Конституція Франції

План:

1.Конституция Франции.

2. Конституційно-правовий статус чоловіки й гражданина.

3. Конституційні основи громадського строя.

4. Вибори і референдум.

5. Державні органы.

6. Политико-территориальное пристрій. Регіональне й місцеве самоврядування і управление.

1.Конституция Франции.

1). Конституційне развитие.

Франція третьою у світі і друге у Європі створила в 1791 р. писану конституцію. Це можна стверджувати, якщо відвернутися від Декларації правами людини і громадянина 1789 р., складової і нині частина французької юридичної конституції. Але Декларація хоч і врегулювала найважливішу частина конституційної матерії, проте торкнулася організації публічної влади, обмежившись проголошенням принципу поділу влади. Тому ми можемо вважати Декларацію конституцією. Разом про те є підстави думати, що «Франція тримає у Європі рекорд за кількістю розроблених і що діяли ній конституцій від часу Великої революції кінця XVIII в.

По Другій Першої світової в 1946 р. Франція отримала найдемократичнішу у своїй історії Конституцію, однак це Конституція окремо не змогла гарантувати політичної стабільності країни. Путч в Алжирі, колишньому тоді французьким володінням, і є загроза громадянської війни самої метрополії призвели до прийняття 1 червня 1958 р. закону про наділення генерала де Голля повноваженнями з вироблення нової редакції Конституції. Передбачалося, що вироблений Урядом проект Конституції після одержання укладання Державної ради винесуть на референдум і після промульгации Президентом республіки набере чинності через вісім днів після ухвалення. Одночасно Конституційним законом від 3 червня 1958 р. утворювався Консультативний комітет, що був включити членів обох парламентських палат: нижньої — Національного збори і верхньої — Ради республіки. Загальна частка парламентаріїв, у комітеті мала становити 2/3 членів. Відповідно до декретом від 16 липня 1958 р. про Конституційному консультативній коми-тете він включав 16 членів, назначавшихся комісією загального голосування Національного зборів, і десяти членів, назначавшихся аналогічної комісією Ради республіки, а 13 членів підбиралися Урядом у складі «компетентних осіб» і призначалися його декретом. Названий Комітет мав рас сматривать підготовлений Урядом проект з погляду умов, встановлених для Конституції законом від 3 червня 1958 р. Ці умови сутнісно листувалися наступному. Загальну голосування мало залишатися джерелом влади, а законодавча і виконавча влада — бути похідними від такої голосування. Обидві ті галузки влада мала би були розділені, а судова влада — зберігати незалежність, щоб забезпечувати виконання права і свободи, які у преамбулі Конституції 1946 р. й у Декларації правами людини і громадянина 1789 р. Уряд повинен було відповідати перед Парламентом. Нарешті, Конституція має була організувати відносини Франції з народами її колоний.

Делегований засіб створення Конституції суперечив колишнім у французькі традиції: раніше всі республіканські конституції розроблялися виборними учреждениями.

Підготовлений співробітниками Шарля де Голля проект Конституції обговорюватимуться в Консультативному комітеті й у Раді міністрів було винесено на референдум і схвалений 28 жовтня 1958 г.

Так було в історії Франції почався період, що його П’ятої республікою. Конституція 1958 р. стала 17-ї з 1789 р. і оформила 22-ї за рахунком політичний режим в стране40. перехідні положення Конституції уповноважили Уряд створити шляхом ордонансов, мають силу закону, на протязі 4 місяців після промульгации Конституції передбачені нею інститути Республіки і протягом шість місяців — інститути Співтовариства (так нова Конституція стала іменувати колишній Французький Союз — юридичне об'єднання метрополії з її колоніальними володіннями). Чотиримісячний перехідний час закінчився північ 4 февраля.

1959 г. Упродовж цього терміну Уряд видало 296 ордонансов, чимало з яких були затребувані лише у майбутньому. У результаті делегації повноважень було створено нормативна база нового конституційного режима.

Надалі Конституція була на кілька раз новеллизована. До середини 1996 р. вона зазнала дев’ять переглядів, з одні носили технічний характер, інші кардинально впливали їхньому содержание.

Найважливіше реформа було зроблено листопаді 1962 р.; вона нового стану обрання Президента Республіки. Цей перегляд було оформлено на референдумі 28 октября.

1962 р. Ш. Де Голь застосував перегляду процедуру ст. 11 Конституції, хоча діяла, як і діє зараз, спеціальна норма ст. 89.

20 грудня 1963 р. Конгресом (т. е. спільно заседающими палатами парламенту) було змінено час проведення парламентських сесій (ст. 28). Конституційним законом від 29 жовтня 1974 р., ратифікованим Конгресом, змінено ст. 61 Конституції та розширено коло суб'єктів, котрі мають запиту Конституційного ради — органу конституційного контролю країни. Також Конгресом 18 червня 1976 р. було змінено ст. 7 Конституції та уточнено порядок обрання глави держави полягає. Наступна за рахунком процедура конституційного перегляду відбулася через понад п’ятнадцять років тому після названої. Вона започаткувала серії переглядів, значно преобразовавших Конституцію. Конституційним законом від 25 червня 1992 р. було змінено ст. 2, 54 і 74 і включений новий розподіл «Про Європейських співтовариствах і Європейському Союзі». Цей конституційний закон також було ухвалено Конгресом. Трохи більше роки, саме Конституційним законом від 27 липня 1993 р., було змінено ст. 65 і 68 і включені новий розподіл «Про кримінальної відповідальності членів Уряди» і нове ст. 93, характером належить з перехідними положеннями. Перегляд ратифікувала Конгресом. Чотири місяці Конституційним законом від 25 листопада 1993 р. до Конституції включено статтю 53−1, що стосується міжнародних угод про надання права притулку. Ратифікація поправки також було проведено Конгресом. Конституційний закон від 4 серпня 1995 р. змінив ст. 11 (положення про референдумі), 28 (норми про парламентської сесії) і кілька пов’язаних із нею інших статей, і навіть ст. 26 (про парламентської недоторканності) і скасував положення про Співтоваристві і перехідні становища Конституції, вніс у конституційний текст деякі пов’язані з це інші зміни. І це конституційний закон було ухвалено Конгресом. Нарешті, Конституційний закон, ухвалений Конгресом 19 лютого 1996 р., змінив ст. 34 (повноваження парламенту), 39 (норми про процедуру внесення фінансових законопроектів) і ввімкнув нову ст. 47−1 (про процедуру розгляду законопроектів про соціальний обеспечении).

2). Загальна характеристика діючої конституции.

Французька юридична конституція у матеріальному сенсі включає три акта: Конституцію 1958 р., Декларацію правами людини і громадянина 1789 р. і преамбулу Конституції 1946 р. Це випливає з першій його частині преамбули Конституції 1958 р., в якій мовиться: «Французький народ урочисто проголошує свою відданість Правам Людини та принципами національного cсуверенитета, як вони було визначено Декларацією 1789 р., підтвердженої і доповненої преамбулою Конституції 1946 р.». З допомогою такий посилання упорядники Конституції 1958 р. уникли включення до її текст переліку гарантованих права і свободи. Конституційний рада у своїх рішеннях не раз указував на Декларацію 1789 р. і преамбулу Конституції 1946 р. (вперше відповідно 1974 і 1975 рр.) як у складові чинною конституцією і ввімкнув їх на той блок законів, відповідність якому інших актів він перевіряє. Навряд, проте, можна вважати вдалим виходом із становища: світовий досвід конституціоналізму показує, що раз у раз перелік конституційні права і свобод можливо поповнюється і забезпечується новими гарантіями. Декларація ж 1789 р., як і преамбула Конституції 1946 р., — це, з текстуальної погляду, застиглі пам’ятники права, новеллизовать які просто недоречно. З іншого боку, становища преамбул до конституціям зазвичай судової захистом не користуються. Наприклад, якщо преамбула Конституції США 1787 р. не має юридичну чинність, а вказує лише напрями, у яких суди мають розглядати справи, то мови у Франції проблема стоїть зовсім інакше. Тут у період Четвертої республіки суди помалу визнали юридичної чинності Декларації правами людини і громадянина 1789 р. і преамбули до Конституції 1946 р. і стали застосовувати, попри виправдатись нібито відсутністю тексті цієї Конституції прямих відповідних намірів учредителей41. Зокрема, суди визнали декларація про страйк. Набрання сили Конституції 1958 р. значно посилило юридичне значення норм названих Декларації 1789 р. і преамбули Конституції 1946 р., дозволивши здійснювати конституційний контролю над законами стосовно цих документів. Цьому обставині сприяла формулювання преамбули Конституції 1958 р.: «Французький народ урочисто проголошує свою відданість правами людини й принципам національного суверенітету, як їх визначено Декларацією 1789 р., підтвердженої і доповненої преамбулою Конституції 1946 р.». У багатьох послідовних рішень Конституційний рада витлумачив цієї формули як намір засновників домогтися дотримання названих актів, про які не змусили на себе подумати творці попередньої Конституції. Першим рішучим кроком у названий напрямі стало рішення в справі про свободу асоціацій, розглянутому Конституційним радою 16 липня 1971 г. 42 Він визнав, що ця свобода, встановлена на Законі про договорі освіти асоціації 1901 р. має позитивне і конституційне значение.

Нині у науці французького конституційного права загальновизнано існування «конституційного блоку» («bloc de constitutionnalite»), що включає три ієрархічних елемента: Конституцію 1958 р.; «принципи, мають конституційну силу», які у Декларації правами людини і громадянина 1789 р. й у преамбулі Конституції 1946 р. чи котрі Конституційний рада оголосить «визнаними законами Республіки»; органічні закони. Наступного параграфі ми згадаємо ті частини другого елемента юридичної французької конституції у матеріальному сенсі, яка становить собою єдиного акта, а включає принципи конституційного характеру, які у ряді законів, регулюючих права, волі народів і обов’язки людини і громадянина. Що ж до самої Конституції 1958 р., то нинішньої редакції вона з короткої преамбули і 17 розділів, хоча дві з них (XIII і XVII) не містять будь-яких норм. Вони повинні були виключені Конституційним законом від 4 серпня 1995 р., але заголовки розділів залишилися на місці. У тексті Конституції містяться 89 статей, у тому числі кілька мають подвійні номери (наприклад, 88−1, 88−2), оскільки були у текст пізніше, а змінювати у зв’язку з цим загальну нумерацію статей французький законодавець не побажав. Номери ж розділів Конституції після включення нових піддавалися зміни, хоча й завжди. Нині у Конституції фактично 15 розділів. Питання верховенство Конституції на національної правову систему має мови у Франції свої особливості, над останню пов’язані з участю їх у Європейських співтовариствах (у Європейському об'єднанні вугілля і сталі, Європейському агентстві за «атомною енергії і Європейському економічному співтоваристві) й у Європейському Союзі. Визнаний Конституцією примат міжнародного права над внутрішнім законодавством обумовлений передусім вимогою взаємності:

Договори чи угоди, належним чином схвалені чи ратифіковані, з їх опублікування мають силу, перевищує силу внутрішніх законів, за умови застосування такого договору чи угоди іншим боком" (ст. 55 Конституції). Але і є підстави стверджувати, що це примат взагалі поширюється на конституційні норми. Так, відповідно до ст. 54 Конституції, у разі встановлення Конституційним радою на запит Президента Республіки, Прем'єр-міністра, голови одній з палат парламенту, 60 депутатів чи 60 сенаторів протиріччя міжнародного зобов’язання Конституції дозволу ратифікацію чи схвалення такого зобов’язання можна буде говорити тільки після перегляду Конституції. Такий випадок, щоправда, єдиний поки історії країни, вже мала місце. Запитаний 11 березня 1992 р. Президентом республіки відповідності Конституції Договору Європейському Союзі від 7 лютого 1992 р., Конституційний рада своїм рішенням від 5 квітня цього року оголосив про не конституційності наступних положений:

участь «європейських громадян» (т. е. громадян держав — членів Європейських співтовариств) в муніципальних виборах, починаючи з 1995 г.;

визначення політики у видачі віз, починаючи з 1996 р., за рішенням Ради міністрів Співтовариств кваліфікованим большинством;

запровадження єдиної грошової одиниці замість французького франка (заміна грошей планувалася на період між 1 січня 1997 р. і одну січня 1999 г.).

Через війну ратифікація Маастрихтських угод можна було реалізувати тільки після зміни Конституції. Як наслідок рішення Уряд вніс в Парламент проект її перегляду, який був схвалений Конституційним законом від 25 червня 1992 г.

Конституція нині у достатній мірі пристосована до що розвивається у Європі міждержавної інтеграції. Так, включені у червні 1992 р. ст. 88−1 — 88−4 передбачають Добровільну передачу Францією Європейським співтовариствам та Європейському союзу певної компетенції, у виконанні якої Франція братиме участь у цих об'єднань, передачу за умов взаємності компетенції закладу Європейського економічного і фінансового союзу, включаючи встановлення правил перетину його зовнішніх кордонів, надання за умов взаємності виборчих прав на муніципальних виборах громадян інших держав — учасників Європейського Союзу. У ст. 89 Конституції врегульоване порядок її перегляду З ініціативою такого перегляду можуть виступати Президент республіки на пропозицію Прем'єр-міністра і члени парламенту. Насправді Президент неодноразово виступав з ініціативою перегляду Конституції, без вичікування пропозиції Прем'єр-міністра. Що ж до членів парламенту, то їм вдається внести свій проект до порядку денного засідань палат через протидії Уряди. Проект чи речення перегляду Конституції мають прийняти в ідентичною редакції обома палатами парламенту і схвалено на референдумі. Проте Президент може передати ухвалений палатами проект перегляду в руки парламенту, скликаного як Конгресу (тут члени обох палат діють у ролі єдиної колегії), де схвалення проекту потрібно 3/5 поданих голосів. Можна констатувати, що це переважний спосіб зміни Конституции.

Насправді процедура перегляду Конституції досі завжди починалася з ініціативи Уряди. Не означає, що парламентарії не роблять жодних зусиль у тому, щоб змінити Конституцію. З початку дії цього акта по 31 грудня 1995 р. внесли 290 пропозицій його пере-смотре із боку членів парламенту, у кожному у тому числі пропонувалося змінити від однієї до 17 статей. З найбільш кардинальної реформою виступав депутат від фракції Демократичного центру П. Кост-Флоре 2 листопада 1962 р.: запропонував змінити 17 статей і введення президентську форму правления43.

Крім названих раніше дев’яти доведених остаточно переглядів було п’ять, що або пережили Парламент, але були представлені на ратифікацію (наприклад, у жовтні 1973 р. про тривалості президентських повноважень), або були лише внесено Урядом в Парламент, або у процесі обговорення відгукувалися потім із нього. Конституція забороняє починати або продовжувати процедуру перегляду за наявності зазіхань на цілісність країни, і навіть встановлює, що республіканська форма правління може бути предметом перегляду. Не можна забувати у зв’язку з цим, що у 1962 р. Президент Де Голь виніс безпосередньо на референдум проект зміни ст. 6 і аналогічних сім Конституції, регулюючих порядок виборів президента. Недотримання у своїй норм ст. 89 Конституції він обгрунтував посиланням їхньому ст. 11, за якою Президент на пропозицію Уряди під час сесій парламенту чи з спільному пропозиції обох палат, опублікованому в Журналь офисьель де ла Репюблик Франсэз"44, може передати на референдум будь-який законопроект, що стосується організації публічних влади. Оскільки Парламент виступив проти цього рішення, Де Голь розпустив Національні сходи і одержав її для свого проекту необхідну більшість на референдумі. Щоправда, повторна спроба діяти так само в 1969 р. успіху досягла. Ш. Де Голь виніс на референдум новий проект перегляду Конституції, який скасовував чи зраджував 23 її статті — рівно четверту тоді частина, а про сповнену чи часткової скасування або заміні низки органічних і спонукає пересічних законів і багатьох статей Виборчого кодексу. Реформа передбачала скасувати опозиційний тоді Сенат, замість якого створювалася верхня палата, побудована на корпоративної основі за прикладом Економічного та високого соціального ради; ще, засновувалися великі територіальні одиниці — регіони. Проект Ш. де Голля на референдумі відхиляли, а він пішов у відставку. Наступні президенти до такого способу зміни Конституції не прибегали45.

2. Конституційно-правовий статус чоловіки й гражданина.

1). Особливості конституційного регулирования.

Як вже зазначалося, конституційні принципи правової статусу людини і громадянина врегульовані майже зовсім в Декларації правами людини і громадянина 1789 р. і преамбулі Конституції 1946 р. У тексті ж Конституції ця проблематика міститься лише кількох які пов’язані між собою статтях. Преамбула Конституції 1946 р. говорить: «На наступного дня після перемоги, здобутої вільними народами над режимами, що намагалися поневолити і принизити людську особистість, Французький народ знову проголошує, що усякий людський істота, незалежно від раси, релігії, і вірувань, має невід'ємними і священними правами. Він урочисто підтверджує правничий та свободи людини і громадянина, освячені Декларацією прав 1789 р., реалізувати основні принципи, визнані законами Республіки» (абзац перший).

Слід особливо звернути увагу на слова цитати. Річ у тім, що під час дії конституції Третьої республіки 1875 р., яка з з трьох основних законів і регулировавшей лише систему влади, було прийнято низку законів які забезпечували здійснення багатьох права і свободи: свободи зборів і преси (1881 р.), обов’язкового світського і безкоштовної освіти (1881—1882 рр.), свободи профспілок (1884 р.) свободи асоціацій (1901 р.), свободи совісті (1905 р.) та інших. Ці закони містили як регулювання конкретних правовідносин, а й спільні принципи, котрі за суті своєму носили конституційний характер. Або ці закони мовчазно виходили з цих принципів. Тож Конституційний рада у кількох своїх рішеннях зазначив, що Декларація 1789 р. і преамбула Конституції 1946 р., і навіть «основні засади, визнані законами Республіки», є складовими частинами чинною конституцією. У багатьох рішень Конституційний рада інтерпретував певні поняття, пов’язані з правами і свободами, наприклад поняття «безпеку» і «свобода» (15 січня 1981 р.), «свобода асоціацій» (16 липня 1971 р.), «свобода совісті», «свобода освіти» (23 листопада 1977 р.), «поширення думок» (27 липня 1982 р.), «особисті свободи» (12 січня 1977 р.), «право власності», «свобода підприємництва» (16 січня 1982 г.).

Декларація 1789 р. проголосила природні прав людини і громадянина, т. е. права, завжди індивіду властиві. Нині ж який міститься у Декларації коло права і свободи не видається особливо великим, проте слід зважати на її принятия.

Преамбула Конституції 1946 р., як, доповнила цьому плані Декларацію передусім — соціальними і деякими політичними правами.

2). Конституційні принципи і гарантии.

з чоловіком (абзац третій), проголошуються З принципів конституційного статусу людини і громадянина насамперед слід відзначити принцип рівноправності. Ще ст. 1 Декларація правами людини і громадянина було зазначено, що народжуються і є вільними і рівними прав, а громадські відмінності можуть грунтуватись лише на загальної користь. Стаття 6 говорить, що довгоочікуваний Закон має бути єдиним всіх і всіх громадян рівні проти нього, маючи рівного доступу всім посадам, публічним посадам і занять відповідно до своїм способностям.

