Государственное управління економіки й адміністративне право

КАЗАНСЬКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ.

ТЕХНОЛОГІЧНИЙ УНИВЕРСИТЕТ.

РЕФЕРАТ НА ТЕМУ:

«ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ І АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО».

Виконала студентка гр.

97−61.

Фасхетдинова З. Р.

Принял:

КАЗАНЬ 2000.

ВВЕДЕНИЕ

3 Поняття управління. Особливості государственно-управляющих впливів. 4 Правове регулювання управління: предмет і метод, форми і структура. 5 Об'єктивні основи та суб'єктивний фактоР управління. 6 Системні характеристики управління. Соціальний механізм її формування та її реалізації. 7 Принципи управління: поняття, аспекти, підстави системи. Застосування принципів. 8 Законність чи державній управлінні: сутність, способи забезпечення. 9 Об'єкти управління: поняття, види, організація, закономірності, управлінські можливості. 10 Функціональна структура управління: суть і види функцій, їх організація. 11 Організаційна структура управління. Цілісність управління і поділ здійснення влади. 12 Соціальна ефективність управління 13 Джерела і психологічні чинники раціональності управління: універсальні і специфічно російські. 14 Місцеве самоврядування, як підсистема управління. 15 Управлінська культура: поняття, структура, способи формування. 15 висновок 16 Список літератури: 18.

Адміністративне право посідає особливе місце у системі правового регулювання, оскільки виступає необхідним і важливим інструментом управління соціальними процесами у суспільстві. Йому притаманні відповідні кордону правовим регулюванням — діяльність державної виконавчої всіх рангів, громадських відносин управлінського характеру, що складаються у цій сфері, внутрішня організаційна діяльність інших органів, що з функцією управління, і навіть внешнеорганизационные відносини недержавних організацій, установ і предприятий.

Адміністративне право охоплює широке коло громадських відносин, які творяться у через відкликання реалізацією їй функцій управління у процесі діяльності органів виконавчої. Найбільш тісну зв’язок адміністративне право має державним правом, яке лежить в основі всіх галузей права включаючи адміністративне, і чільне місце. Адміністративне право тісно пов’язані і з цивільне право. Насамперед оскільки зв’язку регулюють відносини майнового характеру, у своїй необхідно вказати, законодавчі норми громадянського права стосуються майнових взаємин у тому випадку, коли боку рівноправні (наприклад, договір доставки продукції). А норми адміністративного права стосуються майнових відносин, які базуються на адміністративної підпорядкованості одного боку інший (наприклад, а то й оплачений проїзд у трамваї) певні зв’язку є в адміністративного права з трудовим правом у сфері регулювання службових відносин. Так трудове право визначає статусу державного службовця як учасника трудового процесу, а норми державного права регулюють государственно-служебные отношения.

Адміністративне право межує з фінансовою, земельним, аграрним та інші галузями права.

Отже, аналіз взаємодії адміністративного права з іншими галузями права дозволяє визначити, що його предметом є сфера управління. Інакше кажучи адміністративне право регулює суспільні відносини у сфері державного управления.

Поняття управління. Особливості государственно-управляющих воздействий.

Державне управління (ГУ) — це практичне, організуюче і що регулює вплив держави щодо громадську життєдіяльність людей цілях її упорядкування, збереження чи перетворення, що спирається на владну силу. Визначальним чинником забезпечення раціональності, тобто доцільності, обгрунтованості та ефективності ГУ виступає соціальність — наповненість ГУ громадськими запитами та сподіваннями, реальним буттям людей.

Властивості управління: У управлінні його управляючі впливу спираються на державної влади, підкріплюються і забезпечуються нею. Поширюється попри всі суспільство, кожну сферу діяльності суспільства, за її межі, інші суспільства людей рамках проведеної державою міжнародної політики. Об'єктивно, системно, организовано.

Суб'єктом ГУ виступає не апарат, а держава, як политикоправова організація суспільства, сукупність усіх громадян та інших. жителів країни. ГУ — це управління масштабі суспільства, покликане створювати й закріплювати законодавчо (чи у вигляді інших юридичних актів), підтримувати, забезпечувати і гарантувати реалізацію певних умов високоефективного і социально-актуального ведення будь-яких видів людської деятельности.

ГУ, як складне соціальне явище многоэлементно і многомерно. ГУ суб'єктивно, воно плід думок та дій людей з іншого боку об'єктивно, наповнений об'єктивно необхідним змістом (цілі й функції) і має об'єктивно доцільні форми (структура і процесс).

ГУ існує щоб пізнавати потреби й інтереси керованих об'єктів, оцінювати і структурувати їх, до дій з їхньої практичному удовлетворению.

Ланцюг соціального механізму формування та реалізації ГУ:

ПОТРЕБИ — ІНТЕРЕСИ — МЕТИ — РІШЕННЯ (воля) — ДІЇ - РЕЗУЛЬТАТЫ.

