Проблемы місцевих выборов

План: 1. Запровадження. 2. Місцева виборча система. 3. Обмежувальні виборчі цензи. 4. Організація місцевих виборів. 5. Призначення виборів. 6. Освіта виборчих округів і виборчих дільниць. 7. Освіта і організація діяльності виборчих комісій. 8. Висування кандидатів і реєстрація. 9. Статус кандидатів. 10. Організація голосування, підрахунок виборчих симпатій, встановлення результатів виборів і навіть їх опублікування. 11. Список використаної литературы.

1.

Введение

.

Вибори — єдиний спосіб формування депутатського корпусу представницьких органів місцевого самоврядування, і навіть заміщення їх керівних посад і і посад глав муніципальних утворень. У статутах муніципальних утворень коло посадових осіб місцевого апарату влади, які підлягають обранню, може расширяться.

Вибори є процес створення місцевої публічної влади. Виділимо ряд характерних ознак даного процесса:

1. Вибори — одна з основних інститутів прямий демократії, безпосереднього волевиявлення житетей й терміни прийняття ними публічних кадрових решений;

2. Вибори виступають як частину представницького владарювання жителів та її вихідне початок. За своєю суттю выборь є зв’язок представницьких інститутів прямий демократії. Звісно, головне і вирішальне у виборчому процесі - акт колективного громадянського волевиявлення, але для успішного проведення виборів потрібно організаційна активність органів влади й управління, коштів масової інформації, системи виборчих комісій. Вибори забезпечують «вторгнення» громадської думки майбутню діяльність обраних органів прокуратури та посадових осіб, оскільки передвиборна боротьба дозволяє чётче виявити насущні соціальні пріоритети, куди (свідомо чи вимушено) повинні орієнтуватися народних обранців. 3. Вибори дозволяють жителям безпосередньо входитимуть у управління справами своїх муніципальних утворень, осушествлять свої конституційними правами, волі народів і як ті, що компанія напряму пов’язані з виборної технологією. 4. За масштабами, широті участі різних верств місцевого населення вибори, фактично, є обшемуниципальное захід. Навіть ті, хто так само за тими або іншим суб'єктам причин участі у голосуванні, виявляються втягнутими у хід виборів, хоча б у вигляді пасивного їх споглядання. 5. Вибори виконують роль структурування громадянського обшества, будучи сприятливим середовищем виявлення різних позицій, інтересів, груп, і одночасно на допомогу пошуку останніми компромісних решений[1]. З урахуванням сказаного, місцеві вибори — це общемуниципальное захід, під час якого жителі конкретних муніципальних утворень здійснюють конституційне право безпосередньо і самостійно обирати представницькі органи місцевого самоврядування, безпосередньо та самостійно чи через депутатів обирати глав муніципальних утворень, інших посадових осіб місцевого самоврядування відповідність до статутами власних муніципальних утворень, здійснюють інші своїх прав; це движенне, що містить в собі форми представницької і безпосередньої демократії, упорядочиваюшее і структурирующее місцеві співтовариства жителів. У вузькому значенні вибори є сукупність організаційно — правових заходів із обранню депутатського складу місцевих представницьких органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування. Отже, й у тому й й інші сенсах вибори — явище масштабніше і змістовне, ніж простий акт голосування виборців у нормативно встановлений день. Голосування — одне із етапів виборчого процесу поруч із висуванням кандидатів, їх реєстрацією, передвиборної боротьбою та інші виборними институтами.

Викладене розуміння виборів не єдино можливе. Так, М. И. Кукушкин розглядає вибори, як обрання громадянами з кількох кандидатів, або партій вибори до представницькі органи чи передбачені законами посадових осіб шляхом голосування на встановлений при цьому день. Тут вибори розглядаються як завершальна стадія виборчого процесу. Оскільки вибори — це сукупність хіба що нанизаних однією нитку послідовних організаційно-правових дій, етапів, то етапні інститути розподіляються на послідовний ряд відокремлюються друг від друга стосовно ходу виборів. До етапним ставляться інститути: а) призначення виборів; б) освіти избирательно-территориальных одиниць і системи виборчих комісій; в) висування та державній реєстрації кандидатів у депутати чи виборні посади; р) основ ведення і форм виборної боротьби; буд) порядку голосування та підбиття підсумків виборів; е) порядку проведення нових (повторних) чи додаткових виборів. Окремі етапні інститути, не вбудовуючись у загальну низку сменяющих одне одного етапів, протікають паралельно із низкою їх. Такі інститути упорядкування та уточнення списків виборців, оскарження дій виборчих комісій тощо. Етапні інститути містять у собі процесуальні норми, а сукупність етапних інститутів становить процесуальне виборче право.

2.Местная виборча система.

Під виборчої системою розуміють сукупність організаційноправових заходів та інших елементів виборного процесу (правових, неправових регуляторів, т. п.), объединяемых навколо способів організації виборчої території, встановлення результатів голосування та розподілу мандатів між кандидатами та його списками. Місцеві виборчі системи у Росії базуються переважно на два види виборчих систем: 1. Мажоритарної; 2. Пропорційної. Мажоритарна система. Її суть залежить від поділі виборчої території сталася на кілька територіальних округів, від кожної у тому числі обирається чи кілька кандидатів (за кількістю депутатських мандатів, розподілених в окрузі) з урахуванням абсолютного чи відносного більшості голосів. Незалежно від кількості мандатів, належних на виборчий округ, кожен із кандидатів до юридичному сенсі веде боротьбу свій мандат з усіма іншими претендентами. Різновидом мажоритарної системи є вибори глав муніципальних утворень. Тут території виборчої одиниці, і муніципального освіти збігаються. Пропорційна система. Передбачає, що депутатські місця у представницькому органі розподіляють між списками кандидатів від різних виборчих об'єд-нань і блоків залежно кількості голосів, отриманого кожним списком у межах єдиної виборчої території (єдиного виборчого округу), що охоплює всю територію муніципального освіти. Передвиборна боротьба при пропорційну виборчу систему ведеться не між окремими кандидатами, а між списками кандидатів. Депутатські мандати розподіляються спочатку між списками та вже після цього — всередині окремих списків між які входять у них кандидатами. У Свердловській області обласним законом від 30 січня 1995 р. передбачається зокрема можливість використання на місцях як мажоритарної, і пропорційної систем. У цьому год. 3 ст. 5 цього закону вказує, що систему виборів і навіть число мандатів в колегіальному виборному органі визначаються статутом місцевого сообшества. Аналогічний закон в Челябінській області передбачає лише мажоритарну систему з допомогою одномандатних і багатомандатних виборчих округів під час виборів депутатів представницьких органів місцевого самочправления. Той-таки підхід й у Тимчасовому становищі про проведення виборів депутатів представницьких органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування суб'єктів Російської Федерації не які забезпечують реалізацію конституційні права громадян Російської Федерації обирати й бути обраними до органів місцевого самоврядування від 26 листопада 1996 р. Відповідно до пунктом 4 статті 77 Виборчого Кодексу Тюменської області біля Тюменської області використовується мажоритарна система.

3.Ограничительные виборчі цензы.

У федеральному законодавстві і тому у законодавстві суб'єктів федерації чітко формулюються обмежувальні виборчі цензи, які звуть категорію осіб, які мають права у виборах. Перерахуємо ці цензы.

1. Іноземці й обличчя без громадянства. У виборах, як й у будь-яких інших виборів у Російської Федерації, вправі брати участь лише громадяни Російської Федерації. Такий висновок спочиває двома основні положення: на законодавчому визначенні суб'єктів права обирати й бути обраними і запереченні за іноземцями та посадовцями без громадянства права обирати й бути обраними і в будь-які органи виконавчої влади на на території нашої страны.

Правом обирати й бути обраними на виборах мають й ті громадяни Російської Федерації, що водночас мають громадянством іншої іноземної держави (інших держав). Цей висновок випливає з розпорядження год. 2 ст. 62 Конституції Російської Федерації. Треба обмовитися, що подвійне чи множинне громадянство є на заваді участі у виборах, якщо їхні власники не підпадає під інші обмежувальні цензи, запроваджені законодателем.

Не в усіх країнах іноземці виключають із числа осіб, котрі мають брати участь у виборах. Так, ст. 28 Конституції ФРН вказує, що у виборів у округу та в громадах особи, обладаюшие громадянством держави-члена Європейського сообшества, однаково можуть обирати й бути обраними відповідно до правовими умовами Європейського сообщества[2].

Цей ценз закреплён в Тюменської області пунктом 9 статтею 2 глави 1 Виборчого Кодексу Тюменської области.

Проте, якщо провести глибший анализсовременного законодавства можна знайти, що ні скрізь сьогодні іноземці, й особи без громадянства немає права обирати й бути обраними. Приміром, відповідно до пунктом 7 статуту Горьковського муніципального освіти Тюменського району Тюменської області іноземним громадянам, котрі живуть біля Горьковського муніципального освіти, заслуговують обирати й бути обраними до органів місцевого самоврядування тих-таки умовах, як і громадяни Російської Федерации. Что це — невідповідність і протиріччя федеральним законам навпаки відповідність сучасному законодательству?