У преамбулі Конституції 1946 р. встановлено, що довгоочікуваний Закон гарантує жінці у всіх галузях рівних прав солідарність та рівність всіх французів в несінні повинностей, обумовлених національними лихами (абзац дванадцятий), і навіть гарантується всім рівний доступ публічної служби й індивідуальне чи колективне користування проголошеними чи підтвердженими вище правами і свободами (абзац вісімнадцятий, заключний, де є у вигляді рівноправність громадян метрополії і французьких володінь). У абзаці XVI говориться, що «Франція утворює разом із заморськими народами союз, заснований на рівність правий і обов’язків, без расових і релігійних відмінностей. У Конституції ж 1958 р. пропозицію друге год. 1 ст. 2 говорить, що «Франція забезпечує рівність перед законом усіх громадян незалежно від походження, раси чи религии.

Перша загальна конституційна гарантія права і свободи було сформульовано ст. 12 Декларації 1789 р.: «Для гарантії правами людини і громадянина необхідна державна сила; її створюють у сфері всіх, а чи не для особистої користі тих, яким вона довірена». Судження, актуальне і сьогодні глобальному масштабі. Декларація в ст. 4 і п’яти проголосила, що межі свободи людини встановлюються лише законом, а закон може забороняти лише діяння, шкідливі суспільству. Для розвитку цього ст. 34 Конституції передбачила, що регулювання основних прав, свобод і управлінських обов’язків роблять лише законом. І це, відповідно до год. 1 ст. 53, належить до ратифікації за міжнародні договори, змінюють законоположення, регулюючі особистий статус. Це дуже важлива конституційна гарантія права і свободи, захищає людини і громадянина від свавілля адміністрації, яка в усіх країнах схильна, здійснюючи нормативне регулювання громадських відносин, безпідставно обмежувати навіть конституційно проголошені правничий та свободи, і навіть покладати на жителів необгрунтовані обов’язки. Стражем особистої свободи називає год. 2 ст. 66 Конституції судову владу. Захист права і свободи у французькій правової доктрині та практиці сприймається як захист від зазіхань, по-перше, за інші злочину, про ухиляння від військового обов’язку, або якщо обличчя займалося на користь іноземної держави діяльністю, не сумісною зі званням француза і які шкодять інтересам Франції, соціальній та відділу ных інших случаях.

3). Французьке гражданство.

Відповідно до год. 2 ст. 34 Конституції, норми, що стосуються громадянства, встановлюються законом. Нині діє Кодекс французького громадянства 1945 р. з пізнішими изменениями.

Громадянство купується переважно в народженню з урахуванням дії принципу крові, навіть якщо вона т народжений поза шлюбу, але з його батьків є громадянином Франції. У разі, проте, обличчя може відмовитися від прийняття цього громадянства протягом 6 місяців, предшествующих досягненню повноліття, т. е. 18 років. Право відмовитися втрачається, тоді як той час, коли вони неповнолітнім, із батьків — іноземець або високопоставлена особа без громадянства — придбає французьке громадянство.

Право грунту застосовується у разі, якщо вона народився мови у Франції, але від невідомих батьків, чи то з батьків, чи то з родителей-иностранцев, але його були застосовані закони про громадянство жодного із батьків. Якщо ж дитина народився поза Франції, неважливо, законнонароджений він чи ні, йому і дається громадянство цієї країни за умови, що з батьків сам народився мови у Франції. Такий вона може відмовитися від імені цієї громадянства шість місяців до свого повноліття. Інакше кажучи, законодавство дає досить широкі змогу придбання громадянства, беручи «під своє крило» багатьох осіб, розсіяних у світі. Законно всиновленою дітям також надається громадянство, якщо з прийомних батьків є французом (тобто. французьким громадянином) або якщо усиновлення виробляють обоє хоча б них — французький гражданин.

Шлюб не впливає на громадянство, але іноземець чи апатрид, що вступив у шлюб — з французьким громадянином, може отримати громадянство в спрощеного порядку. Деякі пільги на придбання громадянства надаються особам, покликаним у французьку армію чи добровільно брала участь у операціях, прирівняних до проходження військової службы.

Натуралізація, по французькому закону — придбання громадянства у вирішенні влади — здійснюється виданням декрету Уряди на прохання іноземця. До роботи з цієї проханням заявник повинен проживати країни п’ять років і бути стані довести це. Зазначений термін може бути скорочений до два роки для іноземця, успішно проучившегося французькій університеті чи іншому вищому навчальному закладі упродовж такого терміну, або заради тих, хто своїм талантом чи здібностями може надати Франції важливі послуги. Незалежно від терміну громадянство надається деяким категоріям осіб (наприклад, матері чи батькові трьох неповнолітніх дітей, службовцям у збройних силах). У названих нормах чітко простежується прагнення Франції збільшувати чисельність своїх граждан.

Припинення громадянства також місце з кількох підставах. Якщо французький громадянин добровільно приймає іноземне громадянство, він втрачає своє; воно припиняється у разі відмовитися від нього. У полегшеному порядку можна з громадянства ніби беручи шлюб — з іноземцем. У Кодекс містить і норми про позбавлення нас громадянства шляхом видання декрету Уряди після одержання укладання Державної ради. Такі випадки вже досить численні, і вони у деякій мірі контрастують із бажанням держави збільшувати кількість своїх громадян. Позбавляються громадянства особи, засуджені за злочину проти безпеки государства,.

4). Громадянські (особисті) права, свободи і обязанности.

Перш ніж звернутися до цієї групі прав, свобод і управлінських обов’язків, потрібен ще раз обмовитися, що класифікація дуже умовна, і з них може бути з повним правом віднесено до більш як одному гуртові. У ст. 4 і п’яти Декларації визначено суттєві ознаки свободи людини, які, як й інших її положень, стали, якщо можна висловитися, правової класикою: «Свобода полягає у можливості робити всі, що ні шкодить іншому: в такий спосіб, здійснення природних прав кожної людини обмежена лише межами, що забезпечують інших членів суспільства користування ті самі права»; «усе, що не заборонено законом, то дозволено, і ніхто то, можливо примушений робити те, що ні наказано законом». Далі Декларація містить низку прав, свобод і управлінських обов’язків кримінальноі адміністративно-правового, і навіть процесуального характеру, що становлять гарантії особистої свободы:

не може піддаватися обвинуваченню, затримання чи висновку інакше, як і випадках, передбачені законами, й у запропонованих їм формах (ст. 7); отдание, виконання чи примус до виконання наказів, заснованих на виключно свавілля, карається (ст. 7); викликаний чи затриманий з закону громадянин зобов’язаний беззаперечно коритися; опір тягне відповідальність (ст. 7); закон має встановлювати покарання, лише точно й безперечно необхідні (ст. 8); не може бути покараний інакше, як і силу закону, ухваленого й оприлюдненого до скоєння правопорушення і належним чином застосованої (ст. 8); кожен вважається невинуватим, поки її провина не встановлено (ст. 9); зайве суворі, які є необхідними у разі арешту, повинні суворо покладено край законом (ст. 9). Ці конституційні принципи конкретизовано і розвинені у кримінальній, адміністративному і процесуальному законодавстві. Конституція в ст. 66 гарантує від довільного позбавлення волі. Норми, що стосуються цивільних прав, встановлюються, відповідно до год. 2 ст. 34 Конституції, законом.

5). Політичні правничий та свободы.

У сфері Декларація встановила такі принципы:

всіх громадян заслуговують брати участь особисто чи через своїх представників ув створенні закону, що є вираз загальної волі (ст. 6);

всіх громадян, як, мають рівного доступу всім посадам, публічним посадам і занять відповідно до їх схильностям і без будь-яких відмінностей, крім, викликані їх чеснотами і здібностями (ст. 6);

хто б може бути пригноблюємо за погляди, навіть релігійні, за умови, що й вираз не порушує суспільного ладу, встановленого законом (ст. 10);

вільне вираження думок та думок є одна з драгоценнейших правами людини: кожен громадянин тому вільний висловлюватися, писати, друкувати, відповідаючи лише над зловживання цієї свободою на випадках, передбачені законами (ст. 11).

З права і свободи цієї групи преамбула Конституції 1946 р. згадує лише право притулку біля Республіки кожному за людини, який переслідується свою діяльність для свободи (абзац четвертий). Слід зазначити, що борцям за свободу надається право притулку, т. е. держава зобов’язується давати притулок таким особам. Не означає, що притулок може бути надано та інших випадках, проте права внизу немає, й усе залежить від розсуду відповідних посадових осіб. Конституція в год. 4 ст. 3 говорить: «Відповідно до умовами, определяемыми законом, виборцями є всі повнолітні французькі громадяни обоего статі, користуються цивільними і стають політичними правами». Повноліття, нагадаємо, настає із 18-ї років. Пропозиція друге ст. 4 містить принцип вільного освіти і правоохоронної діяльності політичних партій. Інші конституційні сутнісно своєму принципи регулювання політичних прав і свобод містяться, як, в поточному законодавстві. Норми, що стосуються основних гарантій, наданих громадянам реалізації публічних свобод, а також повинностей, покладених правничий та соціального забезпечення. Докладний регулювання у межах цих основних принципів може, отже, здійснюватися урядовими (регламентарными) актами.

3. Конституційні основи громадського строя.

1). Конституційне регулювання економічних, соціальних і духовно-культурних отношений.

Якщо розглянутих вище відповідних конституційні права, свобод і управлінських обов’язків, то регулювання зазначених груп відносин має місце лише преамбулі Конституції 1946 р. і у вигляді обов’язків республіки чи нації. Тут також широко проявилися соціалістичні погляди багатьох членів Установчих собрания.

Так було в абзаці дев’ятому міститься згадувана вище становище: «Будь-яке майно, будь-яке, експлуатація якого має чи набуває характеру національної публічної служби чи фактичної монополії, має стати власністю всіх». Десятий і одинадцятий абзаци покладає націю обов’язки забезпечувати індивіду та сім'ї необхідні умови їхнього розвитку, гарантувати всім, особливо дітям, матерям і старим трудівникам, матеріальне забезпечення, відпочинку і дозвілля. «Кожен, — в преамбулі, — який набув чинності свій вік, фізичного чи розумового розвитку, економічного становища неспроможна трудитися, проти неї одержати окрайчик від суспільства чималі кошти для існування». Загальні правила отримання мінімуму фінансових коштів законодавчо не встановлено. Утім, деякі категорію осіб можуть на певне державне соціальна виплата. Наприклад, французькі громадяни старше 25 років, що у країні, і навіть іноземці, коли їм дозволено проживати по меншою мірою протягом трьох років, які мають місячним доходом трохи більше 2 тис. фр., мають право отримання допомоги. На 1 червня 1992 р. ця мінімальна сума становила 2184,79 фр.; при певних умов посібник може бути збільшено. Вище у зв’язку з рівноправністю згадувалося зміст абзацу дванадцятого, де йдеться: «Нація проголошує солідарність та рівність всіх французів в несенні повинностей, обумовлених національними лихами». І, насамкінець, відповідно до абзацу тринадцятому, нація однаково гарантує дітям і дорослі доступом до освіті, професійному навчання та культури. Організація безплатного світського публічного освіти всіх щаблів є боргом государства.

2). Конституційні основи політичної системы.

Характеристика головних завдань публічної влади, основних принципів організації та банківської діяльності міститься у Декларації, ст. 2, «мета будь-якого політичного союзу — забезпечення природничих і невід'ємних правами людини. Такі — свобода, власність, безпека продукції та опір гноблення». На ст. 16, нагадаємо, сказано, що російське суспільство, де немає забезпечена гарантія правий і немає поділу влади, немає конституції. Відповідно до ст. 3 Декларації джерелом суверенної влади є нація. Ніякі установи, жоден індивід що неспроможні влади, яка виходить явно від нации.

Ці принципи лежать у основі демократичної організації держави лише у Франції, а й у багатьох країнах сучасного світу. Вище вже цитувалася ст. 12, де, зокрема, говориться, що державна сила необхідна для гарантії правами людини і громадянина. А ст. 15 проголосила, що російське суспільство проти неї вимагати в будь-якої посадової особи звіту про своєї діяльності. Преамбула Конституції 1946 р. визначила ряд принципів французької зовнішньої політики України. У абзацах чотирнадцятому і п’ятнадцятому сказано, що республіка, вірна свої традиції, дотримується норм міжнародного публічного права, не зробить ніякої війни з єдиною метою завоювання і не застосує своїх сил проти свободи будь-якого народу. При УСЛОВИИ взаємності вона погоджується на обмеження суверенітету, необхідних організації та захисту миру. Конституція визначила основні характеристики держави, встановивши, що «Франція — неподільна, світська, демократична і соціальний республіка (ст. 1, пропозицію перше), принципом якої є правління народу, народом й у народу (год. 4 ст. 2). Ці становища повторюють норми, що містилися в ст. 1 і 2 Конституції 1946 р. У ст. 2, ще, визначено символи держави: національна емблема — триколірний синьо-біло-червоний прапор, національний гімн «Марсельза» і девіз Республіки «Свобода, Рівність, Братство», як відомо, часів Великої революції 1789 р., дата якої — 14 липня — донині відзначається як національний свято, попри наступну якобінський терор та інші трагічні події, пов’язані з цим революцією. У червні 1992 р. ст. 2 була доповнена ще з однією нормою: «французька мова є мовою Республіки». Франція, в такий спосіб, сприйняла практику деяких зарубіжних конституції власної мовної идентификации47.

Неподільність — константа французького держави. I 25 вересня 1792 р. Конвент проголосив: «Республіка єдиний неподільна». Замах на цілісність території республіки карається відповідно до ст. 86 — 88 Кримінального кодексу редакції 1832 р., чинного нині, як злочин проти безпеки государства.

Проте 1958 р. віднесла Україні цього принципу лише метрополії. Народам заморських територій, які побажали б приєднатися до республіки, у преамбулі Конституції було запропоновано «нових інститутів, засновані спільною для ідеалі свободи, рівності та «братерства й повинні служити їх демократичного розвитку». Ті колонії, котрі з референдумі відхилили б Конституцію, мали негайно отримати незалежність. Так було в північ 30 вересня 1958 р. здобула незалежність Гвінейська Республіка. Колонії, одобрившие Конституцію, включалися в Співтовариство як держав-членів або перетворювалися на заморські департаменти метрополії в її заморські території. До 4 лютого 1959 р. республіка стала одним зі собі, крім департаментів у європейській її частки, також чотири заморських департаменту і зібрали шість заморських територій (нині у країни чотири заморських департаменту і чотири заморські території). У наступні роки члени Співтовариства здобули державну незалежність, Співтовариство розпалася, проте конституційні норми про неї формально продовжували діяти до серпня 1995 р. Економічне і політичний вплив Франції їхньому колишні колонії залишається значним. Втім, принцип неподільності Конституція не трактує занадто жорстко. Відповідно до год. 3 ст. 53, «ніякі поступка, обмін чи приєднання території недійсні без згоди зацікавленого населення». Конституційний рада своїм рішенням від 30 грудня 1975 р. витлумачив це положення як яка допускає можливість поступки території іноземному державі, освіти у ньому незалежної держави чи його приєднання до незалежному государству.

Світський характер французького держави означає відсутність офіційної релігії, і визнання за громадянами свободи сповідувати будь-яку віру або сповідувати ніякої. Цей конституційний принцип встановлено ще Законом 1905 р. про відділення церкви потім від держави: «Республіка забезпечує свободу совісті. Вона гарантує свободу релігійних відправлень за дотримання єдиного обмеження, установлюваного у сфері дотримання суспільного ладу»; «республіка не визнає і субсидіює жодну церква Косьми і не оплачує її служителів». Кримінальним кодексом передбачає відповідальність священнослужителів скоєння обряду одруження до укладання громадянського шлюбу. Ці становища можуть нині розглядатися як розвиваючі ст. 1 Конституції та становища преамбули Конституції 1946 р. про забезпечення рівності усіх громадян незалежно від ставлення до релігії. Сказане, проте, не забороняє державі встановлювати відносини з церквами, діючими з його території. Так, на території Эльзаса і Лотарингії традиційно діють конкордаты, ув’язнені зі Святим престолом в Ватикані. У заморському департаменті Гвиана зізнається відокремлення церков потім від держави. Характеристика Франції демократичної республіки вперше включено до Конституцію 1848 р. (Конституцію Другий республіки). Тоді це будуть означало запровадження, а точніше — відновлення загального виборчого права чоловікам. Нині зміст цього принципу визначається ст. 3 Конституції, за якою національний суверенітет належить народу, здійснюючому його через своїх представників, і шляхом референдуму. Здійснення суверенітету неспроможна узурпироваться ніякої частиною народу і не окремим обличчям. Вибори відповідно до Конституцією може бути прямими і непрямими, але завжди є загальними, рівними й прихованими. Встановлена Конституцією форма правління може бути оцінена як змішана республіка. Президент республіки обирається громадянами й володіє важливими дискреционными повноваженнями (ознаки президентської республіки), але призначуване їм Уряд несе політичної відповідальності перед нижньої палатою парламенту (ознака парламентарної республіки). У той самий час слід зазначити виражену антипарламентскую спрямованість Конституції, що перетворює їх у свого роду антипод попередньої Конституції 1946 р Нижче буде показано, у яких ця спрямованість проявилася. До центру системи влади Конституція помістила Президента, із чим також йтиметься нижче (див § 5).

Якщо добре читати Конституцію, важко позбутися oт враження, що демократичний характер Республіки лише проголошений, насправді ж Конституція оформляє режим особистої влади Президента. Аналіз ж практики функціонування влади показує, що політична режим мови у Франції тим щонайменше демократичний, оскільки потужні силові т повноваження президента і Уряди або використовуються, або використовуються дуже обережно. Але забувати про конституційних можливостях обмеження демократії навряд чи варто. Термін «соціальна республіка» уперше був в входить у Конституцію 1946 р., преамбула якої, яка продовжує діяти, містить низку відповідних принципів: гарантії соціальних правий і відповідні обов’язки нації. Слід зазначити, що у ст. 4 Конституції вперше під французької конституційної історії визначається роль політичних партій та угруповань, створення умов та діяльність яких, як вказувалося, вільні. Вони сприяють вираженню думок у під час виборів і дотримуватися принципи національного суверенітету і розвиток демократії. На відміну від інших країн партії мови у Франції що немає певними юридичними ознаками, які вирізняли б їх з-поміж інших сус-пільних об'єднань. Правове положення партій підпадає під загальний режим асоціацій, поставленого Законом про договорі освіти асоціації 1901 р.

У Франції політичні партії користуються статусом звичайній асоціації, т. е. настільки ж, як асоціації батьків учнів і товариство філателістів. Отже, щоб отримати юридичну правоздатність, політичну партію, як й інша асоціація, має подати в префектуру департаменту чи супрефектуру округу декларацію, у якій вказані назва чи чиєю метою є існування, місцезнаходження її установ і прізвища, заняття і місце проживання тих, на У кого по якомусь підставі покладено управління чи керування нею. До декларації повинні додаватися два примірника статуту. Свобода освіти політичних партій визначено Конститунионным радою у вирішенні від 16 липня 1971 р. як основне принципу, визнаного законами Республіки". Партіям, як й іншим асоціаціям, для здобуття правоздатності необхідна реєстрація, здійснювана по встановленої процедурі. Втім, при деяких надзвичайних обставин суди визнають правоздатність і незареєстрованих політичних партий.