ГУ стосовно керованим об'єктах у сенсі можна розглядати как:

| | | | |суб'єкт управління |взаємодія |громадська система | |(управляюча система) |(підсистема прямих і |(підсистема елементів | | |зворотного зв’язку) |суспільства, схильні до ГУ) |.

У вузькому значенні перевагу буде боці суб'єкта, а об'єкти лише сприймають його дії і трансформують в процес власного функционирования.

|субъект |вплив |керовані об'єкти |.

На схемах видно прямі і зворотні управляючі впливу, які займають центральне місце у ГУ. У прямих зв’язках виділяють управляючі впливу і елементи ГУ, пов’язані зі своїми формуванням і реализацией.

Особливості управляючих впливів: Момент целепологания (вибір мети ідеального стану ресурсів немає і ін.). Організаційне (громадян України для реалізації певної виховної мети). Момент регулювання у межах цієї організації даних людей для досягнення конкретних целей.

Правове регулювання управління: предмет і метод, форми і структура.

Правове регулювання управління — це діяльність держави за організації державних встановленню правил їх функціонування (діяльності). Його призначенням є впорядкування целепологания, функцій, організаційних структур і управлінською діяльності державних органов.

Предмет правового регулирования:

1. Стосунки між державою (його органами) та постсовєтським суспільством, завдяки яким формується государственно-управляющее воздействие.

2. Відносини всередині держави, між його органами щодо розподілу предметів їх ведення і державній владі, необхідної керувати ними (повноважень), тобто. правової статус державних органів взагалі і у сфери управління в частности.

3. Вольова відносини для людей, втягнутими в державноуправлінські процеси — або за причини професійного несення державної служби, або обертаються у державні органи при рішенні будь-яких своїх проблем.

Метод правовим регулюванням — сукупність юридичних прийомів, коштів, засобів впливу соціальних управляючих систем, які входять у держ. апарат, на соціально-правову сферу загалом і складові її элементы.

Способи правового регулирования:

— позитивне обязывание — покладання до осіб безпосереднього обов’язку виконувати певні позитивні действия;

— заборона — покладання до осіб обов’язки утриматися від скоєння дій певного роду ;

— дозвіл — надання особам права за свої власні активні действия.

Форми правовим регулюванням (мають бути узгоджені як у своєму характеру, і за змістом; повинні створювати разом систему правовим регулюванням управління: Конституція держави — нормативний правової акт найвищою юридичною сили. Закони, що визначають як статусні становища, і юридичний порядок ведення тих чи інших справ. Укази і розпорядження Президента.

Підзаконні правові нормативні акти — нормативно юридичні акти компетентних органів: а) загальні федеральні (постанову Уряди); б) загальні суб'єктів федерації (акти глав урядів (адміністрацій) суб'єктів федерації); в) відомчі (міністерство, комітет, служба, і т.д.); р) місцеві, зокрема органів місцевого самоврядування (статути міст і навіть районів, статути місцевого самоврядування);) локальні (внутрішньоорганізаційні) — видаються державними органами і органами місцевого самоврядування цілях впорядкування своїм внутрішнім управлінської життєдіяльності (регламенти, становища, посадові инструкции).

Структура правовим регулюванням повинна бути такою, щоб кожному з елементів ГУ була підпорядкована та правова форма, що відповідає його суті Доповнень і призначення й забезпечує його ефективну реалізацію: а) законодавче регулювання; б) нормативне визначення низки елементів управління у вигляді органів районного та міського управління і місцевого самоврядування; в) внутриподсистемное нормативне регулювання управлінських процесів, здійснюване органами виконавчої спільної програми та спеціальної компетенції; р) самоуправленческое регулювання у межах невеликих територій, де можна безпосередньо висловити волю населення; буд) правоохоронний регулювання управлінських процесів, яка йде лінією контрольних правоохоронних органів, покликане гарантувати і захищати правничий та свободи людей, встановленими принципами й інститути в державному управлении.

Об'єктивні основи розвитку та суб'єктивний фактоР державного управления.

Державне управління — це практичне, організуюче і що регулює вплив держави щодо громадську життєдіяльність людей цілях її упорядкування, збереження чи перетворення, що спирається на владну силу.