З цього приводу слід звернутися договору між Российиской Федерацією і республікою Білорусь «Про рівні права громадян «, який набрав чинності 22 липня 1999 года.

У статті 1 говориться, що Росії та Білорусі мають рівні права обирати й бути обраними в виборні органи Союзу. Під Союзом розуміється територія Росії та Білорусі. У статті 3 закріплюються рівні цивільні правничий та свободи громадян Росії та Білорусі, як це передбачається законодавствами Договірних сторін. А стаття 9 свідчить, що договірні сторони мали б навести протягом 1999 року чинне законодавство у відповідність із даним договором.

Місцева влада вже що — то здійснила цьому напрямі, тоді як федеральна — нет.

2. Віковий ценз (оскільки участь у виборах — справа відповідальне). Федеральний законодавець, однозначно визначаючи умовою володіння активним виборчого права (право обирати) досягнення 18-річного віку для виборів рівня, стосовно пасивному виборчого права (право обраним) вводить лише мінімальні вікові межі, які суб'єкти федерації у законодавчих актах, встановлюючи норми про віці для пасивного виборчого права, що неспроможні перевищувати. Серед таких норм міститься і вводяшая мінімальний вікової межа для кандидатів посаду глав місцевого самоврядування — 21 рік. Виходячи з цього суб'єкти федерації самі вправі встановлювати вік для володіння правом обиратися посаду глави місцевого самоврядування, але (вік) повинен бьть не більше від 18 років до 21 року включно не може бути більше 20 року. Аналогічного краю для права обиратися у представительиые органи місцевого самоврядування федеральне законодавство зовсім позбавлений. Певне, тут слід містити тому самому правилі, яке введено для активного виборчого правничий та встановлює як умови володіння їм досягнення громадянином 18-річного віку. З цього виходить законодавець Свердловській області, який передбачає, що обирати й бути обраним до органів місцевого самоврядування належить кожного громадянина Російської Федерації, котрий досяг 18- років; право обирати главу місцевого самоврядування (муніципального освіти) також з’являється з 18-річного віку, а право обраним цю посаду — з 21 року. Ці самі вікові цензи уведено підрозділи до Челябінській області і багатьох інших суб'єктах федерації. Та на якій ж момент особі має виповнитися 18 років, або 21 рік? Для активного виборчого права особа повинна досягти 18-річного віку на день чи день офіційного голосування. Отже, в списки виборців необхідно включатиме й осіб, які досягли 18-річного віку, але досягнуть його за день голосування. У графі про віці навпаки прізвища таких виборців проставляється що і місяць народження. Чи має право названі виборці до 18 — років голосувати достроково? Сучасне законодавство прямої відповіді не дає, але те обставина що обирати законом пов’язують із досягненням 18-річного віку, змушує на поставлене запитання дати негативна відповідь. Тож цілком обгрунтовано законодавець в Свердловській області, визначаючи порядок проведення дострокового голосування виборах, використовує для позначення особи, голосуючого достроково, термін «виборець», що передбачає достижеиие їм 18-річного віку. Віку пасивного виборчого права (18 років, 21 рік) громадянин має сягнути на день чи день голосування, хоча тут припустимі і інші варіанти тлумачення. Чи можна вбачати можливість зниження віку виборчого права в цивільно-правовому інституті емансипації? Емансипація передбачається ст. 27 ДК РФ й у оголошенні повністю дієздатними неповнолітніх, досягли шістнадцяти років, якщо вони працюють за трудовим договорами, контрактами, займаються підприємницької діяльності. З повною визначеністю треба сказати, що інститут емансипації неспроможна прикладатися до избирательно-правовым відносинам, оскільки такі ставляться до сфері публічно-правового, а чи не цивільно-правового регулювання. Цивільно-правове законодавство чи діє у рамках виборного процесу лише спеціально обумовлених випадках або регулює такі з виникаючих тут відносин, які є специфічно виборчими (питання матеріальну відповідальність суб'єктів виборного процесу; використання ними цивільно-правових способів захисту честі, гідності, діловій репутації, т. п.). Виборче ж законодавство, зокрема муниципально-правовое, інституту, аналогічного цивільно-правовому інституту емансипації, не передбачає. Цей ценз закреплён біля Тюменської області пунктом 1.1 і пунктом 1.2 статті 3 глави 2 Виборчого Кодексу Тюменської області. 3. Термін проживання на певній території (для пасивного виборчого права) і факт постійного чи переважного проживання на певній території (для активного виборчого права). Відповідно до ст. 8 Федерального закону від 6 грудня 1994 р. основою введення до списку виборців на конкретному виборчу дільницю є його проживання біля цього ділянки. Факт проживання громадянина біля конкретного виборчої дільниці засвідчується реєстрацією його за місцеві проживання органів реєстраційного обліку, якими за загальним правилом виступають органи внутрішніх справ, чи вони відсутні - органи місцевого самоврядування. Порядок реєстрації громадян як за місцем проживання, і за місцем перебуванням визначається Правилами реєстрацію ЗМІ й зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебуванням і за місцем проживання не більше Російської Федерації, затвердженими постановою Уряди Російської Федерації від 17 липня 1995 р. № 713[3].

Відповідно до п. 3 згаданих Правил місцем проживання є місце, де громадянин постійно чи переважно живе у ролі власника, за договором найму (поднайма), договору оренди, або на інших засадах. Місцем проживання можуть виступати житлові вдома, квартири, службові житлові приміщення, спеціалізовані вдома (гуртожитки, готелю, притулки, вдома для самотніх і підстаркуватих, вдомаінтернати, т. п.), інші житлові помещения.

При реєстрації громадянина за місцем проживання органом реєстрації у його паспорті виробляється відповідна позначка, якщо реєстрація здійснюється за іншим котрі засвідчують особистість документам, то громадянинові видається свідчення про реєстрацію за місцем жительства.

Отже, юридично значимий факт проживання громадянина біля конкретного муніципального освіти окреслюється факт постійного чи переважного проживання цій території. Цей факт засвідчується під час якого державної реєстрації та закріплюється оцінкою у паспорті реєстрацію за місцем проживання чи в свідоцтві реєстрацію за місцем жительства.

Для пасивного виборчого права деяких випадках важливо не лише про наявність факту проживання громадянина у конкретній території, а й термін даного проживання. Відповідно до Федеральним законодавством надається право суб'єктам федерації вводити такі обмеження, але вони можуть перевищувати один рік. Так, наприклад, в Свердловсной області термін обов’язкового проживання на території конкретного муніципального освіти реалізації права обраним посаду глави місцевого самоврядування (муніципального освіти) дорівнює одному року. Відлік терміну проживання починається з реєстрації громадянина за місцем проживання. Постає питання: чи є у вигляді загальний щороку термін проживання (будь-який інший) у конкретній території чи йдеться про терміні безперервного проживання на даний момент висування кандидатури громадянина? Звісно ж, що ж усе-таки значущий щороку (або будь-якої інший) термін безперервного проживання, він свідчить неволодіння реальною укорінення особи біля відповідного муніципального освіти. З урахуванням викладеного, правильна формулювання ст. 27 Статуту муніципального освіти «Ревдинский район»: «…главою району може бути обраний громадянин Російської Федерації … що живе районі упродовж як мінімум року у період, попередній виборам». Аналогічне правило міститься у ст. 11 Статуту р. Екатеринбурга.

Що ж до Тюменської області, то Тюменському законодавстві даний ценз закреплён у пункті 1.1 статті 3 глави 2 Виборчого Кодексу Тюменської області. 4. Недієздатні громадяни, визнані такими у суді (год. 3 ст. 32 Конституції Російської Федерації). Стаття 29 ДК РФ говорить: «Громадянин, який утворюється внаслідок психічного розлади неспроможна розуміти значення своїх дій чи керувати ними може визнаватися судом недієздатною. Над ним встановлюється опіка». Отже, самого факту серйозного психічного розлади позбавлення громадянина виборчого права недостатньо. Необхідно щоб після встановлення цього факту через суд знову суд визнав громадянина недієздатною. Участь судна у справах потрібно розглядати, як гарантію від необгрунтованого обмеження громадянської дієздатності, зокрема у сфері виборчого права. Неможливість розширеного тлумачення обмежувальних виборчих цензів означає, що у анализируемому підставі що неспроможні позбавляться виборчого права обмежено дієздатні особи. Відповідно до ст. 30 ДК РФ обмеженим в дієздатності у суді то, можливо громадянин, який унаслідок зловживання спиртними напоями чи наркотичними засобами ставить власну сім'ю у важке матеріальне становище. На території Тюменської області даний ценз закреплён у пункті 2 статті 3 глави 2 Виборчого Кодексу Тюменської області. 5. Особи, які у місцях позбавлення волі вироком суду (год. 3 ст. 32 Конституції Російської Федерації). До цієї категорії не ставляться особи, які у приемниках-распределителях, піддані адміністративному арешту, проти яких обрана запобіжний захід — висновок під варту, проти яких винесено обвинувальний вирок суду, або пов’язані з позбавленням волі, або предусматривающцй позбавлення волі, але день голосування поки що не що вступив у чинність закону. Щодо законодавства Тюменської області, то, на території Тюменської області цей ценз закреплён у пункті 2 статті 3 глави 2 Виборчого Кодексу Тюменської области.

