді з органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації передавати їм здійснення частини своїх повноважень або приймати здійснення частини їхнього повноважень, якщо не суперечить Конституції Російської Федерації.

Полномочия федерального уряду охоплюють сутнісно всі сфери життя і діяльності суспільства.

Правительство Російської Федерації керує роботою федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади і контролює їхня діяльність.

Федеральные міністерства та інші федеральні органи виконавчої підпорядковуються федеральному уряду й відповідальні проти нього у виконанні доручених їм завдань.

Правительство Російської Федерації, федеральні міністерства і відомства реалізації своїх повноважень можуть створювати свої територіальних органів та призначати відповідних посадових осіб.

Федеральное уряд стверджує положення про федеральних міністерствах та інших федеральних органах виконавчої, встановлює граничну чисельність їхніх працівників центральних апаратів і величину асигнувань утримання цих апаратів не більше коштів, передбачені потреби у федеральному бюджеті.

Федеральное уряд призначає посаду і від посаду заступників федеральних міністрів, керівників федеральних органів виконавчої, які є федеральними міністрами, заступників керівників федеральних органів виконавчої. Керівників органів прокуратури та організацій при федеральному уряді, стверджує членів колегій федеральних органів виконавчої.

В разі потреби федеральне уряд вправі засновувати організації. Утворювати координаційні, дорадчі чи інші органи в часи уряду. Завдання і відповідних повноважень таких громадських організацій і органів визначаються федеральним урядом за її создании.

В ст. 114 Конституції РФ немає положень чи норм, характеризуючих долі Уряди регулювання економічних процесів країни, у реалізації і забезпеченні конституційно встановлених єдності економічного простору й свободи економічної діяльності, правами людини і громадянина на вільне використання своїх здібностей і розбазарювання майна для підприємницької роботи і інший не забороненої законом економічної деятельности.

С огляду на те, що повноваження Уряди у розвитку економіки покликані вистачити широкими (це, зокрема, зумовлено наявністю розроблених програм економічного, соціального та обмеження екологічного розвитку, упорядкуванням прогнозів економічного та розвитку), у законі про Уряді РФ доцільно виділити самостійну статтю про повноваження Уряди в сфері економічного развития.

1. У економічній галузі Уряд Російської Федерації здійснює такі полномочия:

осуществляет регулювання економічних процессов;

обеспечивает єдність економічного простору й свободу економічної діяльності, вільне пересування товарів, послуг та фінансових средств;

прогнозирует соціально-економічному розвитку Російської Федерації, розробляє і здійснює програми розвитку пріоритетних галузей экономики;

вырабатывает державну структурну і інвестиційну політику й вживає заходів з її реализации;

осуществляет управління федеральної собственностью;

разрабатывает і реалізують державної політики у сфері міжнародного економічного, фінансового, інвестиційного сотрудничества;

осуществляет загальне керівництво митним делом;

принимает заходів для захисту інтересів вітчизняних виробників товарів, виконавців робіт і услуг;

формирует мобілізаційний план економіки Російської Федерації.

2. Також у сфері бюджетної, фінансової, кредитної й найкомплекснішою грошовою політики Уряд Російської Федерации:

обеспечивает проведення єдиної фінансової, кредитної та їх грошової политики;

разрабатывает і становить Державній думі федеральний бюджет і відданість забезпечує його исполнение;

представляет Державній думі звіт про виконання федерального бюджета;

разрабатывает і реалізують податкову политику;

обеспечивает вдосконалення бюджетної системы;

принимает узгоджені з Центральним банком Російської Федерації заходи для регулювання ринку цінних бумаг;

осуществляет управління державним внутрішнім і зовнішніх боргом Російської Федерации;

осуществляет валютне регулювання і Міжнародний валютний контроль;

руководит валютно-фінансової діяльністю щодо Російської Федерації з іноземними государствами;

разрабатывает та здійснює заходи для проведенню єдиної політики цен.

