Муніципальна власність

Муніципальна власність має важливе місце у складі економічного підгрунтя місцевого самоуправления.

Інститут муніципальної власності отримав своє закріплення до закону «Про власність до» 1990 р., Законі «Про місцеве самоврядування РФ» 1991 р., у Конституції РФ 1993 р. (частина 2 статті 8). Відповідно до чинною Конституцією «Російській Федерації визнаються, й захищаються так само приватна, державна, муніципальна й інші форми власності». Отже Конституція закріпила наявність муніципальної власності і його рівноправність коїться з іншими формами власності, і навіть наділила органи місцевого самоврядування правом на самостійне управління цієї власністю. Метою згаданої роботи є підставою розглянути правове регулювання муніципальної власності Російській Федерації, об'єкти, які стосуються муніципальної власності, і навіть способи виникнення права муніципальної власності і приватизації муніципальної собственности.

1. Склад муніципальної власності і розмежування власності по законодавству Російської Федерации.

1.1 Склад муніципальної власності. Правове регулювання муніципальної власності до здійснюється цілу низку нормативних актів. Крім названих вище до них відносяться: Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого управління у РФ» (ст. 29), Цивільний кодекс РФ (ст. 125, 215), Федеральний закон «Про фінансових засадах місцевого самоврядування Російської Федерації», і навіть нормативні акти суб'єктів РФ. Відповідно до ст. 29 Федерального Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» у складі муніципальної власності входять кошти місцевих бюджетів, муніципальні позабюджетні фонди, майно органів місцевого самоврядування, і навіть муніципальні землі та інші природні ресурси, перебувають у муніципальної власності, муніципальні підприємства міста і організації, муніципальні банки та інші фінансово-кредитні організації, муніципальні житлового фонду і нежитлові приміщення, муніципальні заклади освіти, охорони здоров’я, культури та спорту, інше рухоме і нерухомого майна. Як бачимо закон дає досить широке склад елементів муніципальної власності. Реальне наявність такого переліку власності створює всі умови органам місцевого самоврядування для здобуття справжньої влади. Відповідно до ст. 215 ДК РФ під муніципальної власністю розуміється майно, те що на праві власності міським головою й сільським поселенням, і навіть іншим муніципальним утворенням. Усі закони суб'єктів Російської Федерації місцеве самоврядування закріпили норми про муніципальної власності. У більшості з них містять поняття муніципальної власності, її складу, порядок формування та управління. Наприклад, Закон Рязанської області (ст. 36) встановив, що майно, те що на праві власності муніципальним утворенням, є муніципальної власністю. Далі визначається склад муніципальної власності, порядок її формування та розпорядження. У багатьох суб'єктів Російської Федерації передбачено приблизно такою самою склад муніципальної власності, що у ст. 29 вищевказаного Федерального закону. Однак у законах багатьох суб'єктів РФ склад муніципальної власності доповнюється такими, наприклад, об'єктами, як унітарні підприємства, зокрема транспорту, торгівлі, комунального харчування, побутового обслуговування, ремонтно-будівельні, житлово-експлуатаційні, по надання ритуальних послуг та змісту місць поховання, по утилізації і переробці сміття; цінних паперів (Московська область); пакети акцій у господарські товариства (Іркутська, Пермська області); об'єкти інженерної інфраструктури (Республіка Дагестан, Псковская, Костромська області); майно, придбане внаслідок підприємницької діяльності підприємствами і міжнародними організаціями, входять до складу муніципальної власності (Білгородська, Вологодська, Псковская області). Більше детально склад муніципальної власності визначено у статутах муніципальних утворень. 1.2 Розмежування власності. Процес формування муніципальної власності великою мірою залежить від розв’язання проблеми розмежування власності між Російською Федерацією, суб'єктами РФ і муніципальними утвореннями. Порядок формування муніципальної власності був визначено у постанові Верховної Ради Російської Федерації від 27 грудня 1991 року «Про розмежування державної власності в Російської Федерації на федеральну власність, державну власність республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви й Санкт0Петербурга і муніципальну власність». Відповідно до додатком № 3 до названому постанови у складі муніципальної власності підлягали передачі об'єкти держави, розташовані біля міських і районних Рад (житловий і нежилий фонди, житлово-експлуатаційні і ремонтнобудівельні підприємства, об'єкти інженерної інфраструктури т.д.). Це була перша спроба розмежувати власність муніципалітетів і власності РФ і його суб'єктів. До складу муніципальної власності також передавалися об'єкти, що перебували на власності суб'єктів Російської Федерації розташовані біля відповідних міст. До них ставилися підприємства роздрібної торгівлі, громадського та побутового обслуговування населення; закладу і об'єкти охорони здоров’я, народного освіти, культури та спорту; оптово-складские потужності. До того ж в муніципальну власність повинні бути передані підприємства роздрібної торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування, що перебували на віданні міністерств та. У багатьох суб'єктів Російської Федерації питання, пов’язані з формуванням законодавчої бази для про муніципальної власності, вирішені. Вони прийнято спеціальні закони про муніципальної власності. Так було в Красноярському краї ухвалено закон від 26.09.96 р. «Про порядок безоплатної передачі об'єктів крайової державної власності в муніципальну і прийому муніципальної власності в крайову державну». У Московської області ухвалено закон «Про загальні принципи формування, управління і розпорядження муніципальної власністю Московській області». Відмінності муніципальної власності і прийняття державної у науковій літературі проводяться з таких підстав: По суб'єктам. Суб'єктом державної власності є народ РФ і органи структурі державної влади, а суб'єктом муніципальної власності - населення муніципального освіти і органи місцевого самоврядування, не що входять до систему органів держ. влади. По об'єктах. Об'єктом права державної власності може бути будь-яка майно, а об'єктом муніципальної власності - будь-яке майно, крім те, що може тільки державній власності. По підставах придбання і припинення права власності. Деякі підстави придбання права державної власності неможливо знайти підставами придбання права муніципальної власності (наприклад, націоналізація чи міжнародний договір). За вмістом. Права власника муніципальної власності може бути обмежені, наприклад, це стосується праву розпорядження (право розпорядження державними дотаціями, які входять у місцевий бюджет, обмежена державними органами).