6. Несумісність депутатського мандата чи посади діяльністю іншого. Наведемо для прикладу Свердловську область. Частина 4 ст. 11 обласного закону «Про муніципальної служби у Свердловській області» від 3 квітня 1996 р. передбачає, що муніципальні службовці крім глав місцевого самоврядування не може бути депутатами представницьких органів місцевого самоврядування. Інші становища згаданої статті вводять низку таких обмежень для глав муніципальних утворень та інших виборних посадових осіб місцевого самоврядування. Так, муніципальні службовці що неспроможні займатися інший оплачуваної діяльністю, крім наукової, викладацької й інший творчої деятельности.

Частина 1 ст. 11 обласного закону «Про державну службу свердловской області» від 18 жовтня 1995 г. 4] вказує, що державні службовці немає права бути депутатами органів місцевого самоуправления.

Зауважимо, що інститут несумісності мандата, посади діяльністю іншого, по-перше, стосується лише пасивного виборчого права: по-друге, не являстся абсолютним перешкодою для обрання депутатом чи виборну посаду. Інститут несумісності ставить обличчя становище вибору. У межах виборного процесу кандидат у депутати чи виборну посаду у заяву про злагоді балотуватися повинен зазначити, у разі його обрання він зобов’язується залишити діяльність, несумісну з отриманим мандатом. Лише за виконанні даного зобов’язання можливо заняття виборній посаді чи визнання депутатських полномочий.

На території Тюменської області даний ценз регламентується пунктом 6 статті 77, пунктом 3 статті 88 Виборчого Кодексу Тюменської області й законом Тюменської області «Про статус депутата Тюменської обласної думы.

Якихось інших цензів, які окреслювали кордону принципу загального виборчого права, федеральне законодавство коштів. Тому практику запровадження на місцях додаткових обмежень виборчого права (вказівку вимушені володіння вищим освітою, багаторічним досвідом хозяйственно-управленческой діяльності претендентів при посаді глав муніципальних утворень, т. п.) слід розглядати, як що суперечить Конституції РФ.

4. Організація місцевих выборов.

Організація і проведення виборів до органів місцевого самоврядування є систему встановлених законодавством дій суб'єктів виборчого процесу, вкладених у забезпечення конституційні права громадян обирати й бути обраними. Послідовно скоєних і взаємозалежні заходи щодо організації виборів, власне, відбивають основні етапи виборчої кампанії: 1. Призначення виборів; 2. Освіта округів і земельних ділянок; 3. Формування виборчих комісій і впорядкування ними списків виборців; 4. Висування і реєстрація кандидатів; 5. Передвиборна агітація; 6. Голосування і підбиття підсумків выборов.

Характеризуючи названі стадії виборчого процесу, слід відзначити, по-перше, що вони врегульовані законодавством Російської Федерації і його субьектов з докладним зазначенням необхідності скоєння певних дій. По-друге, їх здійснення суворо регламентовано термінами виконання. Загальний термін проведення виборів до органів місцевого самоврядування дорівнює загалом 70 — 80 дням, що зумовлює динамічний, насичений подіями характер виборчої кампанії. По-третє, реалізація основних етапів виборів пов’язана з участю безлічі субьектов: органів державної влади місцевого самоврядування, виборчих комісій, кандидатів, виборчих об'єд-нань і блоків, спостерігачів, довірених осіб тощо., здійснюють в різних відтинках виборчого процесу передбачені Законом повноваження. У Тюменської області організацію місцевих виборів регулює Конституція РФ, Виборчий Кодекс Тюменської області, закон «Про виборах до органів місцевого самоврядування», закон Тюменської області «Про виборах депутатів Тюменської Думи», закон Тюменської області «Про вибори посадових осіб, у органи місцевого самоврядування Тюменської области».

5.Назначение выборов.

У Свердловській області вибори представницьких органів місцевого самоврядування призначаються Палатою представників Законодавчого зборів Свердловській області. Дане встановлення не поширюється на муніципальні освіти, у яких представницька влада вже створена. Такої ж правила дотримуються у іншому суб'єкт Російської Федерації - Челябінській області. У статті 6 закону «Про вибори в органи місцевого самоврядування Челябінській області» від 27 березня 1996 р. вказується, призначення виборів у створювані вперше органи місцевого самоврядування здійснює легіслатура області. Вибори глав муніципальних утворень призначаються відповідними представницькими органами місцевого самоврядування за умови набрання чинності статуту міста, району й т. буд. Повідомлення про дні голосування публікується у місцевій друку пізніше як по 70 днів до дня голосування. У соответсвии зі статтею 77 Виборчого Кодексу Тюменської області вибори Губернатора Тюменської області й дата їх проведення призначаються Тюменської обласної думою, пізніше, як 90 днів досі голосування, про призначення виборів як повідомляють у засобах масової інформації. Вибори Губернатора Тюменської області призначаються першу неділю, таке після закінчення терміну, якою був обраний Губернатор області. Виборам Губернатора присвячено й постанова Тюменської обласної думи від 16 червня 2000 року № 1155. У соответсвии зі зі статтею 82 Виборчого Кодексу Тюменської області Вибори депутатів Тюменської обласної сумніви й дата їх проведення призначаються Тюменської обласної думою пізніше, як по 90 днів до дня голосування, про призначення виборів як повідомляють у засобу масової інформації. Вибори депутатів Тюменської обласної думи призначаються першу неділю, таке після закінчення терміну, який вибрали Дума колишнього скликання. Якщо ж Тюменська обласна дума не призначає вибори у встановлений термін, те решіння про проведення виборів приймає виборча комісія Тюменської области.

Відповідно до статтею 88 Виборчого Кодексу Тюменської області вибори депутатів представницьких органів місцевого самоврядування призначаються відповідно до статутами муніципальних утворень уповноваженим те що органом чи посадовою особою не пізніше як по 90 днів досі закінчення терміну, якою був обраний відповідний до представницького органу місцевого самоврядування, про призначенні виборів як повідомляють у засобах масової информации.

Кількісний склад парламенту й термін повноважень представницьких органів місцевого самоврядування встановлюється статутами муніципальних утворень, прийнятих у відповідно до законодавства Тюменської області про місцеве самоуправлении.

Представницький орган місцевого самоврядування стверджує внесену територіальною виборчою комісією схему освіти виборчих округів пізніше як 60 днів досі голосования.

Публікація (оприлюднення) схеми виборчих округів здійснюється пізніше ніж п’ять днів після його утверждения.

Підготовку і проведення виборів депутатів представницьких органів місцевого самоврядування ведуть у відповідність до Виборчим Кодексом Тюменської области:

1. виборча комісія Тюменської области;

2. територіальна виборча комиссия;

3. муніципальна виборча комиссия;

4. окружні комісії (якщо вони створюються у вирішенні представницького органу місцевого самоврядування); 5. дільничні виборчі комиссии.

За статтею 93 Виборчого Кодексу Тюменської області вибори посадових осіб місцевого самоврядування й час їх проведення відповідно до статуту муніципального освіти призначаються уповноваженим те що органом чи посадовою особою пізніше як 90 днів досі закінчення терміну, який обрали відповідне посадова особа місцевого самоврядування. Про призначення виборів як повідомляють у засобах масової інформації. Вибори посадових осіб місцевого самоврядування проводяться з єдиного виборчому окрузі, включающему у собі всю територію муніципального образования.

Підготовку і проведення виборів посадових осіб місцевого самоврядування ведуть у відповідність до Виборчим Кодексом Тюменської области:

1. виборча комісія Тюменської области;

2. муніципальна виборча комиссия;

3. окружна виборча комиссия;

4. територіальна виборча комиссия;

5. дільничні комісії. Виборче законодавство передбачає особливі випадки, коли вибори призначаються відповідними територіальними виборчими комісіями. Розглянемо їх. У виборчих округах, вибори у яких немає відбулися або визнані недійсними, територіальна виборча комісія призначає нові, які у тримісячний термін. Поспішність, з якою законодавець Свердловській області наказує проводити вибори при таких обставинах, завела у безвихідь кілька виборчих округів біля даного суб'єкта Російської Федерації. Тим більше що законодавча влада залишається непохитної. Обласна Дума Законодавчого зборів Свердловській області, тлумачачи окремі статті зазначеного закону, визнала, що незалежно від загальної кількості невдалих спроб проведеиия виборів виборча комісія (міська, районна) щоразу приймають рішення про призначення новых.

З огляду на дострокового вибуття депутата, обраного по одномандатному (багатомандатному) виборчому окрузі, країни або глави муніципального освіти територіальна виборча комісія призначає протягом місяці додаткові вибори. Нарешті, територіальною виборчою комісією призначається повторне голосування двом кандидатам посаду глави муніципального освіти, які мають найбільше голосів. Воно проводиться пізніше ніж у двотижневий строк після основного (першого) туру голосования.

6.Образование виборчих округів і виборчих участков.