Следующий блок повноважень Уряди становлять питання, які стосуються соціально-культурної сфері. Уряд забезпечує проведення єдиної державної політики у сфері культури, науки, освіти, охорони здоров’я екології. Здійснюючи своїх функцій в названих та інших галузях соціально-культурної сфери, Уряд відповідність до повноваженнями в конкретних галузях соціально-культурного будівництва виконує великий обсяг діяльності з керівництву країни й управління ними. Конкретніше повноваження Уряди визначаються відповідному федеральному законодавство щодо зазначених галузях. Наприклад, в Основах: законодавства РФ культуру; законодавства РФ про охорону здоров’я громадян; законодавства РФ про фізичній культурі та спорті; в Законах РФ: про утворення; про зайнятості населення; про державних пенсії; про охорону навколишнього природного довкілля; про надрах; за іншими законах і указах Президента РФ.

В перелічених та інших законах і нормативні акти Президента РФ містяться конкретні повноваження Уряди у кожному з названих областей.

3. Повноваження Уряди Російської Федерації у соціальній сфере:

Правительства Російської Федерации:

обеспечивает проведення єдиної державної соціальної полі-тики, реалізацію конституційні права громадян, у області соціального забезпечення, сприяє розвитку соціального забезпечення і благотворительности;

принимает заходи для реалізації трудових прав граждан;

разрабатывает програми скорочення вантажовідправки і ліквідації безробіття і відданість забезпечує реалізацію цих программ;

обеспечивает проведення єдиної державної міграційної политики;

принимает заходи для реалізації прав громадян охорону здоров’я. По забезпечення санітарно-епідеміологічного благополучия;

содействует рішенню проблем сім'ї, материнства, батьківства та дитинства, вживає заходів по реалізації молодіжної политики;

взаимодействует з громадських об'єднань і релігійними организациями;

разрабатывает та здійснює заходи щодо розвитку фізичної культури, спорту туризму. До того ж санітарно-курортної сфери.

4. Повноваження Уряди Російської Федерації в сфері культури, науки, освіти.

Правительства Російської Федерации:

разрабатывает та здійснює заходи державної розвитку науки обеспечивает державну підтримку фундаментальної науки, мають загальнодержавне значення пріоритетних напрямів прикладної науки;

обеспечивает проведення єдине державної політики у сфері освіти, визначає основних напрямів розвитку й удосконалення спільного освітнього і професійного освіти, розвиває систему безплатного образования;

обеспечивает державну підтримку культури та збереження, як культурної спадщини загальнодержавного значення, і культурної спадщини народів Російської Федерации.

5. Повноваження Уряди Російської Федерації у сфері природокористування і охорони навколишнього среды.

Правительства Російської Федерации:

обеспечивает проведення єдиної державної політики у сфері охорони навколишнього середовища проживання і забезпечення екологічної безопасности;

принимает заходи для реалізації прав громадян сприятливе середовище, по забезпечення екологічного благополучия;

организует діяльність із охороні й раціонального використання природних ресурсів, регулювання природокористування та розвитку мінерально-сировинної бази Російської Федерации;

координирует діяльність із запобіганню стихійних лих, аварій та катастроф, зменшенню їх на небезпеку та ліквідації їх последствий.

К числу повноважень Уряди Російської Федерації віднесено управління федеральної власністю. Федеральна державна власність і управління нею перебуває у винятковому віданні Російської Федерації. До федеральної державної власності віднесено державні промислові підприємства. Підприємства паливно-енергетичного комплексу, транспорту та зв’язку тощо. У зв’язку з цим для оперативного вирішення питань управління цими підприємствами у веденні Уряди перебувають федеральні міністерства та інші органи виконавчої (міністерства: палива й енергетики; транспорту; зв’язку; шляхів; за «атомною енергії; сільського господарства; державні комітети — і комітети: по промислової політиці; по оборонним галузям промисловості; по металургії; з машинобудування; з хімічного і нафтохімічної промисловості; по геології та використання надр тощо.).

Государственный комітет із управління державним майном (Держкоммайно РФ) здійснює загальне управління державної собственностью.

Рассмотрим таку групу повноважень Уряди Російської Федерації. Насамперед, це здійснення заходів для забезпечення оборони страны.

6. Повноваження Уряди Російської Федерації щодо забезпечення оборони та державної безпеки Російської Федерации.