Як об'єктивних основ управління слід назвати: Природо-географічні умови. Кожен народ займає своєю територією на земній кулі, і природні властивості території (грунт, клімат, рельєф, водні ресурси, географічне розташування тощо. диктують людям відповідальні їм технології виробничої роботи і форми життя. Естественно-общественные умови, сформованими внаслідок тривалого взаємодії чоловіки й природи. Географія розселення людей, типи градоі домостроений, характер поселень, технології землеробства, види комунікацій, кошти та прийоми праці та побуту, цінності гуртожитки, традиції, звичаї і менталітет. Культурно-історичне спадщина, яке створено суб'єктивним чинником (свідомістю і діяльністю людей) й виступає сьогодні об'єктивної життєвої опорою. Громадські форми життєдіяльності людей: у Росії таких форм як вічей, собор, козачий коло, дума, артіль, громада товариство. та інших., відмінні колективістським початком. Виробнича база — зі своїми технологією, спеціалізацією і кооперацією у межах території певного людські спільноти може і має розглядатися як об'єктивна даність. Реально вона становить собою єдину матеріальну (техногенну) основу існування суспільства. Система економічних відносин — дана систем, а з'єднує виробничу базу із людським потенціалом і відданість забезпечує відтворення матеріальних продуктів, і навіть соціальних та інших послуг, необхідні підтримки життєдіяльності нашого суспільства та кожного окремого людини Соціальна сфера — складається з специфічних соціальних інтересів, соціальних взаємин у вузькому значенні слова, соціальної інфраструктури. Духовна культура — має дві зрізу — суб'єктивний, пов’язані з тим, що духовність є прояв суб'єктивного чинника і об'єктивний, який відбиває матеріальне закріплення духовного, перетворення їх у історичне спадщина. Науково-технічний прогресс.

Суб'єктивний чинник державного управления.

Будь-яке державне рішення видає людина, отже це рішення несе суб'єктивний чинник та уособлює собою свідомість діє, певне злиття розумового і практичного процесів. Тобто — свідомість і деятельность.

Система елементів суб'єктивного чинника: «потреби — інтереси — мети — воля — норми — мотиви (установки) — стимули» у межах системи формується й реалізується ГУ. Характеристики суб'єктивного у сфері ГУ: Суб'єктивний чинник у собі має елементи різного рівня розвитку потенціалу, по-різному соотносящихся і взаємодіючих між собою. Розвиток суб'єктивного чинника є складного процесу, в якому всі елементи й властивості перетворюються нерівномірно, при суперечливому часом вплив друг на друга, вони по-різному й у неоднаковою мірою відбивають об'єктивну дійсність, по-різному піддаються її впливу і саме різні їхнє власне стійкість, самостійність, спроможність до змін. Різні елементи й поліпшуючи властивості суб'єктивного чинника з різною силою, цілеспрямованістю і раціональністю впливають на об'єктивну дійсність, наслідки їхнього впливу також різноманітні - від конструктивних, творчих до негативних, разрушительных.

Системні характеристики управління. Соціальний механізм її формування і реализации.

Для управління системне уявлення його компонентів, елементів та його взаємозв'язків має принципове теоретичне і методологічне значение.

Особливості накладаються характером взаємозв'язків між суб'єктом і об'єктами управління, що робить система субъектнооб'єктних залежностей характеризується у широкому і вузькому значенні слова.

У широкому значенні: суб'єкт управління (держава як управляюча підсистема) — взаємодії (підсистема прямих і зворотного зв’язку) — громадська система (підсистема компонентів суспільства, схильні до державному управлению).

У вузькому значенні система субъектно-объектных залежностей включає в себе: суб'єкт управління — впливу — керовані об'єкти, де перевагу перебуває в боці суб'єкта управления.

Система субъектно-объектных залежностей зумовлює і передбачає присутність трьох елементів: суб'єкта управління (СУ) або його окремого управляючого компонента (державний орган, посадової особи, учасника управління); створюваного і реалізованого їм управляючого впливу; об'єктів впливу на вигляді, переважно, діяльності організацій, установ, підприємстві, окремих особистостей (зокрема і входять до складу суб'єкта управления).

СУ.

федеральний рівень регіональний рівень рівень місцевого самоуправления.

керований об'єкт діяльність людей із виробництва матеріальних соціальних і духовних продуктов.

Соціальний механізм формування та реалізації державного управління це сукупність і логічна взаємозв'язок соціальних елементів, процесів і закономірностей, з яких суб'єкт державного управління (його компоненти) «схоплює» потреби, інтереси і цілі суспільства на управляючих впливах, закріплює в своїх управлінських рішеннях і діях та практично наводить їх у життя, спираючись на державної влади. Він може бути виражений через таку ланцюг: «потреби — інтереси — мети — рішення — дії - результаты».

Існування, розвиток, утримання і форми, напряму, і сенс вдосконалення ГУ визначаються об'єктивними потребами суспільства. Громадські потреби у управлінні проявляються передусім управлінські інтереси людей, їх колективів, спільностей, загалом общества.

Об'єктивні потреби у управлінні, виражені через управлінські інтереси, породжують і зумовлюють управлінські мети. Цілі управління закріплюються в управлінських рішеннях — соціальних актах, яких у логічного формі виражені дії управляючих ланок, необхідних досягнення поставлених целей.

Щоб рішення практично здійснювалися, потрібні конкретні дії з практичної реалізації відповідних решений.

Реалізація управляючих впливів, виражених у управлінських рішеннях, призводить до певних результатам управління, які перебувають в задоволенні суспільних потреб чи державній управлении.

Принципи управління: поняття, аспекти, підстави системы.

Застосування принципов.