Виборчі округу є територіальні одиниці, в яких організуються вибори депутатів представницьких органів місцевого самоврядування та голів муніципальних утворень. Створення виборчих округів переслідує головні цели:

1) необхідне структурування й упорядкування муніципальної території (воно здійснюється за з певним планом, складовими пунктами якого виступають положення про неможливість створення округів з не що межують між собою територій; щодо обов’язкової обліку особливостей адміністративно-територіального розподілу; про системному, сукупному охопленні округами всього муніципального освіти без вилучення будь-яких территорий);

2) забезпечення рівного представництва виборців, що у округах. Дозволене відхилення середньої норми неспроможна перевищувати 10%, а важкодоступних і на віддалених місцевостях — 15% (ст. 9 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації» від 6 грудня 1994 г.).

Практичне здійснення зазначених цілей дозволяє реалізувати принцип виборчої географії чи геометрії, заснований на законному, рівному і справедливому роздрібненні муніципального освіти на округа[5].

При виборах представницьких органів місцевого самоврядування по мажоритарної системи утворюються однеі багатомандатні округу. Проведення виборів глав муніципальних утворень, і навіть депутатів представницьких органів місцевого самоврядування за пропорційною системі передбачає створення єдиного избирательиого округу, куди входять всю територію муніципального освіти. Система виборів і навіть число мандатів визначаються статуті муніципального образования.

Кордони виборчих округів і кількість виборців у кожному їх встановлюються відповідної (територіальної чи окружної) виборчої комісією і затверджуються представницьким органом місцевого самоврядування пізніше як 60 днів досі выборов. При проведенні перших виборів представитльных органів нових муніципальних утворень кордону округи та число виборців затверджуються виборчої комісією суб'єкта федерації. Такий порядок передбачено, наприклад, в Свердловській області. Списки виборчих округів із їхніх кордонів, чисельності виборців і ряду місць перебування виборчих комісій підлягають обов’язковому опублікуванню у засобах масової інформації. Виборчі ділянки — це територіальні одиниці, створювані щодо голосування та підрахунку голосів главами муніципальних утворень чи главами місцевих адміністрацій за узгодженням із територіальними комісіями пізніше як 45 днів перед виборами. Виняток становлять ділянки, перебувають у лікарнях, санаторіях, будинках відпочинку й інших містах тимчасового перебування виборців, в важкодоступних і на віддалених районах, що потенційно можуть формуватися не пізніше як 5 днів до голосування. Списки ділянок із їхніх кордонів, адрес дільничних виборчих комісій публікуються у місцевій пресі за 40 днів досі голосування. Рішенням відповідної територіальної чи окружної виборчої комісії встановлюється єдина нумерація ділянок. До організації ділянок законодавець пред’являє спеціальні вимоги. Ділянки утворюються з розрахунку трохи більше 3 тис. виборців (по основному списку). Їх кордону нічого не винні перетинати кордону округів. Військовослужбовці військових частин, дислокованих біля муніципальних утворень, голосують у тих ділянках, що є від неї у безпосередній наближеності. Якщо військова розміщена в віддаленій місцевості, допускається створення дільниці і формування дільничної виборчої комісії у цьому підрозділі. При таких обставин ділянки утворюються командирами військових частин з разреншения територіальної чи окружної комісії. Відповідно до статтею 34 Виборчого кодексу Тюменської області щодо виборів у території Тюменської області утворюються виборчі округу підставі даних про кількість виборців, зареєстрованих на відповідної території у відповідність Виборчим Кодексом Тюменської області, які видаються органами місцевого самоврядування, і навіть командирами військових частин у протягом п’яти днів після ухвалення рішення про дні голосування. Схема виборчих округів визначається відповідної виборчої комісією пізніше як 70 днів досі голосування та включає у собі кордону виборчого округу, перелік адміністративно-територіальних одиниць чи муніципальних утворень чи перелік населених пунктів, які входять у кожен виборчий округ (у разі, якщо виборчий округ включає у собі частина території адміністративно-територіальної одиниці чи муніципального освіти, чи назви населеного пункту, у схемі мали бути зацікавленими є такі кордону даної частини території адміністративно-територіальної одиниці чи муніципального освіти, чи назви населеного пункту з зазначенням будинків культури та вулиць, якими проходить граница).

Виборчим округом з виборів Губернатора Тюменської області є всю територію Тюменської области.

Для проведенні виборів депутатів Тюменської обласної Думи на території Вінницької області утворюються одномандатні виборчі округу. Кількість депутатів встановлюється за погодженням органами структурі державної влади Тюменської області, Ханты-Мансийского і ЯмалоНенецького автономних округів, з чисельності виборців області й автономних округів пізніше 14 днів після призначення дати голосования.

Тюменська обласна Дума, до представницького органу місцевого самоврядування стверджують і публікують відповідну схему виборчих округів, включаючи їх чи графічне зображення, пізніше як по 60 днів досі голосування. Не допускається наявність або створення виборчого округу, що складається з не що межують між собою территорий.

Що стосується незатвердження Тюменської обласної Думою, представницьким органом місцевого самоврядування схеми виборчих округів в установлений термін вибори депутатів нового скликання проводяться по виборчим округах, схема яких діяла під час виборів депутатів колишнього созыва.

Що стосується освіти виборчих округів з порушенням встановлених вимог рішення звідси може бути оскаржене в вищу до виборчої комісії чи суд. Відповідно до статтею 35 Виборчого Кодексу Тюменської облати щодо голосування та підрахунку виборчих симпатій під час виборів Губернатора Тюменської області, депутатів обласної Думи, депутатів представницьких органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування утворюються виборчі участки.

Виборчі ділянки утворюються главою місцевого самоврядування по узгодження з відповідної окружної виборчої комісією не пізніше як по 30 днів досі виборів. Відповідно до статтею 35 Виборчого Кодексу Тюменської області списки виборчих дільниць із зазначенням кордонів, адрес і номерів телефонів дільничних виборчих комісій із фотографією графічної схеми публікуються у місцевій пресі впродовж п’яти днів після затвердження, але з пізніше як по 25 днів досі голосования.

7.Образование і оргаизация діяльності виборчих комиссий.

Виборчі комісії - спеціальні колегіальні органи, утворювані щодо місцевих виборів і навіть реалізації виборчих прав громадян. Організація виборів покладено виборчим законодавством на багаторівневу систему комісій. У тому числі комісії суб'єктів Російської Федерації, територіальні (районні, міські та інші), окружні і дільничні. З цього запитання про природу виборчих комісій думки вчених розділилися. Одні пов’язують природу виборчих комісій зі своїми характеристикою начебто як форма самоорганізації избирателей[6]. Справді, комісії, створювані з урахуванням пропозицій громадських організацій, трудових колективів, є нізащо інше, як колегії самих виборців, відповідальних за організацію та проведення виборів. Інші, наприклад А. В. Иванченко, погоджуючись із такий позицією, вважають, що цьому типу статусу відповідають комісії нижчестоящого рівня — дільничні, окружні, територіальні. Центральна виборча комісія РФ і комісії суб'єктів федерації, на думку автора, повинні розглядатися як різновид державні органи, специфіка яких у тому, що де вони ставляться до жодної з відомих гілок нашої влади. Самостійний державно-правової статус позначених комісій проявляється у наступному: мають власну компетенцію; здійснюють своїх повноважень на основі; фінансуються з відповідного бюджету; їх акти обов’язкові виспівати органами влади, громадських об'єднань, посадовими особами та т. буд.; наділені контрольними повноваженнями; формуються з урахуванням пропозицій політичних партій, громадських організацій. Варто, напевно, додати, що Центрвиборчком Росії, комісії суб'єктів федерації мають й права юридичної особи. Інші ж комісії можуть визнаватися юридичних осіб відповідно до законів і іншими нормативними правовими актами законодавчих органів державної влади субьектов Російської Федерації. Ознаки, властиві Центрвиборчкому РФ і комісіям субьектов федерації як органів державної влади, властиві певному об'ємі й іншим комісіям, крім дільничних: 1. Територіальні і окружні комісії носять постійний характері і функнионируют протягом усього терміну їхніх повноважень муніципальних представницьких установ, т. е. зберігають своїх повноважень до призначення дати чергових виборів органів місцевого самоврядування. Більше короткий час відведено дільничним виборчкомам: їх діяльність завершується з передачі виборчої документації у вищу комісію. 2. Територіальні і окружні комісії формуються на основі пропозицій громадських об'єднань є, органів місцевого самоврядування, зборів виборців за місцем проживання, навчання, праці та служби. Це ж стосується й дільничним комісіям. Наприклад, у складі Єкатеринбурзькій міської територіальної виборчої комісії з 12 членів 5 людина представляють громадські об'єднання (регіональні відділення загальфедеральних політичних партій, організації обласного рівня), інші - трудові колективи. Склад територіальною виборчою комісії призначається представницьким органом місцевого самоврядування. Окружні комісії, формовані на підготовку і проведення виборів депутатів представницьких органів місцевого самоврядування, створюються територіальними комісіями. Наді враховувати, що освіту окружної комісії перестав бути обов’язковим справою. Рішення приймається залежно від місцевих умов у в кожному конкретному разі. Повноваження окружної комісії можуть покладатися на территорииальые комісії. Дільничні комісії формуються виборним органом місцевого самоврядування. У разі, якщо не призначає склади дільничних комісій, або якби цій території до представницького органу відсутня, формування дільничних комісій здійснює територіальну комісію. До кількісного та якісного складу виборчих комісій пред’являються певних вимог. Відповідно до Федеральним законодавством в комісії що неспроможні входити кандидати, їх довірені особи, дружини і близькі родичі кандидатів або особи, котрі перебувають при них же в безпосередньому підпорядкуванні. Як на мене думці, справжнє вимога поширюється усім членів виборчих комісій як постійних, і з дорадчим голосом. Право висування останніх належить виборчим об'єднанням, висунули кандидатів, самим кандидатам після їх реєстрації відповідними територіальними чи окружними комісіями. Члени комісій з дорадчим голосом заслуговують доступу всім матеріалам та документам виборчої комісії. Вони мають оповещаться про всіх засіданнях виборчкомів і може виступати ними. Щоправда, вони не голосують під час обговорення повістки засідання і прийняття рішень. Їх повноваження припиняються через 30 днів після опублікування повних підсумків виборів. Цікавий нововведення привніс Федеральний закон від 6 грудня 1994 р. Відповідно до нього повноваження членів комісій з дорадчим голосом у разі, коли кандидати чи виборчі об'єднання, їх котрі призначили, було обрано, тривають до закінчення реєстрації кандидатів наступних виборів у хоча б орган чи ту саму посаду. 3. Територіальні і окружні комісії мають власну компитенцию, якої їх наділяє виборче законодавство країни, правові акти суб'єктів Російської Федерації. З їх для підготовки і проведення виборів виборчкоми не більше своєї компетенції незалежні від державних установ місцевого самоврядування. Акти комісій даного рівня як і акти вищих виборчкомів обов’язкові виспівати органами влади самоврядною території, державні органи, громадських об'єднань, підприємств, установ, громадських організацій і посадових осіб. У рамках встановленої компетенції комісії мають різнопланові повноваження: 1) керують діяльністю нижчестоящих комісій, одночасно сприяючи реалізації її правий і обов’язків; 2) організують та друзі проводять вибори: виборчкоми (територіальні, окружні) стверджують форму і текст бюлетенів, зразки протоколів комісій, списки виборців, інший необхідної документації: організують виготовлення, доставку виборчих бюлетенів в дільничні комісії і дострокове голосование;