Правительство Російської Федерации:

осуществляет необхідні заходи оборони та державної безпеки Російської Федерации;

организует оснащення озброєнням та військовою технікою, забезпечення матеріальними засобами, ресурсами і послугами Збройних сил Російської Федерации;

обеспечивает виконання державних цільових програм, тож планів розвитку озброєння, а також програм підготовки за військово-обліковим специальностям;

обеспечивает соціальні гарантії для військових і інших осіб, залучуваних згідно з федеральними законами до оборони чи забезпечення державної безпеки Російської Федерации;

принимает заходи для охороні Державної кордону Російської Федерации;

руководит громадянської обороной.

При характеристиці компетенції Уряди Російської Федерації слід мати у виду повноваження Президента, в військової області. Президент РФ є Верховному Головнокомандуючим Збройними силами РФ, стверджує військову доктрину РФ. Призначає і звільняє вище командування Збройних сил РФ. Належать Президенту названі та інші повноваження б визначають характер компетенції Уряди як федерального органу виконавчої, здійснює різноманітні функції і більше конкретні повноваження на області оборони, певні як у самій Конституції, і у законодавстві по военно-оборонным вопросам.

Правительство Російської Федерації здійснює заходи державної безпеки. До того ж у сфері спецслужб і зовнішньої розвідки, по нормального функціонування державної границы.

Согласно Конституції, Уряд Російської Федерації здійснює заходи для реалізації зовнішньої політики України РФ. Уряд укладає міжурядові угоди, вживає заходів з виконання за міжнародні договори РФ. Проте основні напрями зовнішньої політики України визначає Президент РФ. Він здійснює зовнішньої політикою РФ. Веде переговори, і підписує міжнародні договори, здійснює низку інших важливих повноважень. Президенти підвідомча міністерства закордонних справ РФ.

7. Повноваження Уряди Російської Федерації у сфері зовнішньої та міжнародних отношений.

Правительство Російської Федерации:

осуществляет керівництво у сфері відносин Російської Федерації з іншими державами, міжнародними организациями;

обеспечивает представництво Російської Федерації у міністерствах закордонних державах СНД і міжнародних организациях;

в межах своїх повноважень укладає міжнародні договори Російської Федерації. Забезпечує виконання зобов’язань Російської Федерації по міжнародних договорів. До того ж спостерігаємо над втіленням інші учасники зазначених договорів їх обязательств;

отстаивает геополітичні інтереси Російської Федерації, захищає громадян Російської Федерації поза її территорий;

осуществляет регулювання та Харківський державний контроль у сфері зовнішньоекономічної діяльності, у сфері международно-технического і охорони культурної співробітництва.

Необходимо виділити також уряду у сфері зовнішньоекономічної роботи і митного справи. У межах своєї компетенції Уряд регулює здійснення експорту й імпорту. Видачу ліцензій експорту сировинних ресурсів. Встановлює ставки мит. У віданні Уряди перебувають Міністерство зовнішніх економічних зв’язків і Державний митний комітет. Федеральна служба по валютному і експертному контролю — федеральні органи виконавчої. Через які Уряд реалізує своїх функцій у сфері зовнішньоекономічної деятельности.

Одним з основних напрямів діяльності Російської Федерації є здійснення заходів для забезпечення законності права і свободи громадян, охороні власності і порядку, боротьби зі злочинністю. Визнання і захист так само приватної, державної, муніципальної та інших форм власності визначають і відповідних повноважень Уряди з охорони всіх закріплених у Конституції форм собственности.

Осуществлению конституційні права і свобод можливо людини, охорони та зміцнення законності служать як відповідні закони (Про Конституційному Суде; про оскарження до суду діянь П. Лазаренка та рішень, що порушують правничий та свободи громадян, та інших.), а й правові акти Уряди Російської Федерації у цій сфері. Такі постанови Уряди Російської Федерації про захист громадян Росії щодо участі в приватизації т.д.

Кроме того, Уряд здійснює різноманітні нормативно-правові і організаційні заходи щодо боротьби з злочинністю, зокрема з економічними злочинами, втілюючи разом із правоохоронними органами (судовими, прокурорськими, МВС, ФСБ та інших.) розпорядження. Вміщені в федеральних законах, в указах Президента РФ.

