Державне управління

1. Поняття управління. Особливості державноуправляючих воздействий.

Державне управління — це практичне, організуюче і що регулює вплив держави щодо громадську життєдіяльність людей цілях її упорядкування, збереження чи перетворення, що спирається на владну силу. Визначальним чинником забезпечення раціональності, тобто доцільності, обгрунтованості та ефективності ГУ виступає соціальність — наповненість ГУ громадськими запитами та сподіваннями, реальним буттям людей.

Властивості управління: У управлінні його управляючі впливу спираються на державної влади, підкріплюються і забезпечуються нею. Поширюється попри всі суспільство, кожну сферу діяльності суспільства, за її межі, інші суспільства людей рамках проведеної державою міжнародної політики. Об'єктивно, системно, организовано.

Суб'єктом ГУ виступає не апарат, а держава, як политикоправова організація суспільства, сукупність усіх громадян та інших. жителів країни. ГУ — це управління масштабі суспільства, покликане створювати й закріплювати законодавчо (чи у вигляді інших юридичних актів), підтримувати, забезпечувати і гарантувати реалізацію певних умов високоефективного і социально-актуального ведення будь-яких видів людської деятельности.

ГУ, як складне соціальне явище многоэлементно і многомерно. ГУ суб'єктивно, воно плід думок та дій людей з іншого боку об'єктивно, наповнений об'єктивно необхідним змістом (цілі й функції) і має об'єктивно доцільні форми (структура і процесс).

ГУ існує щоб пізнавати потреби й інтереси керованих об'єктів, оцінювати і структурувати їх, до дій з їхньої практичному удовлетворению.

Ланцюг соціального механізму формування та реалізації ГУ:

ПОТРЕБИ — ІНТЕРЕСИ — МЕТИ — РІШЕННЯ (воля) — ДІЇ - РЕЗУЛЬТАТЫ.

ГУ стосовно керованим об'єктах у сенсі можна розглядати, як: | | | | |суб'єкт управління |взаємодія |громадська система | |(управляюча система) |(підсистема прямих і |(підсистема елементів | | |зворотного зв’язку) |суспільства, схильні до ГУ) |.

У вузькому значенні перевагу буде боці суб'єкта, а об'єкти лише сприймають його дії і трансформують в процес власного функционирования.

|субъект |вплив |керовані об'єкти |.

На схемах видно прямі і зворотні управляючі впливу, які займають центральне місце у ГУ. У прямих зв’язках виділяють управляючі впливу і елементи ГУ, пов’язані зі своїми формуванням і реализацией.

Особливості управляючих впливів: Момент целепологания (вибір мети ідеального стану ресурсів немає і ін.). Організаційне (громадян України для реалізації певної виховної мети). Момент регулювання у межах цієї організації даних людей для досягнення конкретних целей.

2. Правове регулювання (ПР) управління: предмет і метод, форми і структура.

ПР управління — це діяльність держави за організації державних встановленню правил їх функціонування (діяльності). Його призначенням є впорядкування целепологания, функцій, організаційних структур і управлінською діяльності державних органов.

Предмет ПР:

1. Стосунки між державою (його органами) та громадянським суспільством, завдяки яким формується государственно-управляющее воздействие.

2. Відносини всередині держави, між його органами щодо розподілу предметів їх ведення і державній владі, необхідної керувати ними (повноважень), тобто. правової статус державних органів взагалі і у сфери управління в частности.

3. Вольова відносини для людей, втягнутими в державноуправлінські процеси — або за причини професійного несення державної служби, або обертаються у державні органи при рішенні будь-яких своїх проблем.

Метод правовим регулюванням — сукупність юридичних прийомів, коштів, засобів впливу соціальних управляючих систем, які входять у держ. апарат, на соціально-правову сферу загалом і складові її элементы.

Способи правового регулирования:

— позитивне обязывание — покладання до осіб безпосереднього обов’язку виконувати певні позитивні действия;

— заборона — покладання до осіб обов’язки утриматися від скоєння дій певного роду ;

— дозвіл — надання особам права за свої власні активні действия.

Форми ПР (мають бути узгоджені як у своєму характеру, і по змісту; повинні створювати разом систему ПР державного управління: Конституція держави — нормативний правової акт найвищою юридичною сили. Закони, що визначають як статусні становища, і юридичний порядок ведення тих чи інших справ. Укази і розпорядження Президента.

Підзаконні правові нормативні акти — нормативно юридичні акти компетентних органів: а) загальні федеральні (постанову Уряди); б) загальні суб'єктів федерації (акти глав урядів (адміністрацій) суб'єктів федерації); в) відомчі (міністерство, комітет, служба, і т.д.); р) місцеві, зокрема органів місцевого самоврядування (статути міст і навіть районів, статути місцевого самоврядування);) локальні (внутрішньоорганізаційні) — видаються державними органами і органами місцевого самоврядування цілях впорядкування своїм внутрішнім управлінської життєдіяльності (регламенти, становища, посадові инструкции).

Структура ПР має бути таким, щоб кожному з елементів ГУ була підпорядкована та правова форма, що відповідає його сутності та призначення й забезпечує його ефективну реалізацію: а) законодавче регулювання; б) нормативне визначення низки елементів управління у вигляді органів районного та міського управління і місцевого самоврядування; в) внутриподсистемное нормативне регулювання управлінських процесів, здійснюване органами виконавчої загальної економічної й спеціальної компетенції; р) самоуправленческое регулювання у межах невеликих територій, де можна безпосередньо висловити волю населення; буд) правоохоронний регулювання управлінських процесів, яка йде лінією контрольних правоохоронних органів, покликане гарантувати і захищати правничий та свободи людей, встановленими принципами й інститути в державному управлении.

3. Характерні риси держави як суб'єкта управління громадськими процесами. Типи государств.

Держава — багатомірне явище, причому кожне його прояв має сенс, оскільки містить у собі щось з його сутності. Основні характеристики держави: Форма суспільства. Воно зав’язано системою громадських відносин людей, соучаствует у свідомості, поведінці й діяльності, сприяє організації життя, зокрема економічної. Територіальна організація людей, особливим юридичним способом об'єднує людей, формою чого виступає інститут громадянства. Юридична взаємозв'язок для людей у вигляді інституту громадянства. Об'єднує як громадян, а й іноземців, осіб без громадянства, тобто. об'єктивно висловлює загальні всім, інтегровані потреби, інтереси і цілячи життєдіяльності свого людські спільноти. Загальнонаціональну ідею має знайти держава. Через структури та механізми держави формується і закріплюється загальна воля, що надає державним принципам обов’язкового характеру. Державі належить легітимна монополія на законодательствование і примус за його реалізації. Задля реалізації своєї мети державі необхідний апарат здійснює своєї діяльності на професійній основі. (Проблема апарату та її ієрархії). Структура і механізм громадського самоврядування. Висловлює національні інтереси над народом на міжнародній арені. Зовнішня политика.

ТИПОЛОГІЯ ГОСУДАРСТВ:

1. По джерелу і суверенному носію владної силы:

— монархія; - аристократія (колективне управління із боку еліти з розподілом влад за вертикаллю і з горизонталі); - демократія (побудова державної влади управління знизу вгору від народу, у вигляді форми прямого волеизъявления.

2. За формою правління, тобто за організації загальнодержавної власти:

— парламентська республіка; - президентська республіка; - змішана форма — напівпрезидентська республіка чи — парламентарна монархия.

У парламентській республіці пріоритетом користується виборний легіслатура, що з свого складу формує уряд, підзвітне йому (Италия).