Питання фінансування політичних партій довгий час становив власну проблему. Однак зростання витрат на пропаганду в післявоєнний час нерідко спонукав політичні партії та його виборних представників для використання різних нечесних, запрещаемых законом джерел, до корупції, зловживання службовим становищем, надання тиску та інших. Ця практика отримала особливо стала вельми поширеною в 80-х рр., що призвело до серії політичних скандалів, причому часто у яких причетні партії, які були при владі. У 1988 р. Парламент вирішив «моралізувати політичного життя», прийнявши Закон фінансового гласності по пиитической життя, яких було встановлено деякі правила фінансування політичних партій та регламентації фінансових витрат під час виборів. Введені норми потім були удосконалені і розвинені. Інакше кажучи, з 1988 р. держава бере участь у фінансові видатки політичних партій на межах сум, щороку яка встановлюється на пропозицію бюро парламентських палат; ці витрати вносять у до державного бюджету про те, щоб потім бути розподіленими між партіями. Наприклад, 1994;го і 1995 рр. ця суму встановлена у розмірі 526 млн. фр. Вона ділиться на рівні частини. Перша розподіляється між партіями пропорційно кількості отриманих ними голосів на попередніх парламентських виборах при умови, що вони висували своїх кандидатів по меншою мірою в 50 виборчих округах чи одному чи навіть кількох заморських департаментах і територіях (кожен голос, отриманий політичної партією, приносив ей11,50 фр. на рік). Друга частина загального обсягу розподіляється між політичними формаціями пропорційно до чисельності їх парламентаріїв. Понад те, відповідно до закону 1995 р., кожної партії надається фінансову допомогу в 2 млн. фр. навіть тоді, якщо вона виконала зазначених раніше вимог, але тоді одержала пожертвувань по меншою мірою на 1 млн. фр. від по меншою мірою 10 тис. фізичних осіб, які проживають по меншою мірою за 30 я департаментах чи територіальних колективах заморських департаментів і територій. Щоб скоротити можливості корупції, навіть непрямої — наприклад, шляхом надання коштів в грошової, а натуральному вигляді чи шляхом виписки рахунки, — той самий закон заборонив юридичних осіб (крім політичних формацій) фінансувати політичного життя. Закон також обмежив і величину переданих політичну партію пожертвувань із боку фізичних осіб, встановивши межа в 50 тис. фр. на рік. У нещасних випадках, коли пожертвування перевищує 1 тис. фр., вона має бути оформлено чеком.

Важливою формою контролю над фінансуванням політичних партій служить уявлення фінансового звіту, який візується двома подбираемыми партією свій вибір бухгалтерами-ревизорами і передається щорічно у Національну комісію з рахунках виборчих кампаній та політичного фінансуванню. Остання включає трьох державних радників (т. е. членів Державної ради), трьох радників Касаційного суду й трьох радників Рахункової палати (про ці органи див. в § 5). Ця Комісія розглядає звіт, однак може його змінювати. Звіт публікується в узагальненому вигляді у «Журналь офисьель». Політичний плюралізм традиційно уражає Франції. У дивовижній країні діють десятки політичних партій, які виникають, зникають, зливаються, блокуються, змінюють орієнтацію назви. Згадаємо лише найвпливовіші партії. Якщо звернутися до лівої частини політичного спектра, слід згадати передусім Французьку представників комуністичної партії (ФКП), засновану 1920 р. і що налічувала початку 90-х рр. близько півмільйона членів. Найвищий пік її впливу посідає перші повоєнні роки, коли авторитет партії спирався головним чином її заслуги рухається Опору гітлерівським окупантам (її називали партією розстріляних). Надалі вплив партії падало. А банкрутство світового комунізму межі 90-х рр. серйозно підірвало цей вплив. Проте під час виборів 1997 р. комуністи збільшили своє представництво у Національному зборах з 24 до 38 мандатов.

З-поміж лівих найбільш впливова Французька соціалістична партія (ФСП), що існує з 1905 р., і з 1951 р. входить у Соціалістичний інтернаціонал. Нинішнє назва партія носить від часу свого ідейного і організаційного відновлення в 1971 р. (доти вона іменувалася СФИО — французька секція Соціалістичного інтернаціоналу). На початку 90-х рр. налічувала близько 200 тис. членів. Вибори 1997 р. принесли ФСП відносне більшість місць у Національному зборах. До лівої частини політичного спектра прилягають «зелені», котрі з виборах 1997 р. здобули парламентське представництво. У спектра перебувають яка з 1976 р. Центр соціальних демократів і створене 1972 р. Рух лівих радикалів (приблизно на 30 тис. членов).

Правий фланг політичного спектра займають освічений в 1958 р. на підтримку Ш. де Голля Союз на захист нової республіки (ЮНР), пізніше перетворений до Об'єднання на підтримку республіки (Rassemblement pour la Republique), котрий налічує нині близько 900 тис. членів, і Республіканська партія, створена 1977 р. з урахуванням об'єднання що існувала тоді Національної федерації незалежних республіканців і невеликого об'єднання, що підтримували У. Жискар буд «Эстена, що є пізніше Президентом країни. Важко сказати, якої частини спектра належить посилюючий свій вплив радикально-националистический Національна спілка на чолі відомим Ле Пеном, що вважався праворадикальним, а то й правоэкстремистским, формуванням, але дав притулок останнім часом чимало колишніх комуністів. Профспілкове рух мови у Франції має давні традиції, хоча зовсім в усіх особи найманої праці складаються членами профспілок: на початку 1990;х рр. лише 10% французької робочої сили в входила участь у них (в 1980 р. — 18%). Три головних об'єднання домінують в профспілковий рух. Загальна конфедерація праці (ВКТ), діюча з 1945 р., дотримується лівого, переважно комуністичного, напрями у своєї діяльності. Конфедерація на початку 1990;х рр. включала 855,6 тис. членів. Інше об'єднання «форс Увриер» («Робоча сила»), яке засноване 1947 р., включает1 млн. членів і поділяє позицію переважно Соціалістичної партії. Французька демократична конфедерація праці (ФДКТ), створена 1919 р. як Французька конфедерація християнських трудящих, в 1991 р. Включала 2300 профспілкових організацій 102 департаментах і заморських територіях, об'єднуючи 558 тис. членів. Конфедерація своєї діяльності з'єднує традиційну боротьбу поліпшення стану трудящих з християнським світоглядом. У дивовижній країні є і менші профспілкові об'єднання: Французька конфедерація кадрових працівників (утворено 1944 р.) налічує 300 тис. членів, Конфедерація вільних профспілок (існує з 1959 р.) — 250 тис. членів Французька конфедерація освітян (заснована 1948 р.) — 395 тис. членів, Національна федерація профспілок найманих працівників у сільське господарство (заснована 1946 р.) початку 90-х рр. мала 30 тис. організацій 92 департаментах з 700 тис. членов.

Основу організацій підприємців Франції становить Національний рада французького патронату, освічений в 1946 р. Він поєднує власників та керівників півтори тисячі компаній переважають у всіх секторах економіки нашої країни. З іншого боку, мови у Франції діють численні різноманітних торгові й промислові палати, які об'єднують у Асамблею французьких палат торгівлі, і в промисловості й також входить у інше об'єднання — Торговельну і промислову палату Парижа. Основний із діючих мови у Франції церков є римо-католицька церква, в організаційному плані розділена на 19 архиепископств, куди входять 93 єпархії. 80% населення Франції сповідують саме цю релігію. Протестанти, які нараховують у своїх лавах близько 850 тис. віруючих, представлені різними своїми течіями. З-поміж християнських мови у Франції діють російська Православна Церква і грецька Православна Церква. Друга за чисельністю прихильників релігія країни — іслам. У 1985 р. мови у Франції налічувалося 2,5 млн. віруючих мусульман, причому майже 750 тис. мешкало у районі Марселя. У незначній мірі країни представлені іудаїзм і буддизм.

4. Вибори і референдум.

1). Виборчі права.

Вище ми готуємося вже наводили становище год. 4 ст. 3 Конституції, відповідно до якої відповідність до умовами, определяемыми законом, виборцями є повнолітні французькі громадяни обоего статі, користуються цивільними і з політичними правами. Закон, про який говорить Конституція, — це передусім Виборчий кодекс. Особливість його у цьому, що не приймався Парламентом як акт, а є інкорпорацію виданих час, починаючи з 1852 р., норм виборчого права, мають при цьому різну юридичної чинності, що у Кодекс включені норми як органічних, і звичайних законів. Причому інкорпорація ця було здійснено у 1956 р. урядовим декретом.

Відповідно до ст. 2 Кодексу вважаються виборцями француженки і французи, досягли повних 18 років, які мають цивільними і стають політичними правами і які підпадають під випадки недієздатності, встановлені законом. Не вносять у списки виборців особи, засуджені за перелічені в Кодексі злочину до визначених покаранням, банкрути, і навіть особи, позбавлені судом права голосу і участі у виборах на встановлений вироку термін. У окремих випадках передбачається шестимісячний ценз осілості. Французькі громадяни, котрі живуть по закордонах, можуть брати участь у голосуваннях. Що стосується президентських виборів або референдуму можуть голосувати в амбасадах або прикордонних департаментах. Так голосують приблизно 700 тис. виборців. Під час проведення інших виборів вони за їх проханні можна включати до списків виборців комуни, де їх народилися чи мали останнє місце чи де живуть їх родственники.

Пасивне виборче право дається обрання Національні сходи після досягнення 23 років, для обрання Сенат — 35 років, для обрання регіональні і генеральні поради — 21 року, в муніципальні поради — 18 років. Не можуть обиратися кадрові військовослужбовці, що перебувають у Дійсною службі. Зазвичай, заборонена суміщення більше двох виборних мандатів чи посад. Вище зазначалося, що конституційної реформи 1992 р. передбачила надання за умов взаємності активного і пасивного виборчого права на муніципальних виборах котрі живуть мови у Франції громадянам країн — членів Європейського Союзу. Проте іноземці що неспроможні здійснювати Функції мерів чи його заступників і у призначенні виборщиків під час виборів в Сенат й у виборах сенаторів. Особливість пасивного виборчого права з виборів місцеві поради полягає в тому, що обиратися можуть як виборці відповідної територіальної одиниці, а й інших громадян, які сплачують там не прямі податки. Щоправда, число радників останньої категорії обмежується. Кожен виборець має вони одностайно на відповідні виборах. Президент республіки, Національні сходи і місцевих поради (регіональні, генеральні і муніципальні) обираються прямими виборами, Сенат — косвенными.

2). Виборчий процесс.

Реєстрація виборців обов’язкова, хоча незарегистрировавшийся виборець санкціям не піддається. Списки виборців — постійні. Вони складаються кожному за виборчого бюро, т. е. в кожному виборчої дільниці, соціальній та кожної комуні (у Парижі Ліоні і Марселі — у кожному окрузі). Перегляд списків виробляється ежегодно.

Керівництво виборчим процесом доручається різні державні та самоуправленческие органи. Списки виборців складаються у виборчому бюро комісією, що включає мера комуни, одного представника муніципального ради і самого делегата, призначеного префектом. Ця комісія працює щорічно між 1 вересня та 10 січня. I Поза тим періоду часу список можна змінити у випадку смерті виборця чи винесеного судового рішенні. Закон від 10 травня 1969 р. дозволяє молоді, досягнувши віку активного виборчого права, вимагати в трибуна не інстанції (tribunal d «instance) включення в списки поза періодів реєстрації. При формуванні Національного зборів реєстрацію кандидатів здійснює префект департаменту. Контроль над проведенням виборів, крім представників кандидатів, ведеться в департаментах, що мають у собі міста з лиця населенням понад 34 тис. жителів, комісією у складі судді, якому допомагають делегати, подбираемые у складі виборців.

При обранні Президента республіки основним органом, проводять вибори, є Конституційний рада; до цього органу видаються кандидатури, він веде необхідну перевірку щодо відповідності кандидатур положенням закону, публікує список кандидатів, підраховує голосу і оголошує про результати виборів. Конституційний рада — це теж орган, що розглядає суперечки, що стосуються кандидатів до обидві парламентські палати, причому може анулювати результатів голосування чи його переглянути, оголосивши обраним інша людина, позбавивши мандата кандидата, оголошеного обраним комісією з підрахунку голосів на окрузі. Суперечки про вибори до місцевих органів (тобто. від регіонального ради і від) розбираються органами адміністративної юстиції. Кандидатом може бути будь-якою виборець, не підлягає обмеженням, встановленим законом (маю на увазі випадки недієздатності і неизбираемости). При висування кандидатів вноситься заставу, який, втім, невеликий. Це необхідністю хоча б частково покрити Витрати виборчу кампанію, і перешкодити баллотировке кандидатов-«фантазеров», що висувають своєї кандидатури ні з метою обрання, і з іншими цілями. Особливим є порядок з’ясування кандидатів до Президенти республіки, у якому зупинимося нижчий за п. 4. На парламентські вибори кандидат неспроможна висуватися більш ніж одному виборчому окрузі. Річ у тім, що французької історії відомі випадки голосування однієї кандидатурі у багатьох округах, що перетворюється на національний плебісцит довіру цій особі. Так було в 1871 р. Адольф Тьер був обраний депутатом в 26 департаментах, а в 1889 р. генерал Жорж Буланже мав намір виставити своєї кандидатури переважають у всіх виборчих округах. Після цієї нездійсненої загрози було ухвалено Закон, що заборонив таку практику і діє доныне.

У той самий час не забороняється члену однієї палати парламенту балотуватися у іншу. Що стосується обрання припиняє членство У першій. Юридична регламентація виборчої кампанії проведена Виборчим кодексом досить ретельно з метою забезпечити рівність кандидатів. Заборонено використання комерційної реклами з метою виборчої пропаганди. Регламентовано використання радіо та телебачення: кандидатам і політичною партіям надається суворо дозоване ефірний час. Протягом останніх тижнів досі голосування забороняється публікація результатів опитувань суспільної думки, які у зв’язки й з виборами. Насправді, проте, становища Кодексу нерідко обходяться. Наприклад, встановлено число плакатів кожному за кандидати і їх розмір, проте його можна розклеїти афіші і плакати до офіційного початку виборчої кампанії. Голосування, зазвичай, особисте, однак у встановлених Виборчим кодексом випадках допускається голосування доручення. У виборчих округах, де діє мажоритарна сис-тема, у разі рівності голосів обраним вважається старший віком кандидат.

3). Парламентські выборы.

Депутати Національного зборів обираються по упиномипалъной мажоритарної системи, удвічі туру. Кордони виборчих округів переглядаються після кожній другій переписом населення. Не пізніше, як по 21 день досі голосування, особи, які мають намір висунути своєї кандидатури, подають відповідну письмову заяву з указівкою свого прізвища, імені, дати й місця народження, місця проживання та професії. Кандидат має подати також кандидатуру свого заступника, вказавши про неї самі дані, з його письмовим згодою. Що стосується обрання заступник замінить депутата, якщо його мандат виявиться вакантним. Це, зокрема, може відбутися, якщо депутат стане міністром; після виходу їх у відставку заступник повертає йому мандат. Обличчя то, можливо заступником лише одну кандидати і саме може бути кандидатом й інші окрузі. Не може бути заступниками депутати і сенаторы.

Не можуть висуватися кандидатами особи, у яких поширюється неизбираемости (засуджені, які мають припинені виборчі права, особи, позбавлені судовим рішенням пасивного виборчого права або які під опікою, префекти та інших посадові особи адміністрації біля, де виконують своїх функцій чи виконували їх відповідно останні роки чи рік чи шість місяців до выборов).

Кандидат вносить старшому скарбнику департаменту заставу, який, якщо, за кандидата надійде під час виборів щонайменше 5% голосів. Контроль за законністю висування кандидатів здійснює префект департаменту. Виявивши порушення закону, префект протягом 24-х годин звертається до адміністративний суд, який виносить своє рішення, у протягом трьох днів. Це може оскаржити в Конституційний рада. У першому турі для обрання необхідно одержати абсолютна більшість поданих голосів, але з менш? загальної кількості виборців, зареєстрованих у виборчому округу. Якщо жоден кандидат такої більшості недоотримав, за тиждень проводиться другий тур, у якому можуть брати участь кандидати, що у першому турі щонайменше 12,5% голосів від загальної кількості зареєстрованих виборців. Якщо така число голосів отримано лише одною або одержано й однією з кандидатів, у в другому турі беруть участь двоє кандидат з найбільшим числом отримані першому турі голосів. Для обрання у в другому турі досить відносного більшості голосів. У разі французької багатопартійності у першому турі заміщується небагато депутатських мандатів, а станову боротьба розгортається у в другому турі. Надана законом можливість блокування між партіями визначає їх тактику. Перший тур сприймається як проба сил. У в другому турі сблокировавшиеся партії висувають як єдиного кандидата від того, які у першому турі - набрав більше голосів, і закликають голосувати нього своїх виборців, знімаючи інші кандидатури. Високий «прохідний бал» другого туру відсікає малі політичні группировки.

Сенатори обираються інакше, що має надавати Сенатові інше, ніж в Національного зборів, політичне обличчя. Палата формується переважно трехстепенными й почасти двустепенными виборами й оновлюється на 1/3 щотри року, що зумовлює більшої політичну стабільність і меншою залежності політичного особи Сенату від результатів чергових выборов.

Сенатори обираються по департаментам колегіями, які з обраних в департаменті депутатів Національного збори і регіональних радників, генеральних радників даного департаменту, делегатів муніципальних рад чи його заступників. У комунах з населенням до 9 тис. жителів муніципальні поради обирають залежно від кількості ради від однієї до 15 делегатів; в комунах з населенням 9 тис. жителів і більше все муніципальні радники є делегатами, а комунах з населенням понад 34 тис. жителів муніципальні поради обирають додаткових делегатів за одним кожну тисячу жителів понад 30 тис. Кількість заступників делегатів одно трьом на щоп’ять делегатів і поповнюється два на кожних додаткових у п’ять чи менш делегатів. У цілому нині виборчі колегії з виборів сенаторів становлять близько 108 тис. членів, із яких близько 600 — Депутати Національного зборів, більше трьох тис. — регіональні і генеральні радники і майже 104 тис. — представники муніципальних рад. Останні сутнісно і обирають Сенат, причому малі комуни мають завищене представництво. Вибори сенаторів відбуваються у головного міста департаменту. О 13-й департаментах, котрі обирають п’ять і більш сенаторів кожен (всього 69 сенаторів), вибори проводяться по пропорциолъной системі з правилом найбільшої середньої. Виниклі після виборів вакансії заміщуються неизбранными кандидата-ми із такого самого списку, в якій був обраний вибувши сенатор. У більшості інших департаментах, де число сенаторів трохи більше чотирьох, вибори проводяться як і, як і вибори у Національні сходи, т. е. мажоритарною системі удвічі туру. Поруч із сенаторами обираються їх заступники. Часткові вибори, тоді як департаменті доизбирается один сенатор, у разі проводяться мажоритарною системі удвічі туру. У інших випадках вони проводяться як і, як загальні выборы.

4). Президентські выборы.

По початкового тексту чинної Конституції Президент республіки обирався колегією виборщиків. З 1962 р. обирають прямими виборами, що зміцнює його й так лідируючу позицію. Про можливість чи неможливості переобрання у Конституції щось говориться, отож, що може відбутися необмежено. Вибори Президента регулюються ст. 7 Конституції, Законом про вибори президента республіки загальним голосуванням 1962 р. (із змінами) і Декретом 1964 р. про застосування цього закону (і з наступними змінами). Вибори Президента проводяться пізніше, як по 20, і раніше, як 35 днів до закінчення повноважень чинного Президента. Що стосується дострокової вакансії вибори проводять у | той самий період після відкриття вакансии.

