Особенности федералізму Німеччини (ФРН) і Индии

ВВЕДЕНИЕ

4 ОСОБЛИВОСТІ ФЕДЕРАЛІЗМУ НІМЕЧЧИНІ 7 ОСОБЛИВОСТІ ФЕДЕРАЛІЗМУ ІНДІЇ 16 ПРЕДМЕТИ ВЕДЕННЯ ФЕДЕРАЦІЇ І ЇЇ СУБЪЕКТОВ У ФРН І ІНДІЇ 24 ВИСНОВОК 25 СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ 26.

Федералізм ніж формою вирішення питання щодо территориально-политической організації товариства і розмежування предметів ведення між союзом і які входять у його склад державними утвореннями викликає особливий інтерес з тієї ролі, що належить федеративним державам в світі. У тому числі такі потужні з політичної і економічним відношенні держави, як США, Канада, ФРН та Австралія, держав з високим (Швейцарія, Австрія, Бельгія) та середнім рівнем розвитку капіталізму (Аргентина, Бразилія, Венесуела, Мексика, Індія, Пакистан), що розвиваються (Малайзія, Нігерія, Об'єднані Арабських Еміратів, Коморські острова).

До складу сучасних федерацій входить різне число суб'єктів: США — 50, Австралії — 6, Канаді — 10, Австрії — 9, ФРН — 16, Бельгії — 3, Індії — 25, Югославії — 2 тощо. У більшій частині держав федеративну пристрій не служить формою рішення національного питання. У Індії, Бельгії, Канаді та Нігерії территориально-политическая організація держави у тій чи іншій мері відбиває багатонаціональний склад населения.

Суб'єкти федерацій мають власні територію, Конституції і органи виконавчої влади, які у межах наданих їм прав мають високої ступенем независимости.

Федеральні конституції беруть у предмети ведення федерації важливі питання державного життя: оборону країни, зовнішній політиці, фінанси, оподаткування, організацію вищих органів влади, дозвіл конфліктів між суб'єктами федерації, регулювання торгівлі, розвиток транспорту, й комунікацій. У ведення суб'єктів федерації входять більш як широке коло питань, але ці переважно питання, які потребують одностайної регулювання. У тому числі — організація місцевих органів влади, суспільний лад і охорона довкілля, суспільно необхідних робіт і службы.

Розвиток сучасного федералізму свідчить у тому, що переважної є тенденція до інтеграції (за збереження певних гарантій правий і інтересів суб'єктів федерації). У той самий час і дуже серйозні сплески сепаратизму. Причому вони теж мають місце й у високорозвинених країнах (Австралії, Канаді), та країнах із середнім рівнем розвитку (Індії), й у економічно слаборозвинених державах (Нигерии).

Огляд точок зору різних авторів щодо поняття та сутність федералізму і, основних характеристик федеративного держави свідчить у тому, що у політико-правової літературі немає спільного розуміння його природи. Так федеративну державу окреслюється органічний союз кількох держав; як держава, загальне для кількох держав, як держава з необмеженим суверенітетом; як складне держава, яке державами; як складне держава, яке з не держав [14; 5−6].

Немає узвичаєного визначення федералізму. Фахівці, наприклад, Інституту законодавства і порівняльного правознавства при Уряді Російської Федерації розуміють федералізм як форму рішення питання про территориально-политической організації товариства і розмежування предметів ведення між союзом і які входять у його склад державними образованьями [6; 25]. Н. Ю. Козлова розуміє під федералізмом «принцип зв’язків частин 17-ї та цілого в территориально-политическом устрої держави, і навіть як політико-правову ідею досягнення між загальнодержавними та місцевими інтересами «.

Радянський учений А. А. Празаускас у роботі «Індія: національна політика та федералізм «основними ознаками федералізму вважає: 1) поділ повноважень між федеральним центром і суб'єктами федерації; 1) конституційні гарантії територіальної цілісності суб'єктів федерації; 1) винятковий контроль федерального центру над зовнішніми зносинами і обороною; 1) верховенство центру на прийнятті правок федеральної конституції; 1) двопалатна структура федеральної законодавчої влади; 1) поділ судової влади — чи двоступенева система судів, куди входять вищий федеральний суд незалежні від цього суди суб'єктів федерації; 1) поділ служб.

Такі висновки А. А. Празаускас зробив у основному, спираючись на досвід індійського федералізму, однак слід відзначити, що вони теж мають общепринципиальное значение.

Механізми регулювання економіки федераціях мають досить централізовані форми. Багато сферах економічного життя центральні органи стверджують у себе виняткові права, відсуваючи суб'єкти федерації другого план. У віданні останніх залишаються регулювання малого бізнесу, сільського господарства, розробка природних ресурсів для внутрішнього ринку України і т.п. Є, щоправда, певні варіації в розмежування предметів ведення, але загалом вони малоістотні. У регулюванні економічних відносин федеральні органи спираються в основному для форми і силові методи фінансової політики (податки, дотації і дуже т.п.), не нехтуючи — за необхідності — і коштами директивного керівництва (регулювання цін, запровадження заборон і т.п.).

Нерівномірність розвитку породжує нерівність в економічний потенціал суб'єктів федерації і диспропорції до галузевого і функціональної структурі економіки. З метою скоригувати її розвиток у всіх федеративних державах виявляється фінансову підтримку «слабким «чи «бідним «штатам, провінціях чи землям з допомогою централізованих фінансових коштів. Найбільш докладно опікується цими питаннями розкрито в Основному законі ФРН. У пункті 4 статті 106 відзначається: «Федерація може надати землям зворотну фінансову допомогу покриття особливо важливих витрат земель і громад (об'єднань громад), що необхідні здобуття права уникнути порушення загальної економічної рівноваги чи компенсувати можливі економічні відмінності біля федерації… «Становить інтерес і стаття 109 Конституції, у якій підкреслюється: «Федерація і землі повинні враховувати під час віданні свого бюджетного господарства вимоги загальної економічної балансу «(пункт 2).

У організації органів влади суб'єкти федерацій, зазвичай, йдуть зразкам побудови федеральних органів, навіть у його державах, у яких конституції мало пред’являють із цього питання будь-яких вимог до які входять у до їхнього складу державним образованиям.

У Індії право прийняття власної конституції наданий тільки одному штату — штату Джамму і Кашмір. У розвитку процесів політичної інтеграції особлива роль належить праву федеральних органів діяти безпосередньо біля суб'єктів федерацій і механізмам фінансової політики. Фінансова централізація проведена практично переважають у всіх федераціях. Приміром, у Канаді бюджетні, джерела були централізовані ще у 30-ті роки ХХ століття, до ФРН — в 1969 р. Суб'єкти федерацій зберігають незначні джерела доходів. А надання їм допомоги з боку центральної влади супроводжується різноманітними умовами й застереженнями, обмежують політичні можливості штатів, провінцій, земель і кантонов.

У арсеналі федеральної влади є чимало й інших випробуваних знарядь політичного і основам правової впливу (положення про надзвичайне становище у конституціях ФРН, Індії (статті 34, 352—360).

Розвиток життя ставить за мету забезпечення одностайної правовим регулюванням. У федераціях наважується у трьох напрямах: з розширення компетенції центральних органів влади, обмеження законодавства суб'єктів федерації, прийняття останніми единообразных чи уніфікованих актов.

У країнах загального права (США, Канада, Австралія) воно відбувається у основному процесі тлумачення конституційних норм верховними судами. У інших федераціях — переважно з допомогою прийняття нових конституцій (наприклад, Конституція Бразилії 1988 р.) або шляхом внесення змін до тексти конституцій поправок (Індія). У межах компетенції союзних органів федеральне право заміняє строкаті й суперечливі норми штатів, провінцій, земель чи кантонів. А колізії, які виникають між ними, дозволяються з урахуванням конституційних вимог, частина у тому числі було викладено вище. Федеральні конституції нерідко встановлюють особливі переліки заборон, обмежуючи цим прийняття суб'єктами федерацій законодавчих актів, що порушують, зокрема, зобов’язання за договорами, привілеї і пільги граждан.

Третя форма інтеграції права — прийняття суб'єктами федерацій единообразных чи уніфікованих законодавчих актів. У вони розробляються Національної конференцією уповноважених по уніфікації законів штатів. У ФРН, Канаді і навіть Австралії — на конференціях глав чи представників виконавчої. Розроблені ними законопроекти передаються затвердження представницьких органів суб'єктів федераций.

Розвиток процесів правової інтеграції дає складну, часом — суперечливу картину. Нерідко воно відстає чи полишає руху процесів інтеграції у економічній і політичною життя. Певною мірою це пояснюється чинником «вторинності «права стосовно економічним і політичним явищам. Та не цим. У федераціях зі своїми множинними правовими системами право дає можливість закріпити як «пануючу волю всього правлячого класу », а й окремих його угруповань, котрі намагаються відстояти свої особливими правами і привілеї. Воно забезпечує також можливістю належного врахування інтересів різних суб'єктів федерації, народів та груп населення, які населяють союзну державу, сприяючи .тим самим стабільності структурі державної влади в целом.

