Формы та художні засоби лобістської діяльності

Формы і методи лобістської деятельности

В останнє десятиліття Росії сильне поширення отримала лобістська діяльність. Лобізм застосовують у всіх органах законодавчої і виконавчої влади. Існує велика різноманітні форми і методів лобістської діяльності, які використовуються у Росії. З метою глибшого розуміння лобістської діяльність у справжньої статті вирішили розглянути різні класифікації форм і методів лобістської діяльності, що застосовуються російськими, і зарубіжними дослідниками лобізму.

Формы лобістської деятельности

Первоначально дамо визначення формі лобістської діяльності. Форму лобістської діяльності можна з’ясувати, як спосіб висловлювання лобістських дій вовне.

Обращаясь до класифікації форм лобістської діяльності, розпочнемо з класифікації запропонованої іноземними авторами. Зарубіжні автори виділяють дві основні форми комунікації у межах лобістської діяльності, характерні для России.

1. Комунікація з використання неформальних контактів (внутрішній лобізм). Посередником у вигляді комунікації людина, володіє технологією «Know how «(знати як) + «Know who «(знати того, хто може бути корисним). Такий вид комунікації активно використовують інституціональні групи тиску, діючі всередині політичною системою. Для більшості соціальних груп, що є поза політичною системою, такий її різновид комунікації практично недоступен.

2. Комунікація, здійснювана через використання засобів (непрямий лобізм). Тиск на інститути політичної влади виявляються шляхом формування сприятливого для зацікавленою групи суспільної думки через ЗМІ. Проблема у цьому, що у вона найчастіше існуючі ЗМІ або під державним контролем, або є інструментом в різних фінансово-промислових і розширення політичних елітних угруповань. Останні самі нерідко апелюють до думки, але тільки у тому, щоб показати структурі державної влади реальну чи мниму підтримку громадськістю своїх ініціатив. [1].

Российский дослідник проблем лобізму А. Л. Кучерів [2] виділяє також такі форми здійснення лобістської деятельности:

1. Інформаційні контакти, ніж формою лобістської діяльності, здійснюються такими методами: усних, письмових, електронних та інші інформаційних контактів. Інформація, як інструмент на державні органи, може передаватися як прямо, безпосередньо адресата, і побічно, через засоби інформації.

2. Тиск, ніж формою лобістської діяльності, здійснюється такими методами: громадянська активність, коли громадські організації, групи громадян, фізичні особи безпосередньо звертаються до органи структурі державної влади, заявляючи про необхідність вжити (скасування) певних рішень. Можливо проведення мітингів, демонстрацій та інших акцій, вкладених у надання тиску органи структурі державної влади; кримінальне тиск, шантаж і угрозы.

3. Обмін чи угода, ніж формою лобістської діяльності, здійснюється, як угоди (обмін) між лобістами та посадовцями, які працюють у державних органах або у організаціях, приймаючих участь у владній діяльності, наприклад, як-от впливові суспільно-політичні руху або партії. Лобісти можуть пропонувати матеріальними благами, найчастіше, в грошової форми як безпосередньо посадової особи чи політичному діячеві, і побічно, через спонсорування виборних кампаній, або забезпечують громадську і іншу підтримку кар'єрі будь-яким політичним чи державного деятеля.

Указанные форми здійснення лобістської діяльності мають принципову відмінність в наслідки реалізації держави й суспільства загалом. Наприклад, якщо інформаційна форма може мати як позитивні, і негативні наслідки, то угоди носять більшою або меншою мірою, але безумовно, руйнівний державі характер.

Автор численних статей і досліджень у сфері лобізму А. П. Любимов виділяє такі форми лобізму:

1. Парламентський лобізм (здійснюється депутатами з допомогою зацікавленою громадськості чи урядовими чиновниками).

2. Політичні торги, які представляють форму реалізації інтересів через дозвіл політичних суперечностей у формі компромисса.

3. Тіньові неформальні угоди, що у Росії небачене розвиток. Тіньові механізми тиску надзвичайно ефективні за умов політичної нестабильности.

4. Кампанії по обробці суспільної думки через у ЗМІ з мобілізацією громадськості (громадські кампанії, ініціативні масові заходи). Якщо йдеться про тиску, то мета таких кампаній полягає у забезпеченні масову підтримку того чи іншого вимоги, соціальній та наданні психологічного на адресатів чи посередників [3].