Таким чином, Уряд Російської Федерации:

участвует у розробці й реалізації державної політики у сфері забезпечення безпеки особистості, нашого суспільства та государства;

осуществляет заходи законності, права і свободи громадян, з охорони власності і порядку, боротьби з злочинністю та інші суспільно небезпечними явлениями;

разрабатывает і реалізують заходи зі зміцнення кадрів, розвитку і зміцненню матеріально-технічної бази правоохоронних органов;

осуществляет заходи діяльності органів судової власти.

Следует пам’ятати, що кримська Конституція не встановлює і повинна визначати вичерпний перелік повноважень Уряди. Здебільшого це запитання покликаний регулювати федеральний конституційний закон «Про Уряді Російської Федерації». Тому передбачені інші повноваження Уряди, покладені нею Конституцією, федеральними законами, указами Президента РФ. Перелік таких повноважень, встановлені Конституцією, широкий і сповнений багатоманітністю. Це, наприклад, особливості діяльності Уряди Російської Федерації під час введення режиму військового чи надзвичайного стану визначаються федеральними конституційними законами.

Правительство Російської Федерації здійснює інші повноваження, покладені нею Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, указами президента Російської Федерации.

2.5 Відмова з посади Уряди РФ

Весьма суттєвими елементами конституційно-правового статусу Уряди є питання додаванні Урядом своїх повноважень; про відставку Уряди; висловлення Державної Думою недовіри Правительству.

Правительство Російської Федерації складає своїх повноважень перед новообраним Президентом Російської Федерації. Це пов’язано з статусом президента і, зокрема її повноваженнями за призначенням Голову Уряди України та формуванню загалом даного ведучого федерального органу виконавчої. Що стосується складання своїх повноважень Уряд продовжує за дорученням Президента РФ діяти до сформування нового Уряди. Рішення про складання Урядом Російської Федерації своїх повноважень оформляється розпорядженням Уряди Російської Федерації щодня приходу на посаду Президента Російської Федерации.

Отставка Уряди можлива в случаях:

Правительство саме з урахуванням колегіально прийнятого рішення подає у відставку;

решение про відставку одноосібно, на власний розсуд без будь-якого узгодження приймає Президент РФ;

недоверие Уряду виражається Державної думою. Остаточне рішення про про долю Уряди у разі приймає Президент: може оголосити про відставку Уряди або розпустити до Державної думи;

вопрос довіру Уряду ставить перед Державної думою його Голова. У разі відмови від довірі Президент або приймають рішення про відставку Уряди або розпускає Державну Думу.

Процедура ухвалення рішення про висловлення недовіри Уряду Російської Федерації встановлена у ч.3 ст. 117 Конституції РФ. Постанова про недовіру Уряду приймається більшістю голосів від загальної кількості депутатів Державної Думи. Після висловлювання недовіри Уряду Президент РФ вправі оголосити про відставку Уряди або можу погодитися з рішенням Державної Думи. Що стосується. Якщо Державна Дума протягом трьох місяців тричі висловить недовіру Уряду, Президент оголошує про відставці Уряди або розпускає Державну Думу.

Отставка Уряди може відбутися у разі, якщо Голова Уряди поставить питання перед Державної Думою довіру Уряду Російської Федерації. Якщо цьому випадку Державна Дума у довірі Уряду відмовляє. Президент котрі сім днів із дня прийняття Державної Думою рішення про недовіру уряду приймають рішення про відставку Уряди або розпуск Державної Думи та призначення нових виборів.

В разі відставки чи складання повноважень Уряд Російської Федерації по дорученням президента Російської Федерації продовжує діяти до сформування нового Уряди Російської Федерації. Тим самим було забезпечується наступність і безперервність діяльності виконавчої влади РФ.

Заключение

Путем рішення поставлених завдань, теоретичного дослідження та аналізу головна мета дослідження було досягнуто, тобто. розкрито тема випускний кваліфікаційної роботи, проведений аналіз різних аспектів проблеми дозволив розкрити механізм Уряди РФ, у сфері виконавчої власти.

В процесі проведення дослідження визначено й відповіді основні і питання виходячи з того зроблено выводы.

Итак, нині Російській Федерації є і функціонує досить складна система виконавчої.

Изложенные в кваліфікаційної роботі стану та дослідження дають можливість у укладанні зробити такі стислі выводы:

1. Вищим органом виконавчої є Уряд РФ.

2. Виконавча влада, відповідно до Конституції РФ, є самостійною гілкою структурі державної влади, основне призначення якої - організація виконання актів законодавчої влади й інших нормативних актов.