3) розподіляють фінансові ресурси між нижчестоящими комиссиями;

4) встановлюють результати і публікують в друку; 5) забезпечують рівні правові умови участі у виборах всіх кандидатів: крім дільничних, здійснюють реєстрацію кандидатів і довірених осіб; видають їм посвідчення встановленого зразка; реєструють обраних депутатів та голів муніципальних утворень; 6) контролюють організацію та проведення виборів у території муніципального освіти. Специфічними є повноваження дільничних виборчих комісій. Вони становлять списки виборців, що у межах конкретних ділянок. До списків включаються громадян Росії, котрі володіли на день голосування активним виборчого права. Списки виборців складаються виходячи з відомостей, експонованих главами місцевих адміністрацій, і главами муніципальних утворень. Федеральне законодавство закріпило необхідність систематичної, уточнюючої роботи над списками виборців. І тому керівники виконавчих органів місцевого самоврядування покладено обов’язок проводити уточнення списків за станом 1 січня, і 1 липня кожного року. Виборець можна включити до списку одному виборчу дільницю. Упорядкування списків окремих категорій виборців зумовлено деякими нюансами. Так, список виборців-військовослужбовців, що у військових частинах, і навіть членів сімей військових і інших виборців, що у районах розташування військових частин, складається виходячи з відомостей, експонованих командиром військовій частині. Студенти й аспіранти денний форми навчання, що у гуртожитках, входять у голосувати за місцем розташування гуртожитки. Списки виборців, які у день голосування перебуватимуть в санаторіях, будинках відпочинку, лікарнях тощо. складаються виходячи з даних, експонованих керівниками цих закладів пізніше ніж три дні до дати голосування. Списки виборців може бути два види: основний рахунок і додатковий. Основний список, складений формою, встановленої законом, представляється дільничної комісією для загального ознайомлення не пізніше як тридцять днів досі голосування. Виборці, котрі оселилися біля ділянки після їх уточнення і по дня виборів, і навіть пропущені у списку з якоїсь причини, включаються дільничної комісією в додатковий список. Додатковий список заповнюється й у день голосування, якщо бажання голосувати виявили вищезазначені виборці. Обидва списку підписуються головою і секретарем дільничної виборчої комісії. Дільнична виборча комісія оповіщає населення дні й нікого місці голосування; забезпечує підготовку приміщення голосування, виборчих ящиків чи іншого виборчого устаткування; організує своєму ділянці голосування у день виборів, виробляє підрахунок голосів, визначає результати голосування і передає документацію, пов’язану з і проведенням виборів у вищу комиссию.

Дільничні комісії розглядають заяви й касаційної скарги з питань підготовки виборів, складання списків і проведення голосування та принимют щодо них рішення. Так, кожен виборець вправі заявити в дільничну до виборчої комісії про не включенні їх у слисок виборців, і навіть про будь-який помилці чи неточності у ньому. Протягом діб дільнична виборча комісія зобов’язана перевірити заяву і або усунути помилку, або видати заявнику лист-відповідь з викладом мотивів відхилення заяви. Рішення дільничної комісії може бути оскаржене в вышестояшую окружну комісію або до суду, які зобов’язані розглянути скаргу в триденний термін, а день виборів — негайно. При позитивному для заявника рішенні виправлення в списку виборців виробляється дільничної виборчої комісією негайно. Вносити зміни до списків виборців від початку підрахунку виборчих симпатій забороняється законом. 4. Територіальні і окружні комісії фінансуються із засобів бюджетів муніципальних утворень. Натомість, виборчкоми самостійно розподіляють надані вартість фінансове забезпечення підготовки й проведення виборів. 5. Для територіальних і окружних виборчих комісій характерні також інші ознаки, що вказують з їхньої становище органів влади. Йдеться внутрішньої структурованості виборчкомів, керівні органи яких (голова, його заступник, секретар комісії) обираються таємним голосуванням із числа членів першою засіданні. Голова й окремі члени виборчої комісії (але трохи більше двох чоловік) з її рішенню можуть працювати у комісії тимчасово з відривом основної роботи. Організаційно-правовою формою роботи виборчкомів є засідання, які скликаються і проводяться головою чи з його дорученням заступник голови комісії, і навіть на вимогу щонайменше однієї третини членів комісії. Організація діяльності виборчих комісій будується з урахуванням наступних принципів. Принцип колегіальності. Засідання комісії вважаються правомочними, якщо у ньому присутній більшість членів комісії з правом вирішального голоси, і навіть голова комісії, або його заступник. А. В. Иванченко вказує, що принцип колегіальності відбиває особливий статус комісій як незалежних ЗМІ і надпартийных (неполітичних) державних органов[7]. Технологічний аспект пов’язані з розглядом й ухваленням на засіданні кворуму виборчої комісії рішення за наявності кворуму щодо правомочного засідання й активної участі голосуванні відповідної кількості членів комісії. Рішення виборчої комісії приймаються більшістю голосів від присутніх на засіданні членів комісії, котрі мають право вирішального голоси. Рішення виборчкомів про обранні голови, заступника голови і секретаря комісії, реєстрацію кандидатів, стосовно скасування реєстрації кандидатів, по питанням фінансового забезпечення підготовки й проведення виборів, про ґрунті виборів, про визнання виборів такими, що чи недійсними приймаються більшістю голосів від загальної кількості членів комісії, котрі мають право вирішального голоси. Забезпечення практичної реалізації принципу колегіальності, вільне і колективне обговорення питань на засіданні комісії гарантує ухвалення рішення, відбиває думка всіх членів комісії. Збереження самостійності поведінки членів комісії виявляється у тому, що ні згодні з рішенням комісії вправі в письмовій формах висловити ососое думка, яке доводиться головою виборчкому в триденний термін до вьшестоящей виборчої комісії, а день голосування — негайно. Принцип гласності. Здійснення їх у конкретних рішеннях і діях виборчих комісій визначає демократичний характер виборчої кампанії у цілому. Цей принцип реалізується у вигляді різної форми. Так, на засіданнях комісій можуть може бути представники державні органи, установ місцевого самоврядування, виборчих об'єднань, політичних партій, суспільно-політичних громадських організацій і рухів, їх довірені особи, і навіть представники засобів. Виборчі комісії зобов’язані публікувати у засобах масової інформації відомості про зареєстрованих кандидатів, про результати виборів, про обраних депутатів тощо. Зблизька скарг, і заяв на засіданнях виборчкомів вправі може бути всіх зацікавлених боку. Принцип обов’язковості рішень виборчих комісій, які у межах їхніх повноважень, до виконання всіма державними, місцеві органи влади, виборчими об'єднаннями, підприємствами, посадовими особами та громадянами. Рішення виборчкомів, суперечать федеральним законам, правових актів суб'єктів федерації, або прийняті з перевищенням встановлених повноважень, підлягають скасування вышестояшими комісіями чи судом. У цьому попереднє звернення до вищу комісію перестав бути обов’язковою умовою звернення до суду. Такі це основна прикмета діяльності територіальних і окружних виборчих комісій з виборів органи місцевого самоврядування. У сукупності розкривають правової статус виборчкомів даного рівня як органів влади, які у системі місцевого самоврядування самостійне становище. Територіальні і окружні комісії, яка є юридичних осіб, наділені окремими правами останніх: відособленим майном, правом від імені отримувати й здійснювати майнові та особисті немайнові права, нести обов’язки, бути позивачем і відповідачем у суді. Це характеризує специфіку становища виборчкомів відповідного рівня. Відповідно до статтею 25 Виборчого Кодексу Тюменської області діяльність виборчих комісій складає основі колегіальності. Виборча комісія правомочна розпочати роботі, коли його склад сформований щонайменше ніж дві третини від встановленого складу. Засідання виборчої комісії Тюменської області є правомочним, якби ньому є щонайменше дві третини її з правом вирішального голоси. Засідання виборчої комісії скликаються і проводяться її головою чи з його дорученням заступник голови або секретарем. Засідання комісії проводяться також із вимозі щонайменше третини членів комісії з правом вирішального голоса.