Кроме того погляд автора можна провести дві такі класифікації форм лобістської діяльності.

1. Форми лобістської діяльності можна класифікувати органах державної влади, куди дані форми лобістської діяльності спрямовані. З такий класифікації, можна розрізняти форми лобістської діяльність у палатах парламенту, в Адміністрації Президента РФ, в Уряді РФ.

2. Можна ще провести класифікацію форм лобістської діяльності з ступеня взаємодії лобістських структур та лобізму. З цієї класифікації, можна виділити прямі й опосередковані форми лобістської діяльності.

2.1. Косвенные:

а) підготовка досліджень, публікацій, і прогнозів, покликаних впливати бути прийнятим рішень на уряді чи комітетах Федерального Збори, особливо, якщо такі матеріали готуються з їхньої дорученням і заказу.

б) що у семінарах, конференціях, зустрічах тощо., созываемых для попередньої проробки окремих рішень уряду.

в) пропаганда власних інтересів, і поглядів через органи масової інформації. Багато союзи мають регулярні публикации/другие намагаються проводити політику Уряди РФ через найбільш читаються у його органах газет і журналів.

2.2. Прямые:

а) фінансування виборчих компаній депутатів Федеральних зборів. До такого фінансуванню вдається кожен кандидат;

б) лобіювання щодо призначення посадових осіб, у Уряді РФ, розподілі повноважень між міністерствами і комітетами;

в) прямі консультації з міністерствами й для відстоювання своїх позицій;

г) що у урядових та Міжнародних комісіях з окремих питань регулювання економіки та техніки. Підприємства та його союзи беруть участь тут, зазвичай, на рівні експертів, надають інформацію чи залучаються в опитуваннях як респонденти.

Большим своєрідністю мають форми лобістської діяльність у парламенті. Найбільш поширеним у тому числі є голосування депутатів. У цьому рішення Державної Думи приймається їхньому засіданнях відкритим чи таємним голосуванням з допомогою електронної системи. Голосування то, можливо кількісним, рейтинговим, альтернативним і качественным.

Вместе про те відомо, замовники намагаються підкупити, заохотити лобістську діяльність конкретних виконавців. Іноді у цій пасивної ролі виступають і, які можна штучно втягнуті у таку заохочення. Наприклад, відомо висловлювання Президента РФ про вказуванні управляючому справами Президента РФ, яке транслювалося (неодноразово) в апреле—мае 1998 р. з питань телебачення. Глава держави недвозначно пообіцяв депутатам матеріальну допомогу у обмін голосування з кандидатурою Голову Уряди.

Перечисленные форми — таємне, відкритому голосуванню чи обговорення кадрові питання — це форми звичайній парламентської діяльності, але у них може і найчастіше, проводиться лобістська робота.

К формам лобістської діяльність у палатах парламенту слід також отнести:

? внесення проектів законів РФ про поправки до Конституції РФ, проектів федеральних конституційних законів і федеральних законів і сприяння їх принятию;

? внесення законопроектів внесення змін і доповнень до законів РФ і сприяння їх принятию;

? внесення правок законопроектів у вигляді зауваг та пропозицій, проектів постанов, звернень, і заяв Державної Думи і голова Ради Федерации;

? проведення парламентських слухань, нарад, «круглих столів», семінарів, конференцій та інших заходів, що з законодавчої деятельностью;

? робота у об'єднаннях (фракції і депутатські группы);

? доповіді і содоклады у конкретних вопросам.

В парламентської діяльності трапляються й дещо інші, рідше форми роботи депутатів органів Державної Думи і керівництвом Ради Федерації, які можна залучити до лобістських цілях. Наприклад, проведення прес-конференцій депутатської фракції (депутатських груп) чи зустріч фракції (депутатських груп) з виборцями кандидата по конкретному питання, висвітлити в засобах масової інформації для порушення суспільно думки по якомусь питання чи законопроекту.

Помимо комітетів і комісій Державної Думи поширилася практика створення депутатами комісій з різних питань політичною, або економічних діяльності федеральних і регіональних посадових осіб органів.

Методы лобістської деятельности

Методы лобістської діяльності безпосередньо випливають із форм лобістської діяльності. Метод лобістської діяльності можна з’ясувати, як спосіб впливу лобістів на об'єкти лобістської деятельности.