У розпал президентської республіці легіслатура і голова виконавчої одно обираються населенням, самостійні у своїх функціях, але пов’язані між собою у вигляді стримування і противовесов.

3. За формою державного будівництва, тобто. за способом поділу держави щодо певні частини, з певним поділом влади з управління ними — унітарні і федеративні. Унітарні держави поділяються на адміністративно-територіальні одиниці, керовані по вертикалі єдиної системою державної власти.

Федеративні - єдина держава з великою автономією його складових частей.

4. По політичному режиму:

— деспотичний (тоталітарний, автократичний, авторитарний режими) — спосіб втілення державної волі - насильство, придушення, сваволю, обмеження волі народів і т.д.

— ліберальний — державна влада виходить насамперед із правий і свобод чоловіки й їх здійсненню підкоряє свої можливості, влада обслуговує свободу.

— демократично-правовий — сутність полягає у проведення життя демократично сформованої загальної волі народу суворо у рамках матеріального і процессуанального законодательства.

4. Об'єктивні основи та суб'єктивний фактів державного управления.

Державне управління — це практичне, організуюче і що регулює вплив держави щодо громадську життєдіяльність людей цілях її упорядкування, збереження чи перетворення, що спирається на владну силу.

Як об'єктивних основ управління слід назвати: Природо-географічні умови. Кожен народ займає своєю територією на земній кулі, і природні властивості території (грунт, клімат, рельєф, водні ресурси, географічне розташування тощо. диктують людям відповідальні їм технології виробничої роботи і форми життя. Естественно-общественные умови, сформованими внаслідок тривалого взаємодії чоловіки й природи. Географія розселення людей, типи градоі домостроений, характер поселень, технології землеробства, види комунікацій, кошти та прийоми праці та побуту, цінності гуртожитки, традиції, звичаї і менталітет. Культурно-історичне спадщина, яке створено суб'єктивним чинником (свідомістю і діяльністю людей) й виступає сьогодні об'єктивної життєвої опорою. Громадські форми життєдіяльності людей: у Росії таких форм як вічей, собор, козачий коло, дума, артіль, громада товариство. та інших., відмінні колективістським початком. Виробнича база — зі своїми технологією, спеціалізацією і кооперацією у межах території певного людські спільноти може і має розглядатися як об'єктивна даність. Реально вона становить собою єдину матеріальну (техногенну) основу існування суспільства. Система економічних відносин — дана систем, а з'єднує виробничу базу із людським потенціалом і відданість забезпечує відтворення матеріальних продуктів, і навіть соціальних та інших послуг, необхідні підтримки життєдіяльності нашого суспільства та кожного окремого людини Соціальна сфера — складається з специфічних соціальних інтересів, соціальних взаємин у вузькому значенні слова, соціальної інфраструктури. Духовна культура — має дві зрізу — суб'єктивний, пов’язані з тим, що духовність є прояв суб'єктивного чинника і об'єктивний, який відбиває матеріальне закріплення духовного, перетворення їх у історичне спадщина. Науково-технічний прогресс.

Суб'єктивний чинник управління (ГУ).

Будь-яке державне рішення видає людина, отже це рішення несе суб'єктивний чинник", і уособлює собою свідомість діє, певне злиття розумового і практичного процесів. Тобто — свідомість і деятельность.

Система елементів суб'єктивного чинника: «потреби — інтереси — мети — воля — норми — мотиви (установки) — стимули» у межах системи формується й реалізується ГУ. Характеристики суб'єктивного у сфері ГУ: Суб'єктивний чинник у собі має елементи різного рівня розвитку потенціалу, по-різному соотносящихся і взаємодіючих між собою. Розвиток суб'єктивного чинника є складного процесу, в якому всі елементи й поліпшуючи властивості перетворюються нерівномірно, при суперечливому часом вплив друг на друга, вони по-різному й у неоднаковою мірою відбивають об'єктивну дійсність, по-різному піддаються її впливу і саме різні їхнє власне стійкість, самостійність, спроможність до змін. Різні елементи й властивості суб'єктивного чинника з різною силою, цілеспрямованістю і раціональністю впливають на об'єктивну дійсність, наслідки їхнього впливу також різноманітні - від конструктивних, творчих до негативних, разрушительных.

5. Системні характеристики управління. Соціальний механізм її формування і реализации.

Для управління системне уявлення його компонентів, елементів та його взаємозв'язків має принципове теоретичне і методологічне значение.

Особливості накладаються характером взаємозв'язків між суб'єктом і об'єктами управління, що робить система субъектнооб'єктних залежностей характеризується у широкому і вузькому значенні слова.

У широкому значенні: суб'єкт управління (держава як управляюча підсистема) — взаємодії (підсистема прямих і зворотного зв’язку) — громадська система (підсистема компонентів суспільства, схильні до державному управлению).

У вузькому значенні система субъектно-объектных залежностей включає в себе: суб'єкт управління — впливу — керовані об'єкти, де перевагу перебуває в боці суб'єкта управления.

Система субъектно-объектных залежностей зумовлює і передбачає присутність трьох елементів: суб'єкта управління (СУ) або його окремого управляючого компонента (державного органу, посадової особи, учасника управління); створюваного і реалізованого їм управляючого впливу; об'єктів впливу на вигляді, переважно, діяльності організацій, установ, підприємстві, окремих особистостей (зокрема і входять до складу суб'єкта управления).

СУ.

федеральний рівень регіональний рівень рівень місцевого самоуправления.

керований об'єкт діяльність людей із виробництва матеріальних соціальних і духовних продуктов.

Система суб'єкта управління: природа суб'єкта — мети що робити? — функції як управляти? — структура хто робить? — процес (реальне функціонування) як? — принципи наукові становища які відображатимуть пізнання взаємозв'язку ГУ.

Система елементів управлінського процесу: «інформація — знання спроможність населення і вміння аналізувати керовані об'єкти і визначити об'єктивні важелі на об'єкт — ресурси — ідеї - експертні оцінки — рішення — дії - результаты».

Соціальний механізм формування та реалізації державного управління це сукупність і логічна взаємозв'язок соціальних елементів, процесів і закономірностей, з яких суб'єкт державного управління (його компоненти) «схоплює» потреби, інтереси і цілі суспільства на управляючих впливах, закріплює в своїх управлінських рішеннях і діях та практично наводить їх у життя, спираючись на державної влади. Він може бути виражений через таку ланцюг: «потреби — інтереси — мети — рішення — дії - результаты».

Існування, розвиток, утримання і форми, напряму, і сенс вдосконалення ГУ визначаються об'єктивними потребами суспільства. Громадські потреби у управлінні проявляються передусім управлінські інтереси людей, їх колективів, спільностей, загалом общества.

Об'єктивні потреби у управлінні, виражені через управлінські інтереси, породжують і зумовлюють управлінські мети. Цілі управління закріплюються в управлінських рішеннях — соціальних актах, яких у логічного формі виражені дії управляючих ланок, необхідних досягнення поставлених целей.

Щоб рішення практично здійснювалися, потрібні конкретні дії з практичної реалізації відповідних решений.

Реалізація управляючих впливів, виражених у управлінських рішеннях, призводить до певних результатам управління, які перебувають в задоволенні суспільних потреб чи державній управлении.

6. Об'єктивація управління (ОДУ). Комплексний характер результатів управления.

ОДУ — момент перетворення цілей, завдань, параметрів, позначені у управлінських рішеннях і діях у соціальну практику; момент приводу у вигляді управляючих впливів поведінки й діяльності людей, їх колективів, спільності вже з стану до іншого. Об'єктивізація — процес перетворення суб'єктивності управлінські рішення в об'єктивність громадської життєдіяльності. Він характеризує: Втілення те, що представлено в управлінському рішення у вигляді ідеї, задуму, моделі, проекту, програми, плану, завдання, доручення тощо. в реальне життя, свідомість, поведінку і діяльність людей Вимірювання і - оцінка те, що виходить результаті, як втілилося, на скільки. Оцінка може лише относительной.