Для висування кандидата потрібно 500 підписів осіб, які мають певним виборним мандатом — члена парламенту, регіонального чи генерального ради, Ради Парижа, Вищої ради французів, які проживають по закордонах, територіального зборів заморській території, мера; у своїй які підписали повинні представляти разом щонайменше 30 департаментів і заморських територій, а представники однієї й тієї ж департаменту чи одному й тому ж заморській території мають становити трохи більше 1/10 котрі підписали Кандидат вносить заставу, який, якщо на кандидата подано щонайменше 5% голосів. З іншого боку, відповідно до закону 1988 р. фінансового гласності політичного життя, кандидати у президенти мають представити в Конституційний рада декларацію про своє майновому становищі, і навіть зобов’язання, у разі обрання кандидат після закінчення свого президентського мандата представить ті ж самі. Декларації кандидатів публікуються у Журналь офисьель", функції центральної виборчої комісії виконує, як, Конституційний рада. Якщо у першому турі виборів, ні кандидата недоотримав більшості поданих голосів, то два тижні проводиться другий тур з перебаллотировкой двох не скинули свої кандидатури кандидатів, що зібрали у першому турі найбільше голосів. Починаючи з 1965 р., все Президенти обиралися у в другому турі. Після закінчення другого туру виборів (чи першого, окончившегося результативно) Конституційний рада має 10-дневным терміном для оголошення остаточних результатів голосования.

5). Вибори органів регіонального та місцевого самоуправления.

Регіональні поради й Збори Корсики обираються на шість років за департаментам за пропорційною системою з правилом найбільшої середній і оновлюються повністю. У розподілі місць беруть участь тільки списки, отримали щонайменше 5% поданих голосов.

Генеральні поради департаментів обираються на років, проте оновлюються на? щотри року. Одномандатними виборчими округами служать кантони — історичні територіальні одиниці, які мають нині ні самоврядування, ні адміністрації. Вибори ці тому іноді називають кантональними. Для обрання першому турі потрібно абсолютна більшість поданих голосів, яке Мабуть менше? загальної кількості зареєстрованих виборців. У в другому турі досить відносного більшості голосів незалежно від числі голосовавших.

Муніципальні поради обираються на років й обновляється повністю. У комунах із кількістю мешканців менше 3,5 тис. система виборів аналогічна системі, застосовуваної під час виборів Національного збори і генеральних рад. При числі жителів 3,5 тис. і більше муніципальні радники обираються за списками удвічі туру. Кожен список містить стільки кандидатів, скільки місць у відповідному муніципальному сове-е. Список, що зібрав абсолютна більшість голосів на першому турі чи найбільше голосів у в другому турі, отримує половину місць у раді, інші ж місця розподіляють між усіма списками за пропорційною системою із застосуванням правила найбільшої середньої. Списки, не зібрали 5% голосів, до розподілу не допускаються. Якщо в кількох списків сама й той самий середня під час розподілу останнє місце, воно віддається тому їх, що зібрав найбільше голосів, а за однакової кількості голосів мандат передається старшому віком кандидату.

6). Вибори до Європейського парламент.

Франції належить 81 мандат у цьому органі. Вибори проводяться виходячи з Закону від 7 липня 1977 р. (із змінами) з єдиного виборчому окрузі по пропорційну виборчу систему із застосуванням правила найбільшої середньої. Допускається блокування списків кандидатов.

Кожен який балотується список має включати стільки кандидатів, скільки мандатів підлягають заміщенню. Списки кандидатів фактично видаються політичними партіями, хоча формального вимоги про це немає. Списки — пов’язані. Кожен список за підписами кандидатів представляється до міністерства внутрішніх справ уповноваженим представникоммандатарием, що у депозитну касу виборчу заставу в 100 тис. фр. Запорука має бути повернуто, якщо список отримає щонайменше 5% поданих голосів; ще, у разі непреодоления даного порога список не одержує ніякої відшкодування витрат на виборчу пропаганду. Поки що минув термін до подання списків (третя п’ятниця досі голосування), кожної то, можливо відкликаний, якщо це висловиться більшість його кандидатів. Окремі кандидати не відгукуються, і навіть якщо кандидат помер, замістити його не можна. У період виборчої кампанії державне радіо і телебачення надають дві години, які порівну розподіляють між партіями, представленими у палатах парламенту. Ще 30 хвилин розподіляються порівну між іншими партіями про те, що кожна з них має для висловлювання своєї програми розвитку й пропаганди щонайменше п’ять хвилин. Кожен список може витратити на пропаганду трохи більше 80 млн. фр. І за кожному використанні пропорційної системи. при выбытии члена Європарламенту його місце отримує кандидат, що йде за останнім обраним. Виборчі суперечки дозволяються Державним сове-том на пленарному засіданні протягом 10 днів після дня голосування. Оспорити результатів голосування може кожен виборець. Своєю резолюцією від 12 березня 1982 р. Європейський парламент запросив держави — члени Співтовариств уніфікувати виборчу систему з виборів членів цього важливого органу, застосувавши пропорційну з методом буд «Ондта, але країни проігнорували це предложение.

7). Референдум.

Французьке конституційне право передбачає як національні, і місцеві референдуми. У діючій Конституції цей інститут відбито значно ширше, ніж попередні роки. Як зазначалося, в ст. 3 референдум визначений одне із способів здійснення народом національного суверенітету. Національний референдум врегульоване Конституцією трижды.

Насамперед, в ст. 89 Конституції передбачено конституційний референдум, про яку вище говорилося. У ст. 11, як теж зазначалось, передбачено право Президента на пропозицію Уряди під час сесій парламенту чи з спільному пропозиції обох палат передавати на референдум будь-який законопроект, що стосується організації публічних влади, економічних чи соціальних реформування і сприяють їм публічних служб чи що дозволяє ратифікацію міжнародного договору, який, не суперечачи Конституції, впливає функціонування державних інституцій. Ми згадували про антиконституційної практиці використання цієї статті Президентом Ш. де Голлем. Тому викладена стаття, володарка багатьох подібного з відповідними положеннями Веймарської конституції Німеччини 1919 р., заслуговує спеціального аналізу. Щоправда, ми аналізуємо діючий текст ст. 11, у якому, як, в 1995 р. було внесено окремі изменения.

Призначення референдуму з ст. 11 обмежена трьома условиями:

голосування можна проводити на пропозицію Уряди чи з спільному пропозиції палат парламенту, а чи не за власним рішенням Президента республики;

якщо референдум призначається на пропозицію Уряди, то така пропозиція має бути внесено під час сесії парламенту, причому Уряд не повинен зробити перед кожної палатою відповідну письмову заяву, що підлягає обсуждению;

якщо законопроект схвалений на референдумі, маєш бути промульгирован протягом 15 днів після оголошення результатів референдуму, т. е. той самий термін, як і закон, ухвалений Парламентом. Але такий закон заборонена отлагательному вето президента.

Втім, Конституція коштів тут будь-якого контролю над діями Президента. Конституційний рада у вирішенні про конституційності референдуму 28 жовтня 1962 р оголосив власної некомпетентності у питанні про визначення конституційності актів, прийнятих на про референдум у відповідності зі ст. 11 Конституції. Ш. Де Голь, призначаючи референдуми за цією статтею, погрожував у разі несхвалення своїх пропозицій відставкою (що зробив в 1969 р.), перетворивши цей інститут плебісцит довіру собі. Його спадкоємець Ж. Помпіду результат призначуваних референдумів зі своїми особистістю не ув’язував. Протягом часу дії конституції 1958 р. процедура ст. 11 використовувалася сім разів: 8 січня 1961 р. і побачили 8-го квітня 1962 р. з вирішення алжирській проблеми, 28 жовтня 1962.г. і 27 квітня. 1969 р. з єдиною метою реформувати Конституцію країни, 23 квітня 1972 р. в питанні про розширенні складу Європейських співтовариств, 6 листопада 1988 р. в питанні про статусі Нової Каледонії — одній з заморських територій Німеччині й 20 вересня 1992 р. в питанні про ратифікації Маастрихтських угод. Нарешті, референдуму без вживання цього терміна йдеться у год. 3 ст. 53 Конституції, в якому йшлося, будь-яка поступка, обмін, приєднання території недійсні без згоди зацікавленого населення. Тож можливо проведення як національних, і місцевих референдумів. Насправді проводилися референдуми в колоніальних володіннях Франції щодо її подальшого статусу. Закон злиття і перегрупуваннях комун 1971 р. передбачив місцевий референдум у питанні про об'єднанні комун. Попри відсутність традицій таких референдумів і негативне ставлення до них низки політичних партій до 1984 р. провели 91 таке голосование49.

5. Державні органы.

1). Президент республики.

Цей інститут за чинною французької Конституції — центральний у самому цього слова, вершина в ієрархії державні органи. Разом з Урядом (Рада міністрів) він утворює центральну виконавчу владу. Можна сміливо сказати, що це — основний двигун державного механізму, який володів самої повну інформацію про стан справ у країни й за рубежом.

Проте співвідношення зусиль і практика взаємодії між двома органами залежить від партійного складу нижньої палати парламенту. Коли більшість у цієї палаті становлять прибічники Президента, Уряд також складається з його прихильників і проводить його політику. Коли ж Президент змушений формувати Уряд зі своїх противників, можливості впливу його за урядову політику обмежені лише його конституційними полномочиями.

Еволюція аналізованого інституту, у П’ятої республіці в значною мірою обумовлена особистими якостями діячів, займали посаду президента. Перший генерал Ш. Де Голь після конституційної реформи 1962 р., ще більше яка посилила влада глави держави полягає, характеризував цей інститут як «гарант долі Німеччині й долі Республики"50, що є «лідером Нації, поставленим нею, щоб відповідати до її судьбу"51. Президенту надано «безроздільна державна влада, вона може здійснюватися ніхто інший владою — ні міністерської, ні громадянської, ні військової, ні судової, який був їм дарованої і поддержанной"52, оскільки якого є тим, хто може встановлювати і делегувати державну власть53. Президент республіки — «джерело і обладатель"54 влади, пожалувану йому народною довірою; може знову звернутися до нації «у вигляді нових виборів або у вигляді референдуму чи у вигляді цього й другого"55. Зміни у фактичний стан для глави держави після отримання ним мандата особисто від виборчого корпусу сприяли ліквідації що існувала та юридично існуючої ієрархії структурі державної влади. Схема здійснення влади в часи Ш. де Голля була і Інші особливості, зокрема, що належали до відповідальності для глави держави. Ш. Де Голь вважав, що він відповідає перед народом в Цілому, хоча це відповідальність не випливає з Конституції та може бути виведено ні з однієї її статті. Звернення народу, численні виступи з і телебаченню, прес-конференції, поїздки країною, і навіть возведена у систему практика референдумів, власне були плебисцитами, — лише прояви розуміння ним своєї особливій ролі. Котрий Замінив Ш. де Голля його соратник Жорж Помпіду прагнув наскільки можна зважати на думку парламентської більшості. Ще далі йшов у цьому напрямі наступний Президент Валері Жискар буд «Эстен, також обраний з допомогою правих партій. Втім, до відповідного зміни Конституції обидва Президента не прагнули. Що ж стосується Франсуа Міттерана, одного з лідер Соціалістичної партії, то, на виборах 1965 борючись проти де Голля, він виступав до скорочення президентських повноважень й пожвавлення парламенту. Коли ж у 1981 р. він став Президентом, то практично відмовився від кардинальних ! конституційних реформування і упродовж 14-ти років перебування при владі зберігав інститут Президента в тому вигляді, в якому він був 1 успадкований від де Голля. Нинішній президент країни Жака Ширака, прийшовши до влади, зробив помітний реверанс убік парламенту; до того ж короткий час він не забув про завітах засновника П’ятої республіки Ш. де Голля. У його посланні Парламенту 19 травня 1995 р. він вказував: «…Наші інститути повинен мати оригінальну організацію та влитися зрівноважування влади, заповідані генералом де Голлем. Президент Республіки втілює наступність країни, Уряд здійснює політику нації, Парламент, як політичний вираз загального голосування, законодательствует, контролює і обговорює основні орієнтації розвитку нации"56.

Ж. Ширак запропонував змінити методи роботи парламенту. На його думку, громадяни мають знати своїх прав й обов’язки. Нині нормативна інфляція стала паралізуючої, і взагалі слід покласти край. Потрібно запровадити нові акти, кодифіковані й прості, які регламентували саме головне. «Я запрошую Парламент впрягтися до цієї роботи… Я зажадаю від Уряди не передавати їх у Парламент жодного законопроекту, який би не супроводжувався постійними оцінками можливих наслідків як фінансових, і практичних щодо граждан"57. На думку Ж. Ширака, робочий календар парламенту занадто «скований», Парламент здійснює недостатній контролю над урядової діяльністю, занадто поспішно обговорює законопроекти наприкінці сесій; робота цього важливого органу мусить бути поліпшено, зокрема, змінені регламенти його палат.

Справді, з ініціативи Ж. Ширака було здійснено дві конституційні реформи, згадані вищою, і розвивають Конституцію у напрямах. Компетенція. Завдання і функції Президента визначено ст. 5 Конституції. Президент стежить над виконанням Конституції та забезпечує нормальне функціонування публічних влади, і навіть наступність держави. Він є гарантом національну незалежність, цілісності території і що дотримання міжнародних договоров.

Відповідно до ст. 19 Конституції повноваження Президента діляться на дві групи: 1) здійснювані в дискреционном порядку; 2) потребують для свого здійснення контрасигнатуры Прем'єр-міністра, а разі потреби — відповідальних министров.

Звернімося спочатку до повноважень Президента, в сфері виконавчої власти.

У дискреционном порядку Президент призначає Прем'єр-міністра і припиняє його повноваження у заяві про відставку Уряди (год. 1 ст. 8 Конституції). Призначення і припинення повноважень інших члени Уряди може з’явитися лише за поданням Прем'єр-міністра (год. 2 тієї ж статті). Повноваження членів Уряди автоматично припиняються із друком відповідного декрету Президентом республіки за поданням прем'єр-міністра. Відставка може відбутися різноманітні підставах — внаслідок політичних подій або визнання посаді міністра несумісну з інший посадою у вирішенні Конституційного ради, коли обличчя не вибирає собі міністерську посаду; відставка то, можливо автоматичної внаслідок осуду міністра Судом правосуддя республіки чи судом загальної юрисдикції (такий випадок мала місце в 1972 р.) або за ініціативи Прем'єр-міністра країни або глави держави. Теоретично останній неспроможна вимагати відставки (год. 2, ст. 8). Насправді до середині 1980;х рр. можна говорити про 12 таких отставок59.

Коли Піночета призначили Прем'єр-міністра Президенту доводиться зважати на позицію партійного більшості Національного зборів, бо Уряд потребує довірі нижньої па-лати парламенту. Тому реально свобода розсуду Президента тут обмежена. Проте звільнити Прем'єр-міністра і тим самим все Уряд відставку Президент може у час. Він має лише подумати можливий наступника звільненого Премьер-министра.

Відповідно до ст. 9 Конституції, Президент головує Раді міністрів, але в підставі год. 1 ст. 13 підписує обговорені Рада міністрів (отже, контрасигнованные) ордонансы і декрети. Відповідно до год. 2 ст. 13 Президент відає призначенням цивільні - і військові посади держави, а відповідність до частиною четвертої зазначеної статті це право делегувати. Такі рішення також потребують контрасигнатуре. Практично Президент призначає всіх вищих чиновників із згоди чи з ініціативи Правительства,.

У Конституції визначено низку досить важливих полномочии Президента, які стосуються зовнішніх зносин, обороні безопасности.

Він аккредитует надзвичайних послів, і посланників у міністерствах закордонних державах, а надзвичайні посли посланці цих країн акредитуються за нього (ст. 14); веде про взяття за міжнародні договори і ратифікує їх (год. 1 ст. 52), проте до ратифікації чи схвалення мирних договорів, торгових договорів, договорів чи угод, які стосуються міжнародної організації, договорів, обременяющих фінанси держави, змінюють законодавчі становища, які стосуються статусу осіб або до поступку, обміну чи приєднання території, необхідний закон, причому для територіальних питань — також згоду зацікавленого населення (год. 1 і трьох ст. 53). Президента інформують про переговорах про взяття угод, що підлягали ратифікації (год. 2 ст. 52). Відповідно до ст. 15 якого є головнокомандувачем Збройних сил і головує найвищих ради і комітетах національної оборони. Надзвичайно важливе значення має не врегульоване Конституцією право Президента вводити на дію стратегічні ядерні сили; цього права надано Президенту у грудні 1964 р. звичайним декретом Правительства.

Акти, лунаючи Президентом в здійснення повноважень, що випливають із ст. 14, 15, 52 Конституції, вимагають контрасигнатуры. Для запровадження надзвичайного стану відповідно до ст. 16 контрасигнатуры непотрібно. Це стаття спочатку є об'єкт гострої критики із боку демократично орієнтованих авторів. Відповідно до цій статті, «коли інститути Республіки, незалежність Нації, цілісність її території чи виконання її міжнародних зобов’язань виявляються під серйозною і безпосередньої загрозою нормальне функціонування конституційних публічних влади перервано, Президент Республіки після офіційної консультації з Прем'єр-міністром, з головами палат, ні з Конституційним радою вживає заходів, які диктуються цими обстоятельствами».

год. 1).Он інформує звідси націю посланням, після чого парламент збирається з права і Національні сходи заборонена розпуску (год. 2, 4 і п’яти). Прийняті Президентом заходи мали бути зацікавленими продиктовані прагненням в стислі терміни забезпечити конституційним публічним владі кошти на виконання їхніх місії, про ці заходи слід консультуватися з Конституційним радою (год. 3).

Вважають, що ст. 16 Конституції, яка має аналогів у французькій конституційної історії, дозволяє Президенту запровадити одноосібну диктатуру, що ця стаття стала «зброєю політичної борьбы"60. Щоправда, у статті вказано, у яких тільки і можливо її застосування, проте брак юридичних та політичних гарантій, і навіть дуже примарний механізму контролю після Президента тим часом робить дане повноваження найбільш грізним зброєю у арсеналі Президента. Не контролюється сам час запровадження надзвичайного стану: офіційна консультація голів палат і Конституційного ради Президента неможливо пов’язує. Парламент хоч і засідає під час надзвичайного стану, проте котра стримує силою стати неспроможна, бо має контрольними повноваженнями стосовно президента. Єдине, що може зробити, — це звинуватити Президента, в державну зраду перед Високим судом правосуддя, проте, як у частині підручника (п. 7 § б гол. VIII), мови у Франції офіційного тлумачення цього терміна не существует.

Дуже еластично і широко може інтерпретуватися поняття «нормальне функціонування конституционныx публічних влади». У 1961 р. таке «нормальне функціонування» було перервано тільки частині тодішньої французької території — в Алжирі і відновлено вже за кілька днів, проте надзвичайне становище поширилося і метрополію і тривало більше п’яти місяців. Це, втім, єдиний випадок застосування ст. 16: наступники де Голля.

до інституту надзвичайного стану не прибегали.

Певне, слід і обстановку, у якій приймалася Конституція 1958 р.: упорядники, мабуть, прагнули дати де Голлю конституційну можливість енергійно придушити будь-яку спробу путчу. Але хоч дане повноваження — «сплячий лев», небезпека, що хтось все-таки смикне його з хвіст справді є. Наслідки може бути непередбачуваними.

Б стосунки з Парламентом роль Президента істотна насамперед у законодавчому процесі. Згідно з з ст. 10 Конституції Президент промульгирует остаточно прийняті закони протягом 15 днів після передачі Уряду. У цей строк він може вимагати від парламенту нового обговорення закону, у яких їй немає можуть відмовити, або (год. 2 ст. 61) передати закон в Конституційний рада для перевірки конституційності. Відповідно до тієї самої ст. 11 Конституції, Президент на пропозицію Уряди під час сесій парламенту чи з спільному пропозиції палат, публикуемому в «Журналь офисьель», може без контрасигнатуры передавати на референдум певні законопроекти.