Виборча комісія з вимозі будь-якого члена відповідної виборчої комісії, і навіть будь-якого присутнього на засіданні члена вищестоящої виборчої комісії, зобов’язана проводити голосування всіх цих питаннях, які входять у її компетенцію і аналізованим комісією на засіданні відповідність до затвердженої порядком денним дня.

Рішення виборчої комісії про обрання голови, заступника голови і секретаря виборчої комісії, про реєстрації кандидатів (списків кандидатів), стосовно скасування реєстрації кандидатів (списків кандидатів), з питань фінансового забезпечення підготовки й проведення виборів, встановити результатів голосування і визначенні результатів виборів, про визнання виборів такими, що чи недійсними, проведення голосування чи повторних виборів, про скасування рішення нижчестоящої виборчої комісії гаразд, передбаченому пунктом 4 статті 14 і пунктом 5 статті 28 Виборчого Кодексу Тюменської області, приймаються більшістю голосів від встановленого числа членів комісії з правом вирішального голоса.

Рішення виборчої комісії з інших питань приймаються простим більшістю голосів від кількості присутніх членів комісії з правом вирішального голоси. Що стосується рівного числа голосів «за «і «проти «голос голови комісії є решающим.

Рішення виборчої комісії підписується головою і секретарем комиссии.

Члени виборчої комісії, не згодні з рішенням, прийнятим комісією, вправі в письмовій формах висловити особливу думку, яке має бути розглянуто цієї комісією, відбито у її протоколі, докладено його й доведено головою комісії до вищестоящої комісії пізніше ніж у триденний термін, а день голосування у день, наступний у день голосування, — незамедлительно.

Виборчі комісії на період підготовки й проведення виборів можуть залучати до виконання робіт, що з підготовкою і проведенням виборів, позаштатних працівників виходячи з гражданскоправових договоров.

Службові приміщення, оснащені необхідним устаткуванням, надаються виборчим комісіям терміном їхніх повноважень в будинках, де розміщено органи структурі державної влади Тюменської області чи органи місцевого самоврядування, за умов безоплатного користування. На будинках, де розміщено комісії, встановлюються відповідні вивіски. Організації, здійснюють тіліі (чи) радіомовлення, і редакції періодичних друкованих видань, вказаних у пункті 2 статті 52 Виборчого Кодексу Тюменської області, мають надавати змога розміщення друкованої інформації виборчих комісій гаразд, встановленому Виборчим Кодексом Тюменської области.

8.Выдвижение кандидатів і регистрация.

Право висування кандидатів до делутаты представницьких органів місцевого самоврядування, і навіть претендентів при посаді глав муніципальних утворень належить кільком суб'єктам. По-перше, безпосередньо виборцям. Аналіз відповідних законів різноманітних галузей дав змогу виявити схему висування кандидатів безпосередньо виборцями. Дане право належить групам виборців, щонайменше двох чоловік яких об'єднує з кандидатом одне наступних умов: місце роботи, навчання, служби чи проживання біля відповідного муніципального освіти. Суб'єкти висування кандидатів повідомляють в письмовій формі виборчу (територіальну чи окружну) комісію про своє ініціативи. У повідомлення вказуються прізвище, ім'я, по батькові, дата народження, місце роботи, зайнята посаду (рід занять), місце проживання кандидата, і навіть ініціаторів збору підписів. З часу повідомлення ініціатори висування розпочинають збору підписів в підтримку висунутого особи. По-друге, право висунути своєї кандидатури належить особі, відповідальному вимогам, встановленим виборчим законодавством (громадянство, вікової ценз, а можливо, ценз осілості, й, звісно, володіння виборчого права). Іншими словами, йдеться інститут самовисування. Практика показує наскільки спростити процедуру висування кандидатів без належних підстав. Ця виборча технологія, закладена сучасним законодавством про вибори, є, мій погляд, глибоко хибною і порочної. Вона немає нічого спільного і демократичними підвалинами організації та проведення виборів. Навпаки, вона зводить механізм висування до примітивізму, відкриваючи доступом до брати участь у виборах випадковою і недостойним. Здається, що повернутися до практики висування кандидатів групами виборців певної чисельності за місцем проживання чи роботи. Перш така чисельність фіксувалася в актах про вибори. Наприклад, під час виборів до органів місцевого самоврядування Свердловській області група виборців у місті повинна бути щонайменше 50 людина, а сільській місцевості - не менш 30. По-третє, відповідно до федеральним законодавством право висування кандидатів мають виборчі об'єднання (блоки). І адже раніше метою виборчих об'єднань (блоків) була участь у виборах загальнофедерального рівня, то час предметом їх інтересу стали також регіональні і муніципальні вибори. Щоправда, таке твердження варто робити із застереженням. Практика участі виборчих об'єд-нань і блоків в муніципальних виборах показує, що найактивніші у місті, аніж периферії, там висування ввозяться основному групами виборців. Політична місія виборчих об'єд-нань і блоків примітна. Вони здійснюють низку функцій, вкладених у мобілізацію активності избирателей[8].