3. Механізм виконавчої включає всю систему органів структурі державної влади, покликану забезпечувати її фактичну та юридичну реалізацію по всій території РФ, що утворюється — федеральними органами структурі державної влади.

4. Нинішній склад Уряди РФ під головуванням Фрадкова Михайла Юхимовича і Заступника Голову Уряди РФ Жукова складається з 16 міністерств, наділених певними повноваженнями і визначають свою область держави.

Однако Уряд РФ, як орган виконавчої самостійний, здійснюючи специфічний вид державної діяльності, яка за своїм юридичному змісту є виконавчою владою та розпорядчої. Відповідно до законодавством Уряд має государственно-властными повноваженнями, зокрема з видання правових актів та його реалізації. У цілому нині вони наділені широкі повноваження самостійного правотворчества, правозастосування і правоохраны. Але він самостійно в межах, окреслених правом. З Конституції випливає загальне правило: Уряд РФ чи діє у межах встановлених йому компетенцій, у порядку й у встановлених правових формах, хоча на ці гроші і не спеціальної застереження в правових актах, закріплюють і завдання центру, функції і полномочия.

Во усім своїм діяльності він повинен суворо дотримуватися вимог Конституції, законів, виконувати в межах своєї компетенції сприяти їх виконання другими.

Правительство РФ і системи виконавчої перебувають у бюджетне фінансування. Вони є юридичних осіб, тобто мають громадянської правоспособностью.

Права органів виконавчої гарантуються Конституцією Російської Федерації, конституціями і статутами її суб'єктів, іншими нормативно-правовими актами, що встановлюють їх статус. Як їх організаційних гарантів є Президент РФ, органи, вирішальні питання освіти відповідних органів, органи прокуратури.

Слабым місцем статусі виконавчої влади і Уряди є невизначеність їхньої відповідальності неприємних наслідків їх діяльності.

От Уряди РФ виконавчої, враховуючи мобільність її дій, субординацію і підпорядкованість її органів за вертикаллю, вирішальною мірою залежать темпи соціально-економічних змін і наше поступ.

Список литературы

1. Конституція РФ 1993 года.

2. Федеральний конституційний закон від 17 грудня 1997 р. N 2-Ф «Про Уряді Російської Федерації «(зі змінами від 31 грудня 1997 р.).

3. Збори актів президента і Уряди Російської Федерації. — 1993. — № 4.

4. Указам Президента РФ (від 17 травня 2000 р. зі змінами та доповненнями) «Про структурі федеральних органів виконавчої», і зажадав від 16 жовтня 2001 г.

5. Укази президента Російської Федерації про урядових призначеннях від 20 травня 2004 р. N 630, 631, 632, 633, 634, 635, 636, 637,638,639, 640, 641, 642, 643, 644, 645, 646.

6. указ президента Російської Федерації від 9 березня 2004 р. N 314 «Про систему і структурі федеральних органів виконавчої власти».

7. Альохін О.П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. «Адміністративне право Російської Федерації», Москва, вид. Юридична література 2001.

8. Бачило И. Л. — Доктор юридичних наук «Виконавча владу у Російської Федерації. Проблеми розвитку», Москва, вид. Юристъ 1999.

9. Габричидзе Б. М., Елисеев Б. Г. «Російське адміністративне право», Москва, вид. Юристъ 2000.

10. Ноздрачов А. Ф. «До основних рис виконавчої влади з Конституції РФ. 1993 р.», Москва, вид. Держава право. 1997.

Приложение А. Класифікація органів виконавчої власти.

Приложение Б. Федеральні державні органи виконавчої власти.

Приложение В Указы президента Російської Федерації від 20 травня 2004 р. N 630, 631, 632, 633, 634, 635, 636, 637,638,639, 640, 641, 642, 643, 644, 645, 646.

Опубликовано 21мая 2004 г.

Вступает з з 22мая 2004 р.

Указ президента Російської Федерації від 20 травня 2004 р. N 630 Про заступника Голову Уряди Російської Федерации.

1. Відповідно до пунктом «буд «статті 83 Конституції Російської Федерації призначити Жукова Олександра Дмитровича заступником Голову Уряди Російської Федерации.