Справжню громадську цінність об'єктивація стоїть у управлінських об'єктах, області відтворення тих матеріальних цінностей і духовних продуктів і соціальних умов життя. Тобто. управління тільки тоді ми ефективно, коли економічний, соціальний та духовний процеси задовольняють інтересам общества.

ОДУ має специфічні прояви: воно відбувається в масштабах всього суспільства, здійснюється у всіх його сферах. Її наслідки носять сюхвилинний характер, а мають історичний зміст і значення, мають сталістю в часі та просторі, здатність до наростаючому відтворення і забезпечення прогресивного громадського развития.

Т.к. державне управління є вплив одних інших в ім'я їхніх інтересів (тобто. ввозяться межах суб'єктивного чинника), то, при ОДУ до уваги мають приймати переважно соціальні результати і наслідки. Важливе значення має співвідношення між прямими і непрямими результатами.

Під час проведення аналізу результатів управління необхідно враховувати три аспекти: З’ясувати, чи справді виник результат управління, то є, чи є те, що відбувається у суспільстві саме результатом управління, а чи не дії інших компонентів. Знайти і побачити джерело результат управління, тобто виявити, що з всього, втягнутої в управлінські процеси (органи, документи, ресурси, оргмеры тощо.) виступило дійсним джерелом відповідного конкретного результату (професіоналізм, талант, або надмірні фінансові витрати). Виявити, чи є взаємозв'язок, взаємозалежність між цілями і реальними результатами ГУ, і навіть визначити тимчасові межі такий взаємозалежності (обіцяючи — коли виконав). При визначенні результату управління необхідно з’ясувати час його характеристики -= тобто співвіднести результат з цільовими очікуваннями і знайти його громадську актуальность.

Ефективність є складання 2-х моментів: різниці між результатами і витратами (свидет. про полож. сальдо); здатність цієї різниці задовольняти реальні життєвих потреб суспільства. Поліпшення соціальних умов і саме прирост.

Види ефектів управління: Виробничий — визначається співвідношенням отриманих результатів до затратам. Економічний — свідчить про зустріч продукції і на попиту неї. Якщо немає реалізації, ти розорений. Соціальний — сукупний і загальний результат, котра отримує суспільство, у процесі виробництва чи виконання певного роду роботи, і при споживанні відповідних матеріальних, соціальних і духовних ценностей.

7. Принципи управління: поняття, аспекти, підстави системи. Застосування принципів. Принцип ГУ є закономірність, ставлення чи взаємозв'язок суспільно-політичної природи й інших груп елементів державного управління (системи онтологічних елементів), виражену як певного наукового становища, закріпленого здебільшого правом і які у теоретичної і з практичної діяльності людей по управлінню. Відмітні властивості диалектичность і системність. Систематизація принципів: Перше — общесиситемные принципи ГУ — общеуниверсальные закономірності (їх застосування): Принцип об'єктивності управління обумовлює необхідність прямування переважають у всіх управлінських процесах вимогам об'єктивних закономірностей (естественно-природных і суспільноісторичних) і її реальним можливостям суспільних груп. Принцип демократизму — відтворює народовладдя чи державній управлінні. Передбачає пронизывание потребами, інтересами і метою життєдіяльності людей всіх елементів управління. Принцип правової упорядкованості управління. Обумовлює необхідність законодавчого визначення основні аспектів цілей, функцій, структур, процесу, самих принципів управління. Принцип законності управління: встановлення в управлінні режиму повсюдного і сповненого виконання правових актів. Принцип розподілу влади чи державній управлінні. Принцип федералізму управління — дозволяє розвивати і зміцнювати місцеве управління, втягувати в управлінські процеси дуже багато граждан.

7. Принцип публічності державного управления.

Втричі підставу систематизації пов’язані з аналізом і з наукового характеристикою тих закономірностей, взаємин держави і взаємозв'язків, які організують групи онтологічних елементів (мети, функції, структура, процес). Структурні принципи поділяються на:

1. Структурно-целевые; 2. Структруно-функциональные; 3. Структурноорагнизационные; 4. Структурно-процессуальные.

Третя підстава класифікації принципів: Спеціалізовані принципи: принципи держслужби, принципи роботи з управлінським персоналом, принципи інформаційного забезпечення управління і т.д.

Систематизація принципів (Г.А.Атаманчука): Суспільно-політичні - сформульовані внаслідок пізнання соціальної природи ГУ загальних закономірностей і основних особливостей його розвитку; Функціонально структурні - абстраговані у вигляді дослідження взаємодій компонентів суб'єкта і об'єкта ГУ і які розкривають закономірності структури державних управляючих впливів; Організаційно-структурні - відбивають характер, закономірності та специфіку орг. структури ГУ, служать відправними моментами за його формуванні; Государственно-управленческой діяльності - розкривають закономірності, стосунки держави й взаємозв'язку методів, форм управлінської діяльності державні органи для формування та її реалізації управлінських функцій та підтримка власного жизнедеятельности.

Держслужбовці повинні узгоджувати за свої вчинки і дії до основних засад ГУ. 8. Законність чи державній управлінні: сутність, способи обеспечения.

Закон (у сенсі) неспроможна існувати без законності - механізму, і кошти приведення їх у життя. (У Російській історії закони існують власними силами, а діяльність людей як така.) Законність — систем юридичних правил, норм, засобів і гарантій з відповідними їм державні структури, покликану забезпечити реалізацію законів та інших правових актов.

Властивості законності: 1. Єдність — охоплює всю державу, все структури управління і місцевого самоврядування, однаковою мері стосується всіх, обов’язкова кожному за у державі, на території Польщі і при реалізації будь-яких решений.

2. Однаковість -. однакове розуміння й здійснення у різних місцях, різними людьми і оргструктурами й у різноманітних життєвих обстоятельствах.

3. Всеохопність — законність поширюється однаково на держ. органи, органи місцевого самоврядування, громадські структури та граждан.

4. Гарантированность і стійкість — створюються спеціальними заходами забезпечення законности.

Способи забезпечення законности.

1. Побудова структурі державної влади, поділ її за горизонталі (законодавча, виконавча, судова) і за вертикаллю (федеральна, суб'єктів, місцеве самоврядуванні), формування системи стримування і противовесов.

2. Судова влада — особливий статус її робить незалежної з інших підсистем державної власти.

3. Прокуратура. У прокурорському нагляді закладено функцію контролю за законністю актів державного управления.

4. Органи виконавчоїстворюються контрольних механізмів, дозволяють відстежувати управлінські рішення і дії з погляду їх відповідності законам й іншим нормативним правових актів. зовнішній контроль — коли самі держоргани здійснюють його за відношенню до другим:

— загальний контроль — вищих за нижестоящими.

— спеціалізований контроль — митниця, антимонопольний контроль і т.д.

— внутрішній контроль — керівниками, посадовими особами або підрозділами (відділ контролю) — особливо эффективен.

5. Саме суспільство. Громадські об'єднання, громадяни, ЗМІ, трудові колективи, профспілки і т.д.

6. Людина. — важлива його. т.к. все «формалізовані» інститути наводяться в рух його думкою, почуттям і вчинком. 9 Цілі управління (ГУ). Підстави формування. Построение.

«дерева цілей». Ресурсне забезпечення целей.