Президент може звертатися до Парламенту з посланнями, які зачитуються від імені Президента і не підлягають обговоренню; якщо послання надійшов у період між сесіями, Парламент скликаються спеціально (ст. 18).

За умов контрасигнатуры Президент може скликати Парламент на надзвичайні сесії. Як уже відзначалося вище, після винесення рішення парламенту про перегляд Конституції Президент вправі скликати Парламент як Конгресу для ратифікацію цього рішення, ніж виносити його за референдум (год. 3 ст. 89).

Конче важливо передбачене год. 1 ст. 12 Конституції право Президента розпускати Національні сходи. І тому непотрібен ні контрасигнатуры, і взагалі жодного приводу, потрібно лише проконсультувавшись із Прем'єр-міністром і головами палат. Право розпуску обмежена лише трьома умовами: розпуск заборонена протягом року після попереднього розпуску (год. 4 ст. 12); розпуск неможливий під час надзвичайного стану (год. 5 ст. 16); розпуск неспроможна здійснюватися головою Сенату чи Урядом, що вони виконують обов’язки Президента (год. 4 ст. 7). Президенти часом використовують розпуск, якщо отримали «у спадок» чи внаслідок чергових виборів ворожий Парламент. Ф. Міттеран використовував розпуск успішно після свого обрання 1981 р. і із меншим успіхом 1988 р. Де Голль 1968;го р. розпустив Національні сходи, щоб нові вибори сприяли виходу країни з національного кризи. У сфері судової влади повноваження Президента істотно розширено проти Четвертої республікою. Крім збереження традиційного глави держави права помилування, Президент отримав широкі можливості впливу складу і діяльність Вищої ради магістратури, в якому він головує, входячи у складі обох відділень, і який допомагає йому здійснювати функцію гаранта незалежності судової влади (год. 1 і 2 ст. 64, год. 1, 3, 4 ст. 65 Конституції). Насправді Президент має більші можливості, чому це слід по букві Конституції. Коли в Парламенті є «одноколірне» з Президентом більшість, може вторгатися до компетенції Уряди. Президенти зазвичай расширительно тлумачать ст. 13 Конституції, привласнюючи право підписувати регламентарные акти без попереднього розгляду їх Рада міністрів. Ці акти, мають нормативне значення, регулюють важливі боку державної діяльності — повноваження деяких членів Уряди, статус військовослужбовців, організацію оборони, статус супрефектов, членів адміністративних судів і участі др.

Практика П’ятої республіки порушила питання про співіснування «різнобарвних», т. е. різнопартійних, Президента республіки і Уряди на чолі з Прем'єр-міністром, спирається на більшість членів у Національному зборах. Саме такою випадок мала місце двічі (вперше протягом приблизно два років) в президентство Ф. Міттерана, коли час парламентських виборів Прем'єр-міністром став лідер правих партій Ж. Ширак. На думку французьких авторів, таке співіснування у парадоксальний спосіб збільшує повноваження глави государства61. Президент республіки згідно з Конституцією політично неответственны. Він то, можливо судимо лише над державну зраду не може бути відкликаний, навіть якби парламентські вибори виборці віддали перевагу Позиційним щодо нього партіям. Глава держави у цей період повною мірою користувався наданими йому Конституцією правами, такими, наприклад, як право призначення міністрів (зокрема, в I ж час Ж. Ширак виявився через позиції Національного зборів змушений відмовити в міністерських портфелях деяким особам, яким вони вже були обіцяно), встановлення порядку денного засідань Ради міністрів, право підписи актів розглянутих Раді міністрів. Понад те, Ф. Міттеран у грудні 1987 р. відмовив Ж. Шираку в проханні скликати Парламент на надзвичайну сесію, про що журналі засідань Ради міністрів було поставлено позначка «Заклик дотримуватися президентські полномочия…».

Термін повноважень і заміщення. Як відзначали, Президент республіки, відповідно до год. 1 ст. 6 Конституції, обирається сім років прямим загальним голосуванням. Якщо Президент вибув достроково чи Конституційний раду з запиту Уряди абсолютним більшістю голосів констатував наявність обставин, що перешкоджають Президенту здійснювати його функції, Президента заміщає голова Сенату, і якщо це пояснити неможливо, то — Уряд (год. 4 ст. 7 Конституції). Відповідно до год. 11 ст. 7, під час, коли відсутня або може здійснювати своїх функцій, не допускаються ні голосування довіри Уряду, ні перегляд Конституції.

Відповідальність. Як у ст. 68 Конституції, Президент республіки несе відповідальності за дії, скоєні у виконанні своїх зобов’язань, крім випадків державної зради, склад якої, як, офіційно невизначений. Обвинувачення то, можливо пред’явлено йому лише обома палатами парламенту, які мають прийняти ідентичне рішення відкритим голосуванням і абсолютною більшістю голосів своїх членів. Судить Президента, в цьому випадку Високий суд правосуддя, організація та процедура якого буде розглянуті в п. 10 справжнього параграфа.

Як державної зради Високий суд правосуддя може кваліфікувати діяння, встановлені кримінальний кодекс, — вбивство, хабарництво, невиконання своїх зобов’язань, порушення Конституції, необгрунтовані відмови промульгировать закон, зловживання правом використовувати ст. 16 Конституції запровадження у провідних країні надзвичайного стану. Інакше кажучи, свобода тлумачення терміна «державна зрада» дуже можлива й може загрожувати глави держави, і навіть викликати конфліктну ситуації у стосунках між Президент і Парламентом.

Апарат Президента сягає кілька сотень чоло-століття. Він містить кабінет, генеральний секретаріат, військовий штаб, чиновників для особливих доручень. Співробітники апарату призначаються особисто Президентом.

2). Парламент.

Французький Парламент і двох па-лат: Національного збори і Сената.

Примітно, що у год. 1 ст. 24 Конституції, встановлює склад парламенту, нижня палата зазначена першою у на відміну від багатьох інших конституцій, зокрема нашої. Цьому Є історичні причини: після Другої Першої світової ліві дуже енергійно виступали проти верхньої палати, і до 1958 р. такі настрої ще були сильні. Коли Конституція (французький оригінал, а чи не російський переклад) говорить про палатах як збірному понятті, то іменує їх зборами (assembles). Компетенція палат однакова, точніше, однакові предмети ведення і майже однакові повноваження. Відмінності є лише законодавчому процесі, соціальній та сфері парламентського контролю. У частині підручника (п. 3 § 1 гол. VIII) говорилося у тому, що компетенція французького парламенту — абсолютно обмежена, що відрізняє його від парламентів інших демократичних країн. Конституція в ст. 34, встановивши, що приймаються Парламентом, окреслила у своїй сферу його законодавчої компетенції, межі якій він виходити ні, бо там лежить сфера регламентарной влади, що належить Президентові й Уряду. У статті визначено предмети докладного законодавчого регулювання (цивільні правничий та основні гарантії, вибори у палати парламенту і представницькі органи місцевого самоврядування та інших.), і навіть такі, проти яких законом встановлюються лише основні засади (про те, очевидно, що й конкретизація здійснюється Урядом) — оборона, освіту, власність та інших. Але тут передбачено, що фінансові закони визначають доходи і витрати з урахуванням які у спеціальному органічному законі умов і застережень І що програмні закони визначають мети економічної та соціальній діяльності держави. У той самий час у вигляді органічного закону наведений у статті перелік то, можливо уточнено і доповнено. Таких органічних законів не было.

На відміну від оцінок зазначених положень, приводившихся зазвичай, у радянської літературі, французький професор Фи-липп Ардан вважає, що обмеження законодавчої компетенції парламенту, як і різницю між законодавчими нормами і принципами, практичного значення немає оскільки Уряд спирається на парламентську більшість. Зазначене обмеження продиктовано, на його думку, не систематичним прагненням принизити роль парламенту, а пошуком більшої ефективності Правительства62. Не можна, проте, не відзначити, що ця велика ефективність досягається саме за повноважень парламенту, що є значення у випадках, коли парламентська підтримка Уряди непрочна.

Із різноманітних положень Конституції слід, що Парламент приймає три виду законів — конституційні (які змінюють Конституцію), органічні (по особливо зазначених у Конституції питанням) та звичайні. Французький Парламент застосовує всі відомі форми контролю над діяльністю Уряди, крім интерпелляции. Хоча й згадана в Регламенті Національного зборів 1959 р., процедура її — той самий, як і процедура резолюції осуду, окрім пріоритету отриманні слова интерпеллянтом. Усі форми парламентського контролю можна розділити на великі групи: які містять прямих санкцій щодо Уряди, крім публічної розголосу; здійснюються на обох палатах; манливі політичної відповідальності Уряди; здійснюються у Національному зборах. Слід, проте, підчеркнути, можливості реалізації цієї відповідальності, як побачимо нижче, серйозно обмежені. Міністри зобов’язані відповідати стосовно питань парламентаріїв. Ордонанс від 17 листопада 1958 р. про діяльність парламентських зборів, після свого видання неодноразово новеллизованный, передбачив можливість створення парламентських контрольних і слідчих комісій, мають тимчасовість. Слідчі комісії збирають інформацію певні фактах, питаннях, подіях, проте вправі дублювати діяльність судів і участі правоохоронних органів, а контрольні — перевіряють адміністративну, фінансову чи технічну діяльність публічних служб чи підприємств. Про результати діяльності комісії інформують відповідну палату. З контрольними повноваженнями парламенту пов’язано право петицій, яке стосовно французькому Парламенту розглянуто в частині підручника (див. п. 8 § 6 гол. VIII). У сфері зовнішньої політики України, оборони та безпеки Парламент дає дозволу оголошення війни (ст. 35 Конституції), продовження облогового становища понад 12-дневного терміну (год. 2 ст. 36) і ратифікацію чи схвалення певних категорій за міжнародні договори — мирних договорів, торгових договорів, договорів чи угод, які стосуються міжнародним організаціям, договорів, обременяющих державні фінанси, договорів, змінюють законоположення про статус осіб, і навіть договорів, які передбачають поступку, обмін чи приєднання території з дозволу зацікавленого населення (ст. 53).

У сфері судової Парламент має право амністії. Він створить судові органи до розгляду обвинувачень вищих посадових осіб — Високий суд правосуддя і Суд правосуддя республіки і може, як, зраджувати Президента Високому суду правосуддя за обвинуваченням у державну зраду. Порядок формування палат парламенту розглянутий у минулому параграфі. Стосовно терміні повноважень і чисельний склад палат ст. 25 Конституції відсилає до органическому закону. Відповідні становища органічного законодавства включені у Виборчий кодекс. У ньому визначено термін повноважень Національного збори і повне його відновлення при кожних виборах. Що ж до Сенату, відповідно до Виборчого кодексу, сенатори обираються на шість років, й обновляється Сенат на 1/3 щотри року. У департаментах метрополії і заморських департаментах обираються 577 депутатів і 305 сенаторов.

Організація палат. Для керівництва роботою кожна палата створює бюро. Крім голови палати, що грає значної ролі у нижній і особливо у верхньої палаті, в бюро входять вице-председатели, секретарі і квесторы (в п. 5 2 гол. VIII ми пояснили функції цих посадових осіб). Нагадаємо, що голови палат — непросто їх посадові особи, вони теж мають деякі самостійні владні повноваження: призначення членів Конституційного ради, заміщення Президента республіки головою Сенату, головування у конгресі (згадайте, що за орган) голови національних зборів та інших. Відповідно до ст. 32 Конституції, голова Національної зборів обирається терміном магістратури, а голова Сенату обирається після кожного часткового відновлення цієї палати. Відповідно до Ордона сом № 58−1100 голови палат дбають про внутрішньої зовнішньої безпеки палат, можуть залучати до сприянні Збройні сили та інші владні структури, будь-який офіцер чи службовець яких зобов’язаний їм підкоритися на вимогу. Таке повноваження можуть делегувати квесторам чи одного з них. У палатах утворюються наради голів у складі голови і вице-председателей палати, голів постійних комісій, голів політичних груп (парламентських партійних фракціях), однієї з міністрів. У національному зборах у склад наради належить генеральний доповідач фінансової комісії. На нарадах визначається організація обговорення питань порядку денного. У кожній палаті утворюються, відповідно до год. 2 ст. 43 Конституції, по шість постійних комісій, розглядають внесені до палату нові проекти та пропозиції. Вони здійснюють і пояснюються деякі контрольні функції щодо Уряди. Кожен парламентарій має входити у складі будь-якої постійної комісії. За вимогою Уряди або за рішенням відповідної палати до розгляду певних законопроектів і законопредложений можна створювати спеціальні комісії (год. 1 ст. 43 Конституції), проте всупереч намірам розробників Конституції практика створення спеціальних комісій великого поширення не отримала. Вони включають 57 членів, призначуваних пропорційно до чисельності фракцій у Національному зборах, і 37 обраних мажоритарною системі членів в Сенате.

Про такі тимчасових комісіях, як контрольні та слідчі, згадувалося. Їх функції закінчуються з наданням доповіді, але з пізніше шість місяців від дати їхні заклади. У 12 місяців що неспроможні утворюватися такі комісії з тими самими найбільш задачами.

Палати можуть засновувати також особливі комісії (наприклад, із позбавлення парламентського імунітету).

Кожна комісія обирає своє бюро і голови.

У кожній палаті створюється парламентська делегація у справі Європейських співтовариств. У національному зборах вона призначається терміном легіслатури, в Сенаті — після кожного часткового відновлення палати. Делегації мають завданням инфорударование відповідних палат про діяльність європейських інститутів, не бажаючи отримують інформацію, як від європейських інститутів, і від своєї Уряди. Члени делегацій що неспроможні належати до Асамблеї Європейських сообществ.

Парламент засновує також парламентське бюро за оцінкою наукових закладів та технічних проектів для інформування про їхнє наукових кадрів і технологічних наслідки. До складу бюро входять вісім депутатів, призначуваних терміном легіслатури, і вісім сенаторів, призначуваних після кожного часткового відновлення Сенату. До кожного члена бюро у тому порядку призначається заступник. На початку сесії парламенту бюро обирає свого голови і віце-голови, які мають подавати різні палати. У необхідних випадках бюро одержує вигоду від парламенту повноваження слідчої комісії терміном до шести месяцев.

Палати мають фінансової автономією, а й за збитки, заподіяний їх службами, відповідальна государство.

Статус парламентарія. Можна відзначити відсутність будь-якої особливо помітної специфіки в правове становище французьких парламентаріїв. Вони розглядаються як представники всієї нації, вищі здійснюють своїх функцій з урахуванням представницького (вільного) мандата, а чи не мандата імперативного, який, відповідно до год. 1 ст. 27 Конституції, недійсний у разі. Заборона імперативного мандата у французькій правової доктрині й у законодавстві сприймається як один із засобів забезпечення незалежності парламентарія. Але це не належить для її партійної принадлежности.

У Франції відсутня право відкликання парламентарія. Рядовий виборець може ознайомитися з діяльністю свого депутата чи сенатора за звітами у пресі та по передачам аудіовізуальних ЗМІ. Публічність засідань палат парламенту, гарантії представникам ЗМІ, публікації матеріалів парламентських обговорень й правничого характеру голосування кожного парламентарія (природно, крім випадків таємного голосування) дають виборцям можливість судити про істинного політичному особі кожного депутата і сенатора.

Законодавство прагне захистити Парламент та її членів від надмірного впливу виконавчої. Таку мета мають, зокрема, законоположення про несумісності парламентського мандату з іншими певними державними посадами та інші мандатами у системі публічної влади. Так, мандат депутата Національного зборів, відповідно до.

Виборчого кодексу, несумісний із мандатом сенатора, виконанням функцій заступника депутата чи сенатора, з членством в Економічній і соціальному раді, у раді заморській території, з функцією судді, з володінням більш як одним виборним мандатом чи виборної посадою та інших. Ці становища призначені як задля забезпечення незалежності парламентарія, але й здобуття права надати можливість повністю присвятити себе парламентської діяльності.

У частині підручника (п. 2 § 4 гол. VIII) наводилися як прикладу становища Ордонанса від 7 листопада 1958 р., що містить органічний закон, що дозволяє парламентаріям в виняткових випадках делегувати колегам по палаті свого права голоси.

Відповідно до Ордонансу № 58−1100, у час парламентарії не зобов’язані нести військову службу, і якщо погодилися цього, то ми не можуть за проходженні служби брати участь у обговореннях, а голосувати можуть приймати лише порядку згаданої делегації. У разі війни чи його загрози парламентарії, мобілізовані чи які уклали контракт про несенні військової служби, зберігають свої мандати. Парламентарії не підлягають нагородження державними нагородами і відзнаками, інакше як за військові подвиги чи можна з ними дії. Французький парламентарій неспроможна піддаватися переслідуванню, розшуку, арешту за висловлені їм думки чи своє голосування у виконанні своїх можливостей. Що ж до скоєння парламентарієм злочинів чи адміністративних проступків, його імунітет встановлено трьома останніми частинами ст. 26 Конституції. Через війну конституційного перегляду у серпні 1995 р. вона значно ослаблений. Парламентарій будь-якої миті може зазнавати якомусь «вивченню» із боку правоохоронних органів, але арешт парламентарія й відчуття міри, обмежують його свободу, може бути вжито лише з дозволу бюро палати, членом якої є. Щоправда, у редакції статті є обмовка у тому, що можна припиняти остаточно сесії переслідування парламентарія й відчуття міри контролю над ними, якщо палата потребуватиме, причому таку вимогу до обговорення й терміни прийняття у ній рішення вносять у повістки) дня палати в пріоритетному порядке.

Що ж до индемнитета як забезпечення парламентарію необхідного винагороди, слід відзначити, що винагороду це дуже високе та має своєю метою сприяти підвищенню професіоналізму парламентаріїв. Воно одно середньої цифрі між вищим і нижчим окладами найвище оплачуваних державних службовців і ділиться на власне парламентське платню і платню за у роботі парламенту, що становить? власне парламентського. Хоча з цієї другий частини передбачені утримання за неучасть у роботі парламенту, практично де вони виробляються. У 1994 р. парламентське платню без відрахування податків становила 31 300 франків в месяц.