По думці російського дослідника А. Л. Кучерова методи лобістської діяльності можна розділити критерієм соціальної прийнятності наслідків і конкретні результатів здійснення різних методів.

По даної класифікації методи діляться втричі группы:

1. социально-приемлемые;

2. прикордонні (проти яких немає однозначних критеріїв);

3. кримінальні [4].

По думці М. У. Малютіна, Росія служить великим полігоном для арсеналу методів впливу. [5] Вчений розбив їх у дві групи з ступеня жорсткості.

Методы сильні: підкуп, загрози, шантаж, обман, торги після ухвалення великих рішень (бюджету, договору злагоді, довіри правительству).

Методы м’які: артикуляція, встановлення взаємовідносин, звернення (лист вибори до Уряд), організація опитувань суспільної думки ЗМІ чи «паблік рилейшнз». У цьому методи першої групи він відносить до відкритого тиску, а методи другої групи називає «драпіруванням», окультуриванием.

Кроме традиційного інструментарію при лобіюванні використовують і різні витончені методи, наприклад, створення громадської думки, рейтинги тощо. буд. Створення громадської думки — ефективний інструмент лобіювання на користь якогось високого посадовця, програми чи дії. Такий спосіб лобіювання отримує багаторазове звучання, що він посилено подається до засобів масової информации.

В справжній період одержало стала вельми поширеною проведення різних соціологічних опитувань і рейтингів, що ніхто не перевіряє, й у об'єктивність висновків пропонується вірити слову. За межами уваги залишаються замовник цих опитувань, кваліфікація виконавців, ступінь поінформованості опитуваного і багато іншого. Як приклад можна навести публікацію рейтингів кандидатів до ході проведення передвиборної кампанії. Така публікація соціологічних опитувань формує думку про впливовість політиків і для підприємців, кандидатів на виборні державні должности.

В своєї діяльності лобісти використовують інформаційні заходи, налагодження контактів із політичними діячами і чиновниками на подальше впливу з їхньої рішення, організацію кампаній із залученням виборців до брати участь у голосуванні, фінансування передвиборних кампаній, діяльність політичних партій та багато другое.

Исходя з аналізу сьогоднішньої лобістської практики, можна казати про великому розмаїтті форм і методів лобістської діяльності. Особливої специфікою мають форми лобістської діяльність у парламенті РФ.

Возникает питання — усі ці форми й фізичні методи лобістської діяльності потребують правове врегулювання?

Так, наприклад, безпосереднє взаємини лобістів і окремих представників владних структур справді потребує правової регламентації. Разом про те, значна частина соціальних зв’язків, супутніх процесу на осіб, відповідальних за прийняття рішень, цілком здатний уникнути такою. До таких соціальним зв’язкам можна віднести суспільні відносини, пов’язані з виробленням інтересу, перетворення у певну формулу вимог, пошук партнерів для політичної коаліції та об'єднання метою збільшення своєї політичної ваги, з’ясовуванням переваг населення щодо поставленої проблеми, а також соціологічним визначенням рейтингу популярності політики интересуемого органу виконавчої влади чи посадової особи, журналістські компанії, у міжнародну підтримку або проти якихось рішень посадових осіб, або державних так далі.

Возникновение (розвиток) цих і подібних їм дій у разі вже не потребує юридичної регламентации.

Исаков Володимир Володимирович, заступник. генеральний директор «Євро-Азіатського Юридичного Агентства» ТОВ, аспірант кафедри державного устрою і адміністративного права Юридичного інституту Далекосхідного державного університету, р. Владивосток.

Список литературы.

[1] Latham E. The Group Basis of Politics: Notes for a Theory — American Political Science Review 46 (June 1992): РР. 382−397.

[2] Кучерів А. Л. Правове регулювання лобістської діяльність у РФ // Державна влада й місцеве самоврядування до: система, досвід, перспективи. М., 1998, З. 45.

[3] Любимов О. П. Лобізм як конституційно-правовий інститут. М.: 1998. З. 30.

[4] Кучерів А. Л. Правове регулювання лобістської діяльність у РФ // Державна влада й місцеве самоврядування до: система, досвід, перспективи. М. 1998. З. 51.

[5] Малютін М. У. Якими ж лобісти? Сама влада. // Бізнес і дружина політика. 1995. № 5. З. 56.