У юридичної літератури й законодавстві деяких зарубіжних країн, коли йдеться про розмежування предметів ведення між федерацією і суб'єктами федерації, іноді говориться про розмежування компетенції між федерацією і його субъектами.

Розмежування предметів ведення між федерацією і його суб'єктами — це запитання про відносини між федерацією і його суб'єктами. Питання ж про про розмежування компетенції між окремими видами федеральних органів прокуратури та окремими видами органів суб'єктів федерації — це запитання про відносини, по-перше, між окремими видами федеральних органів; по-друге, між окремими видами органів суб'єктів федерації; по-третє, між федеральними органами і органами суб'єктів федерации.

Аналіз закордонного законодавства із єдиною метою розкриття цих способів призводить до наступним висновків. У більшості країн розмежування предметів ведення між федерацією і його суб'єктами ввозяться федеральної конституції. У деяких країнах, проте, конституція допускає з питань розмежування предметів ведення між федерацією і його суб'єктами нинішнього року законодательстве.

Основний Закон Федеративної Республіки Німеччини передбачає можливість перерозподілу предметів ведення, що належать виключно федерації, шляхом видання звичайного федерального закону (стаття 71).

Предмети виняткового ведення федерації переважно зарубіжних країн встановлюються вичерпним чином у тексті самої конституции.

У Індії використаний інший шлях. Поруч із переліками, що встановлюють питання, перебувають у винятковому віданні федерації, соціальній та спільному віданні федерації і штатів, є перелік, у якому повністю перераховані предмети ведення штатів. Він має 66 пунктов.

ОСОБЛИВОСТІ ФЕДЕРАЛІЗМУ ГЕРМАНИИ.

Освіта сучасного німецького держави результат поразки фашизму на другий світової войне.5 червня 1945 р. у Берліні була було підписано декларацію про поразку Німеччині, й взяття він верховної влади щодо Німеччини урядами СРСР, США, Англії й Тимчасовим урядом Франції, а 6 червня було опубліковано стисле вищенаведене викладення ув’язнених раніше угод: про зонах окупації і контрольному механізмі в Германии.

Режим союзного управління протримався до 1949 р., коли стався розкол країни й утворилися два німецьких держави: Федеративна республіка Німеччина (7 вересня) і Німецька демократична республіка (7 жовтня), що проіснувала до 3 жовтня 1990 г. Конституция ФРН (вона іменується Основним Законом), вироблена в 1948;1949 рр. і увійшовши в силу 23 травня 1949 р. як тимчасової лише Західній Німеччини, стала 3 жовтня 1990 р. Основним Законом для всій Німеччині. З ратифікацією Договору про об'єднання між ФРН та НДР, який було підписано 31 серпня 1990 р., і Договору (СРСР, США, Великобританія, Франція, з одного боку, і НДР і ФРН, з іншого) припинилося дію правий і зобов’язань чотирьох держав-переможниць щодо Берліна справив і Німеччини, а Німеччина на цілому знайшла повний суверенитет.

Федеративна Республіка Німеччина є, строенным по федеральному принципу. 16 земель федерації мають тому власної державністю з усіма суверенними правами і компетенціями. Це означає: усе, що слід улаштувати і відрегулювати у загальних інтересах, належить до компетенції федерації. За інші питання несуть відповідальність землі. Наслідком федеративного устрою і те, що громадянин не протистоїть єдиної, неподільної, отже, і всесильної, центральної державної власти.

Метою федеративного порядку є перешкоджання зайвої концентрації влади. Розподіл компетенції означає і розподіл влади. Участь населення політичні рішення теж більше, оскільки є безліч політичних органів на обмеженою территории.

Федеративну державний устрій містить й особливі шанси для опозиції, у федерації. Якщо нічого ставить кілька і навіть більшість земельних урядів, але це був майже завжди, починаючи з 1949 року, те в неї (опозиції) була можливість втілення свої волелюбні ідеї і відповідального виконання державних функцій як у межах певних земель, і у рамках держави Федеративна Республіка Німеччина, надаючи вплив через Бундесрат (палату земель) на законодавство ще й управление.

До компетенції 16 земель входять законодавство ще й управління області культури і освіти. У тому руках поліція, комунальне право, право земельного планування, регулювання і обсягах будівництва, дорожнє і водне право. Законодавчі права земель випливають із Конституції, де записано, що землі мають право на законодавство у разі, де вона не потрапляє у законодавчу компетенцію федерации.

Подальшої основою є статті 70−91 Конституції, у яких описано розмежування законодавчих компетенції між федерацією і землями. Землям надаються законодавчі компетенції в західних областях, які взагалі згаданої Конституції, і навіть там, де федерація не користується своїми полномочиями.

В усіх життєвих землях є парламенти, обрані терміном від чотирьох до п’яти. У парламентах 16 земель представлено різне кількість депутатів. У парламентів різні найменування — ландтаг, громадянське збори, палата депутатів. Більшість парламентів можуть саморозпускатися з урахуванням рішення більшістю голосів. Організаційно земельні парламенти схожі з побудовою Німецького Бундестагу: президія, фракції, комісії і т.п. Нерідко в землях є потреба відрегулювати за однаковими принципам питання, що входять у їх компетенцію. У таких випадках парламенти земель виробляють в Бундесраті (палаті земель) зразки законопроектов.

Парламенти обирають прем'єр-міністра землі, а городах-республиках Берліні, Гамбурзі й боротися Бремені правлячого чи першого бургомістра. Уряди складаються — і схожість з федеральним урядом — з глави уряду та міністрів, відповідальних за певний коло обов’язків. У городах-республиках міністрів називають сенаторами. Завдання цих урядів залежить від першу черга у вироблення земельних законопроектів і виконання законів після їхнього затвердження земельними парламентами. Однак уряди земель відповідальні також і при проведенні в життя федеральних законів, як, наприклад, у сфері налогообложения.

Другим законодавчим органом поруч із Німецьким Бундестагом є Бундесрат (палата земель). З допомогою Бундесрату 16 земель беруть участь у виробленні законопроектів в управлінні федерацією. У відповідність до величиною землі уряду делегують нині в Бундесрат від трьох до шести представників. Якщо нічого становить Бундесраті більшість, вона, зрозуміло, може у більшою мірою впливати на законодавство федерації. Головування в Бундесраті, прийняте він главою уряду землі, змінюється в річному ритмі, тож усе прем'єр-міністри є цьому посту.

Комуни виконують більшу частину завдань федеральних і земельних урядів. Комунальні народні представництва лише на рівні громад і районів наділені певною мірою навіть законодавчими функціями, оскільки вони, по-перше, виробляють статути, у яких будується робота комунальної адміністрації, а по-друге, депутати парламентів комун обираються демократичним шляхом. До завдань комун входить прийняття рішень про забудові й використанні площ, будівництві та змісті комунальних доріг, саночистке, каналізації, громадському транспорті, і постачанні, будівництві та змісті соціальних і спортивних установ театрів, музеїв, бібліотек, і навіть інших культурних і просвітніх центрів, які перебувають з їхньої бюджеті. Не останню сюди ставляться рішення з величині тарифів, внесків і налогов.

Компетентність земель.

У Основному Законі компетентність федерації визначається залежності від цього, чи маємо бути врегулювання єдиними всім земель чи бажано залишити землям власну конститутивну сферу. Це наочно видно на поділу компетентності федерації на виняткове, конкуруюче і рамкову законодавство. У законодавство, що входить виключно до компетенції федерації, входять, наприклад, відносини з іншими державами, питання оборони, валютна, грошова і монетна системи, залізниця, повітряне сполучення і частина податкового законодавства. У сфері конкуруючого законодавства землі мають законодавче право в тому разі, якщо федерація ті ж предмети не врегулювала законом. Таке дозволяється робити федерації тільки тоді ми, коли є особлива потреба у єдиному для федерації врегулюванні. До сферам конкуруючого законодавства ставляться, в частковості, громадянське і кримінальна право, господарське і атомне законодавство, трудове і земельне право. Потім законодавство в питаннях іноземних громадян, житлове господарство, судноплавство і вуличне рух, видалення відходів, нагляд за чистотою повітря і із гамом. Конституційна практика показала, що за цими тем треба мати єдині правила. Практично це не є у майбутніх законодавчій влади земель.

У межах рамкових розпоряджень федерації окремі законодавчі сфери — у веденні земель. Сюди входять, наприклад, вищу освіту, охорона природи й ландшафтів, планування місцевості водну баланс. Ряд інших міжрегіональних, орієнтованих майбутнє, завдань, які перераховані в Основному Законі, сьогодні теж плануються, узаконюються і фінансуються федерацією і землями спільно. У 1969 р. їх у Основний Закон як «Загальні завдання «і стосуються розширення існують і будівництва нових вузів, поліпшення регіональної господарської споруди, і навіть аграрної структури та охорони побережья.

Вибори в усі народні представництва є спільними, прямими, вільними, рівними й прихованими. Право обирати має кожен німець, якому виповнилося 16 років. Попередніх виборів немає, кандидати для обрання висуваються партиями.