Мета — відбиток суспільних потреб й суспільства чи продукт свідомості, суб'єктивне відбиток об'єктивного. Частіше з метою переважає суб'єктивне. Проблеми формування «дерева целей»:

1. Громадські джерела виникнення і фіксування цілей управління: об'єктивно мети управління народжуються і дружина мають народжуватися «внизу» — йти потреб та інтересів людей, об'єднаних на державу. Саме внутрішній стан нашого суспільства та хвилюючі його проблеми є справжнім і актуальним джерелом формування цілей державного управления.

2. Суб'єктивна сторона целепологания і викликані нею відносність і відкритість сформульованих цілей управління (важко передбачити майбутнє). Необхідно: передбачення, прогнозування, програмування, планирование.

3. Ієрархія цілей управління (має бути на принципі пріоритету потреб та інтересів розвитку суспільства): суспільно-політичні, стали охоплювати комплексне, цілісне і збалансоване і дуже якісне людський розвиток; соціальні - відбивають вплив суспільно-політичних цілей на соціальну структуру суспільства, стан і культурний рівень соціального життя людей; духовні - відновлення духовних і культурних цінностей; економічні - економіка обслуговує людини; виробничі - перебувають у створенні та підтримці активності керованих об'єктів; організаційні - рішення організаційних проблем, створення відповідних функціональних і організаційних структур деятельностно-праксеологические — припускають розподіл і регулювання діяльності з конкретним структурам, службовим і робочим місцях; інформаційні - забезпечення необхідною інформацією; роз’яснювальні - відпрацювання знань, мотивів і стимулів, сприяють практичному здійсненню комплексу целей.

4. Побудова власне «дерева цілей» ГУ. «Ствол» «дерева цілей — стратегічні цілі, пов’язані із високою якістю суспільства, його збереженням і перетворенням. Діляться на: оперативні - фіксують великі блоки дій; тактичні - визначають щоденні, конкретні действия.

Інші градації цілей: За обсягом: загальні та приватні. За результатами: кінцеві і проміжні. За час: віддалені, близькі і непосредственные.

Для побудови «дерева «цілей необхідно: мати продумане визначення стратегічних (головних) цілей, здійснити узгодження цілей про те, щоб вони підтримували і взаимообуславливали одне одного, обгрунтувати субординацію цілей — реалізація одній меті ставала б джерелом для другой.

Цілі повинні бути адекватними потребам та інтересам суспільства, тим цілям, які об'єктивно народжуються керованими объектами.

Обгрунтованість і дієвість цілей управління визначаються з іншого боку зв’язаністю з відповідні ресурси і забезпеченістю ними: 1. Природні і людські ресурси. 2. Ресурс права у сенсі (світогляд, традиції, спосіб життя, поведінка покупців, безліч т.д. до системи законів та правових механізмів її забезпечення) 3. Демократія — певна система самоорганізації життя людей з урахуванням їх права і свободи. 4. Організація — дозволяє впорядкувати й полегшити вироблення цілей. 5. Знання — тобто. инновационно-технические можливості общества.

Співвідношення цілей і коштів на свою здійснення: об'єктивний результат дають не мети, а кошти, використані за її реалізації. Невідповідність коштів веде і до значного розбіжності цілей й цінності одержуваних результатів, що самі цели.

10. Об'єкти управління: поняття, види, організація, закономірності, управлінські возможности.

Керовані об'єкти ГУ — діяльність людей із виробництва матеріальних й духовних продуктів і соціальних умов життя у яких впливають суб'єкти управления.

Рівні керованих об'єктів. I. У компонентно-структурном відношенні: чоловік у проявах її свідомості, поведінки, трудовий і громадській діяльності, цілісної социально-продуктивной активності; колективи об'єднання людей; суспільство загалом, його соціальні освіти, відносини, зв’язку й процеси, що у ньому внаслідок громадської активності покупців, безліч їх объединений.

II. Залежно від соціальних функцій об'єкти ГУ діляться на види: економічні - з'єднання робочої сили й коштів виробництва; соціальні - споживання матеріальних й соціальних продуктів і одночасне історичне відтворення людини; духовні - вироблення ідей, поглядів, освоєння їх свідомістю; політичні та т.д.

Особливості керованих об'єктів: Керовані об'єкти користуються пріоритетом перед суб'єктами управління, т.к. відтворення матеріальних й духовних продуктів і соціальних умов є первинним й головним для життєдіяльності людей. Керовані об'єкти безпосередньо сприймають естественно-природные і суспільноісторичні умови і закономірності і згідно із нею вибудовують технології своєї діяльності («людина-машина». «людинаприрода» тощо.) Керовані об'єкти потребують своєчасному і, можливо повному юридичному визначаючи порядок формування, громадського статусу, процедур громадської підзвітності і контроля.

Властивості керованих об'єктів: Самоактивность керованих об'єктів, тобто спроможність до самодвижению з урахуванням внутрішніх (власних) спонукальних причин., він може полягати у перетворення оточуючих умов і взаємозв'язків в відповідність до уявленнями їх компонентів, у встановленні із нею активного взаємодії, що призводить до рівноваги відносин, в пристосуванні до що складається ситуації. Самоактивность людей завжди відрізняється цілеспрямованим характером, орієнтацією на конкретні предмети, явища, відносини, результати. Адаптивність (пристосовуваність) до місцевих умов і чинникам природного і соціального буття, свідчить про здатність людини у незліченних життєвих проявах відбивати природну і суспільне середовище проживання і з принципу зворотний зв’язок сприймати її в такий спосіб, щоб удається зберігати й розвивати себе. Самоврядування своєї життєдіяльністю і теж його розвитком. Здійснюється в результаті усвідомлення об'єктивної дійсності, за певного соціально-психологічному пристосуванні до неї, вона є безпосередня і відповідальна реакція на насущні життєвих потреб, які з суспільної ситуації, діє і як статистично середня сила, що складається у процесі взаємодії інтересів, волі покупців, безліч що є результатом цього взаємодії. Керовані об'єкти залежать від об'єктивних умов і внутрішніх чинників громадської життєдіяльності і відтворюють їх у своєму функціонуванні і організації. 11. Функціональна структура управління: суть і види функцій, їх организация.

ГУ — управління масштабах суспільства — покликане створювати й закріплювати законодавчо, підтримувати забезпечувати і гарантувати практичну реалізацію певних умов високоефективного та соціальноактуального ведення будь-яких видів людської деятельности.

Функції ГУ: політична — забезпечення цілісності і збереження суспільства, формою якого став держава; соціальна — забезпечення біля держави дотримання прав громадянина; економічна — створення для економічного розвитку суспільства. У перехідний час — уникнути безпосереднього управління виробництвом до забезпечення і захист споживачів та соціальній спрямованості економіки: міжнародна — підтримку свободи суверенітету та історичного існування народу рамках широкого сообщества.

У перехідний час соціальна функція повинна повернути економіку до людині, комплексному розвитку соціальної інфраструктури, всебічному обліку національних вимог щодо організації соціального життя, забезпечення соціальної справедливості та соціального захисту, гарантуванні соціальних права і свободи личности.

Функція управління — види владних, целеорганизующих і регулюючих впливів держави та її органів на громадські процеси. ФУНКЦІЇ ОБ'ЄКТИВНІ оскільки походять від сутністю держави і висловлюють його управлінське і соціальний призначення. Функції розрізняють на уроках (що), змісту (навіщо), способу збереження чи перетворення управлінських компонентів (как).

Функції ГУ реалізуються у вигляді управлінських функцій, які позначають конкретне вплив юридично достойні їх компетенції. По спрямованості й місцю реалізації - зовнішні та внутрішні; за змістом і характерові дії - загальні та специфические.