Докладніше зупинимося на юридичних підставах функціонування виборчих об'єд-нань і блоків. У положенні про вибори депутатів Державної Думи в 1993 р., затвердженому указом президента РФ від 1 жовтня 1993 г. 9], виборчими об'єднаннями зізнавалися общефедеральные партії і общефедеральные політичні руху, статут яких зареєстрований Міністерством юстиції РФ, чи блок громадських об'єднань є, створюваний на проведення виборів. У 1994 — 1995 рр. з її появою Російській Федерації новітнього виборчого законодавства, який сформував сучасну юридичну основу діяльності різних суб'єктів виборного процесу, ставлення до статусі виборчих об'єд-нань і блоків були уточнені. Федеральне законодавство встановлює, що виборче об'єднання, статут якого передбачає участь у виборах у вигляді висування кандидатів, має бути створено і зареєстроване порядку, певному федеральними законів і іншими нормативно-правовими актами законодавчих (представницьких) органів структурі державної влади суб'єктів РФ, пізніше як по 6 місяців до оголошення до виборів. Виборчим блоком вважається добровільне об'єднання двох чи більше громадських об'єднань є, зареєстрованих у встановленому законодавством порядку для участі у виборах. Виборчий блок має правами виборчого об'єднання. Отже, нові уточнення торкнулися наступних положень: 1. Виборче об'єднання — це громадське объединеиие зі усіма ознаками та вимогами, що висуваються федеральним законом «Про громадських объединениях"[10] (наприклад, наявність статуту, необхідність державної реєстрації та т. буд.). Виборчий блок є добровільна спілка двох чи більше громадських об'єднань є, кожна з якого є виборчим об'єднанням. Щоправда, Федеральне законодавство вказує тільки те, що це альянс громадських объедииений. Окремі організації, використовуючи це положення, стверджують що виборчий блок включає до свого складу тимчасово проведення виборів не виборчі, а громадські об'єднання. Хід їхніх міркувань такий. Оскільки це громадські об'єднання, чи до ним неспроможні обмеження, застосовувані законом до виборчим об'єднанням. Приміром, в Єкатеринбурзькій міської територіальної виборчої комісії довелося мати справу з як і помилковою позицією й доводити це у двох судові засідання. Суд підтвердив правильність дій міськвиборчкому, який твердо мав на думці у тому, що виборчий блок створюється на період виборів з виборчих об'єднань. Закони «Про вибори президента Російської Федерації», «Про вибори Державної Думи Федерального Збори Російської Федерації» встановлюють, що виборчі об'єднання можуть утворюватися щонайменше двома громадських об'єднань, можуть бути виборчими об'єднаннями. Зазначу також, що виборче об'єднання, яке увійшло в виборчий блок, неспроможна виступати під час виборів у ролі самостійного об'єднання чи укладати інший блок. Процес освіти виборчого блоку починається з укладання угоди керівних органів громадських об'єднань є з приводу створення виборчого блоку. Докладно порядок формування блоків регламентується роз’ясненням Центрвиборчкому «Про порядок освіти виборчих блоків, їх реєстрації Центральній виборчій комісією РФ і висування кандидатів у депутати виборчим блоком» від 28 липня 1995 г. 11] Виборче об'єднання, яка передбачає розпочати блок, зобов’язане обговорити це запитання на з'їзді (конференції). Тільки з'їзд (конференція), що у відповідність до федеральним законом про громадських об'єднаннях вищим керівним органом освіти, вправі прийняти таке рішення шляхом таємного чи відкритого голосування на залежність від вимог статуту громадського об'єднання. Спільне рішення громадських об'єднань є з приводу створення виборчого блоку приймається з процедури, нормам і правил, встановленим громадським об'єднанням за погодженням друг з іншому, підписується уповноважені представники і завіряється печатками даних об'єднань. Реєстрація виборчих об'єд-нань і блоків здійснюється відповідними виборчими комісіями за наявності наступних документів: 1. протоколів і рішень з'їздів (конференцій) кожного громадського об'єднання про входження у виборчий блок; 2. рішень з'їздів (конференцій) про призначення уповноважених представників громадських об'єднань є, які представляють їхні під час підписання спільного вирішення з приводу створення виборчого блоку. З іншого боку, кожне громадське об'єднання має подати в до виборчої комісії копії посвідчення про реєстрацію і статуту громадського об'єднання. Це дуже важливо, бо лише дані документи підтверджують право громадських структур щодо участі в виборах. З свідоцтва видно, коли зареєстровано об'єднання, та якщо з статуту випливає, чи може воно участь у виборах. Отже, избирательпсе об'єднання — це у відповідність до законодавством громадське об'єднання, заявивши про своє участі у виборах шляхом висування кандидатів. 2. Статут виборчого громадського об'єднання повинен передбачати можливість його у виборах органів державної влади місцевого самоврядування посредствам висування кандидатів. Здається, усе зрозуміло. Проте виникають питання: чи статут громадської організації, руху, фонду в буквальному значенні утримувати положення про висування кандидатів; чи має ця вимога знайти свій відбиток у статуті точному відповідно до норм виборчого законодавства? Це питання носять не відвернений характер, а мають суто практичне сенс. Адже підставі зазначеної норми складається практика реєстрації виборчих об'єд-нань і блоків відповідними виборчими комісіями. Слід зазначити, що статути громадських об'єднань є, зареєстрованих до видання Федерального закону від 6 грудня 1994 р., зазвичай, цього немає. У разі вони містять фразу про участь громадського об'єднання на виборах органів державної влади чи місцевого самоврядування. Гадаю, що цього йому досить для реєстрації такого объединеиия. Чому? Термін «вибори», який міститься у зазначеному законі, означає дії виборчих об'єднань щодо висунення та державній реєстрації кандидатів, проведенню в передвиборній агітації, голосуванню тощо. буд. Отже, становище статуту про участь громадського об'єднання виборах охоплює загал дійств, які передбачають активне виборче право об'єднання і що з висуванням кандидатів. Двозначний характер аналізованого нормативного устанонления викликаний двоїстої позицією законодавця. З одного боку, норма про участі у виборах посредствам висування кандидатів виконує роль захисного фільтра, здатного захистити виборчу кампанію від непотрібної масовості. З іншого боку, необхідно дотримуватися встановлені законодавством виборчі права, позаяк у разі можливого судового спору суд, напевно, прийме бік виборчого об'єднання, у якого сказано лише про участі у виборах, та не праві висувати кандидатів. Статут виборчого об'єднання має бути зареєстрований відповідними органами юстиції пізніше як по шість місяців до дати оголошення выборов.

3. Рішення про висування кандидатів приймається таємним голосуванням на з'їздах (конференціях) громадських, регіональних виборчих об'єднань, зборах їх місцевих відділень. На підтримку кандидатів, висунутих групами виборців, виборчими об'єднаннями (блоками) збираються підписи. Порядок збору підписів виборців, їх необхідну кількість визначаються федеральними законами, правовими актами суб'єктів Російської Федерації. У Федеральному законодавстві закріплюється максимальне кількість підписів, необхідні реєстрації кандидатів. Воно не може перевищувати 2% від кількості виборців, встановленого при складанні списків виборців даного округу. Приміром, закон «Про виборах органів місцевого самоуправения в Свердловській області» вказує, що у депутати потрібно менш 20 підписів чи 1% від кількості виборців, котрі живуть відповідного виборчого округу. Для реєстрації кандидата посаду глави муніципального освіти необхідно, щоб у підтримку були соораны підписи виборців у кількості щонайменше 50 підписів чи 2% від кількості виборців, проживаюших біля виборчого округу. Винятком є г. Екатеринбург, де для реєстрації кандидата посаду глави муніципального освіти досить наявності 10 тис. підписів. У законодавчі акти деяких суб'єктів Російської Федерації встановлюється граничне кількість неправильньных хибних даних, які у підписних аркушах (рік народження, номер паспорти, прописка поза округи та т. буд.), якщо кількість таких перевищує 3% від наданого кількості підписів або якщо залишилося 15 підписів замало реєстрації (менш 1%), реєстрації кандидата немає. Виборець, ставлячи підпис на підписному листі, вказує прізвище, ім'я, по батькові, дату народження, адресу, серію, і номер паспорти чи заменяющего його документа, і навіть дату внесення підписи. Передплатної лист засвідчується підписом особи, собиравшего підписи (із зазначенням його, імені Ілліча та по батькові, адреси, серії і номери його посвідчення особи чи паспорти), кандидат. Збір підписів проводиться у разі місцеві роботи, служби, навчання і проживання на території відповідного виборчого округу. При зборі підписів неприпустимі примус і підкуп виборців у будь-яких формах із боку особи, збирає підписи. Підписні листи видаються в комісії в сброшюрованном і пронумерованому вигляді, засвідчені виборчим об'єднанням або кандидатом. За умов їх приймання виборча комісія засвідчує кожен передплатної лист своєї печаткою та потім видає уповноваженому представнику або кандидата письмове підтвердження ухвалення передплатних листів. Що стосується сомнеиий у достовірності даних, які у підписних аркушах, чи достовірності підписів виборців виборча комісія організує відповідну перевірку передплатних листів. Використання зворотному боку підписного аркуша розміщувати будь-яких матеріалів, крім підписів виборців, заборонена. Оцінюючи роботу зі збору підписів виборців, виборчі комісії іноді припускаються помилок, стаючи предметом судового розгляду. Приклад того — подана в Ирбитский міської суд Свердловській області скарга однієї з кандидатів на дії міської територіальної виборчої комісії про визнання незаконною її рішення про відмову у реєстрації кандидатом посаду глави міста. Підставою рішення міськвиборчкому стало недостатнє (менше двох%, на думку комісії) кількість підписів виборців, зібраних у підтримку кандидата посаду глави р. Ирбита. Для реєстрації в виборчком був представлений 1056 підписів, у тому числі 557 рішенням комісії визнані недійсними. У ході розгляду суд встановив, що виборча комісія над повною мірою виконала запропоновані законом правила перевірки передплатних листів і підписів виборців. Зокрема, комісія неправомірно визнала недійсними 252 підписи виборців: вона струменіла з те, що дані паспорти однієї з складальників підписів, вказаних у повідомлення, йшли супроти його даними, які у підписних аркушах. Суд встановив, що у повідомлення непотрібен вказувати паспортні дані ініціаторів збору підписів. З цього випливає, що коли у виборчої комісії і засумнівалися щодо точностй паспортні дані одного з складальників підписів, вона мала звірити даннне паспорти збирача підписів, вказаних у підписних аркушах, з цими безпосередньо паспорти. Виборча комісія зробила цього, потім їй і це справедливо зазначено у вирішенні суду. Інститут збору підписів виборців викликає зі боку найрізноманітніших учасників виборчого процесу. По-перше, його як формальним, тому що в виборчих комісій у умовах браку часу й значної частини претендентів немає можливості, матеріальних й технічних засобів досконально перевірити якість складання передплатних листів. Що стосується сумнівів у достовірності підписів виборча комісія має звернутися у правоохоронні органи, службу графологічної експертизи для перевірки їх правильності і достовірності. Проте виборче законодавство передбачає лише дні на перевірку виборчої комісією передплатних листів і ухвалення рішення про реєстрації кандидатів або відмову реєстрації. По-друге, збирати підписи на жаль, найчастіше пов’язане з різними порушеннями (підробкою і підробкою аркушів, винагородою виборців). З приводу цього наведу ще одне приклад. У 1995р. в р. Єкатеринбурзі було порушила кримінальну справу за обвинуваченням одного зі складальників підписів виборців у скоєнні злочину, передбаченого ч.2 ст. 133 КК РРФСР, — «підробку, підробка, виборчих документів (документів референдумів), явно неправильний підрахунок голосів чи встановлення результатів виборів (референдумів)». Суд визнав складальницю підписів винною та призначив їй покарання як грошового штрафу. Для реєстрації кандидата, висунутого гаразд самовисування, групами виборців, виборчими об'єднаннями (за однучи багатомандатному окрузі), списку у разі проведення виборів за пропорційною системі, кандидат або уповноважений представник виборчого об'єднання (блоку) у територіальну (окружну) до виборчої комісії пізніше як 30 днів досі голосування підписні листи, даних про кандидата, заяву кандидата про згоду балотуватися у цій виборчому окрузі і рішення виборчого об'єднання (блоку) про висування цього кандидата. Територіальна чи окружна виборча комісія протягом трьох днів із дня надходження документів перевіряє відповідність порядку висування кандидата вимогам виборчого законодавства та приймає рішення про реєстрацію його чи про відмову ній. Процедура реєстрації передбачає дотримання кількох вимог: 1) Кандидат можна реєструвати тільки одного списку мови кандидатів і однієї зі виборчих округів; 2) Не допускається реєстрація однієї й тієї ж кандидата одночасно від виборчого об'єднання (блоку) так і безпосередньо виборців; 3) Одне і те обличчя то, можливо зареєстровано кандидатом в депутати і водночас кандидатом посаду глави муніципального освіти. Дозволяється також реєстрація особи, що є муніципальним службовцям балотується у депутати місцевого представницького органу. Щоправда, за законодавством Свердловській області глава муніципального освіти може поєднувати свою посаду мандатом депутата представницького органу місцевого самоуправления, а муніципальний що служить у разі обрання депутатом повинен скласти із себе обов’язки муніципального працівника. Кожному зареєстрованому кандидату видається посвідчення про реєстрації із зазначенням її дати й часу. Рішення територіальної (окружної) виборчої комісії про реєстрації або про відмову у реєстрації може бути оскаржене в суд. Скарга має бути протягом трьох днів. Рішення в результатам її розгляду остаточне. Відповідно до статтею 38 Виборчого Кодексу Тюменської області висування кандидатів здійснюється виборчими об'єднаннями, виборчими блоками, безпосередньо виборцями (ініціативної групою громадян) на роботі, служби, навчання і місця проживання або у процесі самовисування за умови, що кандидат має відповідним пасивним виборчим правом.