У німецькій літературі Німеччина характеризується як, оскільки існує інституційно (передусім конституційно) оформлене співробітництво Федерації і земель, і навіть земель між собою .Здійснення державних повноважень і виконання державних завдань покладаються ст. 30 Конституції на землі, оскільки Основний, закон зовсім позбавлений або допускає іншого регулювання. Це своєрідна форма презумпції компетенції земель, яка свідчить про принципової децентрализованности німецької федерації. «.

Точніше було сказати —, бо ніякі кооперативи у разі не маю на увазі. Але, на жаль, термін в нас був закоріненим Відповідно до ст. 31, федеральне право має перевага право земель. Трактується це положення, проте, обмежено: вона діє лише тоді, коли федеральне правотворчество ввозяться рамках федеральної компетенції. Землям належить право законодавства (ст. 70), оскільки Основним Законом законодавчі повноваження не передаються Федерації, а розмежування компетенції між Федерацією і землями визначається положеннями Основного закон про винятковому і конкуруючому законодавстві. Тут, таким чином, сформульована презумпції законодавчої компетенції земель. У сфері виняткового законодавства Федерації землі можуть законодавствувати буде лише тоді і остільки, що й оскільки вони прямо уповноважені цього федеральним законом (ст. 71). До цій сфері ст. 73 віднесла 12 позицій (іноземні справи, оборону, федеральне громадянство, свободу пересування, поштову і телезв’язок і др.).В сфері конкуруючого законодавства, відповідно до ст. 72, землі можуть законодавствувати тоді і остільки, що й оскільки з відповідним питанням відсутні федеральні закони. Федерація самої дати має законодавствувати у цій сфері тоді навіть остільки, що й оскільки це у загальнодержавних інтересах необхідне встановлення рівноцінних умов життя на федеральної нашій території чи збереження правового чи економічної єдності. Федеральним законом можна визначити, що федеральне законодавче регулювання, необхідність якого відпала, то, можливо замінено правом земель. Стаття 74 визначає сферу конкуруючого законодавства, перераховуючи 28 позицій (громадянське, кримінальна, кримінальновиконавче право, судоустрій і судовий процес, адвокатура, нотаріат, юридичне консультування, акти громадського стану, право спілок і зборів, перебування і поселення іноземців, виробництво і ядерної енергії з метою та інших.). У цьому встановлено, що про відповідальності держави, включеною до вказаного переліку, потребують злагоді Бундесрата.

Решта, цього вимагають. У ст. 74-а додатково встановлено, що сплата і постачання осіб, які перебувають на публічної служби у публично-правовом відношенні служби й вірності, включаючи федеральних і земельних суддів, належать до сфери конкуруючого законодавства, а то й перебувають у сфері законодавства виключно федерального, І що закони з цих питань приймаються з дозволу Бундесрата. В ст. 75 встановлено право Федерації видавати рамкові розпорядження для законодавства земель за наявності тієї ж умов, що у сфері конкуруючого законодавства. Сфера рамкової компетенції містить шість позицій (загальні принципи вищого освіти, загальні правовідносини друку, розподіл земельних ділянок, водне господарство, захист природи й ін.). Рамкові розпорядження можуть говорити про подробиці регульованих взаємин чи утримувати норми прямого дії тільки у виняткових випадках. Що стосується видання Федерацією рамкових розпоряджень землі повинні привести свої умови у відповідність із ними протягом встановленого законом розмірного терміну. І тут Федерація може констатувати відпадання потреби у федеральному регулюванні. Там, як у силу зміни відповідних статей Конституції відповідні питання пішли зі федеральної компетенції, продовжує діяти федеральне право, а може замінюватись правом земель (ст. 125-а). Сумніви з цього питання дозволяються Федеральним конституційним судом (ст. 126).Согласно ст. 83, виконання федеральних законів покладено землі, оскільки Основний Закон не визначає або допускає іншого, т. е. знов-таки резюмується компетенція земель. У цьому зв’язку, по ст. 84, вони регулюють установа влади й адміністративне виробництво, якщо інше встановлено федеральними законами, прийнятими з дозволу Бундесрату. Федеральне уряд можна з згоди Бундесрату видавати загальні адміністративні розпорядження. Федеральне уряд здійснює нагляд те, щоб землі виконували федеральні закони відповідно до чинного праву. Для цього він він може спрямовувати уповноважених в верховні органи виконавчої влади земель і зі своїми згоди, і якщо згоду ся не дає, те з згоди Бундесрату — й у їх нижчі органы.

Якщо вади на виконанні федеральних законів у землях, виявлені Федеральним урядом, не усуваються, то Бундесрат з ініціативи Федерального уряду чи землі ухвалює у тому, чи було порушення землею права. Цю постанову може оскаржуватися в Федеральний конституційний суд. Ухвалений з дозволу Бундесрату федеральний закон може покласти Федеральне уряд повноваження давати особливих випадках окремі вказівки у виконанні федеральних законів. Крім випадків, які Федеральне уряд визнає невідкладними, вказівки повинні спрямовуватися верховним органів державної влади земель. Якщо землі виконують федеральні закони з дорученням Федерації, відповідно до ст. 85, установа органів при цьому залишається справою земель, оскільки інше не наказано федеральним законом, прийнятим з дозволу Бундесрату. Федеральне уряд можна з згоди Бундесрату видавати загальні адміністративні Розпорядження і регулювати однаковий підготовку чиновників і кількість службовців. Керівники влади середній рівень мають з його згодою. Власті земель підпорядковуються вказівкам компетентних верховних федеральних влади. Вказівки, крім невідкладних, на думку Федерального уряду, випадків, повинні спрямовуватися верховним органів державної влади земель, які забезпечують виконання вказівок. Федеральний нагляд поширюється на законність і доцільність виконання. Для цього він Федеральне уряд може вимагати звіт і документи і давати уповноважених в усі органи. Частина федеральних законів виповнюється Федерацією через її власну адміністрацію або через безпосередньо федеральні корпорації чи установи публічного права, і цього Федеральне уряд, якщо федеральним законом встановлено іншого, видає загальні адміністративні розпорядження, регулюючи і установу органів (ст. 86).Федерация шляхом прийняття з дозволу Бундесрату відповідного закону може доручати землям виконання федеральних законів, яке спочатку має здійснювати сама. Це, зокрема, належить до сфери ядерної енергії (ст. 87-в), транспортними артеріями (ст. 87~г, 87-е, 89, 90), причому управління автострадами може доручатися навіть органам місцевого самоврядування. Взаємини із іншими державами віднесено ст. 32 до ведення Федерації, та якщо укладений міжнародний договір зачіпає особливі відносини будь-якої землі, ця земля мусить бути своєчасно вислухана. Втім, не більше своєї законодавчої компетенції і з дозволу Федерального уряду землі і держава сама можуть укладати договори з державами. Усі влади Федерації і земель надають взаємну правову і службову допомогу (ст. 35). Для підтримки або відновлення громадську безпеку чи порядку земля особливих випадках може закликати на допомогу своєї поліції сили та установи Федеральною прикордонною охорони. У разі природної катастрофи або за особливо важкої аварії земля може закликати допоможе поліцейські сили за інші землі, сили та установи інших адміністрацій, і навіть Федеральну прикордонну охорону здоров’я та Збройні сили. Якщо природна катастрофа чи аварія загрожує більш ніж однієї Землі, то Федеральне уряд у разі потреби може дати урядам земель вказівку надати поліцейські сили у розпорядження інший землі, і навіть використовуватиме підтримки поліцейських сил підрозділи Федеральної прикордонної охорони Збройних Сил. Однак у час на вимогу Бундесрату й у будь-якому разі негайно по усуненні небезпеки Федеральне уряд повинен скасувати цього заходу. Таке регулювання передбачено в ст. 91 у разі небезпеки, загрозливою існуванню чи вільному демократичному строю Федерації чи землі. Стаття 36 наказує вищим федеральним владі в розмірному числі використовувати чиновників із усіх земель.

Для інших федеральних органів чиновників слід, зазвичай, залучати із творців тієї землі, у якій діють. Закони про оборону повинні враховувати розподіл Федерації на землі та його особливі земляцькі відносини. Якщо земля не виконує своїх федеральних обов’язків, покладених Основним Законом або іншими федеральним законом, Федеральне уряд з дозволу Бундесрату може взяти необхідні заходи, щоб шляхом федерального примусу спонукати землю до виконання її обов’язків. Для цього Федеральне уряд або його уповноважений наділяється правом давати вказівки всім землям та його владі. Цікавий регулювання міститься у включеному в Основний Закон в 1969 р. разд. УШ-а. Тут передбачені форми співробітництва Федерації і в соціальноекономічній сфері. Відповідно до ст. 91-а, Федерація сприяє землям у виконанні їх завдань, коли ці завдання важливі для всего-общества і участь Федерації необхідне поліпшення умов життя. Це стосується й розвитку до будівництва вищих шкіл, включаючи їх чи клініки, поліпшити регіональної структури господарства, аграрної структури та захисту узбереж. Дані завдання конкретизуються прийнятою з дозволу Бундесрату федеральним законом, який має містити загальні принципи до виконання спільних завдань Федерації і земель. Законом передбачена процедуру і установи задля об'єднаного рамкового планування, здійснюваному за згоди відповідних земель. Федерація у своїй перебирає половину або менше половини усіх витрат. За підсумками угод Федерація і землі, по ст. 91−6, можуть співпрацювати з плануванні освіти й у сприянні науковим «дослідженням, значення яких виходить поза регіональні рамки. У 1993 р. ухвалено закон про співробітництво Федерації і в справах Європейського Союзу. Фінансові відносини. Відповідно до ст. 104- а Конституції, Федерація і землі несуть свої витрати, зазвичай, роздільно. Якщо землі діють за дорученням Федерації, відповідні витрати її у. Федеральні закони, гарантують грошові виплати й які підлягають виконання землями, можуть абсолютно чи частково покладати ці виплати на Федерацію. Якщо законом передбачено, що Федерація несе половину витрат чи більше, він виповнюється за дорученням Федерации.