Принцип ГУ є закономірність, ставлення чи взаємозв'язок суспільно-політичної природи й інших груп елементів управління (системи онтологічних елементів), виражену як певного наукового становища, закріпленого здебільшого правому й які у теоретичної і з практичної діяльності людей по управлінню. Відмітні властивості диалектичность і системність. Общесиситемные принципи ГУ — общеуниверсальные закономірності (їх застосування): Принцип об'єктивності управління обумовлює необхідність прямування переважають у всіх управлінських процесах вимогам об'єктивних закономірностей (естественно-природных і суспільноісторичних) і її реальним можливостям суспільних груп. Принцип демократизму — відтворює народовладдя чи державній управлінні. Передбачає пронизывание потребами, інтересами і метою життєдіяльності людей всіх елементів управління. Принцип правової упорядкованості управління. Обумовлює необхідність законодавчого визначення основні аспектів цілей, функцій, структур, процесу, самих принципів управління. Принцип законності управління: встановлення в управлінні режиму повсюдного і сповненого виконання правових актів. Принцип розподілу влади чи державній управлінні. Принцип федералізму управління — дозволяє розвивати і зміцнювати місцеве управління, втягувати в управлінські процеси дуже багато граждан.

7. Принцип публічності державного управления.

Втричі підставу систематизації пов’язані з аналізом і з наукового характеристикою тих закономірностей, відносин також взаємозв'язків, які організують групи онтологічних елементів (мети, функції, структура, процес). Структурні принципи поділяються на:

1. Структурно-целевые; 2. Структруно-функциональные; 3. Структурноорагнизационные; 4. Структурно-процессуальные.

Третя підстава класифікації принципів: Спеціалізовані принципи: принципи держслужби, принципи роботи з управлінським персоналом, принципи інформаційного забезпечення управління і т.д.

Систематизація принципів (Г.А.Атаманчука): Суспільно-політичні - сформульовані внаслідок пізнання соціальної природи ГУ загальних закономірностей і основних особливостей його розвитку; Функціонально структурні - абстраговані у вигляді дослідження взаємодій компонентів суб'єкта і об'єкта ГУ і які розкривають закономірності структури державних управляючих впливів; Організаційно-структурні - відбивають характер, закономірності та специфіку орг. структури ГУ, служать відправними моментами за його формуванні; Государственно-управленческой діяльності - розкривають закономірності, стосунки держави й взаємозв'язку методів, форм управлінської діяльності державні органи для формування та її реалізації управлінських функцій та підтримка власного жизнедеятельности.

Держслужбовці повинні узгоджувати за свої вчинки і дії до основних засад ГУ.

Законність чи державній управлінні: сутність, способи обеспечения.

Закон (у сенсі) неспроможна існувати без законності - механізму, і кошти приведення їх у життя. (У Російській історії закони існують власними силами, а діяльність людей як така.) Законність — систем юридичних правил, норм, засобів і гарантій з відповідними їм державні структури, покликану забезпечити реалізацію законів та інших правових актов.

Властивості законності: 1. Єдність — охоплює всю державу, все структури управління і місцевого самоврядування, однаковою мері стосується всіх, обов’язкова кожному за у державі, на території і що при реалізації будь-яких решений.

2. Однаковість -. однакове розуміння й здійснення у різних місцях, різними людьми і оргструктурами й у різноманітних життєвих обстоятельствах.

3. Всеохопність — законність поширюється однаково на держ. органи, органи місцевого самоврядування, громадські структури та граждан.

4. Гарантированность і стійкість — створюються спеціальними заходами забезпечення законности.

Способи забезпечення законности.

1. Побудова структурі державної влади, поділ її за горизонталі (законодавча, виконавча, судова) і за вертикаллю (федеральна, суб'єктів, місцеве самоврядуванні), формування системи стримування і противовесов.

2. Судова влада — особливий статус її робить незалежної з інших підсистем державної власти.

3. Прокуратура. У прокурорському нагляді закладено функцію контролю за законністю актів державного управления.

4. Органи виконавчоїстворюються контрольних механізмів, дозволяють відстежувати управлінські рішення і дії з погляду їх відповідності законам й іншим нормативним правових актів. зовнішній контроль — коли самі держоргани здійснюють його за відношенню до другим:

— загальний контроль — вищих за нижестоящими.

— спеціалізований контроль — митниця, антимонопольний контроль і т.д.

— внутрішній контроль — керівниками, посадовими особами або підрозділами (відділ контролю) — особливо эффективен.

5. Саме суспільство. Громадські об'єднання, громадяни, ЗМІ, трудові колективи, профспілки тощо. Людина. — важлива його. т.к. все «формалізовані» інститути наводяться в рух його думкою, почуттям і поступком.

Об'єкти управління: поняття, види, організація, закономірності, управлінські возможности.

Керовані об'єкти ГУ — діяльність людей із виробництва потребує матеріальних та духовних продуктів і соціальних умов життя у яких впливають суб'єкти управления.