Відповідно до Законом 1988 р. фінансового гласності політичного життя, парламентарій протягом двох місяців із дня вступу до виконання мандата зобов’язаний явити у бюро палати декларацію свого майнового становища, у якій повідомити розмір свого особистого майна, а разі потреби — загального майна подружжя чи неділимого майна, і оновлювати ці дані про мері зміни. Бюро забезпечує таємність декларації. Не раніше як 2 місяці і пізніше як місяць до закінчення терміну мандата депутат представляє нову декларацію, виходячи з якої бюро палати оцінює зміни. За дострокового припинення мандата (крім випадку смерті) нова декларація представляється протягом 15 днів після припинення. Ці декларації направляють у Комісію з фінансової гласності політичного життя, яка виробляє зіставлення декларацій, у початок і наприкінці терміну мандата парламентарія. Комісія, будучи спеціалізованим органом, складається з членів вищих судових установ (віце-голови Державної ради на посаді голови, першого голови Касаційного суду й першого голови Лічильного суду). Кожні 3 роки вона публікує в «Журналь офисьель» доповідь про своєї роботі. Залежно від своєї політичної (партійної) приналежності парламентарії гуртуються у фракції, іменовані політичними групами. Політична група у Національному зборах повинна налічувати щонайменше 20 членів, в Сенаті — щонайменше 14. Вона публікує політичну декларацію про своє цілях. Бюро й постійні комісії палати формуються з урахуванням пропорційного представництва політичних груп. Насправді, попри що міститься в регламентах палат заборона, голови груп мають ключі до електронного табло відсутніх парламентаріїв, і голосують натомість. Парламентарій, не розмежує в повної мері політику тій чи іншій політичної групи, може по адміністративним міркувань визнати собі обов’язкової її дисципліну й вважається у разі присоединившимся до групи Залишившись поза груп парламентарій іменується незаписавшимся. Загальна процедура. До 1995 р. ст. 28 Конституції передбачала на рік дві чергові сесії парламенту загальної тривалістю трохи більше 170 днів. Відповідно до чинної редакції цієї статті Парламент збирається з права до чергової сесію, що починається у робочого дня жовтня і закінчується за останній робочого дня червня. У цьому кожна палата неспроможна засідати протягом черговий сесії більш 120 днів. Вона сама визначає тижня, коли засідає. Прем'єр-міністр після консультації з головою чи більшістю членів відповідної палати може винести постанову по додаткових днях заседаний.

Позачергова сесія проводиться, відповідно до ст. 29 Конституції, на вимогу Прем'єр-міністра чи більшості депутатів Національного збори розгляду певної порядку денного. Якщо у неї скликана на вимогу депутатів, то закривається негайно по вичерпанні порядку денного і пізніше, як за 12 днів. До закінчення місяці, наступного за закриттям сесії, право вимагати скликання нової сесії належить лише Прем'єр-міністру. Якщо Парламент не збирається по праву, позачергові сесії відкриваються і закриваються декретом Президента (ст. 30 Конституции).

Ордонанс № 58−1100 передбачає, що обидві палати засідають у Парижі, і якщо через обставини змушені зібратися іншому місті, то Уряд за узгодженням із головами палат вживає заходів задля встановлення місця цих засідань поблизу місцезнаходження президента і Уряди. Палати засідають роздільно. Резиденція Національного зборів перебуває у Бургонском палаці, резиденція Сена-та — в Люксембурзькому палаці, а засідань Конгресу надається Версальський палац. Конституція в ст. 33 встановила, що засідання палат відкриті, й огрядні звіти про дебатах публікуються у «Журналь офисьель». Закриті засідання палата може проводити на вимогу Прем'єр-міністра чи 1/10 від кількості своїх членів (по Регламенту відповідні частки визначаються від кількості фактично замещенных мандатів). Відповідно до вищезгаданий ордонансу, палата при заслуховування доповіді слідчої або контрольною комісії може змінитися в секретний комітет і заборонити публікацію всього або це частини доповіді. Члени Уряди мають доступ на засідання обох палат отримують слово зі свого вимозі; їм можуть допомагати комісари Уряди (ст. 31 Конституции).

Законодавчий процес. Відповідно до год. 1 ст. 39 Конституції, законодавча ініціатива належить Прем'єр-міністру і парламенторів. Президент формально такого не має. По конституційної термінології, Прем'єр-міністр вносить законопроекти, а парламентарії — законопредложений. Законопроекти розглядаються спочатку Державним радою, який у цьому разі постає як консультативним органом Уряди, потім обговорюються Раді міністрів і потім вносять у бюро одній з палат, причому фінансові законопроекти направляються насамперед у Національні сходи (год. 2 ст. 39). Законопредложений вносять у бюро тієї палати, де складаються відповідні парламентарії. Законопредложений, як і поправки парламентаріїв, неприйнятні, якщо унаслідок їх прийняття скорочуються публічні ресурси або виникають чи збільшуються публічні витрати (ст. 40). Це становище перешкоджає парламентаріям виступати з безвідповідальними, популістськими ініціативами. Відповідно до регламентами палат Уряд може відкликати свій законопроект у час до прийняття Парламентом, тоді як законопредложений може бути відкликаний парламентарієм (коли вона внесено групою парламентаріїв, то першим яка підписала) лише до прийняття у повторному першому читанні. Відкинуті палатою законопредложения можуть бути повторно не раніше, ніж за рік. Про внесенні законопроекту чи законопредложения палата сповіщають їхньому публічному засіданні. Вони передаються у спеціальну чи постійну комісію. На початок обговорення законопроекту чи законодавчого пропозиції у Національному зборах можливо внесення попереднього (преюдиціального) питання про доцільності обговорення що був на розгляд акта. При цьому можна посилатися на протиріччя Конституції та взагалі ставити під своєчасність обговорення. Прийняття відповідних пропозицій тягне відхилення акта, щодо якої було внесено попередній питання. Під час обговорення поставленого питання можуть виступати лише його автор, один оратор, котра дотримується протилежного думки, уряд чи доповідач комісії, яка розглядала питання про суті. Інколи депутати, вносячи попередній питання, демонструють своє відчуття гумору, іноді хорошого, іноді невідь що, хіба що протестуючи проти порядку денного, запропонованої (нав'язаної) Урядом. Найчастіше, посилаючись на можливість невчасність внесення проекту, депутати виявляють політичне незгоду з Урядом, але це не юридичне, тобто. не спирається визначені правові норми, що нібито порушено внесенням урядового проекта.

У 1994 р. у Національному зборах вносився 21 попередній питання, й вони були відхилені під час голосування Проте може бути, що у Сенаті попередній питання схвалюється. Однак це, найчастіше робиться палатою, щоб відтягнути певний час чи поліпшити законопроект (так званий позитивний попередній питання). Втім, попередній питання — звичайний елемент законодавчої процедури, визнаний закордонним законодательством.

У першому читанні проводяться загальна дискусія з доповіді комісії, постатейне обговорення голосування у цілому, після чого схвалений у читанні акт передається до іншої палату. Після повернення з її проводиться друге читання, а за необхідності — третє, четверте тощо. д.

При постатейному обговоренні поправки обговорюються після тексту, до якого ставляться, а голосуються до голосування нього. Обговорюються лише поправки, внесені до бюро па-лати. При конкуренції поправок спочатку обговорюються поправки, які пропонують виключити текст, потім — найбільш які від тексту і залежно від цього, чи суперечать тексту чи доповнюють його. Поправки Уряди чи комісії обговорюються в пріоритетному порядку. За вимогою будь-якої з цих органів можливо спрощена процедура (відмови від обговорення чи дебатов).

Кількість внесених поправок зазвичай дуже важливо. Наприклад, під час сьомий легіслатури (1981 — 1986 рр.) у Національному зборах запропонували 15 711 поправок на 524 прийнятих закону, чи в середньому у 30 поправок на закон. Така сама пропорція була і період восьмий (в 1986 — 1988 рр. — 4334 поправки на 174 закону) і дев’ятій легислатур (вже 1988;го -" 1993 рр. — 12 273 поправки на 456 законів). Цікаво, що 60% поправок вносилося самими постійними комісіями, рассматривавшими проекти, а 20% — Урядом. Деякі поправки, внесені простими парламентаріями, фактично було ініційовано Урядом. За вимогою Уряди палата повинна провести голосування всьому обговорюваному тексту чи з його частину загалом, включаючи поправки, запропоновані чи прийняті Урядом (год. 3 ст. 44 Конституції). Цю процедуру называется.

блокованим голосуванням і дозволяє Уряду у час перервати дискуссию.

Якщо інша палата, отримавши прийнятий у повторному першому читанні першої палатою текст, схвалює його не змінювалась, цей текст передається Президенту. Якщо ж у текст інший палатою вносять зміни, він повертається у першу палату, де, як, проводиться друге читання, причому схвалені інший палатою становища зміни большє нє подлежат.

Оскільки текст майбутнього законодавчого акта може дуже довго ходити між палатами («човник»), ст. 45 Конституції передбачила припинення цього процесу з ініціативи Уряди. Якщо акт не прийнято після двох читань у будь-якій палаті чи одного читання у кожному з палат, Уряд може заявити, що питання можна, і Прем'єр-міністр скликає змішану паритетну комісію з вироблення нового тексту по спірних питань. Цей текст пропонується палатам, і поправки до нього можуть прийматися без згоди Уряди. Якщо усе не вдасться, то після нового читання на обох палатах Уряд вимагатиме від Національного зборів прийняти остаточне рішення. Національні сходи може повернутися до тексту змішаної комісії або до свого останнього тексту із можливим урахуванням поправок Сената.

Ухвалений Парламентом закон надходить для промульгации Президенту, що протягом 15 днів після передачі закону Уряду вимагатиме нового обговорення закону або його частин (ст. 10 Конституции).

Особливості проходження проектів і від пропозицій органічних законів визначено ст. 46 Конституції. Обговорення і голосування у палаті проводять у протягом 15 днів після внесення, а за відсутності злагоди між палатами застосовується процедура, передбачена ст. 45, що її хіба що описали, про те, проте, що у останньому читанні Національні сходи приймає закон абсолютною більшістю голосів своїх членів. Якщо органічний закон стосується Сенату, то без його згодою може бути прийнято. У кожному разі Конституційний рада перевіряє конституційність органічних законів до їх промульгации. Відповідно до ст. 47 Конституції, свої особливості має і проходження фінансових законопроектів. Проект вносять у Національні сходи пізніше третього вівторка жовтня, і вона повинна провести перше читання в 40-дневный термін. Сенатові дається першу читання 20 днів. Якщо Національні сходи Зазначений термін не прийняло проекту, Уряд — із можливим урахуванням поправок Національного зборів передає його Сенат, що пройшов цього разі повинен висловитися на протягом 15 днів. Потім застосовується процедура ст. 45 Конституції. Якщо Парламент не прийняв закон за 70 днів, становища проект можуть бути запущені на дію ордонансом Президента. Якщо Уряд не не вніс у Парламент проект бюджету своєчасно, воно терміново просить у парламенту дозволу стягування податків і це відкриває декретом кредити відповідно до ухвалених частинам бюджета.

3). Уряд (Рада министров).

У Конституції розділ про Уряді слід відразу за розділом Президента, що саме собою свідчить у тому значенні, яке надавали цієї інституції упорядники Конституції. Слід зазначити, що коли і Конституція згадує Рада міністрів, мають на увазі, що це орган прийняв рішення під керівництвом Президента. Засідання за відсутності Президента іменуються радою кабінету. Прем'єр-міністр може головувати Раді міністрів лише з спеціальному уповноваженню президента і за визначеною порядку денному. Акти Ради міністрів — ордонансы і декрети — підписуються Президентом.

Компетенція. Відповідно до год. 1 і 2 ст. 20 Конституції, Уряд визначає і проводить уже політику нації, розпоряджається адміністрацією і Збройних сил. Відповідно до год. 1 ст. 36 Конституції, декретом, що у Раді міністрів, може бути оголошене облогове становище.

Частина 3 ст. 13 Конституції передбачає, державні радники (т. е. члени Державної ради), великий канцлер ордена Почесного легіону, надзвичайні посли посланці, старші радники Лічильного суду, префекти, представники Уряди в заморських територіях, генерали, ректори академій, директора центральних відомств призначаються Раді міністрів. Відповідно до частини четвертої зазначеної статті, цей перелік може розширитися органічним законом, котрі можуть також визначити умови делегування Президентом повноважень із призначенню посадових осіб. Уряд приймає акти у сфері регламентарной влади, т. е. поза законодавчої компетенції парламенту (ст. 37 Конституції). Поруч із, відповідно до ст. 38, Уряд до виконання своєї програми може просити Парламент про дозвіл протягом обмеженого терміну здійснювати шляхом прийняття ордонансов заходи, зазвичай носимые до сфери закону. Ці ордонансы приймаються Раді міністрів після розгляду Державним радою, набувають дію з моменту опублікування, проте втрачають її, якщо законопроекти про їхнє затвердженні не вносять у Парламент до закінчення терміну, встановленого законом про делегуванні законодавчих повноважень. По закінченні терміну делегування передбачену у ордонансах регулювання предметів законодавчої компетенції може здійснювати аж законом.

Як зазначалося, глава Уряди призначається Президентом, а, по його уявленню Президент призначає інших членів Уряди. Коли Піночета призначили Прем'єр-міністра Президент має враховувати співвідношення політичних сил є у Національному зборах, довіру якого треба для діяльності Уряди. Відповідно до ст. 23 Конституції функції члена Уряди несумісними з здійсненням парламентського мандата, із будь-якими професійними функціями представництва у національному масштабі, з кожного публічної посадою або будь-якої професійною діяльністю. Якщо міністром стає парламентарій, його мандат тимчасово передається обраному разом із заступнику, який повертає мандат його початкового носію, що той перестав бути міністром. Проте член Уряди може зберігати мандати регіонального, генерального чи комунального радника або посада мера. Так, будучи Прем'єр-міністром Алан Жюп-пе зберігав у себе посаду мера р. Бордо, хоча важко уявити, як і реально поєднати обидві посади. Склавши Уряд, Прем'єр-міністр обговорюватимуться Раді міністрів виносить (год. 1 ст. 49 Конституції) схвалення Національного зборів програму Уряди або його загальнополітичну декларацію, ставлячи питання довірі. Він може також просити Сенат схвалити загальнополітичну декларацію (год. 4 ст. 49), проте рішення виконувати Сенату юридичних наслідків не тягне, маючи суто політичне значення. Прийшовши до влади результаті виборів 1997 р., соціалісти зменшили склад Уряди до 26 членів, у тому числі 14 Міністрів. У Уряді тепер вісім жінок, зокрема що посідають ключові посади. Звертаю особливу увагу на моральну репутацію членів Уряди, щодня оголошення складу якого чотири міністра колишнього, правого Уряди були звинувачені у порушеннях. Прем'єр-міністр. Це ключове постать в Уряді, що дає повноцінний конституційний інститут. Відповідно до ст. 21 Конституції, він керує діяльністю Уряди, відповідає за національну оборону, забезпечує виконання законів, здійснює регламентарные повноваження президента і призначає на цивільні - і військові посади. Деякі своїх повноважень може делегувати міністрам. У разі потреби він заміщає Президента. Декрети Прем'єр-міністра у разі потреби контрассигнуются відповідними министрами.

Дуже значні повноваження Прем'єр-міністра щодо парламенту, які особисто чи співробітництво з Президентом. Він може запропонувати Президенту скликати Парламент, коли людина не засідає. Вона має правом законодавчої ініціативи, може брати участі у роботі палат парламенту і комісій, має бути вислухана там у час. Йому належить право скликати змішані паритетні комісії палат при розбіжностей з-поміж них законопроекту, ставити у Національному зборах питання довірі Уряду, скасовувати змінювати акти, навіть законодавчі, якщо вони відносяться до сфері регламентарной влади, звертатися до Конституційний рада з вимогою перевірки конституційності закону чи винесення рішення про розмежування законодавчій і регламентарной влади. У Прем'єр-міністра значний допоміжний апарат: його комітет, генеральні секретаріати планування і національної оборони, юридична і технічні служби й ін. У розпорядженні генеральний секретаріат Уряди з його численними службами. Відповідальність. Конституція, як зазначалось, передбачає політичної відповідальності Уряди перед Національним зборами (год. 2 і трьох ст. 49 і ст. 50 Конституції). Реалізується вона шляхом прийняття Національним зборами резолюції порицания.

Резолюція осуду — це вотум недовіри Уряду з ініціативи самої Національної зборів. Вона має бути підписано щонайменше, ніж 1/10 загальної кількості депутатів і голосується через 48 годин після внесення. Підраховуються лише голоси, подані за резолюцію, а прийняття її вимагаєте абсолютне більшість складу Національного збори на протягом одному й тому ж черговий сесії депутат може підписати трохи більше трьох резолюцій осуду, а протягом одному й тому ж надзвичайної сесії — трохи більше однієї такої резолюції. Але це обмеження уникає випадків постановки Урядом питання про доверии.

Питання про довіру Прем'єр-міністр ставить перед Національним зборами обговорюватимуться Раді міністрів у зв’язку зі своєю програмою чи декларацією після свого сформування, а й у зв’язки Польщі з голосуванням у конкретній проекту. Проект вважається прийнятим, тоді як наступні 24 години нічого очікувати внесено й прийнята у встановленому при цьому порядку резолюція осуду. Отже, особливе голосування з питання довіру і проекту, з яким це запитання пов’язаний, не проводиться. Якщо ні резолюції осуду, вважається, що довіра є у наличии.

французький Парламент дуже обмежений в користуванні обома інститутами, реалізують відповідальність Уряди. Питання про довіру — двосічна шабля, бо Уряд, і Національні сходи внаслідок негативного голосування може стати без роботи. Тому після сформування Уряд також вирішує, варто представляти Національним зборам свою програму чи декларацію. Вирішують по-різному, але переважно випадків представляють декларацію. Коли само вважають довіру ставлять у через відкликання законопроектом, це — відкритий тиск, оскільки у разі прийняття резолюції осуду Президент може розпустити Національне собрание.

Крім форм контролю над Урядом, зазначених вищою, і які можуть викликати відставку Уряди, парламентарії мають та інші можливостями, які, проте, що неспроможні спричинити усунення Уряди чи міністрів. Такими засобами є питання, які скоріш надають собою можливості отримання, ніж контролю. Вони може бути письмовими, куди Уряд повинен відповісти, за загальним правилом, в в місячний строк; відповідь публікується в «Жур-наль офисьель». Кількість таких питань, вельми значно: близько 14 тис. на рік; в Четвертої республіці загалом їх мали чотири тис. У ст. 48 Конституції передбачено, що одне засідання кожної палати парламенту на тиждень резервується для усних питань. Їх існує три типу: усний питання без дебатів. Парламентарій має двома Хвилинами щоб поставити питання, а після відповіді міністра — ще п’ятьма хвилинами у тому, щоб дати репліку щодо відповіді чи висловити своє ставлення щодо нього; Усний питання з дебатами. Цю процедуру здійснюється за рішенню конференції голів політичних груп, коли кілька людей парламентаріїв бажають виступити на одному й тому темою. Автор питання на протягом 15 хвилин говорить своє думку, а після відповіді міністра має право репліку; інші оратори також мають можливість виступити; питання політичної групи. 1974 р. в чинний Регламент Національного зборів було включено ще одне, третя, процедур питань Уряду, оскільки до двох формам усних питань депутати ставилися дуже стримано. Новий вид питань не вимагає для включення до порядок денний згоди конференції голів; вони вносяться політичними группа-ми, а міністри мають обмеженим часом для відповіді У 1982 р. цю процедуру було включено й у Регламент Сенату але він відбувається лише раз на місяць. У національному зборах спочатку кожна фракція мала однаковий час постановки питань, але потім вона стало встановлюватися пропорційно до чисельності фракцій. У 1985 р. фракція Об'єднання на підтримку республіки мала щоразу 30, фракція соціалістів — 15, комуністи — 10 минутами.

Проте класичні усні питання продовжують задаватися на обох палатах, попри нові процедурні можливості. Крім розглянутим нами політичну відповідальність Уряди слід зупинитися на кримінальної відповідальності його членів. Відповідно до ст. 68−1 Конституції, члени Уряди несуть кримінальну відповідальність за діяння, скоєні під час здійснення своїх функцій і що кваліфікуються в останній момент їх здійснення як злочини чи проступ-ки. Судить їх Суд правосуддя республіки, про якому йтиметься нижче. Відповідно до год. 2 — 4 ст. 68−2 Конституції обличчя, считающее себе потерпілим від злочину чи проступку, скоєних членом Уряди під час здійснення його функцій, може подати скаргу до комісії з заявам. Комісія або відмовляє в порушенні провадження у справі, або спрямовує справу генерального прокурора при Касаційному суді для порушення виробництва, у Суде правосуддя республіки. На підставі висновків комісії з заявам Генеральний прокурор може і саме порушити таке виробництво.