Якщо ж чверть чи більше витрат лягає на його землі, ухвалення закону вимагає згоди Бундесрату. Федерація може надавати землям зворотну фінансову допомогу для особливо важливих земельних і громадських інвестицій, необхідні подолання порушень загальноекономічного рівноваги, для компенсації відмінності економічної сили на федеральної території або заради сприяння економічного зростання. Федерація і землі несуть адміністративні витрати своїх органів прокуратури та відповідають друг перед іншому за належне управління. У ст. 105 розподілено фінансова компетенція між Федерацією і землями. Федерації належить прерогатива законодательствования митні мита та фінансових монополиях.

До сфери конкуруючого законодавства входять інші податки, стягнуті в цілому або частково на користь Федерації, або ті, які необхідні Федерації реалізації її права на законодавство в цій сфері. Землі ж можуть законодавствувати про місцеві податки на споживання й на предмети розкоші, коли ці податки не збігаються з проблемами податків, встановленими Федерацією. Федеральні закони про податки, надходжень від якого повною мірою чи частково йдуть землям чи громадам (общинним спілкам), потребують злагоді Бундесрату. Основний Закон в ст. 106 розподілив конкретні податки між Федерацією, землями і громадами (общинними спілками) і встановив умови для їхньої справляння і адресатів вступників сум. Таке докладний регулювання основ податкового права є у конституціях нечасто, проте, можна вважати, можна буде. Статтею 107 передбачені заходи для вирівнюванню фінансових можливостей земель, встановлювані в законодавчому порядку. У ст. 108 разграничена компетенція між фінансовими органами Федерації і земель, і навіть визначено принципи їх співробітництва. Зокрема, мита, фінансові монополії, встановлені федеральними законами податки споживання і відрахування на рамках Європейських співтовариств підлягають ведення федеральних фінансових влади, керівники середньої ланки яких призначаються за узгодженням із урядами земель. Інші податки підлягають ведення фінансових органів земель, структура яких і було підготовка чиновників можуть регулюватися федеральним законом, прийнятою з дозволу Бундесрату. Бюджети Федерації і земель незалежні друг від друга, проте Федерація і землі мають у своєму бюджетному господарстві враховувати потреби загальноекономічного рівноваги (год. 1 і 2 ст. 109).В разі ж стану оборони до Федерації переходить право конкуруючого законодавства у сфері компетенції земель; лунаючи у порядку закони вимагають згоди Бундесрата.

Федеральний закон, друкований з дозволу Бундесрату, може регулювати адміністрацію і фінанси Федерації і земель інакше, ніж це встановлено в Основному Законі, але життєздатність, особливо фінансова, земель, громад і громадських спілок повинна зберігатися. Підготовка до виконання законів, вторгающихся до компетенції земель і обмежують право власності й особисте свободу, може початися вже і по наступу стану оборони (год. 1, 3, 4 ст. 115-в).Если у період федеральні органи неспроможна приймати необхідні заходи до відсічі небезпеки, а ситуація настійно вимагає негайних самостійних дій в різних частинах федеральної території, відповідно до ст. 115-и, уряду земель чи призначені ними влади — чи уповноважені вправі вживати заходів у сфері компетенції земель, які віднесено до ведення Федерального уряду (використання Федеральною прикордонною охорони, дача вказівок органам земель і нижчестоящим). Ці заходи можуть скасовувати по відношення до владі земель і нижчестоящим федеральним владі Федеральним уряд і министрами-президентами земель.

У літературі часто відзначається, що за умови стану оборони Німеччина перетворюється на централізовану унітарну державу. Організація влади у землях Основним Законом не регулюється. Визначено вона у конституціях земель, між якими цьому питанні спостерігається досить значну подібність, хоча є, зрозуміло, і більше більш-менш істотні розбіжності. Законодавчу владу у землях здійснюють представницькі органи, іменовані переважно земель ландтагами (земельними з'їздами). У землях-городах вони мають інші назви — громадянське зібрання у Бремені і Гамбурзі, палата вибори до Берліні. Скрізь, крім Баварії, вони теж мають однопалатну структуру і обираються на чотири роки чи п’ять років. Баварський сенат (верхня палата) формується з урахуванням представництва соціальних, господарських, культурних і общинних корпорацій; сенатори обираються на років, і щодва роки сенат оновлюється на 1/3. Що стосується стану оборони минулі терміни, повноважень народних представництв земель подовжуються до шість місяців після закінчення зазначеного стану (год. 1 ст. 115−3 Конституції). У на відміну від Бундестагу більшість народних представництв земель можуть достроково саморозпускатися або розпускатися у вирішенні виборців, прийнятому на петиционном референдумі. Функції і відповідних повноважень, внутрішня організація та процедура народних представництв земель .в основних своїх рисах подібні з тими, властивих Бундестагу. У городах-землях ці органи виконують функції і здійснюють повноваження місцевого місцевого самоврядування. Уряд землі іменується нерідко кабінетом чи державним урядом, у Берліні, Гамбурзі - сенатом.

Вона складається з міністра-президента (у Берліні, Бремені, Гамбурзі - правлячого чи першого бургомістра), котрий обирається представницьким органом і виконує також повноваження глави землі, багато в чому аналогічні повноважень федерального президента, і з міністрів, призначуваних по пропозиції міністра-президента також відповідною народним представництвом. Статус уряду його глави, стосунки із представницьким органом в основних рисах аналогічні статусу Федерального уряду та Федерального канцлера та його стосунки з Бундестагом. Зустрічаються, щоправда, і специфічні особливості. Наприклад, сенат Гамбурга обирає зі складу першого і другого бургомістрів терміном однією рік. Неважко побачити тут паралель зі швейцарським Федеральним радою. У землях є також конституційні суди, які мають різні найменування (наприклад, державна судова палатав БаденВюртемберг, конституційна судова палата у Саксонії). Основний одиницею политико-территориальной організації земель служать громади. Відповідно до год. 2 ст. 28 Конституції, громадам має бути гарантовано право регулювати справи того суспільства у межах законом і під власну відповідальність. Общинні союзи у межах встановленої законом сфери своїх завдань також заслуговують самоврядування (нагадаємо, що общинні союзи створюються самими громадами для кращого виконання своєї компетенції, здійснюють ті повноваження, якими їх наділили що у союзі громади, і витрачають лише передані громадами кошти). Гарантія самоврядування охоплює також засади власного фінансової відповідальності. Частина 3 зазначеної статті покладає на Федерацію обов’язок забезпечити відповідність конституційного ладу земель зазначеним принципам. З положень цих положень можна дійти невтішного висновку, що политикотериторіальний устрій земель полягає в автономії громад, що включає їх фінансову автономію, І що громади не більше своєї компетенції можуть створювати общинні союзи. У іншому ця проблематика регулюється конституціями і законами земель.

Так, відповідно до ст. 137 Конституції землі Гессен 1946 р., громади є винятковими володарями всіх повноважень місцевої публічної адміністрації, здійснюваної з урахуванням їхнього власного відповідальності. Вони можуть вирішувати будь-яке завдання публічної влади, крім випадків, коли це у громадських інтересах особливим розпорядженням закону віднесено до ведення іншого органу. Аналогічний статусу і общинних спілок. Право громад та його спілок на самостійне управління своїми справами гарантується державою, яке обмежує свій нагляд лише забезпеченням відповідності такого управління законам.

На громади та його союзи, і навіть з їхньої правління може бути покладено і державні завдання, які вирішуються відповідно до вказівками вищих державні органи. Держава зобов’язана гарантувати отримання громадами та його спілками коштів, необхідні виконання їхніх завдань, і подати їм джерела доходів, якими можуть розпоряджатися під власну відповідальність. Громади є сільські населених пунктів чи його групи і міста. Землі в Берлін і Гамбург є одночасно громадами. Відають вони розвитком інфраструктури, громадського транспорту, туризмом, житловим будівництвом, шкільними і дошкільними закладами, змістом доріг, лікарень, театрів, бібліотек, музеїв, соціальних і спортивних установ. Вони можуть встановлювати і стягувати певні законом податків і сборы.