Рівні керованих об'єктів. I. У компонентно-структурном відношенні: чоловік у проявах її свідомості, поведінки, трудовий і суспільного діяльності, цілісної социально-продуктивной активності; колективи та його об'єднання людей; суспільство загалом, його соціальні освіти, відносини, зв’язку й процеси, що у ньому внаслідок громадської активності покупців, безліч їх объединений.

II. Залежно від соціальних функцій об'єкти ГУ діляться на види: економічні - з'єднання робочої сили й коштів виробництва; соціальні - споживання потребує матеріальних та соціальних продуктів і одночасне історичне відтворення людини; духовні - вироблення ідей, поглядів, освоєння їх свідомістю; політичні та т.д.

Особливості керованих об'єктів: Керовані об'єкти користуються пріоритетом перед суб'єктами управління, т.к. відтворення потребує матеріальних та духовних продуктів і соціальних умов є первинним й головним для життєдіяльності людей. Керовані об'єкти безпосередньо сприймають естественно-природные і суспільноісторичні умови і закономірності і згідно із нею вибудовують технології своєї діяльності («людина-машина». «людинаприрода» тощо.) Керовані об'єкти потребують своєчасному і, можливо повному юридичному визначаючи порядок формування, громадського статусу, процедур громадської підзвітності і контроля.

Властивості керованих об'єктів: Самоактивность керованих об'єктів, тобто спроможність до самодвижению з урахуванням внутрішніх (власних) спонукальних причин., він може полягати у перетворення оточуючих умов і взаємозв'язків в відповідність до уявленнями їх компонентів, у встановленні із нею активного взаємодії, що призводить до рівноваги відносин, в пристосуванні до що складається ситуації. Самоактивность людей завжди відрізняється цілеспрямованим характером, орієнтацією на конкретні предмети, явища, відносини, результати. Адаптивність (пристосовуваність) до місцевих умов і чинникам природного і соціального буття, свідчить про здатність людини у незліченних життєвих проявах відбивати природну і суспільне середовище проживання і з принципу зворотний зв’язок сприймати її в такий спосіб, щоб удається зберігати й розвивати себе. Самоврядування своєї життєдіяльністю і влада своїм розвитком. Здійснюється в результаті усвідомлення об'єктивної дійсності, за певного соціально-психологічному пристосуванні до неї, вона є безпосередня і відповідальна реакція на насущні життєвих потреб, які з суспільної ситуації, діє і як статистично середня сила, що складається у процесі взаємодії інтересів, волі покупців, безліч що є результатом цього взаємодії. Керовані об'єкти залежать від об'єктивних умов і внутрішніх чинників громадської життєдіяльності і відтворюють їх у своєму функціонуванні і организации.

Функціональна структура управління: суть і стала види функцій, їх организация.

ГУ — управління масштабах суспільства — покликане створювати й закріплювати законодавчо, підтримувати забезпечувати і гарантувати практичну реалізацію певних умов високоефективного та соціальноактуального ведення будь-яких видів людської деятельности.

Функції ГУ: політична — забезпечення цілісності і збереження суспільства, формою якого став держава; соціальна — забезпечення біля держави дотримання прав громадянина; економічна — створення для економічного розвитку суспільства. У перехідний час — уникнути безпосереднього управління виробництвом до забезпечення і захист споживачів та соціальній спрямованості економіки: міжнародна — підтримку свободи суверенітету та історичного існування народу рамках широкого сообщества.

У перехідний пе-ріод соціальна функція повинна повернути економіку до людині, комплексному розвитку соціальної інфраструктури, всебічному обліку національних вимог щодо організації соціального життя, забезпечення соціальної справедливості та соціального захисту, гарантуванні соціальних права і свободи личности.

Функція управління — види владних, целеорганизующих і регулюючих впливів держави та її органів на громадські процеси. ФУНКЦІЇ ОБ'ЄКТИВНІ оскільки походять від сутністю держави і висловлюють його управлінське і соціальний призначення. Функції розрізняють на уроках (що), змісту (навіщо), способу збереження чи перетворення управлінських компонентів (как).

Функції ГУ реалізуються у вигляді управлінських функцій, які позначають конкретне вплив юридично достойні їх компетенції. По спрямованості й місцю реалізації - зовнішні та внутрішні; за змістом і характерові дії - загальні та специфические.

Усі функції утворюють складну функціональну підсистему. У межах її діє окремий держ. орган чи піддається регуляції керований орган.

Правило узгодження при побудові функцій структури: — надання підсистем неуправленческих функцій, сумісних по спрямованості, предмета, змісту і формам осуществления.

До загальним функцій ставляться; організація, планування, регулювання, кадрове забезпечення, контроль.

До специфічних; фінансування, оподаткування, ліцензування, регулювання праці та ЗРП, кредитование.

Організаційна структура управління. Цілісність управління і поділ здійснення власти.

Суб'єктом управління виступає держава робить у цілому. Організаційна структура управління — це особливе державно-правове явище, обумовлене суспільно-політичної природою, социально-функциональной роллю, цілями і змістом державного управління обществе.