Усі функції утворюють складну функціональну підсистему. У межах її діє окремий держ. орган чи піддається регуляції керований орган.

Правило узгодження при побудові функцій структури: — надання підсистем неуправленческих функцій, сумісних по спрямованості, предмета, змісту і формам осуществления.

До загальним функцій ставляться; організація, планування, регулювання, кадрове забезпечення, контроль.

До специфічних; фінансування, оподаткування, ліцензування, регулювання праці та ЗРП, кредитование.

12. Організаційна структура управління. Цілісність управління і поділ здійснення власти.

Суб'єктом управління виступає держава робить у цілому. Організаційна структура управління — це особливе державно-правове явище, обумовлене суспільно-політичної природою, социально-функциональной роллю, цілями і змістом державного управління обществе.

Як системотворного елемента організаційної структури управління виступає державний орган, пов’язані з формуванням і реалізацією государственно-управляющих воздействий.

Державний орган є одиничну структуру влади, формально створену державою реалізації закріплених з ним його цілей і функций.

Основу організаційної структури управління становлять органи виконавчої. Вона має розгалужену вертикаль: федеральні органи виконавчої влади і органи виконавчої влади суб'єктів федерації утворюють єдину систему виконавчої влади Російської Федерації. Місцеве самоврядування виступає як особливої підсистеми зі своїми об'єктами управління, компетенцією, процедурами і формами організації, материально-финансовым забезпеченням, технологією діяльності персоналові та ін. элементами.

Побудова організаційної структури державного управления:

Лінійне підставу створює структуру, коли він переважає вертикальна, односпрямована підпорядкованість органів, утворює сувору ієрархічну піраміду. Характеризується: единоначалием, єдністю розпорядження, тобто. влада зосереджена одні руки, команди передаються суворо від однієї особи другому.

Переваги: лінійний тип жорстко формалізований, надає структурі стійкість, надійність, послідовність. Недоліки: слабко виражені зворотні связи.

Функціональне підставу: формування державні органи, спеціально пристосованих до ведення конкретних функцій управління. Проблема — в межфункциональной координации.

Линейно-функциональное підставу — з'єднання лінійного і функционального.

Програмноцільове підставу — основою організаційної структури закладається якась мета чи комплексна программа.

Матричне підставу — поєднує лінійне і програмно — цільове управління. Пов’язано з територіальним управлением.

Цілісність управління й міжнародного поділу влади. Конституція РФ. р1, г1, ст2. 1. Государственную влада РФ здійснює Президент РФ, Федеральне збори (СФ і ДД), Уряд та Суди РФ. 2. Державну владу у суб'єктів РФ здійснюють утворювані ними органи структурі державної влади (ГВ).

Єдність системи ГВ передбачає, що правоохоронні органи ГВ суб'єктів РФ повинні створюватися з урахуванням принципів демократичної правової держав з республіканської формою правління (ст.1), і навіть соціального (ст.7) і світського (ст.14) держави: визнання, непорушення кордонів і захист правий і свобод людини є обов’язком як Федерації, а й усіх суб'єктів (ст.2).

Принцип поділу влади (ст.10) поширюється як на організацію ГВ на федеральному рівні. Система органів ГВ суб'єктів РФ теж має будуватися його основі. Поділ єдиної ГВ на законодавчу, виконавчу і судову виражається насамперед у здійсненні кожної з них самостійними незалежними друг від друга структурами державного механизма.

За Конституцією, на загальфедеральному рівні Законодавчу владу здійснює Федеральне збори, виконавчу Уряд, а судову Федеральні суди (Конст., Верхів., Высш. Арбітр.). Президент РФ перестав бути органом який або із трьох влади (ст.89) «забезпечує узгоджене функціонування і зміцнити взаємодію органів ГВ».

13. Управлінська діяльність: поняття, види елементів, їх организация.

Органи державної влади місцевого самоврядування здійснюють цілі й функції управління у вигляді управлінської діяльності - специфічного виду праці людей, що вимагає адекватної професійної підготовки і реалізації у прийомах, засобах, формах, методах і т.п.

Управлінська діяльність — явище прикладного характеру. Це набір (сукупність вироблених історичним досвідом, науковим пізнанням і талантом людей навичок, умінь, способів, коштів доцільних вчинків і безкомпромісність дій людини у сфері управления.

Походження управлінської діяльності об'єктивно обусловлено:

1 група — природа суспільства (традиції, звичаї) порождает:

2 група — мети управління определяют;

3 група — функції управління формируют.

4 група — структуру управління порождает.

5 група — процес управління 0- управлінську діяльність із реалізації сформованих цілей державного управления.

Відмітні риси управлінської діяльності: Інтелектуальне зміст. Є інформаційної (отримання, осмислення, зберігання, видача інформації). Це складне соціально-психологічне явище із яскраво вираженої домінантою волі. Завжди коллективистская (ввозяться колективі державного органа).

Основа управлінської діяльності - теорія управління (розробка й прийняття управлінські рішення методами системного аналізу). Методи системного аналізу — мережне планування (в плануванні економіки), «древо цілей» (для чіткого формулювання проблеми). Елементи управлінської діяльності: Інформація. Формулювання проблеми (з допомогою технології «дерева цілей») Інформація проблему (цілеспрямований). Розробка критеріїв розв’язання проблеми. Розробка критеріїв оцінки альтернативних варіантів рішень (АВР). Розробка АВР. Прийняття рішення. Реалізація управлінського решения.

Форми управлінської деятельности:

Форми управлінської діяльності - це зовнішні, постійно зростає і типизировано фиксируемые вислови й прояви практичної активності державні органи із формування та її реалізації управлінських цілей і функцій і забезпечення їхнього власного життєдіяльності. Дві формы:

1. Правові, з яких фіксуються управлінські рішення і дії, мають юридичний сенс (з'ясування умотивованості й застосування правових норм).

2. Організаційні - пов’язані з здійсненням певних колективних або індивідуальних дій (оперативно-организационных і матеріально-технічних операций).

3. Організаційно-правові (багато правове форми є юридично коректними лише тоді ухвалення у вигляді встановлених організаційних форм).

21. Демократизм управління: форми, методи: процедури забезпечення демократизма.

Демократія передбачає вироблення і здійснення такий державної політики, яка забезпечувала економічні, соціальні, духовні і політичні правничий та свободи кожного гражданина.

Форми демократии:

1. Форми безпосередньої демократії: загальнонародні і регіональні (локальні референдуми, вільних виборів та, і навіть загальні зборів громадян, конференції і з'їзди їхніх представників (у межах місцевого самоврядування), обігу євро і пропозиції за питанням державної жизни.

2. Представницька демократія — це специфічна зв’язок нашого суспільства та держави через вільно выбираемых громадянами осіб, управомоченных висловлювати свої інтереси та волю і закріплювати у вигляді законів та інших. нормативних актів. Головна особливість представницької демократії полягає у її політичний характер, тобто. у праві та обмежених можливостях суспільства з її допомогою опановувати законодавчою владою і залучити до певних мету і направлениях.

Депутат — професійна політична діяльність: необхідна попередня спеціальна підготовка кандидатів у депутати, відділення депутатської діяльності решти роботи і т.д.

Виборча система — пов’язує волевиявлення виборців і ряду фактичний склад депутатів тієї чи іншої представницького органа.

Координація і зміцнити взаємодію між виконавчої і законодавчої владою, використання влади у інтересах людей.