2. Управління муніципальної собственностью Как ми з’ясували муніципальна власність перестав бути різновидом державної власності. Стаття 12 Конституції РФ визначає, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Стаття 130 п. 1 Конституції України гласить, що місцеве самоврядування забезпечує володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю. Цивільний кодекс РФ (ст. 215) визначає ролі суб'єктів права муніципальної власності муніципальні освіти. Те, що власність належить муніципальним утворенням надає їй публічний характер, оскільки муніципальне освіту є публично-правовое явище. Відповідно до ст. 29 закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» органи місцевого самоврядування управляють муніципальної власністю. «Права власника щодо майна, входить у склад муніципальної власності, від імені муніципального освіти здійснюють органи місцевого самоврядування, а випадках, передбачених законами суб'єктів РФ і статутами муніципальних утворень, населення непосредственно"[1]. Статті 48 і 125 Цивільного кодексу РФ встановили, що правоохоронні органи місцевого самоврядування є юридичних осіб діють від імені самостійно. Придбання, здійснення майнових та особистих немайнових правий і обов’язків від імені муніципальних утворень покладається лише з органи місцевого самоврядування. Для населення таких правий і обов’язків не передбачено й у Конституції ні з ДК РФ. Але у цьому власником стає дедалі населення муніципального освіти. Органи місцевого самоврядування можуть передавати об'єкти муніципальної власності у тимчасове чи постійне користування фізичним і юридичних осіб на возмездной чи основі, здавати в оренду, відчужувати. Коли території муніципальних утворень є незадіяні у місцевому господарському обігу об'єкти, всі вони (освіти) можуть здавати в оренду або за продавати з метою поповнення дохідної частини бюджету. Нині у низці суб'єктів РФ ухвалені якісь закони про місцеве референдумі, що дозволяють співтовариству громадян муніципального освіти безпосередньо здійснювати процес управління муніципальної власністю. У законах місцеве самоврядування більшості суб'єктів РФ щодо управління і розпорядження власністю муніципального освіти відтворюються норми федерального закону. Однак у суб'єктів ряді суб'єктів закони мають особливості. Як приклад найбільш вдало можна привести Закон Краснодарського краю «Про місцеве самоврядування…», у якому стаття 37 називається «Муніципальна власність», а стаття 38 — «Володіння, користування і розпорядження об'єктами муніципальної власності». У статті 38 визначено розпорядження муніципальної власністю для представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування. Спочатку визначаються права представницького органу місцевого самоврядування. Виконавчий орган не більше своєї компетенції управляє об'єктами муніципальної власності (але з розпоряджається). Право розпорядження закріплено за представницьким органом, котрий діє від імені від населення муніципального освіти. Такий їхній підхід дозволяє уникнути протиріч між представницькими і виконавчими органами влади з цьому вопросу.

3. Формування муніципальної собственности.

