Межведомственная комісія для перевірок лісового хозяйства

Цели і завдання організації міжвідомчої комісії для перевірок лісового господарства та лісокористування в суб'єктів Російської Федерации.

Комиссия у роботі може вирішувати безпосередньо такі:

аналіз загального гніву й особливостей існуючого у регіоні організації лісового господарства і лісокористування; виявлення масштабів порушень, факт існування яких відомий; виявлення значних в масштабах порушень, які є загальновідомими; розробка рекомендацій по оптимізації структури управління лісовим сектором, включаючи елементи фінансово-економічного регулювання і по коригуванні регіональної нормативно-правової бази на.

Общие принципи організації работ.

Подбор кадров.

В роботі міжвідомчої комісії бажано залучити широкого спектра громадських організацій і відомств, зокрема представників ряду «центральних «організацій, або організації з сусідніх регіонів, думка яких гарантовано залежить від позиції органів влади проверяемого регіону та, насамперед, від позиції органів управління лісовим господарством і/або лісової промисловістю (лісокористуванням). Для успішної сумлінної роботи комісії до її складу доцільно включити представників наступних организаций:

органу управління лісовим господарством в суб'єкт Російської Федерації; структури, відповідальної лісопромисловий комплекс в адміністрації суб'єкти федерації (є); органів управління лісовим господарством (в суб'єктів Федерації чи лісгоспів) з інших регіонів; адміністрації районів, біля яких проводиться вибіркові перевірки лісгоспів і лісокористувачів; податкових інспекцій (регіональною безпекою та районних); податкової поліції; міграційної служби (є дані про участь іноземної робочої сили лісозаготівлях); митної служби (для прикордонних районів); територіальних підрозділів Госкомэкологии; комітету земельних ресурсів суб'єкти федерації; регіональних громадських природоохоронних організацій; загальноросійських чи міжрегіональних (з базою поза проверяемого регіону) неурядових природоохоронних організацій; наукових установ загальноросійського чи міжрегіонального рівня, розташованих поза проверяемого регіону; інших зацікавлених відомств, особливо якщо пов’язані з регіональної специфікою (наприклад, рибоохорони, управлінь мисливського господарства і т.д.).

В ряді рейдів і операцій може знадобитися участі органів внутрішніх справ і на частковості ДАІ. Голова комісії також має мати право своїм рішенням залучати на роботу комісії будь-яких співробітників регіональних держструктур принаймні необхідності.

От імені адміністрації суб'єкти федерації брати участь у роботі повинен людина, добре розуміється на питаннях лісового господарства та лісокористування. Бажано, щоб роботу комісії курирував хтось із керівників регіону (наприклад, віце-губернатор). Особливого значення має, щоб куратор не був одночасно керівником чи співробітником однієї з відомств, що у роботі комісії.

Структура комиссии.

У комісії може бути один голова і 1−2 заступника. Керівники комісії повинні бути різних відомств. Прийнятті підсумкового звіту (або його частин), і навіть твердження висновків, і рекомендацій комісії доцільно приймати колегіально.

Персональный состав.

Государственные структури у комісії нічого не винні представлені своїми керівниками, оскільки у перших осіб хронічно немає достатньо часу й снаги, щоб повноцінно працювати у комісії. Оптимальний рівень членів комісії - це заступники керівників, або начальники підрозділів. Бажано, щоб кожна державної структури у складі комісії було представлено лише 2 представниками (беручи до уваги залучуваних на роботу рішенням голови комісії).

Общественные організації мають бути представлені 1−2 регіональні організації (коли є й займаються лісової тематикою) і, якоюсь однією «центральної «(з базою поза проверяемого регіону) організацією. У складі комісії повинно бути представників преси.

Общий склад комісії ні перевищувати 15−20 людина, беручи до уваги залучених на роботу рішенням голови комісії. При більшій кількості членів комісії неминучі додаткових труднощів улаштуванням загальних обговорень і координацією роботи.

Общие принципи організації работы.

В перші ж дні сумлінної роботи комісії, її керівники повинні визначити послідовність праці та конкретні кроки, із яким розпочнеться діяльність комісії.

Комиссии бажано розподілитися на робочих групах, займаються перевіркою конкретних питань. Склад робочих груп повинен частково змінюватися у процесі роботи. Деякі запитання, насамперед основні виявлені порушення, повинні перепроверяться кількома робітниками групами. Ситуація, коли кожне відомство перевіряє сам себе, фактично означатиме заміну міжвідомчої перевірки на неповну внутриведомственную ревізію.

Особенности документування работ.

Все основні факти, як позитивні, і негативні, повинні документироваться безпосередньо принаймні виявлення. Будь-які результати польових перевірок, перевірок документів тощо. також має фіксуватися. Кращою формою є складання актів мови за підписом членів комісії та інших громадян, брали участь у даній конкретній заході, або взяття серйозних розмов із тих чи інших посадових осіб. Під час упорядкування актів треба пильнувати, щоб перелік розглянутих питань було чітко й цілком відбито у акті. При взяття пояснень посадових осіб також потрібен вказувати всі питання, куди передбачається отримати відповіді, оскільки конкретні формулювання можуть придбати додаткове значення у разі виникнення спірних ситуацій.

Права комиссии.

Комиссия, створена за рішенням глави регіону повинна мати всі необхідних повноважень для перевірки роботи структур, підлеглих уряду регіону. Деякі складності можливі під час перевірки роботи структур, підлеглих федеральним органів державної влади (управління лісами і лісгоспи тощо.). У таких випадках то, можливо бажаним або заручитися підтримкою федеральних органів влади (наприклад, Рослесхоза), в такий спосіб, щоб федеральні органи виконавчої влади дали прямою вказівкою своїм структурам на місця необхідність всілякої підтримки роботи комісії, або включити у складі комісії 1−2 представників федеральної структури.

Кроме того, податкова поліція, і деяких інших служби заслуговують ознайомитися з будь-якими документами, не пояснюючи про причини і цілей перевірки, проте, за відсутності федеральної підтримки, цей нелегкий шлях можуть призвести до конфліктів між регіональними і федеральними структурами.

В рішенні глави регіону з приводу створення міжвідомчої комісії бажано вказати такі моменти:

райони і спільні мети сумлінної роботи комісії; персональний склад комісії; голова та їх заступники голови комісії; терміни роботи; координатор сумлінної роботи комісії адміністрація регіону; дозвіл голові комісії залучати на роботу комісії будь-яких співробітників регіональних держструктур за необхідності; доручення із технічної роботи комісії (виділення устаткування й транспорту, місце сумлінної роботи комісії, місця розміщення польових співробітників під час проведення польових перевірок тощо.) чи, по крайнього заходу, відповідальні технічну частину, або доручення конкретним органам забезпечити умови, необхідних сумлінної роботи комісії; джерела фінансування (оплата відрядних витрат та інших витрат, якщо необхідно); інші питання.