Демократизм управління створюється, нарешті, демократичної організацією самої виконавчої - виборність перших керівників відповідних органів, використання демократичних форм і технологій ведення управлінських справ; децентралізація функцій і повноважень органів з одночасним посиленням контролю згори за вертикаллю і знизу — від громадськості. Використання колегіальних форм управлінської діяльності, запровадження зовнішньої експертизи. Конкурсні запрацювала порядок заміщення державних посад, встановлення граничних термінів перебування в одній державної посади, впорядкування динаміки кар'єри, атестація всіх держслужбовців, підзвітність і підконтрольність діяльності посадових осіб рівня, стимулювання виконання державної посади вирішуються державної службою як соціальноправовим институтом.

Резерви демократії приховані в гласності та відкритості інформації, публічному аналізі та оцінці функціонування органів виконавчої, посиленні судового контролю над законністю і забезпеченням права і свободи людини у управлінських процесах і з іншим аспектам.

Демократизм ГУ є важливу культурну цінність, певний і значимий результат історичного, світового і національної розвитку, джерело і чинник раціональності та ефективності ГУ. 22. Інформаційне забезпечення управління. Суть управлінської інформації. Організація роботи із нею. Інформаційні системы.

Інформація як сукупність будь-яких відомостей, даних, фактів, характеристик про відповідних предметах, явищах, процесах, відносинах, подіях тощо., зібраних і систематизованих в придатну для використання форму, лежить в основі управління. Управлінська інформація — це частина соціальної информации.

Джерела, які породжують управлінську інформацію: норми законодавчих та інших актів, управомачивающие державні органи і введення державних службовців бути прийнятим управлінські рішення; громадян у державні органи з реалізації своїх законних інтересів і суб'єктивних прав; обов’язкові вказівки вищих державні органи факти, відносини, выявляемые у процесах контролю, що є стан керованих об'єктів; проблемні, конфліктні, екстремальні й інші складні ситуации.

Інформації має відповідати вимогам актуальності, достовірності, достатності, доступності й автентичності (словесне вираження у доступною форме).

Характер і обсяг управлінської інформації має відповідати компетенції державні органи, функцій і повноважень державних посад. Для організації руху управлінської інформації необходимо:

1. Збагачення змісту одиниці інформаційних матеріалів, тобто. введення у них тільки для тих відомостей, які мають інформаційними ознаками, актуальними для управлінських рішень та действий.

2. Структурувати управлінську інформацію., тобто. вона повинна мати таку ж структуру, як і організаційну структуру державного управління, і обслуговувати последнюю.

Необхідно використовувати наукові процедури і правил відбору, аналізу та оцінки информации.

У державі повинна бути загальна система управління з побудованої в ній єдиної інформаційної системой.

1. Формування системи змісту інформації які мають перебувати з: відомостей, що відбивають матеріальні, виробничі, соціальні, технічні і технологічні параметри керованих об'єктів; даних про нормах, нормативи, стимулах, регулюючих виробничу, социальн-обслуживающую, духовно-культурну і іншу, має споживчий характер, діяльність керованих об'єктів; матеріали, що визначають діяльність державних органів сфері управління (закони, укази і т.п.).

2. Формування технічної бази. Стандартизація і уніфікація управлінської информации.

3. Професійна і психологічна підготовка персоналу управления.

Інформаційну систему ГУ повинні зумовлювати єдність і всеохопність. Тоді можна очікувати раціональність і ефективність ГУ. Особливо актуально формування системи змісту інформації (відомості, відбивають матеріальні, виробничі, соціальні, технічні і технологічні параметри керованих об'єктів: даних про нормах, нормативи, стимулах регулюючих виробничу, духовнокультурну і іншій діяльності керованих об'єктів: інформацію про кількісному і якісний склад персоналу держорганів). Важливо поєднання механічних коштів ручного роботи з інформацією, электроннообчислювальних машин і людської розуму. Прикладом інформаційних систем може бути: Консультант +, Гарант, ЦБКИ — центральний банк кадрової информации.

23. Стиль управління. Елементи стилю, досвід, наука і мистецтво управління. Нормативне і особистісне у стилі управления.

Стиль — продумане і узгоджене взаємодія управлінських елементів і людської потенціалу, є специфічне свій відбиток у особливої управлінської сфері суспільства єдності суб'єктивного і объективного.

Під стилем управління слід розуміти реально що використовується систему соціально ефективних і постійно та розвитку способів, коштів, форм і методів повсякденного функціонування посадових осіб у цілому органів державної влади місцевого самоврядування, засновану на відповідних засадах і що забезпечує раціональне і демократичне ведення управлінських дел.

Стиль має складатися з наступних елементів: цільових, функціональних і організаційних характеристик органів державної влади місцевого самоврядування, які визначають їх місце і питання правової статус і в ієрархії керуючої державного управління; юридично закріплених і, практично використовуваних форм, методів і процедур управлінської діяльності органів управління та його посадових осіб; реально проявляемых загальнокультурних, професійних і особистісних якостей посадових осіб, з яких формуються соціально-психологічні механізми управления.

Різновиду стилю управления:

Директивний — відрізняється надмірної централізацією влади, відданістю до єдиноначалію в гіпертрофованих формах, самовладним рішенням більшості як великих, але незначними питаннями життя колективу, свідомим обмеженням контактів із подчиненными.

Демократичний — передбачає надання підлеглим самостійності, сумірною їх кваліфікації, і виконуваних функцій, підготовку та ухвалення рішень за її діяльну участь, справедливу оцінку зусиль, шанобливе ставлення до людей і дбайливе ставлення до їх потребностям.

Ліберальний стиль відрізняють відсутність розмаху у діяльності, безініціативність і сталий очікування вказівок згори, небажання прийняти себе відповідальність за рішення і їхні наслідки, що вони неблагоприятны.

Анархічний — все пущено напризволяще, кожен робить усе, що хоче, і що хоче. Кампанейский — від «кампанії» до «кампанії». Вольовий — накази, грубе психологічне давление.

Також розрізняють: Загальний стиль — загальновизнаний, виявляється повсюдно, підтримуваний суспільством. Індивідуальний — загальний стиль, переломлений відповідно до конкретними умовами управлінської роботи і якостями відповідних керівників. Найчастіше має місце змішання стилей.

Історичний досвід показує, що доцільним є демократичний стиль управління. Його властивості: Глибокі зв’язку органів державної влади місцевого самоврядування з громадянами Великі змогу запровадження наукового знання на управлінські процеси і надання їм цілеспрямованості, діловитості і впливовості - використання досягнень науки у діяльності апарату Становлення та підтримка в усій системі управління справді гуманних відносин між керівниками та його підлеглими, колективами, посадовими особами, громадянами. 24. Персонал управління. Управлінська і також фахова підготовка: зміст, форми. Розвиток персоналу управления.

Держава пов’язані з суспільством, і тому майже всі його громадяни у тому мірою співпричетні ГУ (громадян в держоргани, участь у виборах). У такому суспільстві готується і з акціонерного товариства поповнюється персонал ГУ. Який людський потенціал суспільства, така й персонал органів влади й місцевого самоуправления.

Особливості праці персоналу управління: ними виконується працю, що виражається в обгрунтуванні цілей і сучасних напрямів у суспільному розвиткові, конкретної організації та регулювання громадської життєдіяльності, свідомості, поведінки й діяльності мільйонів людей; їхню самовіддану працю — інтелектуальний, психологічно насичений, котра перебувала осмисленні і продукуванні найскладнішої управлінське; в усіх їхніх зусиллях внутрішньо проявляється державна влада; їхню самовіддану працю формує особливий духовно-материальный продукт; це високопрофесійний працю із цілком особливими вимогами до підготовки, особистості, поведінки й спілкування з людьми.