Право муніципальної власності виникає з підстав, передбачених законів і іншими правовими актами. Можна виділити адміністративні і цивільно-правові способи. Адміністративний порядок передбачає волю одного боку — держави й реалізується при виданні акта органу структурі державної влади. Більше відповідають інтересам місцевого самоврядування спосіб переходу прав на об'єкти власності цивільно-правові договори і угоди. Муніципальне освіту вправі укладати їх з іншими суб'єктами цивільних прав. І тут враховується воля обох сторін, що ставить органи місцевого самоврядування однакову ситуація з контрагентом. Способами формування муніципальної власності самі способи, що передбачені чинним законодавством та інших суб'єктів цивільних прав, крім способів, про які йшлося вище (п. 3 підрозділу «Розмежування власності») плюс деякі специфічні для цього виду власності способи. Як ілюстрацію можна навести Закон Московській області «Про загальні принципи формування, управління і розпорядження муніципальної власністю в Московській області». У ньому закріплюються такі способи формування муніципальної власності: шляхом стягування податків та інших обов’язкових платежів, які підлягають зарахуванню до місцевого бюджету, позабюджетні фонди й валютний фонд; шляхом придбання майна виходячи з договору продажу-купівлі, міни, дарування чи іншого угоди, передбаченої чинним законодавством РФ; при розмежування державної власності Російській Федерації на федеральну власність, державну власність суб'єктів федерації і муніципальну власність гаразд, встановленому законодавством РФ й Московської області; під час передачі об'єктів федеральної власності в муніципальну власність гаразд, установлюваному федеральним законом; під час передачі об'єктів державної власності Московській області в муніципальну власність гаразд, встановленому справжнім Законом і іншими нормативними правовими актами, прийнятих у відповідність до справжнім Законом; при розмежування муніципальної власності у разі, тоді як межах території одного муніципального освіти є інші муніципальні освіти; при об'єднанні, перетворення чи скасування муніципальних утворень; шляхом отримання продукції, плодів, доходів у результаті використання муніципальної власності; з інших підставах, передбачених чинним законодательством. 2] Право муніципальної власності припиняється разі загибель чи знищення майна; при відчуженні майна іншим особам, зокрема при приватизації; гаразд розмежування муніципальної власності; шляхом звернення на майно за зобов’язаннями муніципального освіти у порядку, передбаченому законом РФ чи договором; з інших підставах, передбачених законами РФ. У межах встановленої компетенції органи місцевого самоврядування і посадові особи місцевого самоврядування приймає рішення склад муніципальної власності, порядку її придбання і відчуження; про віданні реєстрів муніципальної власності; про зберіганні документів, підтверджують право муніципальної власності; з приводу створення, реорганізації та ліквідації муніципальних унітарних підприємств, установ; про здійсненні контролю над ефективністю використання коштів і збереженням муніципальної власності й багато іншого. Встановлення порядку управління і розпорядження муніципальної власністю є винятковою компетенцією представницьких органів місцевого самоуправления.

4. Приватизація муніципальної собственности Приватизация муніципальної власності одна із найважливіших елементів, які забезпечують зміцнення економічного підгрунтя місцевого самоврядування умовах ринкової економіки. Пункт 4 статті 29 Федерального закону «Про загальні принципи…» говорить, що лад і умови приватизації муніципальної власності визначаються населенням безпосередньо чи представницькими органами муніципального освіти. Доходи від приватизації муніципальної власності повному обсязі вступають у місцевий бюджет. Федеральний закон від 21 липня 1997 року № 123-ФЗ «Про приватизацію державного майна основи приватизації муніципального майна Російській Федерації» визначає основні способи приватизації муніципального майна: продаж муніципального майна з аукціону, зокрема акцій створених у процесі приватизації відкриті акціонерні товариств на спеціалізованому аукціоні; продаж муніципального майна на комерційному конкурсі з інвестиційними і (чи) соціальними умовами; продаж акцій, створених у процесі приватизації відкриті акціонерні товариств їх працівниками; викуп орендованого муніципального майна; перетворення муніципальних унітарних підприємств у відкриті акціонерні суспільства, 100% акцій яких у муніципальної власності; внесення муніципального майна як внеску до статутні капітали господарських товариств; відчуження що у муніципальної власності акцій створених у процесі приватизації відкриті акціонерні товариств власниками муніципальних цінних паперів, що засвідчують право придбання таких акций. 3] Найважливішим документом у сфері приватизації муніципального майна є місцева програма приватизації. У законі Московській області «Про загальні принципи формування, управління і розпорядження муніципальної власністю в Московській області» закріплено, що програми приватизації можуть встановлювати обмеження приватизації окремих об'єктів муніципальної власності, зокрема зданих у найм (крім викупу майна за договорами оренди договір із правом викупу); перелік об'єктів, намічених до приватизації та обґрунтування вибору; критерії вибору способу об'єктів муніципальної власності; додаткові пільги при об'єктів муніципальної власності, надані представникам певних соціальних груп тощо. Можна укласти, можливості до створення створення та зміцнення власної економічного підгрунтя у місцевого самоврядування є. Органи місцевого самоврядування зобов’язані здійснювати контролю над повнотою і своєчасністю надходження від покупців об'єктів приватизації, забезпечити облік і коштів в кожному проданого об'єкту, надавати податковому органу за місцем розташування інформацію про вступі засобів у місцевий бюджет, тобто вони мають організувати процес приватизації имущества.

———————————- [1] Частина 2 статті 29 Федерального Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування У Російській Федерації» від 28 серпня 1995 року з змінами і доповненнями, внесеними Федеральними законами від 22.04 1996 № 38-ФЗ і зажадав від 26.11 1996 № 141-ФЗ. Збори законодавства Російської Федерації. 1995 № 35, ст. 3506; 1996 № 17, ст. 1917; 1996 № 49 бс. 5500. [2] Закон Московській області від 10.07.96 № 11/98 «Про загальні принципи формування, управління і розпорядження муніципальної власністю в Московської области"//Вестник Московської обласної Думи. 1996. № 10.

[3] Збори законодавства Російської Федерації. 1997. № 30. У розділі ст. 3595.