4). Конституційний совет.

Статус цього важливого органу регулюється Конституцією та Ордонансом від 7 листопада 1958 р., змісту органічний закону про Конституційному раді, що є переважно процесуальний акт. Компетенція. Функції і відповідних повноважень цього важливого органу визначено ст. 58 — 62 Конституції. На Конституційний рада покладено функція обов’язкового попереднього контролю над конституционностью органічних законів і регламентів палат парламенту, і навіть дебакулътативного попереднього контролю конституційності Зичних законів. Оголошене неконституційним становище може бути ні промульгирован, ні введено на дію. Якщо положення закону, визнане неконституційним, невіддільне від ухвалення закону, його неспроможна промульгироваться. Інакше Президент може або промульгировать закон без даного становища, або вимагати від палат нового обговорення закона.

Прем'єр-міністр може звернутися у Конституційний рада із запитом у тому, не чи стосується предмет закону до сфери регламентарной влади. Йдеться сутнісно іде у цьому разі компетенционном суперечці. І це має місце, коли Уряд чи голова палати звертаються до Конституційний Суд у зв’язку з заявою Уряди про неприйнятність законодавчого пропозиції чи поправки до законопроекту (ст. 37, 41 Конституции).

Конституційний рада стежить за правильністю обрання Президента республіки, розглядає протести й оголошує результатів голосування. Він також дозволяє суперечки щодо правильності обрання депутатів і сенаторів. Далі, вона здійснює нагляд за правильністю проведення референдуму, і оголошує його результати. Отже, Конституційний рада виконує функції виборчого суду, а стосовно виборам президента і референдуму — також певні функції центрального виборчого органу. Рішення Конституційного ради не підлягають оскарженню. Вони обов’язкові для публічних влади і всіх адміністративних і судових установ. Формування й статус членів. Конституційний рада, відповідно до ст. 56 і 57 Конституції, складається з дев’яти членів, повноваження яких тривають шість років і підлягають відновлено. По три члена призначаються Президентом республіки, головою Національного зборів і головою Сенату. У Конституційний раду з права й довічно входять колишні Президенти республіки. Посада члена Конституційного ради несумісна з членством в Уряді й Парламенті. Органічний закон Конституційному раді передбачив несумісність також Членством в Економічній і соціальному раді. Члени Конституційного ради що неспроможні призначатися на публічні посади, і якщо раніше були публічними чиновниками, то ми не можуть у цей час отримувати підвищення. Винагороду Голову і членів Конституційного ради одно відповідно окладів двох вищих категорій державних посад поза шкали. Якщо член Конституційного ради має совместимое з його функцією заняття, винагороду зменшується наполовину.

Оновлюється Конституційний рада щотри року в 1/3 Замість достроково вибулого члена Конституційного ради призначається новий на решту терміну. Голова Конституційного ради призначається Президентом Республіки. Призначений може бути будь-якою член Констуционного ради, але практично буває одне із член призначених в Конституційний рада Президентом. Члени Конституційного ради що неспроможні висловлювати позиції стосовно, що є чи може становити рішення Конституційного ради, і навіть консультації таких запитань. Конституційний рада може констатувати обов’язково відставку свого члена, котрий принцип несумісної функцій чи втратив здатність здійснювати свої громадянські й політичні права. Процедура. Свої рішення і укладання Конституційного: рада приймає у присутності щонайменше семи радників, крім випадків непереборної сили, офіційно оформлюваних протоколом.

Органічні закони передаються до промульгации на цілий ряд смотрение Конституційного ради Прем'єр-міністром, а парламенти і поправки до них — головою відповідають палати парламенту. Звичайні закони до промульгации то, можливо передані в руки Конституційного ради Президентом, Прем'єр-міністром, головою будь-який палати парламенту, 60 депутатами чи 60 сенаторами. Термін промульгации відповідно переривається. Президент, Прем'єр-міністр чи голова будь-який палати парламенту може запросити Конституційний рада щодо відповідності Конституції міжнародного зобов’язання, яке Франція має намір прийняти (ст. 54 Конституції). Згаданим органічним законом врегульована також процедура контролю над виборами й референдумами, дозволу пов’язаних із цим суперечок, консультативної діяльності. передбаченої Конституцією. Для підготовки справ про виборчих суперечках Конституційний рада жеребом утворює три секції в такий спосіб, щоб у кожній них був радник, призначений відповідно Президент і головою кожної з палат. Справи України в Конституційному раді розглядаються письмово у закритому порядку. Рішення мотивуються і публікуються у «Журналь офисьель», рішення Конституційного ради приймаються в місячний, в термінових випадках — в восьмиденний срок.

5). Державний совет.

Цей специфічний орган, яка з изменявшейся компетенцією з 1800 р., діє сьогодні з урахуванням Конституції, що визнала ряд своїх повноважень, і Ордонанса від 31 липня 1945 р. про Державному раді, неодноразово новеллизованного. Державна рада має двояке призначення. З одного боку, він очолює систему адміністративної юстиції й у з цим здійснює, зокрема, контроль конституційності актів виконавчої. І на цій боці її відання ми зупинимося нижче під час розгляду судової системи. З іншого боку, Державна рада — «привілейований радник» Уряди. Відповідно до ст, 38 і 39 Конституції, він надає обов’язкові попередні висновки на урядові законопроекти, на проекти ордонансов, що видаються порядку делегованого законодавства, і навіть за типовими проектами регламентів публічної адміністрації. Він консультує Уряд та міністрів з юридичним питань, і може також виступати з ініціативою Реформ законодавчого, регламентарного або ж адміністративного характера.

Формально Державна рада очолюється Прем'єр-міністром, якого не може заміщати міністр юстиції. Фактично, його роботою керує віце-голова. До складу Державної ради входять також шість голів секцій, 79 державних радників на дійсною службі, 12 екстраординарних державних радників, 81 доповідач, 34 аудитора I і II класу. Усі вони призначаються декретом Раді міністрів чи звичайним декретом на пропозицію міністра юстиции.

6). Лічильний суд.

Цей орган, створений у 1807 р., згаданий лише в частини шостий ст. 47 Конституції, відповідно до якої Лічильний суд допомагає Парламенту і Уряду контролювати виконання фінансових законів. Компетенція Лічильного суду поширюється лише з державних бухгалтерів; цьому він торкається компетенції розпорядників кредитів. З огляду на жорстко проведеного французькій фінансовому управлінні поділу відповідальності контролю над діями розпорядників кредитом здійснюється Судом бюджетної системи і фінансової дисципліни, якому скажімо трохи нижче. Що стосується серйозних порушень Лічильний суд приваблює винних до відповідальності. Його постанову може бути оскаржене лише у Державну раду. З 1982 р. Лічильний суд виступає як і апеляційна інстанція щодо рішень регіональних рахункових судом.

Будучи органом наступного контролю (попередній здійснюється самими міністерствами), Лічильний суд перевіряє правильність звітності державних бухгалтерів. Їх звіти надходять від старших скарбників департаментів. Лічильний суд вправі зважати міністрів та компетентним адміністративних влади недоліки, спрямовуючи їм свої зауваження, пропозиціями щодо реформах, поліпшеннях у сфері управління. Крім разових звернень щорічно Лічильний суд публікує зведений звіт, які направляють Президенту республіки і Парламенту. До Счетному суду тісно прилягають Суд бюджетної системи і фінансової дисципліни, очолюваний головою Лічильного суду й Центральним комітетом з вивчення вартості і рентабельності публічних служб, і навіть Податковий рада, спостерігаючи за розподілом податків. У організаційному плані Лічильний суд складається з кількох відділень, кожна з яких займається своїми галузями управління (державні служби місцеві колективи та інші). У його складу входять перший голова, голови відділень, радники, фінансові спекторы двох класів та аудитори I і II класу. Ці особи мають статусом судді і несменяемы. При Рахунковому суді діє прокуратура, куди входять генерального прокурора і його заступників, завданням яких входить представництві держави й нагляд єдністю судової практики.

7). Посредник.

Конституція щось говорить про Посереднику. Цей інститут було засновано лише 1973 р., проте закону про установі посади Посередника можна, певне, зарахувати до основним джерелам конституційного права Франції поруч із законами, згаданими у преамбулі Конституції 1946 р. У 1976 р повноваження Посередника були кілька посилені. Посередник, як ми вже зазначили, — одне з різновидів інституту омбудсмена. Втім, у Франції сприймається як інститут адміністративного права.

У завдання Посередника входить розгляд скарг громадян дії публічної адміністрації територіальних колективів, публічно-правових корпорацій та інших носіїв публичныx функцій. Ніякої орган публічної влади здатна родити Посереднику вказівки стосовно проведення його функцій. Посередник призначається на років декретом, що у Раді міністрів. Його повноваження можуть бути припинені достроково лише за особливих обставин, які декретом, розглянутим у державному раді. Обличчя може бути призначено Посередником нового термін. Він користується тим самим индемнитетом, як і парламентарії. Посередник неспроможна набувати мандат генерального чи муніципального радника, а то й мав їм до призначення. Будь-яке фізична особа, якщо уряд вважає, що у затрагивающему його справі носій публічних функцій діє відповідно до покладеними нею завданнями, може після необхідних обертань у адміністрацію домагатися від імені чи то з імені юридичної особи депутату чи сенатору. Ті передають скаргу Посереднику, коли гадають, що вона підлягає його ведення і заслуговує її втручання. Вони можуть звертатися до Посереднику і з власної ініціативи. Голова палати парламенту може на вимогу одній з постійних комісій передати Посереднику петицію, спрямовану у цю палату. Посередник немає права втручатися у справи, аналізовані судами, і навіть ставити під обгрунтованість судового вирішення; проте Посередник здатна родити рекомендації органу, причетного до справі. Посередник не розглядає суперечок між громадянами чи приватними особами чи органами і суспільства з частноправовым статусом (банки, страхові кампанії уряду й інші). Не підлягають ведення Посередника суперечки між органами публічної влади і співробітниками. Вважаючи скаргу обгрунтованою, Посередник дає необхідні, на його думку, вказівки з врегулювання існують, та пропозиції по поліпшенню діяльності відповідного органу. Якщо ж він визнає, що застосування діючих норм дасть не справедливим результатом, може запропонувати компетентності органу справедливе рішення, заходи по виправленню стану та проекти тих нормативних новел. Посередник інформується про наслідки свого втручання у справа, а чи не отримавши задовільного відповіді компетентного органу, може опублікувати свої рекомендації. Компетентне орган може публічно відповісти і опублікувати своє рішення, прийняте результаті втручання Посредника.

За відсутності компетентного органу Посередник може, замість нього порушити дисциплінарне провадження щодо відповідального чиновника чи домагатися в суд.

Що стосується невиконання судового вирішення Посередник може наказати компетентному органу виконати рішення і час виявляють термін, недотримання якого він публікує спеціальний доповідь в «Журналь офисьель». Міністри і всі публічні органи сприятимуть Посереднику — зобов’язувати своїх службовців відповідати з його питання, бути з його виклику, забезпечувати проведення необхідних їм перевірок і розслідувань. Службовці і контрольні органи зобов’язані відповідати на звернення Посередника і передавати йому результати перевірок і розслідувань. Вони переймаються тим, щоб за розпорядженням Посередника було прийнято дійових заходів. Віце-голова Державної ради й навіть перший голова Лічильного суду організують на прохання Посередника вивчення різних питань. Йому надаються навіть секретні чи конфіденційні матеріали, крім які стосуються національної обороні, безпекою держави чи зовнішню політику. Професійна таємниця має дотримуватися По-средником: не має права публікувати дані, яка б встановити осіб, чиї імена було йому повідомлено. Щороку Посередник представляє публікується доповідь Президентові і Парламенту результати своєї діяльності. Посередник має призначуваний їм допоміжний апарат, співробітники якої мають той самий період повноважень. Завдання Посередника фінансуються з бюджету Прем'єр-міністра, а фінансові звіти видаються їм у Лічильний суд. У 1986 р. декретом Уряди в департаментах було засновано посаду делегата — особистого уповноваженого По-средника. Кількість інтерпретацій Посереднику зростає: 1974 р. їх було 1659, в 1984 р. — 12 745, в 1991 р. — 30 тис.

8). Вищої ради магистратуры.

Відповідно до частині другій ст. 64 Конституції Вищої ради магістратури допомагає Президенту здійснювати його функцію гаранта незалежності судової влади. Докладно статус Вищої ради магістратури регулюється Ордонансом від 22 грудня 1958 р., що містить органічний закону про Вищу раду магістратури. У 1993 р. до Конституції, а 1994 р. у визначений органічний закон було внесено істотні зміни. Відповідно до ст. 65 Конституції головою Вищої ради магістратури є Президент республіки, віце-головою — міністр юстиції (хранитель друку). З 1994 р. Президент отримав право призначати адміністративного секретаря Вищої ради магістратури. Вищої ради магістратури має дві відділення, які відають відповідно судовими і прокурорськими магістратами, т. е. суддями та. У кожне відділення, крім президента і міністра юстиції, входять п’ять судових магістратів і тільки прокурорський магістрат, відповідно — п’ять прокурорських магістратів і тільки судовий магістрат, обрані їх колегами з відповідно прокурорському і суддівського корпусу. З іншого боку, до кожної відділення входять за одним державного радника, призначеному Державним радою, і трьох особи, призначених відповідно Президент і головами палат парламенту (ці фізичні особи входить у обидва отделения).

Відділення, ведающее судовими магістратами, вносить Президенту пропозиціями щодо призначенні судових магістратів в Касаційний суд, про призначення перших голів апеляційних судів і участі голів трибуналів великий інстанції. Інші судові магістрати призначаються з укладання цього відділення. Вона також діє і як дисциплінарний раду з Справам судових магістратів, й у разі головує перший голова Касаційного суда.

Відділення, ведающее прокурорськими магістратами, дає свої включення про призначення прокурорських магістратів, крім Посад, віднесених до компетенції Ради міністрів, про Дисциплінарних заходи щодо прокурорських магістратів, й у разі ньому головує генерального прокурора при Касаційному суде.

9). Економічний і соціальний совет.

Основи статусу цього важливого органу визначено ст. 69 — 71 Конституції, а докладно він врегульоване Ордонансом від 29 грудня 1958 р., що містить Панічний в законі про Економічній і соціальному раді, згодом новеллизованный. Компетенція. Економічний і соціальний раду з запиту Уряди дає свій висновок на проекти законів, ордонансов і декретів, і навіть на подані їй законодавчі пропозиції, Він може доручити одного з своїх членів викласти палатам парламенту думка Ради з цим питанням. Він також консультує Уряд за якою проблемі економічного чи соціального характеру, і вкриваю його висновок представляється кожен план чи програмний законопроект, має такий характер, крім фінансових законопроектів. Рада може залучатися до розробки економічних та соціальних законів. Рада сприяє співробітництву між різними видами професійної роботи і забезпечує їх у здійсненні економічної та політики Уряди. Він також дослідить і підтримує економічні та соціальні нововведення, висунуті внаслідок розвитку нової техники.

По власної ініціативи Рада може привертати пильну увагу Уряди до реформ економічного та високого соціального характеру і уявляти Уряду свій висновок про виконання відповідних планів чи програм. Прем'єр-міністр щорічно повідомляє, як було використані такі укладання. Однією з неформальних функцій Економічного і міністерства соціального ради є організація неформального діалогу між «соціальними партнерами», т. е. особами найманої праці і підприємцями. Формування й склад. Економічний і соціальний рада формується на корпоративної основі, і включає: 69 представників осіб найманої праці; 72 представника підприємств (т. е. роботодавців); трьох представників вільних професій; 10 представників товариств взаємодопомоги, кооперації кредиту, пов’язаних із сільським господарством; п’ять представників кооперативів, які пов’язані з сільське господарство; чотирьох представників товариств взаємодопомоги, які пов’язані з сільське господарство; 17 представників соціальної діяльності (сімейних асоціацій, житлових асоціацій та інші.); дев’ять представників економічної та соціальній діяльність у заморських департаментах і територіях; два представники французів, які проживають по закордонах. Із перелічених категорій 163 члена призначаються найрепрезентативнішими професійними організаціями, тобто. профспілками і об'єднаннями підприємців, а 27 — Урядом по пропозиції цих організацій. Крім того, декретом Президента, контрассигнованным Прем'єр-міністром, призначаються ще 40 фахівців у економічної, соціальної, наукової та напрямів культурної областях. Скарги в зв’язку з призначенням розглядаються Державним радою. Члени Економічного і «соціального ради отримують платню, розмір якого може перевищувати 1/3 платні парламентаріїв, і навіть винагороду за присутственные дні. Термін повноважень членів Ради — п’ять років. Організація і процедуру. Вищий орган Економічного та високого соціального ради — загальні збори, избирающее бюро у складі 14 — 18 членів, одна з яких є головою. Для вивчення основних проблем. економічної та соціальній діяльності з п’яти членів Ради створюються спеціалізовані секції, перелік, компетенція і склад яких встановлюються декретом, розглянутим Державним радою. Кожна секція включає 27 членів Ради, і навіть фахівців, які направляються них Урядом без права вирішального голоси. Секції збираються разів на тиждень і готують доповіді. Укладання, прийняті загальними зборами Ради, грунтуються цих доповідях. генеральний секретар Ради призначається декретом на пропозицію бюро. Засідання загальних зборів публічні, засідання секцій закрытые.

10). Високий суд правосудия.

Цей орган, як, заснований для реалізації відповідальності Президента республіки за державну зраду. Він входить у судовою системою. Відповідно до год. 2 ст. 67 Конституції члени Високого суду правосуддя обираються в рівному числі Національним зборами і сенатом зі складу після кожного повного чи часткового відновлення палат. Суд обирає голову з числа своїх членов.

Ордонанс від 2 січня 1959 р., у якому органічний закону про Високому суді правосуддя, встановив, що Суд складається з 24 постійних суддів та дванадцяти заступників, обраних палатами парламенту таємним голосуванням і абсолютною більшістю голосів членів відповідної палати. Члени Судна від Національного зборів обираються терміном повноважень цієї палати. Сенат обирає своїх членів після кожного регулярного свого часткового відновлення. У такій порядку Суд обирає голови і його заступників. Бюро Касаційного суду, заседающее без прокурорів, щорічно призначає для Високого суду правосуддя слідчу комісію з п’яти постійних членів і двох заступників. Обов’язки прокурора за нього виконує Генеральний прокурор при Касаційному суді, у якому складаються призначені їм перший генеральний адвокат і двоє інших генеральних адвоката. Високий суд правосуддя у разі перекази Президента суду палатами парламенту і після розслідування, проведеного слідчої комісією, виносить таємним голосуванням і абсолютною більшістю голосів рішення щодо винності Президента його співучасників і посібників і міри покарання, якщо винність встановлено. Ці рішення оскарженню не підлягають. Насправді Високому суду було розглядати будь-які дела.

11). Суд правосуддя республики.

Цей орган заснований 1993 р. внаслідок конституційного перегляду до розгляду справ про кримінальної відповідальності членів Уряди за посадові злочини, або провини. Раніше відповідальність членів Уряди була до відповідальності Президента республіки, а громадяни було неможливо скаржитися порушення міністрами своїх зобов’язань. Суд правосуддя республіки теж входить у судовою системою, яке статус докладно регулюється Органічним законом про Суде правосуддя республіки 1993 г.