Класифікація персоналу управління: по адміністративно-правовим критеріям (представники влади, посадові особи, технічні виконавці); по функціональним критеріям (керівники, фахівці, технічні исполнители.

Кістяк персоналу управління становлять особи, що займають державницькі посади та управляючі від імені держави — «кадри управління «.

Вимоги, які пред’являються персоналу управління первинні - які повинен мати людина: загальнокультурний аспект — досвід спілкування з людьми, культура промови; в діловому аспекті - компетентність в питаннях управління, трудова активність; у власному аспекті - дисциплінованість, моральна стійкість, чесність, ініціативність, комунікабельність, надійність. об'єкти, куплені, формовані у процесі - загальнокультурний аспект — знання історії країни, ораторське майстерність, досвід суспільної відповідальності і державної діяльності, почуття лідерства, в діловому аспекті - організованість, вміння спрямовувати й контролювати діяльність інших вміння розумітися на досягненнях НТП; у власному аспекті - мужність, принциповість, вміння переконувати, зразкову поведінку у різноманітних ситуациях.

25. Соціальна ефективність управління: сутність критеріїв, їх виды.

Визначити результат управління і оцінити принесений їм ефект складно. Потрібні відомим критеріям, виходячи з яких можна було б змінити об'єктивацію управления.

Критерії ефективності є ознаки, межі, боку, прояви управління, у вигляді аналізу яких можна визначати рівень і якість управління, відповідності потребам та інтересам общества.

Найбільш узагальнюючий і визначальний клас становлять критерії загальної соціальної ефективності ГУ. На основі визначається зв’язаність суспільства і ГУ і підготовленість ГУ забезпечувати динамічного і гармонійного розвитку общества.

Види критеріїв загальної соціальної ефективності: рівень продуктивність праці, соотносимый зі «світовими параметрами з його відповідним видам; темпи та масштаби приросту національного багатства, що складають методиці ООН; рівень національного добробуту життя людей розрахунку населення Криму і з розбивкою доходів різних категорій, соціальній та порівнянні зі стандартами розвинутих країн; упорядкованість, безпека продукції та надійність громадських відносин, їх відтворення з наростаючим позитивним результатом.

Для аналізу та оцінки стану організації функціонування самого держави, як суб'єкта управління громадськими процесами використовують критерії спеціальної соціальної ефективності: целеориентированность (доцільність) організації та функціонування держ. керуючої системи; витрати часу влади на рішення управлінських запитань і здійснення управлінських операцій; стиль функціонування державної пенсійної системи, її підсистем; складність організації об'єктів ГУ; загальні - економічні, соціальні, технічні, кадрові та інших. витрати на утримання і функціонування управленческо-государственной системы.

Критерії конкретної соціальної ефективності кожного управлінського органу (держ. орган, орган місцевого самоуправ.): ступінь його відповідності напрямів, забезпечення і результатів управлінської діяльності органів прокуратури та посадових осіб тим її параметрами, які є такі в правовий статус органу держ. посади (кожен має свою справу); законність прийняття рішень та дій держорганів органів місцевого самоуправления;

реальность управлінських впливів; відповідність змісту управлінських актів запитам і потреб людей; характері і обсяг взаємозв'язків органів ГУ і посадових на осіб із громадянами (рівень демократизації управлінської діяльності); міра забезпечення у рішеннях і діях управлінського органу і посадової особи держ. престижу; правдивість і доцільність управлінської інформації; моральне й моральний стан органу управління та на общество.

26. Демократичні процедури виміру соціальної ефективності управління. Їх дієвість, зворотне впливом геть управление.

У управлінні в оцінці його раціональності і ефективності повинні порівнюватися: мети, практично здійснювані на державного управлінні з цілями, які об'єктивно детерминированы громадськими запитами. мети, реалізовані управлінських процесах, з результатами, отриманими при об'єктивації управління об'єктивні результати управління з громадськими потребами і інтересами можливості, закладені у управлінському потенціалі, зі мірою їхнього реального використання громадські витрати, витрачених на державне управління, з об'єктивними результатами, отриманими внаслідок управления.

Основний критерій — рівень кваліфікації і якість життя населения!

Критерії: здоров’я, якість життя, рівень особистого та громадського безпеки, рівень економічного розбудови держави, території, культура освіту, мистецтво, екологічний стан, ступінь розвитку права і свободи і тд.

Необхідно пізнати ступінь реального задоволення громадських запитів в государственно-правовом целеполагании, організації та регулировании.

Процедури аналізу та оцінки ГУ. Звіти органів державної влади місцевого самоврядування, і навіть їх посадових осіб (послання Президента, звіти голови Уряди, депутатів перед виборцями тощо.) Масові обговорення й голосування (референдуми) Громадська думка — як сукупність вільно виражених суджень, поглядів, позицій, точок зору широкого людського загалу, хоча слідство з природі й суб'єктивно, а й через соєю масовості має здатність об'єктивно «бачити» ефективність управління. ЗМІ - їхні переваги перебувають у об'єктивності (незалежності) Звернення громадян. Структура і змістом, предмет і адресність звернень дуже точно відбиває життя людей.

Не завжди перелічені процедури адекватно відбивають ефективність ГУ, слід враховувати політичні, економічні, соціальні інтереси розв’язання тих чи інших впливових груп населення, що беруть активну участь у життя страны.

27. Джерела і психологічні чинники раціональності управління: універсальні і специфічно российские.

Керованим процесам необхідні: адекватні організаційні форми, пов’язані з відповідними конкретними видами діяльності, відповідні конкретними видам діяльності, чітко визначені мети, відповідні інтересам покупців, безліч які активізують їхня діяльність, норми, нормативи, правильно регулюючі зовнішні (суспільству, й інших процесів) параметри роботи і дають простір ініціативи й самодіяльності, ресурсне і науково-технічний забезпечення, стимули, задовольняють певні інтереси чи створюють при цьому основу заходи відповідальності, демократичні процедури контролю та оцінки результатів деятельности.

Резерви рационализации:

1. Ними має колегіальність ніж формою організації управлінської діяльності. («мозкові атаки») Здійснюється у межах субординації і покликана її зміцнювати. Це засіб інтеграції інтелектуальних і організаційних зусиль, не підміняє індивідуальної роботи і відповідальності, з урахуванням колективно вираженої волі відповідний організатор має найширші повноваження президента і може діяти як единоначальник.

2. Таким резервом є й аналіз політики та оцінка гніву й якості управлінської діяльності: меті з’ясувати правду про управлінському процесі. На пошук істини мають бути спрямовані зусилля самих управлінських кадров.

3. Розвиток комунікативності управляючих компонентів з громадянами, суспільством — це найважливіша зовнішня сфера з великою розмаїттям політичних вимог і соціально-психологічних рецепторів. Принцип контактів може лише один: однакові, з справжнім повагу до людині. Особливості - спілкування з масової аудиторией.

Неформальні і внеслужебные контакти — в такому разі посадова особа теж сприймається з відповідності зі своїм статусом — треба прагнути до тому, щоб ці контакти сприяли зміцненню авторитету посадової особи і того органу, що він представляет.

28. Демократія і бюрократія на державного управлінні. Природа бюрократії. Шляхи подолання бюрократизма.

Демократизм управління є важливу культурну цінність, певну культурну цінність, певний і значимий результат історичного світового і національної розвитку. Це джерело і чинник раціональності та ефективності державного управления.