На початок 1993 р. у Німеччині була більш 16 тис. громад. У сільській місцевості громади об'єднані повітами, які мають власне самоврядування. Іноді общинні союзи практично територіально збігаються з повітами, і самоврядування общинного союзу є у разі самоврядування повіту. У той самий час великі міста є міста поза чи города-уезды які, будучи громадами, мають також повітів. Вони можуть ділитися на міські округу. Берлін, наприклад, ділиться на 23 самоврядних округу. Іноді на округу діляться великі сільські громади, населення яких перевищує ста тис. жителів. Загалом у ФРН 543 повіту, зокрема 117 міст поза повітів. Громади і повіти приймають свої статути. У багатьох земель між повітом і центр перебуває проміжна адміністративно-територіальна одиниця — урядовий округ, у межах якого вирішуються місцеві державні завдання й здійснюється державний нагляд за місцевим самоуправлением.

Таких одиниць 29. Организация місцевого самоврядування Німеччини дуже різноманітна. Німецькі дослідники виділяють чотири типи громад, класифікуючи його з погляду співвідношення представницького органу і адміністрації. Южногерманская модель, застосовуваний, зокрема, в БаденВюртемберг, Баварії, характеризується злиттям верхівки представницької корпорації й адміністрації. Представницька корпорація (общинний рада, міське збори депутатів і. т. п.) обирається безпосередньо населенням. Також обирається і голова адміністрації - бургомістр, який одночасно за посадою головує в представницької корпорації. Цю модель називають конституцією ради. Інша модель застосовується у містах таких земель, як Гессен і Шлезвіг-Гольштайн, соціальній та містахземлях Берліні, Бремені і Гамбурзі. Вона характеризується тим, що обраний населенням до представницького органу формує свій колегіальний виконавчий орган — магістрат чи сенат, що складається з бургомістра і почесних (т. е. працівників громадських засадах) членів. Така сама модель чи діє у самоврядних міських округах; наприклад, в округах Берліна обираються окружні зборів, кожна з яких обирає окружне управління у складі бургомістра і окружних радників (них — заступник бургомістра). Відома ця модель під назвою конституції магістрату. Третя модель й у земель Рейнланд-Пфальц, Саар, Шлезвіг-Гольштайн (сільські громади). Вона передбачає, що обраний населенням до представницького органу, своєю чергою, обирає бургомістра, який очолює і представницьку корпорацію, і місцеву адміністрацію, поєднуючи функції глави громади і глави своєї адміністрації. Таку модель називають конституцією бургомістра. Нарешті, четверта модель, існуюча в землях Північний Рейн — Вестфалія і Нижня Саксонія, склалася під впливом британських окупаційної влади і нагадує англосаксонську систему. Представницький орган, як та скрізь, обирається безпосередньо населенням. Проте створюваний Палатою виконавчий комітет перестав бути місцевої адміністрацією, а готує лише рішення представницького органу. Поруч із виконавчим комітетом до представницького органу обирає директора громади (міста Київ і т. д.).

Директор є голова адміністрації. Це правда звана северогерманская конституція, чи конституція директора. У повітах органами самоврядування служать до представницького органу — крайстаг (повітове з'їзд) чи крайсрат (повітове рада) і адміністрація на чолі з ландратом (земським радником), котрий обирається або населенням, або представницьким органом. Конституції земель, як, наказують громадам і повітам формувати їх представницькі органи шляхом загальних, прямих, вільних, рівних і таємних виборів, а разі конкуренції списків кандидатів — на основі пропорційної виборчої системи, забезпечуючи у необхідних випадках представництво відособлених частин громади. У урядових округах діють урядові президії на чолі з урядовими президентами, які проводять на місцях повноваження земель. Органи місцевого самоврядування створюють на масштабі країни свої громадські організації - Німецький з'їзд міст, Німецький з'їзд сільських повітів, Німецький союз міст і громад та інших. Ці організації забезпечують співробітництво органів місцевого самоврядування і представляють перед федеральними органами і установами. Укладання Основний Закон заснував до ФРН федеративну форму територіального устрою. 16 держав (земель) разом становлять єдина держава (Федерацію). Федеративну пристрій — історичну спадщину Німеччини, що протягом століть була роздроблена силою-силенною великих і трохи дрібних держав, а після їх об'єднання на 1871 р. постійно залишалася федерацією, крім 12 років нацистського режиму і чотири десятиліть роздільного існування НДР (у якій федеративний принцип скасовано) і ФРН. Основний Закон проголошує непорушність федеративного устрою Німеччини. Але це не означає гарантії існування конкретних земель, як і непорушності їх территорий.

У межах Федерації територія земель може змінюватися, з земель, може виникнути нова чи має інший склад земля, кілька земель можуть злитися до однієї нову чи одна земля може бути складовою частиною інший. Усі такі зміни територіально-адміністративного устрою можуть здійснювати аж через федеральний закон, який має бути схвалений бундесратом, і навіть референдумом, проведених в зацікавлених землях чи частинах земель. Приміром, у травні 1996 р. був проведено референдум в питанні про можливості злиття федеральних земель в Берлін і Бранденбург. Він тільки дав негативний результат. Федеральні землі є суверенними державами. Не мають право відділення (сецесію). Будь-яка дія, спрямоване відділення частини федеральної території, карається згідно із законом. Хоча у принципі питання зовнішньої політики України ставляться до ведення федерації, землям дозволено з дозволу федерального уряду укладати договори з державами (прикладом є укладений Баварією в 1965 р. конкордат з Ватиканом).Конституционный лад федеральних земель повинен відповідати основних принципів республіканського, демократичного і міністерства соціального правової держави на кшталт Конституції. Але це обмеження нітрохи виключає різноманіття форм конституційного устрою земель. У стосунках між Федерацією і засипали землею можуть бути тертя. Теоретично земля може опиратися виконання покладених її у Основним Законом або іншими федеральним законом обязанностей.

Саме це випадок передбачено процедуру: Федеральне уряд із згоди бундесрату приймає до виконання землею її обов’язків. До них належать права Федерального уряду давати вказівки відповідної землі та її установам, призначати уповноваженого (комісара), залучати до керування цією землею установи за інші землі, і навіть здійснювати тимчасовий чи остаточний розпуск земельного парламенту. Проте практично історія ФРН не було випадку застосування механізму землі. Кожна земля має власну конституцію, своє уряд і парламент, що його ландтагом, а окремих випадках — цивільним зборами чи палатою депутатів. Ці парламенти однопалатны, крім баварського, де ландтаг має двухпалатную структуру. Вибираються вони терміном 4 і п’яти років. У землях функціонує власна судова система. У кожної землі (крім Шлезвіг-Гольштейну) є своя орган конституційного контролю. У земельних конституціях не передбачена посада президента як держави. Прем'єр-міністри (буквально: міністрипрезиденти) земельних урядів обираються парламентами земель і поєднують функції глави уряду та представницькі прерогативи глави держави, тобто. землі. У про містах-державах (Берлін, Бремен, Гамбург) глави урядів називаються правлячими бургомистрами, уряду — сенатами, а міністри — сенаторами. Уряди земель підпорядковані ландтагам.

Німецький федералізм пов’язує між собою зовнішнє єдність і внутрішнє розмаїття, аналогічна тій, як, наприклад, це має місце у Сполучених Штатів або Швейцарії. Збереження регіонального різноманіття — традиційна завдання федералізму. Ця функція набуває сьогодні нову суть у зв’язку з такими регіональними вимогами, як охорона пам’яток, збереження містобудівних традицій та розвитку культури регіонів. Насамперед федеративну державу має забезпечувати свободу. Розподіл завдань між федерацією і землями суттєвий елемент у системі поділу праці й врівноважування влади, передбачених у Основному законе.

ОСОБЛИВОСТІ ФЕДЕРАЛІЗМУ ИНДИИ.

Одну з древніх цивілізацій у світі склалася понад чотири тисячі років тому в долині Інда, з центрами в Хараппе і Махенджо-Даро.

Приблизно о IX — VIII століттях е. у Стародавній Індії з урахуванням старих племінних держав виникають перші більш-менш великі держави, які ведуть між собою безперервні війни, виснажуючи одне одного. Ці держави крім оспіваних в давньоіндійських епічних сказаннях війн, не залишили помітного сліду в індійської истории.

Відтоді і паралельно ведуть своє керівництво традиції слабких і короткочасних державних утворень, виникаючих, піднесених і швидко які приходять в занепад, як і незатребуваність централізації, сильною державною влади, стала характерною рисою древнеиндийской цивилизации.

Магадхско-Маурийская епоха характеризується посиленням монархічній влади. Основою держави вважався цар. Принцип наслідування дотримувалися дуже суворо. Ще за життя цар призначав однієї з синів спадкоємцем престолу. Територія держави у епоху Маурьев ділилася на провінції. На чолі чотирьох головних провінцій перебували царевичі. Ці провінції мали особливим статусом, зокрема чималої автономией.

Крім розподілу на головні провінції існувало розподіл звичні провінції (джанапады), області (прадеши), округу (ахале). Нижчою одиницею провінційного управління була село. На чолі джанапад стояли великі державні урядовці - раджуки. У головних містах округу були канцелярії, звідки з усього округу посилалися распоряжения.