Як системотворного елемента організаційної структури управління виступає державний орган, пов’язані з формуванням і реалізацією государственно-управляющих воздействий.

Державний орган є одиничну структуру влади, формально створену державою реалізації закріплених з ним його цілей і функций.

Основу організаційної структури управління становлять органи виконавчої. Вона має розгалужену вертикаль: федеральні органи виконавчої влади і органи виконавчої влади суб'єктів федерації утворюють єдину систему виконавчої влади Російської Федерації. Місцеве самоврядування виступає як особливої підсистеми зі своїми об'єктами управління, компетенцією, процедурами і формами організації, материально-финансовым забезпеченням, технологією діяльності персоналові та ін. элементами.

Побудова організаційної структури державного управления:

Лінійне підставу створює структуру, коли він переважає вертикальна, односпрямована підпорядкованість органів, утворює сувору ієрархічну піраміду. Характеризується: единоначалием, єдністю розпорядження, тобто. влада зосереджена одні руки, команди передаються суворо від однієї особи другому.

Переваги: лінійний тип жорстко формалізований, надає структурі стійкість, надійність, послідовність. Недоліки: слабко виражені зворотні связи.

Функціональне підставу: формування державні органи, спеціально пристосованих до ведення конкретних функцій управління. Проблема — в межфункциональной координации.

Линейно-функциональное підставу — з'єднання лінійного і функционального.

Програмноцільове підставу — основою організаційної структури закладається якась мета чи комплексна программа.

Матричне підставу — поєднує лінійне і програмно — цільове управління. Пов’язано з територіальним управлением.

Цілісність управління й міжнародного поділу влади. Конституція РФ. р1, г1, ст2. 1. Государственную влада РФ здійснює Президент РФ, Федеральне збори (СФ і ДД), Уряд та Суди РФ. 2. Державну владу у суб'єктів РФ здійснюють утворювані ними органи структурі державної влади (ГВ).

Єдність системи ГВ передбачає, що правоохоронні органи ГВ суб'єктів РФ повинні створюватися з урахуванням принципів демократичної правової держав з республіканської формою правління (ст.1), і навіть соціального (ст.7) і світського (ст.14) держави: визнання, непорушення кордонів і захист правий і свобод людини є обов’язком як Федерації, а й усіх суб'єктів (ст.2).

Принцип поділу влади (ст.10) поширюється як на організацію ГВ на федеральному рівні. Система органів ГВ суб'єктів РФ теж має будуватися його основі. Поділ єдиної ГВ на законодавчу, виконавчу і судову виражається насамперед у здійсненні кожної з них самостійними незалежними друг від друга структурами державного механизма.

За Конституцією, на загальфедеральному рівні Законодавчу владу здійснює Федеральне збори, виконавчу Уряд, а судову Федеральні суди (Конст., Верхів., Высш. Арбітр.). Президент РФ перестав бути органом який або із трьох влади (ст.89) «забезпечує узгоджене функціонування і зміцнити взаємодію органів ГВ».

Персонал управління. Управлінська і також фахова підготовка: зміст, форми. Розвиток персоналу управления.

Держава пов’язані з суспільством, і тому майже всі його громадяни у тому мірою співпричетні ГУ (громадян в держоргани, участь у виборах). У такому суспільстві готується і з акціонерного товариства поповнюється персонал ГУ. Який людський потенціал суспільства, така й персонал органів влади й місцевого самоуправления.

Особливості праці персоналу управління: ними виконується працю, що виражається в обгрунтуванні цілей і сучасних напрямів у суспільному розвиткові, конкретної організації та регулювання громадської життєдіяльності, свідомості, поведінки й діяльності мільйонів людей; їхню самовіддану працю — інтелектуальний, психологічно насичений, котра перебувала осмисленні і продукуванні найскладнішої управлінське; в усіх їхніх зусиллях внутрішньо проявляється державна влада; їхню самовіддану працю формує особливий духовно-материальный продукт; це високопрофесійний працю із цілком особливими вимогами до підготовки, особистості, поведінки й спілкування з людьми.

Класифікація персоналу управління: по адміністративно-правовим критеріям (представники влади, посадові особи, технічні виконавці); по функціональним критеріям (керівники, фахівці, технічні исполнители.

Кістяк персоналу управління становлять особи, що займають державницькі посади та управляючі від імені держави — «кадри управління «.

Вимоги, які пред’являються персоналу управління первинні - які повинен мати людина: загальнокультурний аспект — досвід спілкування з людьми, культура промови; в діловому аспекті - компетентність в питаннях управління, трудова активність; у власному аспекті - дисциплінованість, моральна стійкість, чесність, ініціативність, комунікабельність, надійність. об'єкти, куплені, формовані у процесі - загальнокультурний аспект — знання історії країни, ораторське майстерність, досвід суспільної відповідальності і державної діяльності, почуття лідерства, в діловому аспекті - організованість, вміння спрямовувати й контролювати діяльність інших вміння розумітися на досягненнях НТП; у власному аспекті - мужність, принциповість, вміння переконувати, зразкову поведінку у різноманітних ситуациях.