Бюрократизм, бюрократія — є такою форму здійснення влади, коли він має місце підміна загальної волі організації (суспільства, громадян) волею групи осіб. Причому легітимне опосередкування загального в приватному — шляхом виборів, уполномачивания — а субъективистское, довільне, часто протизаконне зміна форм і методів віданні тих чи інших справ. Основним джерелом бюрократизму виступає жага влади, вони має вольове початок, яке грунтується у тому. влада дозволяє легше, швидше, і більш рівні задовольняти матеріальні і соціальні потреби, часом, і духовні і интимные.

При бюрократизмі не тільки підміна волі, а й і цілей. Бюрократизм призводить до того, у результаті підміни групове інтереси, цілі й воля починають видаватися за спільні смаки й отримувати від них хіба що освячення. Власті придержащие у разі вдають, що діють від імені Ілліча та за дорученням всіх смислах і, що вони ні говорять і ні вершать, усі нібито в інтересах всіх, з їхньої уявленню та бажання, їхнього користі і розвитку, хоча вони, тобто (загальне), мають по відповідним питанням інше, часто протилежність мнение.

При боротьби з бюрократією потрібно враховувати кілька обставин: Низький рівень соціально-економічного розвитку з погляду реального задоволення потреб людей їжі, одязі, житло, комунікаціях. Логічно, що, вирішуючи свої життєвих питань, готовий піти попри всі, терпіти будь-яку влада, аби одержати від нього очікуваний блага. Нерозвиненість громадянського суспільства внаслідок історично тривалого одержавлення життєдіяльності людей Росії. Ми мали всього слабкі, нестійкі мало авторитетні інститути сім'ї, власності, основі моралі й права. Ментальні характеристики російського свідомості, що відбуваються з специфіки історичного шляху й сучасного стану матеріальну годі й духовної культури. З одного боку — ідеалізм — з іншого дрімучий консерватизм. Багато говориться про демократизації, самоврядуванні, свободи і права особистості, самостійності, самореалізації, але з учитываемая, підготовлені чи люди до цього «саме», відпрацьовані чи форми й фізичні методи самоврядування, як і соціальна ефективність цих нововведень, як і все складає практике.

29. Соціальні технології управління: поняття, виды.

Соціальна технологія — певний спосіб досягнення поставлених громадських цілей. Сутність цього способу полягає у пооперационном здійсненні діяльності. Операції розробляються попередньо, свідомо та планомірно, ця розробка відбувається на основі, і з допомогою наукових знань. Під час розробки враховується специфіка області, у якій здійснюється діяльність, соціальна технологія виступає у двох формах: як проект, у якому процедури і операції, як і сама діяльність, побудована відповідно до цього проектом, соціальна технологія — елемент людської культури, вона виникає двома шляхами. Зростає у культурі еволюційно або будується по її законам як штучне освіту. Головна функція якого — з'єднання науку й практики.

Освоєння управлінських технологій починається з типологизации управлінських ситуацій, оскільки з їхньою основні види припускають адекватні їм форми і силові методи управлінської деятельности.

Вирізняють різні види управлінських технологій: діагностування, проектування й реформування відповідних підсистем, інформаційні, впроваджувальні й навчальні технології; за рівнями — центрального, регіонального та місцевого управління; дозволу соціальних конфліктів (конфликтология), інноваційного розвитку управляючих компонентів і др.

Аспекти управлінської діяльності, у найбільш актуально використання управлінських технологій: Процеси прогнозування, програмування, оцінки й відстежування у суспільному розвиткові, та формування організації та функціонування компонентів суб'єкта управління. Технологія діяльність у цьому напрямі включає у собі: встановлення загальних, уніфікованих показників, адекватно характеризуючих відповідні процеси; забезпечення належної узгодженості, логіки в систематизації таких показників, щоб у цілому давали реальної картини громадської життєдіяльності; створення організаційних і технічних умов оперативної та точної передачі потрібної інформації крізь ці структурні підсистеми, ланки та його підрозділи тощо. У практиці програмування і планування комплексного розвитку потрібні єдині строки й методики розробки гаданих заходів на підприємствах, в організаціях, установах, галузевих підсистемах і територіальних (загальної компетенції) державних органах, ідентичні форми і екологічні показники програмних і планових документів, взаємопов'язаний, узгоджених порядок перебігу й затвердження програм, тож планів, прийнятні процедури розгляду спірних питань, певні механізми взаимоконтроля тощо. Розвиток міжгалузевих, межтерриториальных, проблемних цільових програм, розроблюваних і реалізованих різних рівнях — від міжнародного до місцевого — також вимагає адекватних управлінських технологій. Технології контролю — пов’язані з безперервним наглядом над керованими процесами, їх поліпшенням, виміром і порівнянням зі своїми управлінськими моделями, вираженими рішення, їх нормах та вимоги. Технології організаційних форм управлінської діяльності - їх результативність визначається кількома умовами: адміністративноправовими, пов’язані з компетенцією відповідного заходи, організаційнофункціональними, выражающимися у характері його підготовки й порядок проведення, соціально-психологічними, фізіологічними, технічними і т.д.

30. Місцеве самоврядування, як підсистема державного управления.

Местное самоврядування є явище демократії, форма народовладдя, та її слід розвивати у системі демократії та з позицій забезпечення приналежності народу. Місцеве самоврядування уособлює собою прикордонне явище між державою та громадськістю, з'єднуюче їх між собою, у ньому має місце зчленування громадських форм (у створенні) і владних повноважень (в юридичної силі управлінські рішення) Місцеве самоврядування належить до низки управлінських явищ, покликаних целенаправлять, організовувати і регулювати громадську життєдіяльність Місцеве самоврядування є способом реалізації ініціативи й практичного здійснення самодіяльності, втілення творчої енергії і персональної відповідальності населення за місця проживання, це — одне з форм реалізації права і свободи чоловіки й гражданина.

У організаційну структуру управління місцеве самоврядування виступає як особливої підсистеми відносини із своїми об'єктами управління, компетенцією, процедурами і формами організації, матеріальнофінансовим забезпеченням, технологією діяльності персоналові та іншими елементами. Але тільки ця підсистема, яка «знизу» пов’язані з населенням — носієм і джерелом влади, а «згори» — з органами державної влади суб'єктів Федерації у цілому Федерации.

31. Управлінська культура: поняття, структура, способи формирования.

Управлінська культура — як явище свідомості, а й нормативне встановлення політики та практична деятельность.

Складові управлінської культури: управлінські знання, розуміння, вміння; практичне управлінське поведінка, ставлення до управлінським институтам.

Структура:

1. Управлінська компетентність — синтез пізнань (теоретичної підготовки) і практичний досвід у сфері управління загалом і державного управління особенности.

2. Поінформованість про всіх їхніх негараздах, явищах, процесах, перетвореннях, які у сфери управління, особливо государственного.

Управлінська культура, тобто., рівень компетентності і інформованості, передбачає також розвиток зацікавленості громадян участі у діяльності державні органи, органів місцевого самоврядування чи обов’язків входять управлінських дел.

Суспільство неспроможна освоїти які у зв’язку з економічними і політичними перетвореннями можливості, якщо вона буде втягувати в управлінські процеси, як жило якнайбільше людей не зацікавить в активному додатку своїх управлінських знань, обдарувань і устремлений.

Управлінська культура громадян як комплексне явище формується і реалізується також комплексно. Його формування — процес виховний, освітній, ідеологічний і інформаційний, пов’язані з сознанием.

Два взаємозалежних прояви управлінської культури громадян: активне і пасивне. Активне прояв виявляється у безпосередньому, постійному і зацікавленій участі у діяльності органів державної влади місцевого самоврядування. Пасивне прояв — характеризує ставлення громадянина до вимог, нормам, завданням, дорученнями, яке від суб'єктів управління, тобто. в позитивному сприйнятті управляючих воздействий.