Тим більше що імперія маурьев була конгломератом племен і народів, котрі стояли різних щаблях розвитку. Попри сильну армію, міцний апарат управління, Маурьям зірвалася зберегти єдність держави. У ІІ. е. Індія розпалася силою-силенною державних образований.

Індія є найбільшим у світі демократичним федр ративным державою, котрий обіймав друге місце по чисельно сті населення, яке наближається до 1 млрд. чел.1 Країна має величезні природними і трудовими ресурсами, колоссаль ным інтелектуальних цінностей і науково-технічним потенціалом є одне із надзвичайно перспективних світових рынков.

Індія був у числі найперших великих країн, звільнених після Другої Першої світової від колоніальної залежності і створила свою оригінальну державність, і Конституцію стали об'єктами вивчення й у певної мері прикладами й інших освобождавшихся за нею країн і народів. Ця «жива лабораторія що розвивається конституціоналізму «стала своєрідною моделлю, що втілила у собі багато характерні для афразійських конституцій риси, проблеми освіти й тенденції. Індійська Конституція за півстоліття свого розвитку продемонструвала дивовижне поєднання типовості і оригінальності, модернізму і традиційності, а головне — вміння пристосовуватися до мінливих умов сучасного світу і ефективно забезпечувати розвиток величезної, багатонаціональної, поліконфесійної, разнокастовой і багатоликої країни, схожою завдяки цьому на нашу.

Прийнята Установчим зборами в 1950 р. Конституція Індії підвела підсумок боротьби її народів за незалежність" і стала певною мірою прикладом конституційного будівництва й інших освобождавшихся за індійським народів. Творці основного закону Індії, з одного боку, використовували ті державні інститути та інструменти, які були знайомі для населення й успішно працювали, з другого — сміливо пішли шляхом рецепцію і пристосування до специфіки індійських умов положень багатьох конституцій інших країнах. Саме у ній можна виявити статті, мають схожість із аналогічними положеннями з конституцій Великобританії, США, Ірландії, Канади, Австралії, СРСР, Веймарської Республіки, Японії, Бірманського Союзу і деяких інших високорозвинених і що розвиваються. Через війну прагнення охопити наскільки можна велику сферу життя Конституція виявилася, хоч і продуманої, але однієї з найбільш об'ємних писаних конституцій світу ", місцями вкрай задетализированной і дуже складним по структуре.

Конституція Індійської Республіки складається з Преамбули, 491 статті, об'єднаних в 25 частин, і 13 приложений.

Найважливішими характерними рисами індійській конституції є: юридичне закріплення суверенітету Індійської Республіки (преамбула); проголошення дуже широкого (з урахуванням індійської специфіки) кола прав, свобод і управлінських обов’язків громадян (частини 3, 4, 4-А), службовця одній з основ ліберального політичного режиму на країні; встановлення парламентарної республіки (год. 5); твердження специфічної федеративної форми территориально-политического устрою, котра враховує национально-языковые особливості які населяють країну народів (год. 1, 6, 11, Додаток 7); і сприяння міжнародному світу, справедливості та безпеки (ст. 51).

Конституція Індії засуджує експлуатацію, гноблення, сприяє реформам країні індустріалізації. Здебільшого законі зроблено спробу забезпечити громадян гарантіями, які у можливості звернення до суду у разі порушення права і свободи, закріплених у частині 3 «Основні права » .

У результаті закону про реорганізації штатів 1956 р. і наступних змін до Конституції федерація таки в Індії шикуйсь згідно з мовним принципом та використанням різної форми автономії. Для неї характерні високий рівень централізації та детально розроблений інститут надзвичайного положения.

Спочатку Конституція Індії 1950 р. закріпила федеративну пристрій держави у формі союзу різних зі свого стану Федерації груп штатів, які враховували національний склад які населяють їх народов.

Принципові зміни у структурі федеративного устрою Індії були викликані Законом про реформування штатів 1956 р., який загалом став найважливішим актом конституційного значення, почали корінну перебудову Федерації за ознакою. Замість 28 старих багатомовних штатів було створено 14 нових, у тому числі 10 було сформовано по монолингвистическому принципу, а 4 інших застосовувався принцип білінгвізму (використання двох мов). Шість територіальних підрозділів набули статусу союзних територій. Було ліквідовано розподіл штатів на юридично нерівноправні групи. Територіальне розподіл прийшов у більше відповідність до національними, соціально-економічними і культурними потребами населення. Перебудова Федерації здійснювалася з урахуванням наступних принципів: збереження й зміцнення єдності та безпеки країни, створення однорідних в мовному і культурному відношенні штатів з урахуванням фінансової та адміністративної доцільності, а також можливістю розробки загальнонаціонального плану. Реорганізація штатів 1956 р. стала вирішальним подією об'єднанні країни національному основі. Вона покінчила з тривалим існуванням князівств, ліквідувала інститут правителів штатів з феодальних князів — раджпрамукхов — й інших пережитків, дала новий стимул розвитку продуктивних сил як розписування окремих штатів, і країни у целом.

Крім штатів, в індійську Федерацію входить ще така специфічна форма значно обмеженою автономії, як союзна територія. Сім що у час союзних територій мають набір органів управління, аналогічний штатам, хоча раніше їх автономія уже.

У сфері законодавства компетенція розподіляється між Союзом і штатами відповідно до трьома переліками питань, даними при застосуванні VII до Конституції. У «союзному переліку «визначено питання, які стосуються сфері виняткової компетенції законодавства Федерації. Сюди відносяться такі важливі питання, як оборонна сфера, зовнішньополітичні, зовнішньоторговельні зв’язку, насип, грошове звернення, залізничні, повітряні і водні повідомлення, торгівля між штатами та інших. Загалом нинішнього переліку налічується 100 пунктів. Відповідно до ст. 248 Конституції, до сфери виняткового законодавства Союзу ставляться ще й всі питання, які ввійшли одного з переліків згаданого приложения.

Перелік збігається законодавства містить питання, якими можуть здійснювати законодавчу діяльність як Федерація, і її суб'єкти (за відсутності відповідного закону Федерації чи разі схвалення президентом). У цілому цей перелік входить 48 питань, у тому числі кримінальна, громадянське, трудове, сімейне, соціальне, профспілкове законодавства тощо. д.

Третій перелік належить до виняткової компетенції штатів. Він складається з 62 питань, як-от: охорона суспільного ладу, поліція, в’язниці, деякі боку організації судів, місцеве самоврядування, охорону здоров’я й санітарія, допомогу інвалідам і безробітним, культура, освіта тощо. Хоча формально законодавствувати у тих сферах покликані штати, федеральний парламент, за рішенням Ради штатів, прийнятому кваліфікованим більшістю в 2/3, може законодавствувати з кожного із питань, які входять у виняткову компетенцію штатів, розглядаючи їх як які стосуються національних інтересів країни. Отже, попри наявність цих переліків, центральна влада можуть практиці видавати закони з будь-яким питанням незалежно від цього, до компетенції яких органів вони формально отнесены.

Усі штати, крім Джамму і Кашміру, який володіє власної конституцією і громадянством, мають єдиний правової статус і в Союзі, визначається додатком VII, ст. 370 та іншими Конституції Індії. Встановлено єдине федеральне гражданство.

Судові й адміністративні органи всіх штатів й Федерації становлять єдину систему. Уряд Індійського Союзу здатна родити урядам штатів будь-які вказівки, що стосуються виконання федеральних законів. Території штатів, крім Джамму і Кашміру, де необхідно згоду їх вищих законодавчих органів, можуть змінитися без згоди штатів. З іншого боку, з дозволу центрального уряду губернатор вправі передавати Союзу будь-які функції чи повноваження, належать штату.

Найяскравішим вираженням зростаючого панування центру над штатами є докладно розроблений інститут надзвичайного стану. Запровадження цього істотно обмежує права штатів, а практичне його здійснення нерідко призводить до масовим і серйозних порушень прз0 і свобод громадян. З п’яти десятиліть незалежного розвитку майже 12 років Індія провела може надзвичайного стану. Те, що у цієї ситуації Індійський Союз зберіг федеративну структуру, доводить її жизнеспособность.

Ще однією формою інституту надзвичайного стану в масштабах штату є президентське правління (ст. 356), з якого основні функції управлінню тим чи іншим штатом переходять до центральних органів держави. Президентське правління штатах застосовувалося таки в Індії близько 100 раз " .

Деталізація і регламентація процедури застосування норм надзвичайного характеру передбачають певний рівень контролю парламенту за здійсненням надзвичайних повноважень і як дозволяють організаційно і процесуально «вкладати «ці авторитарні за своєю природою положення у рамки ліберального політичного режима.

Прагнення унитаризму і централізації таки в Індії невіддільне від прагнення до регионализму і децентралізації, яке знаходить своє вираження у створенні нових штатів і союзних територій, в учащающихся вимогах надати штатам більший обсяг автономии.

Останнім часом зберігаються сепаратистські тенденції у різних районах країни, особливо у штатах Джамму і Кашмір, Гуджарат, Пенджаб і Тамилнад.