Відповідно до год. 1 ст. 68−2 Конституції, Суд складається з 12 парламентаріїв, обраних у рівному числі Національним зборами і сенатом після їх повного чи часткового відновлення, й трьох судових магістратів Касаційного суду, одна з яких є головою. Звертатися до Суду може кожен обличчя, считающее, що її інтересів порушено діянням, яке скоєно министром-обращение направляють у комісію з скаргам, включаюшу10 трьох суддів Касаційного суду, двох державних радників (т. е. членів Державної ради) і двох советников-мэтров Лічильного суду. Комісія розслідує справу і потім приймають рішення про його передачі генерального прокурора при Касаційному суді про те, щоб він, своєю чергою, адресувався до Суду правосуддя республіки. Будучи запрошенным, Суд доручає комісії з розслідування із трьох радників Касаційного суду провести таке, допитати члена урядів і прийняти зважене рішення — послати справу до Суду чи припинити переслідування. Зблизька справ Суд пов’язаний нормами Кримінального кодексу відношенні кваліфікації злочинів чи проступків. Рішення Судна правосуддя республіки може бути оскаржене в Касаційний суд.

12). Судова система.

Розділ Конституції, присвячений судової влади, дуже лапідарний. Якщо функції Президента як гаранта незалежності судових установ та засад статусу Вищої ради магістратури, Конституція встановлює лише, судді несменяемы (год. 4 ст. 64) І що судова влада слід за варті індивідуальної свободи (год. 2 ст. 66). Слід додати, що деякі розділи Конституції спеціально регулюють основи статусу Високого суду правосуддя (ст. 67, 68) і Судна правосуддя республіки (ст. 68−1 — 68−3). Статус інших судів регулюється Кодексом судоустрою, затвердженим декретом в 1978 р. тим що складає собою (подібно згаданому вище Виборчого кодексу) систематизоване збори законоположень, які у різних законах.

Можна вивести ряд принципів, у яких грунтується французьке правосуддя. Це — колегіальність (склад суду зазвичай включає кількох суддів); професіоналізм (суддями звичайно є професіонали); незалежність, забезпечувана поруч гарантій, включаючи незмінюваність, яка, втім не поширюється на адміністративну юстицію; безкоштовність під час розгляду громадянських і адміністративних справ (засуджені з кримінальних справ зобов’язані відшкодовувати збитки, заподіяний суспільству, і окремих осіб); рівність перед судом; неупередженість; публічність (з декотрими винятками); можливість оскарження судових рішень (в апеляційному порядку крім справ про малозначних проступки і позовах, в касаційному порядку — завжди). Судова система має дві галузі: суди загальної юрисдикції, і адміністративні суди. Прокуратура діє при судах, починаючи з трибуналів великий інстанції (див. нижче), і підпорядковується міністрові юстиції. У його завдання входить підтримку державного обвинувачення. Суди загальної юрисдикції. Нижча щабель у тому системі — трибунали малої інстанції (малого процесу). Так само одного такого трибуналу створюється у кожному департаментском центрі, в окрузі Апеляційного суду, інколи ж трибунал малої інстанції створюється у великому кантоні. Він розглядає справи про дрібних проступки і позовах, про активному виборче право і виконує деякі нотаріальні дії. Зблизька справ він іменується трибу брухт поліції. Членами цього трибуналу є магістрати, відряджені три роки трибуналом великий інстанції Магістрати розглядають справи единолично.

Наступна щабель — трибунали великий інстанції (великого процесу). У кожному департаменті створюється упродовж як мінімум такого трибуналу. Ці трибунали розглядають цивільні, родинні й кримінальні справи. Зблизька справ їх називають виправними трибуналами. У цих трибуналах створюються палати у справах і виправні. Найчастіше трибунали розглядають справи колегіально — у трьох суддів, хоча деякі категорії справ розглядаються одним суддею. При трибуналах великий інстанції діють слідчі судді, призначувані три роки. Незначні справи розслідуються поліцією. Кримінальні справи, якими передбачене покарання як ув’язнення терміном понад п’ять років, розглядаються судом ассизов, що є у кожному департаменті. Цей суд включає трьох професійних суддів трибуналу великий інстанції чи апеляційного суду — голови (обов'язково член Апеляційного суду) і двох асессоров — і журі з країн ассизов (засідателів). Ассизами може бути що у департаменті громадяни, досягли 23 років, вміють читати і писати французькою, користуються політичними, цивільними і сімейними правами і страждають психічними і розумовими розладами. Не може бути ассизами особи, що входять до склад вищих органів влади, і навіть особи, раніше засуджені, і відновлені прав банкрути. Суд чи діє у сесійному порядку. Перед кожної сесією голова шляхом жеребкування підбирає ассизов, причому відмови від цієї функції карається штрафом. Для Франції характерно розмаїття спеціальних судів. У спеціальних кримінальних судах (наприклад, у справах неповнолітніх) справи можна розглядати суддями трибуналів великий інстанції. Серед спеціальних судів з цивільних справах треба сказати передусім торгові, чи комерційні, суди, створених самими комерсантами шляхом двоступеневих виборів. Трудові суперечки дозволяються порадами прюдомов (знаючих людей), у яких паритетно представлені підприємці і наймані робітники. У такий спосіб формуються трибунали з питань оренди сільськогосподарських земель, які, проте, очолюються суддями трибуналів малої инстанции.

Наступна щабель системи судів загальної юрисдикції — апелляциопные суди, кожен із яких обслуговує від двох до чотирьох департаментів. У структурі цих судів є спеціалізовані палати, кількість яких, наприклад, у Парижі, сягає 25. Рішення ухвалюються завжди колегіально. Очолює систему судів загальної юрисдикції Касаційний суд, що включає п’ять палат у справах й одне — з кримінальних справ. Якщо належить до юрисдикції більш як однієї палати, воно розглядається складом з щонайменше як трьох палат. Пленум Касаційного суду розглядає скарги на касаційні рішення, інколи ж сам виносить такі решения.

Адміністративні суди. Ця гілка юстиції не з магістратів, та якщо з чиновників. Адміністративні суди як дозволяють адміністративні суперечки, але й дають висновку про юридичному суть конфліктів. низовое ланка системи становлять регіональні адміністративні суди, середнє — адміністративні апеляційні суди й вище — Державний совет.

Трибунал із конфліктів. Наявність двох гілок судової системи саме собою породжує можливість колізій з-поміж них. Вирішувати суперечки компетенції покликаний Трибунал із конфліктів. Він з восьми членів, по троє фахівців з яких обираються відповідно Касаційним і Державним радою. Ці шість членів обирають у складі своїх колег у відповідному органі ще двох членів Трибуналу і двох їхніх заступників. Перевибори виробляються щотри року. Головою Трибуналу номінально вважається міністр юстиції, а фактично ним керує обраний ними віце-голова. З іншого боку, декретом у складі Трибуналу Означаються два члена і двоє їх заступника від прокуратури у складі доповідачів Державної ради і генеральних адвокатів при Касаційному суде63.

6. Политико-территориальное пристрій. Регіональне й місцеве самоврядування і управление.

1). Политико-территориальная організація метрополии.

Конституція містить розділ про територіальних колективах, під якими частини першої ст. 72 розуміються комуни, департаменти і заморські території. Будь-які інші територіальні колективи створюються законом. Докладно статус територіальних колективів регулюється Законом про права та свободи комун, департаментів і 1982 р. Традиційно основний одиницею политико-административного розподілу Франції є департамент. З 1965 р. біля метрополії нараховується їх 96, включаючи Париж.

Проте департамент видався надміру малопотужній одиницею на вирішення сучасних економічних та соціальних проблем на місцях. Тож у 1982 р. з нього був надстрункий іще одна «поверх» — регіон (область). У метрополії налічується 22 регіону, що охоплюють за кількома департаментів Регіон має проводити у життя заходи економічного соціального, санітарного, наукового розвитку та заходи для територіальному облаштування за дотримання цілісності, автономії і передачу повноважень департаментів і комун. Департамент ділиться на міські і сільські комуни (громади). У дивовижній країні їх нараховується 36 765. У сільській місцевості між департаментом і комуною існує проміжна адміністративно-територіальна одиниця загальної компетенції — округ, який є територіальним колективом. Не є територіальним колективом і нижестоящая стосовно округу історична територіальна одиниця — кантон, який, як, служить у випадках виборчим і судовим округом. Дробность розподілу на комуни дуже значна; наприклад, Італії, ФРН, Бельгії, Нідерландах та Люксембурзісусідів Франції, разом узятих, є менше низових одиниць. Найчастіше комуни досить низькі за розміром та чисельності населення них населення. З названого числа комун 25 792 мали менш 700 жителів і 4 тис. — менш 100. За переписом 1982 р. 11 тис. комун налічували менш 200 жителів, а 100 комун — менш 50.

Деякі особливості в територіальної організації мають Париж, Марсель і Ліон — найбільші міста страны-В них управління організовано двома рівнях: Париж розділений на 20 округів, Марсель — на 16 і Ліон — на дев’ять. Ці міста, як і складові їх округу, представляють собою територіальні колективи. Париж відповідно до Законом адміністративну організації Парижа, Марселя, і публічних установах межкоммунального співробітництва 1982 р. володіє статусом департаменту. Особливий автономний статус з 1991 р. має острів Корси-64 Як зазначено до закону про статус територіального колективу Корсики, «Французька Республіка гарантує… корсиканському народу — складової частини французького народу — декларація про збереження її культурні особливостей і захист його специфічних соціальних й, … їли де вони завдають шкоди національної єдності і цілісності Франції». Тут, в такий спосіб, має місце застосування національно-територіальною автономії, яка обумовлена сепаратистськими тенденціями серед частини населення острова.

2). Регіональне і місцеве самоврядування в метрополии.

Відповідно до год. 2 і трьох ст. 72 Конституції, територіальні колективи вільно управляються виборними порадами за умов, передбачені законами. Представники Уряди в департаментах і територіях забезпечують національні інтереси, адміністративний контроль й дотримання законов.

Органи територіального самоврядування є у комунах, департаментах та західних регіонах, соціальній та округах згаданих трьох городов.

У комуні обирається муніципальний рада, який, своєю чергою, обирає мера. Мер головує в муніципальній раді разом із тим очолює комунальну адміністрацію. Рада приймає рішення щодо управління комуною, зокрема, створює необхідні установи адміністративного і міністерства соціального обслуговування (охорони здоров’я, освіти, реєстрації громадського стану, будівництва й утримання шляхів та інші.), іменовані службами. Бюджет комуни встановлюється радою і виповнюється мером. Закон Управомочивает рада встановлення деяких місцевих налогов.

У департаменті діє генеральний рада з функціями, аналогічними функцій муніципального ради комуною. На чолі генерального ради і департаментської адміністрації стоїть поглинутий радою її голова. Організація самоврядування регіоні має й певні відмінності між департаменту і комуни. Також, як й у нижчестоящих політико-адміністративних територіальних одиницях, у регіоні діє який обирається населенням регіональний рада, голова якого очолює регіональну адміністрацію. З іншого боку, у регіоні створюються економічний і соціальний рада та комітет із позикам, і навіть лічильний суд, який перевіряє рахунки всіх територіальних колективів регіону, їх законність і належне використання кредитів, фондів та матеріальних цінностей. У завдання економічного і міністерства соціального ради входить консультування адміністрації регіону, зокрема у питанням підготовки і виконання в регіоні національного плану, у проекті плану регіонального розвитку. Рада складається з чотирьох категорій членів: а) представників роботодавців; б) представників профспілок; в) представників «колективної життя» (різноманітних соціальних організацій, наприклад товариств захисту прав споживачів); р) представників, призначених Прем'єр-міністром. Департамент і комуна Парижа управляються у тому ж радою — Радою Парижа, які мають 163 члена. Головує у Раді мер Парижа. Коли Рада Парижа засідає як муніципального ради, він має компетенцією відповідного ради; коли той самий рада засідає як департаментського (генерального) ради, зате стосовно його діють відповідні норми про департаменті. Округу Парижа, Марселя й Ліона мають поради, куди входять муніципальні радники (тобто. радники відповідного ради міста) і муніципальні радники окру-га. У раді головує мер, який, як та його заступники, обирається радою зі складу. Ці поради можуть ставити свої запитання перед міськими порадами, представляти свої висновки з питань, що стосується своїх округів. Вони також розглядають місцеві справи, що стосуються, наприклад, до дитячим закладам, душовим і лазневим закладам, спортивним майданчикам, влаштуванню різних приміщень соціального характеру. До діяльності рад округів залучаються різні асоціації «до участі в муніципальної життя», які групуються в «ініціативні і консультативні комітети округу». Мери цих округів також здійснюють функції у сфері громадського стану, шкільної освіти, обов’язковій державній служби. Округу отримують фінансові дотації від своїх міських комун. Як кажуть, у системі французького територіального самоврядування принцип поділу влади проявляється у істотно обмеженою мері: голова адміністрації одночасно очолює і до представницького органу.

На Корсиці діє принцип несумісності мандата Зборах (представницькому органі) з членством в Исполнителъном раді, який обирається Зборами, проте очолює виконавчу владу голова Збори. Тривалість сесій Збори обмежена, Виконавчу раду може припиняти його акти. Діє конструктивний вотум недовіри: Збори може змістити Виконавчу раду, обравши новий його склад. Розпустити Збори має право лише центральне Уряд, якщо визнає, що нормальне функціонування Збори буде неможливо. Центральні установи зобов’язані консультуватися з Зборами з усіх питань, що стосується специфічного устрою Корсики.

Збори Корсики володіє більш як широкими правами, ніж інші регіональні поради, зокрема у сфері освіти, комунікацій і навколишнього середовища. Воно покликане регулювати питання облаштування території, жител, транспорту, зайнятості, енергетики. У сфері своєї компетенції Збори приймає закони. За нього заснований як економічний і соціальний рада, як із інших регіональних радах, але й раду з культурі, утворенню відкладень і якості життя (cadre de vie), що на визнання культурних особливостей региона.

3). Регіональне й місцеве управління метрополии.

Регіональне й місцеве самоврядування мови у Франції узгоджується з державним управлінням. Це випливає з двох частин другої і третьої ст. 72 Конституції. Органи державної адміністрації діють у регіонах, департаментах, округах. У комунах функції управління покладено на мерів. Рада міністрів призначає у кожний департамент префекта. Префект найбільшого департаменту на регіоні є префектом останнього. Через війну реформи місцевого Управління відповідно до декретом Уряди від 10 березня 1982 р. префекти регіонів і департаментів стали називатися Емісарами республіки. Термін «префект», проте, не вийшов із офіційного вживання; які з терміном «комісар республіки» він вживався в документах як що доповнює. З урахуванням побажань префектів цей термін відновили Декретом Уряди 1989 р. Префект представляє держава, Уряд та кожного з його членів і інформує їх про події підвідомчої території, керує діяльністю місцевих державних служб. У плані адміністративного нагляду над самоврядуванням префект одержує дедалі акти органів самоврядування протягом 15 днів після ухвалення і може оспорити їх за мотивів незаконність в адміністративному суде.

У Парижі держава представлено як префектором республіки, але й префектом поліції, компетенція якого поширюється трьох сусідніх департаменту — Верхня Сена, Сена — Сен-Дені і Валь-де-Марн. У кожному з інших департаментів є свій префект поліції, підпорядкований міністру внутрішніх справ.

У округах державна адміністрація представлена супрефектами (подпрефектами), які поруч із керівництвом відповідними службами здійснюють адміністративний нагляд за комунальним самоврядуванням.

4). Заморські департаменти і заморські территории.

Залишки колишньої французької колоніальної імперії існують нині вигляді заморських департаментів і заморських територій.

Заморські департаменти — одне із видів територіальних колективів Франції; вони нанесені виходячи з ст. 72 й у Конституції з пристосуванням їх структури до місцевих умов. Усі чотири заморських департаменту — колишні колонії Гваделупа, Гвиана, Мартініка і Реюньон — стали мати таким статусом з 1946 р. По згаданого закону 1982 р. одночасно набули статусу заморського регіону, із відповідними повноваженнями і органами — у яких засновані комітети з культури, утворенню відкладень і навколишньому середовищі створено регіональні поради. Останні можуть звертатися до Уряду Франції із пропозиціями щодо зміни і адаптація до місцевих умов чинних законодавчих норм. У 1984 р. цим радам також було передано частина компетенції генеральних рад цих департаментів.

Заморська територія — це теж особлива різновиду територіальних колективів Франції. Відповідно до ст. 74 Конституції, заморські території «мають свою особливу організації з урахуванням їхньої власних у спільній сукупності інтересами Республіки». Усі заморські території — й колишні колонії; він дуже віддалені від метрополії, розташовуючись в Тихому океані Нова Каледонія, Французька Полінезія, острова Уоллис Футуна і Арктичні землі. Заморські території мають різний статус, але загальними всім і те, що вони управляються виборними органами відповідно до своїх статутов (статутів). Виконавча влада належать різним органам: на островах Уоллис і Футуна вона довірена призначуваному метрополією представнику; у новій Каледонії вона доручається голови Ради Міністрів. В мені весь заморські території призначається метрополією представник держави, який стежить над виконанням державних інтересів, виконанням законів та здійснює адміністративний контроль. У деяких заморських територіях зберігається інститут місцевих вождів: наприклад, на острові Уоллис є членами територіального ради. Вожді виконують деякі судові функції, Франція зберігає у себе повноваження на галузі оборони, зовнішніх відносин, судової організації. У іншому заморські території мають досить великою колом повноважень. За винятком низки деякі важливі областей, наприклад регулювання та цивільного захисту права і свободи, компетенції органів структурі державної влади, законодавство Франції не застосовується у заморських територіях автоматично. Зокрема, заморські території мають значними податковими пільгами. Французька Полінезія має велику автономію, ніж Корсика: залишкові повноваження належать Полінезії, тоді як за законом про Корсиці вони належать республике65.

Дві територіальні одиниці що немає статусом жодній із двох названих категорій — ні заморського департаменту, ні заморській території. Острів Майотта має правове становище, кілька схоже зі статусом заморського департаменту, але у законодавстві встановлено можливість його політичної еволюції (з 1976 р. острів проти неї обирати одного сенатора). Острови Сен-Пьер і Микелон в 1985 р. втратили статус заморського департаменту про те, щоб уникнути наслідків перебування разом із Францією у складі Спільного Ринку. Для Франції заморські території мають важливе стратегічне значення: володіючи цими територіями на протилежному кінці планети, вона забезпечує там свою присутність. Законодавця і, по-друге, органів влади, юридичних фізичних осіб. Захист конституційні права і свобод можливо від законодавця, т. е. парламенту, здійснюється Конституційним радою, як від нормативних адміністративних актів, виданих не так на основі закону, — Державним советом46. Права і свободи захищаються у випадках кримінальними цивільними і адміністративними судами. Захисту права і свободи сприяє також Посередник — французький варіант омбудсмена, статус якого у § 5 справжньої главы.

Франція — учасник значної частини за міжнародні договори, що стосуються захисту правами людини. Вона визнала юрисдикцію Комітету з прав людини, створеного відповідність до Пактом про громадянських і політичні права 1966 р., Європейської комісії з правами людини й Європейського Суда з прав людини. Це означає, що будь-який обличчя, не домігшись у французьких інстанціях захисту права і свободи, визнаних європейської Конвенцією про захист людини та основних свобод 1950 р. і додатковими протоколами до неї, може звертатися до зазначені органи Ради Європи, і рішення будуть для Франції обязательными.