Соціальна ефективність державного управления.

Визначити результат управління і оцінити принесений їм ефект складно. Потрібні відомим критеріям, виходячи з яких можна було б змінити об'єктивацію управления.

Критерії ефективності є ознаки, межі, боку, прояви управління, у вигляді аналізу яких можна визначати рівень і якість управління, відповідності потребам та інтересам общества.

Найбільш узагальнюючий і визначальний клас становлять критерії загальної соціальної ефективності ГУ. На основі визначається зв’язаність суспільства і ГУ і підготовленість ГУ забезпечувати динамічного і гармонійного розвитку общества.

Види критеріїв загальної соціальної ефективності: рівень продуктивність праці, соотносимый зі «світовими параметрами з його відповідним видам; темпи та масштаби приросту національного багатства, що складають методиці ООН; рівень національного добробуту життя людей розрахунку населення і побудову з розбивкою доходів різних категорій, соціальній та порівнянні зі стандартами розвинутих країн; упорядкованість, безпека продукції та надійність громадських відносин, їх відтворення з наростаючим позитивним результатом.

Для аналізу та оцінки стану організації функціонування самого держави, як суб'єкта управління громадськими процесами використовують критерії спеціальної соціальної ефективності: целеориентированность (доцільність) організації та функціонування держ. керуючої системи; витрати часу влади на рішення управлінських запитань і здійснення управлінських операцій; стиль функціонування державної фінансової системи, її підсистем; складність організації об'єктів ГУ; загальні - економічні, соціальні, технічні, кадрові та інших. витрати на утримання і функціонування управленческо-государственной системы.

Критерії конкретної соціальної ефективності кожного управлінського органу (держ. орган, орган місцевого самоуправ.): ступінь його відповідності напрямів, забезпечення і результатів управлінської діяльності органів прокуратури та посадових осіб тим її параметрами, які є такі в правовий статус органу держ. посади (кожен має свою справу); законність прийняття рішень та дій держорганів органів місцевого самоуправления;

реальность управлінських впливів; відповідність змісту управлінських актів запитам і потреб людей; характері і обсяг взаємозв'язків органів ГУ і посадових на осіб із громадянами (рівень демократизації управлінської діяльності); міра забезпечення у рішеннях і діях управлінського органу і посадової особи держ. престижу; правдивість і доцільність управлінської інформації; моральне й моральний стан органу управління та на общество.

Джерела і психологічні чинники раціональності управління: універсальні і специфічно российские.

Керованим процесам необхідні: адекватні організаційні форми, пов’язані з відповідними конкретними видами діяльності, відповідні конкретними видам діяльності, чітко визначені мети, відповідні інтересам покупців, безліч які активізують їхня діяльність, норми, нормативи, правильно регулюючі зовнішні (суспільству, й інших процесів) параметри роботи і дають простір ініціативи й самодіяльності, ресурсне і науково-технічний забезпечення, стимули, задовольняють певні інтереси чи створюють при цьому основу заходи відповідальності, демократичні процедури контролю та оцінки результатів деятельности.

Резерви рационализации:

1. Ними має колегіальність ніж формою організації управлінської діяльності. («мозкові атаки») Здійснюється у межах субординації і покликана її зміцнювати. Це засіб інтеграції інтелектуальних і організаційних зусиль, не підміняє індивідуальної роботи і відповідальності, з урахуванням колективно вираженої волі відповідний організатор має найширші повноваження президента і може діяти як единоначальник.

2. Таким резервом є й аналіз політики та оцінка гніву й якості управлінської діяльності: меті з’ясувати правду про управлінському процесі. На пошук істини мають бути спрямовані зусилля самих управлінських кадров.

3. Розвиток комунікативності управляючих компонентів з громадянами, суспільством — це найважливіша зовнішня сфера з великою розмаїттям політичних лідеріва і соціально-психологічних рецепторів. Принцип контактів може лише один: однакові, з справжнім повагу до людині. Особливості - спілкування з масової аудиторией.

Неформальні і внеслужебные контакти — в такому разі посадова особа теж сприймається з відповідності зі своїм статусом — треба прагнути до тому, щоб ці контакти сприяли зміцненню авторитету посадової особи і того органу, що він представляет.

Місцеве самоврядування, як підсистема державного управления.

Местное самоврядування є явище демократії, форма народовладдя, та її слід розвивати у системі демократії та з позицій забезпечення приналежності народу. Місцеве самоврядування уособлює собою прикордонне явище між державою та постсовєтським суспільством, з'єднуюче їх між собою, у ньому має місце зчленування громадських форм (у створенні) і владних повноважень (в юридичної силі управлінські рішення) Місцеве самоврядування належить до низки управлінських явищ, покликаних целенаправлять, організовувати і регулювати громадську життєдіяльність Місцеве самоврядування є способом реалізації ініціативи й практичного здійснення самодіяльності, втілення творчої енергії і персональної відповідальності населення за місця проживання, це — одне з форм реалізації права і свободи чоловіки й гражданина.