У кожному з 24 штатів країни вищими органами влади є: губернатор, легіслатура штату, рада міністрів та вищий суд штата.

Вищим посадовою особою штату є губернатор. Він призначається президентом Республіки терміном п’ять років із можливістю повторних призначень у майбутньому. Губернатор може бути громадянином Індії не молодший 35 років, вистачає будь-якої іншої оплачуваної посади й не бути депутатом парламенту країни чи легіслатури штату. «Передбачається, що не залежить від якихось політичних партій, хоча практиці він захищає інтереси партії, є при владі в центре.

Як представника Союзу губернатор здійснює за управлінням і законодавством штату; він призначає головного міністра і з його пропозиції міністрів штату; він може у час змістити їх (ст. 164); губернатор є складовою легіслатури штату; скликає і розпускає законодавче збори штату; спрямовує йому послання (ст. 175); він стверджує законопроекти (ст. 200) тощо. буд. Губернатор має право як абсолютного, і відкладеного вето щодо законопроектів, прийнятих легіслатурою штату. Висловлюючи інтереси Союзу, в відповідності зі ст. 201 губернатор вправі направ⁶ «будь-який законопроект на схвалення президентом країни. Губепия1 «тор призначає окружних суддів. Важливо відзначити, що губернатора є гарантом інтересів Федерації в штате.

Вищим законодавчим органом штату є легіслатура, яка може складатися зі двох палат: законодавчих зборів і відсутність законодавчого ради, і навіть губернатора. Конституція прямо коштів обов’язкової на те верхньої палати у кожному штаті. Законодавчі зборів є у всіх штатах, тоді як законодавчі поради — лише половині їх. У межах продиктованої їм компетенції легіслатури штатів видають закони з питанням, віднесеним VII додатком до Конституції до сфери виняткової компетенції штатів чи спільної компетенції Союзу і штатів. На засіданнях палат головують обрані їх складами, відповідно, спікер законодавчих зборів чи голова законодавчого ради. Законодавчий рада легіслатури штату має правом відкладального вето і може затримати прийняття будь-якого нефінансового законопроекту на виборах 4 місяці, а фінансового — на 14 дней.

Губернатор зобов’язаний призначити лідера партії, яка заручилася підтримкою переважно законодавчих зборах штату, головним міністром, а, по уявленню останнього — інших членів Кабміну штату. Кількість міністрів в штатах Конституцією не визначено. Насправді воно коливається від 6 до 14 человек.

Відповідно до міцно усталеному звичаєм, губернатор має діяти відповідно до «порадами «міністрів уряду штату. Тому, як і на федеральному рівні, саме уряд головне органом, фактично що забезпечує державної влади в штате.

Систему органів союзної території очолює призначуваний президентом і діє від імені управляючий. Рішенням центрального парламенту для союзних територій можна створювати свої легіслатури, поради, міністрів та вищі суди. Попри те що, що поради міністрів та легіслатури союзних територій можуть надавати поради управляючим, останні залишаються повністю підлеглими президенту (фактично — прем'єр-міністру Союзу), який має право видавати обов’язкові виспівати правила з питань управління союзними територіями. Вищу Законодавчу владу в союзних територіях здійснює федеральний Парламент, а вищий суд союзної території є лише підлеглим Верховний суд середнім ланкою єдиної судової системи страны.

Кожен штат ділиться на округу. Губернатор за вказівкою уряду штату, керувати кількома округами (зазвичай 7—8) призначає комісара, який вважається вищим посадовою особою округи та підпорядковується уряду штату. Заступник комісара здійснює збір податків, набір до армії, надає позички і розподіляє допомогу між нужденними, наглядає за в’язницями, здійснює деякі судові повноваження президента і т. д.

Території округів поділяються на талуки і тексилы.

Лише у деяких штатах в округах є виборні советы.

72 великих міста виділено з окружного підпорядкування, і над ними утворені муніципальні корпорації — найстаріші, найбільш представницькі і автономні органів самоврядування таки в Індії. Населення міст обирає терміном 3—5 років Генеральний рада, члени якого зі складу вибирають мера міста та його заступників терміном, зазвичай, однією рік. Головним управляючим корпорації, в чиїх руках зосереджена виконавча влада, є призначуваний урядом штату комісар корпорації. У кожній муніципальної корпорації є комісії з найважливішим напрямам її діяльність: з питань освіти, охорони здоров’я, фінансів, санітарії, поточним питань, і т. д.

У містах з населенням понад десять тис. людина жителі обирають муніципальні поради, компетенція яких значно вже. У дивовижній країні налічується близько 1500 муніципальних советов.

У керівних принципах політики держави Конституція Індії (ст. 40) передбачає створення сільських панчаятов — традиційних органів місцевого самоврядування — і наділення цих органів владою, яка потрібна на функціонування як одиниць управління. Ці органи розглядаються деякими індійськими юристами як «конституційного становища, доводящего демократію рівня простого народу «». Повноваження панчаятов охоплюють деякі питання сільського господарства, охорони здоров’я, санітарії, благоустрою й окремі суто місцеві проблеми життя общины.

Нині панчаятами охоплено понад 95% всього сільського населення. У багатьох штатів панчаятская система складається з трьох рівнів: нижчого — сільські панчаяты (яких налічується 225 832), середнього — панчаят самити (так панчаят лише на рівні такого адміністративного району, як талук, у країні 4414) і помилки вищого — сила паришад (панчаят на рівні великого адміністративно-територіального підрозділи — округу, що у Індії 274)1.

Найпоширеніший елемент системи панчаятов — сільський панчаят — організаційно складається з з трьох основних органів: загальних зборів села, виконкому панчаята і судового панчаята, чи сільського суду. Повсякденна робота панчаята зазвичай здійснюється головою ц комітетами, які з фахівців та друзі проводять велику суспільно корисну роботу. Панчаяты всіх рівнів перебувають під дуже суворим адміністративним наглядом і нашим фінансовим контролем вищих урядових чиновников.

На початку 1990;х років почалося широкомасштабне конституційної реформи системи панчаятов і муніципалітетів. 73-я і 74-та поправки до Конституції Індії 1992 р. внесли в основний закон 34 нові статті і двоє докладання (XI і XII), вкладених у уніфікацію колись занадто строкатої і занадто складною схеми місцевого самоврядування та її більш оптимальне включення до механізми, здійснюють реформи, у економіці, сільському господарстві структурі управління сучасної Индией.

Відповідно до п. D ст. 243 у редакції 73-й поправки до Конституції панчаят являє собою інституцію самоврядування для сільській місцевості. Оновлена конституційна схема панчаятов передбачила рівні панчаятов, які у кожному штаті і союзної території: нижчого, — як й раніше, панчаята лише на рівні села — грам сабха; середнього — на проміжному рівні (раніше панчаят самити) і помилки вищого — лише на рівні сільського району (раніше зила паришад) (ст. 243-В).

Питання організації виборів, вимоги до депутатів І функції панчаятов і муніципалітетів значною мірою уніфіковані під час реформи місцевих органів 1992 г.

З метою координації роботи панчаятов (муніципалітетів) різних рівнів Конституцією передбачено представництво голів панчаятов нижчестоящого рівня панчаятах вищого рівня. Члени палат союзного парламенту і легислатур штатів заслуговують представительствовать в панчаятах, біля що вони мешкають (крім сільського панчаята).

Відповідно до статтею 243-G легіслатури штатів можуть своїми законами наділяти панчаяты повноваженнями, необхідні їх функціонування ролі інститутів самоврядування на підготовку планів економічного розвитку та забезпечення соціальну справедливість, і навіть по широкому переліку питань, включених в XI додаток до Конституції. У тому до них належать: сільському господарстві; проведення земельних реформ; вдосконалення методів землекористування; місцева іригація; тваринництво; птахівництво; рибний промисел; лісове господарство; мале підприємництво; сільська транспортна інфраструктура; виробництво і розподіл електроенергії у сільських районах; реалізація програм ліквідації бідності; забезпечення добробуту соціально відсталих каст і племен; розвиток системи громадського розподілу; початкова й професійне навчання; бібліотеки; культурна діяльність; сприяння зміцненню сім'ї та т. д.

Аналогічним чином відповідності зі ст. 243-W муніципалітетам надаються повноваження на сферах, переказаних у додатку XII. До них ставляться: міське планування; будівництво; використання землі; шляхи і мости; водопостачання; охорону здоров’я й санітарія; боротьби з пожежами; екологія; озеленення; питання культури, освіти, естетичного виховання; захисту тварин; реєстрація актів громадського стану; інфраструктура і благоустрій міст тощо. д.

Легіслатури штатів можуть надавати панчаятам право обора податків, зворотну фінансову допомогу, і навіть можливість створення спеціальних фондов.

У той самий час створювана губернатором штату фінансова Комісія вправі контролювати фінансову діяльність панчаятов і муніципалітетів і давати їм відповідні рекомендації з розподілу доходів з податків, коштів, фондів і дотацій між штатом і панчаятами.

Для координації, консолідації та її реалізації планів розвитку панчаятов легислатурами штатів створюються районні планові комісії. У федеральних районах створюються аналогічні федеральні комиссии.

У міських і індустріально розвинених районах у кожному штаті і союзної території створюються муниципалитеты.

Також у Індії створюються селища міського типу звані «нагар панчаят «(чи інакше — відповідно до місцевими мовами звичаями). Для менших міських територій формуються муніципальні поради. На більш великих міських територіях організуються муніципальні корпорации.

Розміри територій та його відповідність тому чи іншому типу муніципалітету визначаються рішенням губернатора штату, за оцінкою кількості жителів, густоти населення, рівня життя та перспектив промислового розвитку та т. д.

Що стосується неподпадения місцевості по будь-яким параметрами під поняття муніципалітету тієї чи іншої рівня губернатор може дати їй статус промислового району (industrial township).

Для виборів членів муніципалітетів територія останніх ділиться на адміністративні районы.

Підбиваючи підсумки можна побачити, що, Індія — демократичне держава. Серед владних органів центральне останнє місце посідають парламенти і Президент.

Члени парламенту Народної палати (Лок сабха) обираються населенням прямим, загальним і таємним голосуванням терміном п’ять лет.

Більшість членів Ради Штатів (Раджью сабха) обирається виборними членами законодавчих органів штатів у системі пропорційного представництва терміном на 6 лет.

Президент Індії є глава держави і головнокомандувачем збройних сил. Його обирають колегією виборщиків, складеної з членів парламенту і законодавчих органів штатов.

Конституція Індії набула чинності 26 січня 1950 року. Вона проголошує основні права всім громадянам, незалежно від своїх расової і релігійної належності, переконань та статі. Проголошуються також свобода слова совісті, зборів і закупівельних організацій, пересування, придбання власності і вибору заняття чи профессии.

Індія — федерація у складі Співдружності, очолюваного Великобританією. Індія є союзом штатів, до якого входять 25 штатів і 7 керованих централізовано союзних территорий.

Кожен штат має законодавче збори, і деякі - другу палату. Керівники штатів називаються губернаторами. Вони призначаються Президентом і зазвичай мають самі повноваження на своїх штатах, які президент має у центральному правительстве.

Як і центральному уряді, у кожному штаті існує Кабінет, очолюваний головним міністром, що відповідає перед виборним законодавчим органом штата.

Індія — республіка. Вища владу у Індії належить парламентові й Президенту. судові органи не залежить від виконавчої. Верховний суд є найвищою судової інстанцією, що стоїть на чолі єдиної й загальної для країни системи. У країні існує муніципальне самоуправление.

Індія — президентсько-парламентська республіка. Президент призначає прем'єр-міністром діяча, котрий має в Лок сабха підтримкою більшості, та був за його рекомендацією призначає інших міністрів. Прем'єр-міністр займає свою посаду до того часу, що він користується підтримкою переважно парламенте.

ПРЕДМЕТИ ВЕДЕННЯ ФЕДЕРАЦІЇ І ЇЇ СУБЪЕКТОВ У ФРН І ИНДИИ.

а) Предмети ведення федерации.

Відповідно до більшості конституцій федеративних держав до винятковому ведення федерації относятся:

1. зовнішні зносини (Індія, ФРГ);

2. оборона і керівництво збройних сил (Індія, ФРГ);

3. встановлення меж і митне справа (Індія, ФРГ);

4. грошове й валютне звернення української й монетна монополія (Індія, ФРГ);

5. встановлення єдиної системи заходів і терезів (Індія, ФРГ);

6. федеральні фінанси і податки (Індія, ФРГ);

7. діяльність пошти, телеграфу, телефону (Індія, ФРГ);

8. паспортне справа, еміграція, імміграція, в'їзд, виїзд, поселення перебування іноземців (Індія, ФРГ);

9. федеральний залізничний, повітряний, водний транспорт та шляхи повідомлення (Індія, ФРГ);

10. громадянське, кримінальна, процесуальне, виправну, авторське, патентне, изобретательское право і охорона промислової власності (Індія, ФРГ);

11. установа федеральної системи правоохоронних і судових органів (Індія, ФРГ);

12. підтримку громадського спокою та безпеки федерації (Індія, ФРГ);

13. оголошення війни" та укладання миру (Індія, ФРГ);

14. банківська діяльність (Индия,);

15. державна статистика (ФРГ);

16. правове становище осіб, що є державному службі (Індія, ФРГ);

17. виробництво, придбання, продаж, поширення зброї, боєприпасів і вибухових речовин (Индия);

18. страхування (Индия,);

19. здійснення класифікації тіліі радиопрограмм;

20. встановлення директив для міського розвитку, включаючи житлове, санітарний і транспортное;

21. паломництво до місць, які перебувають поза межами Индии;

22. суди по опіки над нерухомим майном правителів індійських княжеств;

23. дозвіл демонстрації кінофільмів (Индия).

Предмети спільного ведення федерації і суб'єктів федерации.

Відповідно до конституціям федеративних держав до спільної ведення федерації і його суб'єктів ставляться: громадянське право, кримінальна право, судоустрій і судочинство (Індія, ФРН); соціального забезпечення (Австрія, Індія, ФРН); податки (Індія,); земельне право (Індія, ФРН); трудове право і захист прав робітників і службовців (Індія, ФРН); електроенергетика (Індія, ФРН); промисловість, ремесла, кустарна промисловість (Індія, ФРН); торгівля (Індія, ФРН); банківське і біржове справа (Індія, ФРН); транспорт, крім федерального, та шляхи повідомлення, крім федеральних шляхів (Індія, ФРН); захист рослин та тварин (Індія, ФРН); освіту (Індія, ФРН); культура, мистецтво, національні пам’ятники (Індія, ФРН); піклування про бідних (Індія); демографічна політика (Індія); охорону здоров’я (Індія, ФРН); охорона оточуючої середовища (Індія, ФРГ).

Конституції інших держав так визначають предмети спільного ведення федерації і його субъектов.

Предмети ведення суб'єктів федерации.

До винятковому ведення суб'єктів федерації, зазвичай, ставляться: місцеве управління; місцеві праці та підприємства; реєстрація, регулювання роботи і ліквідація місцевих підприємств; місцеві податки; заснування і заміщення місцевих посад; установа, утримання і управління місцевими в’язницями і виправними закладами, і навіть питання: суспільного ладу, культури, санітарії, охорони здоров’я, місцевих комунікацій, комунального обслуговування, посібників старим і інвалідам, організація місцевої поліції, міського пристрої і другие.

ВИСНОВОК Принцип федералізму життєво важливий на інтеграцію держави, може похвалитися як своїми масштабами, а й різноманіттям регіонів: економічним, національним, історичним, соціально-політичним, ідеологічним. Федералізм покликаний стати твердої гарантією історично сформованого державного єдності з урахуванням національного згоди. У багатонаціональній державі федералізм сприяє, з одного боку, реалізації загальновизнаних принципів рівноправності і самовизначення народів, зростанню національної самосвідомості, з другого боку, поєднання їх інтересів влади з інтересами всього суспільства. Особливо слід наголосити роль принципу федералізму у вирішенні питань, що з закріпленням і здійсненням правами людини і громадянина. Федералізм у його сучасному прогресивному прочитанні не протистоїть ні ідеям самовизначення народів та розвитку національної державності, ні інтересам регіонів, їх прагненням до підвищення свою самостійність. Якщо федералізм грунтується на демократичних засадах, на традиції правового держави, якщо його гуманістичне, тоді найповніше виявляються його гідності: загальний великий ринок, вільний рух капіталів, товарів та послуг свободою пересування людей; сприятливіші умови для взаємообміну досягненнями науки, освіти, культури. Важливо, проте, постійно пам’ятати, що гідності федералізму виявляються не автоматически.

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ Федерація у странах.-М.:Юрид. лит., 1993.-112с. Сучасні зарубіжні конституції. МЮИ, М., 1992 р. Моделі сучасного федералізму: з порівняльного аналізу. В. Е. Чиркин. (Держава право 1994, N8−9.) Державне право Німеччини. Т. I, II. М.: ІДП РАН, 1994. Граверт Р. Фінансова автономія органів місцевого самоврядування ФРН// Держава і право, 1992, № 10. Жданов А. А. Адміністративне право Федеративної Республіки Німеччини// Адміністративне право розвинених країн. Навчальний посібник. М.: СПАРК, 1996. Конституційні суди земель Німеччини// Держава право, 1995, № 5. Федеративна Республіка Німеччина. Конституція України та законодавчі акти. М.: Прогрес, 1991. Хессе До. Основи конституційного права ФРН. М.: ЮЛ, 1981. Конституционное (державне) право розвинених країн У 4 тт: Т. 3 (під ред. док. юр. наук, проф. Страшуна Б. А.) Москва, Вид. БЕК 1998 Конституційне (державне) право розвинених країн У 4 тт: Т. 3 (під ред. док. юр. наук, проф. Страшуна Б. А.) Москва, Вид. БЕК1. 1998 з 404 Державне право Німеччини.. М.: ІДП РАН, 1994. С. 82.