У організаційну структуру управління місцеве самоврядування виступає як особливої підсистеми відносини із своїми об'єктами управління, компетенцією, процедурами і формами організації, матеріальнофінансовим забезпеченням, технологією діяльності персоналові та іншими елементами. Але тільки ця підсистема, яка «знизу» пов’язані з населенням — носієм і джерелом влади, а «згори» — з органами державної влади суб'єктів Федерації у цілому Федерации.

Управлінська культура: поняття, структура, способи формирования.

Управлінська культура — як явище свідомості, а й нормативне з’ясування умотивованості й практична деятельность.

Складові управлінської культури: управлінські знання, розуміння, вміння; практичне управлінське поведінка, ставлення до управлінським институтам.

Структура:

1. Управлінська компетентність — синтез пізнань (теоретичної підготовки) і практичний досвід у сфері управління загалом і державного управління особенности.

2. Поінформованість про всіх їхніх негараздах, явищах, процесах, перетвореннях, які у сфери управління, особливо государственного.

Управлінська культура, тобто., рівень компетентності і інформованості, передбачає також розвиток зацікавленості громадян участі у діяльності державні органи, органів місцевого самоврядування чи обов’язків входять управлінських дел.

Суспільство неспроможна освоїти які у зв’язку з економічними і політичними перетвореннями можливості, якщо вона буде втягувати в управлінські процеси, як жило якнайбільше людей не зацікавить в активному додатку своїх управлінських знань, обдарувань і устремлений.

Управлінська культура громадян як комплексне явище формується і реалізується також комплексно. Його формування — процес виховний, освітній, ідеологічний і інформаційний, пов’язані з сознанием.

Два взаємозалежних прояви управлінської культури громадян: активне і пасивне. Активне прояв виявляється у безпосередньому, постійному і зацікавленій участі у діяльності органів державної влади місцевого самоврядування. Пасивне прояв — характеризує ставлення громадянина до вимог, нормам, завданням, дорученнями, яке від суб'єктів управління, тобто. в позитивному сприйнятті управляючих воздействий.

заключение

.

Визначальним чинником забезпечення раціональності, тобто. доцільності, обгрунтованості, результативності та ефективності управління виступає соціальність — насиченість, «наповненість» управління громадськими запитами і очікуваннями, реальним буттям людей.

Якщо ні відповідності управління та її основного прояви — управляючих впливів — потребам життя, а навпаки, воно відірване неї, замкнулося у штучних конструкціях, більше, протистоїть природності громадських процесів, важко та й марно на те, що це державне управління, всю силу державного механізму, здатне надати суспільний розвиток демократизм і гуманізм, гармонійність і надасть динаміки, справедливість і бескризисность.

Державне управління, яку ми отримали спадщину від попередніх етапів соціалістичного будівництва, не задовольняє запитам суспільства і очікуванням, багато в чому відірване на власне соціальному відношенні від трудящих мас, глибоко уражена вірусом бюрократизму, корпоративно замкнуто і віддає належної впливу громадську життєдіяльність. Понад те, воно нерідко протистоїть естественно-историческому руху, намагається його гальмувати, і якщо це вдається, додає їй перекручений, неповноцінний вид. Під впливом подібних негативних моментів, що тривали десятиліттями, народилося насторожене, певною мірою відчужене ставлення до апарата управління, його рішенням і действиям.

Тому перебудова управління вимагає, передусім, відновлення відносин довіри, порозуміння, щирості й чесності держави та громадянами, між державними органами та всіма громадськими структурами. Необхідно досягти розумного відповідності між державно-правовим регулюванням і природністю життя, її досвідом та традиціями, сталістю і адаптивностью, багатошаровістю і самоврядністю. Інакше кажучи, йдеться про широкої соціалізації управління, у процесі і результаті якою вона зблизиться, зливається суспільством, стане суспільно актуальним компонентом його вільної, демократичної та ефективної організації та функціонування. Звісно ж, що це державне управління може бути просто викоренене, відкинуте за умов поглиблення соціалістичного самоврядування народу, а має бути трансформоване до нього, стати складовою частиною і зайняти те місце, яке об'єктивно зумовлено сучасним рівнем суспільного розвитку і його власними организующе-регулирующими возможностями.

1. Коментар до Конституції Російської Федерації - М: 5ЕК, 1994 2. Атаманчук Г. В. Забезпечення раціональності державного управления.

М.: Юридична література, 1990. 3. Атаманчук Г. В. Управління: соціальна цінність і ефективність. М.:

РАГС, 1995. 4. Альохін О.П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Адміністративне право:

Підручник. М.: ЗЕРЦАЛО, ТЕИС, 1996. 5. Пикулькин Г. Б. Система управління. М., 1997.