Початок процедури висування кандидата (списку) можливе за умови уявлення письмового заяви особи про злагоді балотуватися, у якому: 1. Вказуються відомості біографічного характеру (прізвище, ім'я, по батькові, дата народження, освіту, основне місце роботи, чи служби (у разі відсутності основним місцем роботи, чи служби — рід занять), 2. Зайнята посаду, 3. Відомості про незнятих чи непогашених судимості вказавши номер (номерів) і найменування (найменувань) статті (статей).

Кримінального кодексу Російської Федерації, виходячи з которой.

(яких) засудили кандидат, і навіть статті (статей) кримінального кодексу, прийнятого у відповідність до Основами кримінального законодавства Союзу і союзних республік, статьи.

(статей) закону іноземної держави, якщо кандидат був засуджений відповідність до зазначеними законодавчими актами за діяння, визнані злочином чинним Кримінальним кодексом.

Російської Федерації, 4. Час відбування покарання у місцях позбавлення волі вироком суду, громадянство, зокрема громадянство іноземної держави із зазначенням дати й підстави придбання), дається зобов’язання у разі обрання припинити діяльність, несумісну зі статусом депутата чи з заміщенням інший виборній посаді, 5. Відомості про розмірі та джерела доходів кандидати і про майно, що належить кандидату на праві власності. Зазначене заяву разом із повідомленням початку збору підписів направляють у відповідну виборчу комиссию.

Що стосується, якщо кандидат чи зареєстрований кандидат використовують у своєї діяльності псевдонім, або якщо серед кандидатів, зареєстрованих кандидатів є однофамільці, зазначений кандидат чи зареєстрований кандидат вправі пізніше ніж п’ять днів після останнього дня подачі документів на реєстрацію зареєструвати у відповідній виборчої комісії свій творчий псевдонім, а за наявності однофамільця — будь-який псевдонім, що він вправі разом з зазначенням прізвища, імені, по батькові залучити до ході передвиборної агітації і який разом з зазначенням прізвища, імені, по батькові повинен вказувати переважають у всіх офіційних (зокрема інформаційних) документах та інших матеріалах, випущених відповідної і нижчестоящими виборчими комісіями. Як зазначеного псевдоніма може бути використана прізвище чи раніше зареєстрований псевдонім іншого кандидата, висунутого чи зареєстрованого тому самому виборчому окрузі або виборчому окрузі, що має загальні кордону з цим округом.

Період висування кандидатів під час виборів до органів структурі державної влади Тюменської області й органи місцевого самоврядування визначається особливою частиною Виборчого Кодексу Тюменської области.

З статті 39 Виборчого Кодексу Тюменської області виборче об'єднання, виборчий блок вправі висувати в одномандатному виборчому окрузі трохи більше одного кандидата при організації проведення виборів у мажоритарної виборчої системи абсолютного (відносного) більшості. Не забороняється висування одного кандидата з кількох виборчим округах, і навіть формування одного общетерриториального списку при організації виборів за пропорційною виборчої системе.

Кількість кандидатів, висунутих виборчим об'єднанням, виборчим блоком по общетерриториальному (общеобластному) списку, неспроможна перевищувати число замещаемых мандатів відповідного виборного органу понад 15 процентов.

Виборче об'єднання, виборчий блок вправі висувати кандидатом як членів, і осіб, які є такими, за умови, що та інші мають відповідним пасивним виборчим правом.

Рішення про висування кандидата приймається вищим органом виборчого об'єднання (виборчого блоку) — з'їздом (конференцією чи зборами) шляхом таємного голосування. У цьому вказується виборчий округ, у якому балотуватися висунутий об'єднанням чи блоком кандидат.

Уповноважені представники виборчого об'єднання чи виборчого блоку — ініціатора висування кандидата (списку кандидатів) пізніше як по п’ять днів повідомляють в письмовій формі відповідну до виборчої комісії про планованої виборчої ініціативи. У повідомлення мають бути зазначені дата, час і проведення з'їзду (конференції) або збори по висуванню кандидата (списку). Для реєстрації кандидатів, висунутих виборчим об'єднанням, виборчим блоком потрібна наявність наступних документів (відповідно до статтею 40 Виборчого Кодексу Тюменської області): 1.) Найменування виборчого об'єднання, відповідне найменуванням, зазначеному в зареєстрованому статуті політичного громадського об'єднання, або найменування виборчого блоку, визначене з'їзді (конференції) представників виборчих об'єднань, які увійшли до виборчих блок; в найменуванні виборчого блоку може бути використано найменування громадського об'єднання, зареєстрованого цьому чи більше високому рівні й не який увійшов у цей виборчий блок як виборчого об'єднання, і навіть найменування іншого раніше зареєстрованого виборчого блоку; використання імені Ілліча та прізвища фізичної особи в найменуванні виборчого блоку можливе лише письмової згоди даного фізичного лица;

2.) Протокол з рішенням з'їзду (конференції) або загального зборів виборчого об'єднання, виборчого блоку про висування кандидата (кандидатів) по одномандатних (багатомандатним) виборчим округах або списку по общетерриториальному виборчому окрузі; політичне громадське об'єднання, що є засновником, членом або учасником іншого політичного громадського об'єднання, виступає виборах у ролі виборчого об'єднання або що у освіті виборчого блоку, неспроможна виступати тих-таки виборів у ролі виборчого об'єднання, чи самостійно висуває кандидата (кандидатів) чи що у освіті виборчого блока;

3.) Список кандидатів із зазначенням прізвища, імені, по батькові, дати народження, серії, номери паспорти чи заменяющего його документа, місця роботи, займаній посаді (роду занять) й визначити місця постійного чи переважного проживання кожного кандидата;

4.) Заява кандидата (кандидатів) із зазначенням даних, передбачених пунктом 2 статті 38 Виборчого Кодексу Тюменської області, про згоду на висування від цього виборчого об'єднання виборчому окрузі чи списку кандидатов;

5.) Відомості про розмірі та джерела доходів кандидати і про майні, що належить кандидату на праві собственности;

6.) Список уповноважених представників виборчого об'єднання зазначенням прізвища, імені, по батькові, дати народження, серії, номери паспорти чи заменяющего його документа, місця проживання кожного їх, і навіть доручення кожного з уповноважених представників виборчого об'єднання, оформлена у встановленому законом порядке.

Уповноважені представники виборчого блоку додатково у окружну до виборчої комісії протоколи з'їздів (конференцій), загальних зборів політичних громадських об'єднань є чи територіальних відділень політичних громадських об'єднань є (рівня вищого, ніж проведені вибори) з рішеннями про входження у виборчий блок, і навіть численних про створенні виборчого блока.

Виборче об'єднання, виборчий блок вправі представляти в окружну до виборчої комісії свою емблему: для виборчого об'єднання — емблему, зареєстровану у порядку, встановленому федеральним законодавством, для виборчого блоку — емблему кожного з виборчих об'єднань, які входять у даний виборчий блок, або іншу емблему, крім зареєстрованих емблем інших об'єднань, виборчих блоків, які висунули кандидатів (список кандидатів) на даних або попередніх виборах даного або вищого рівня. Символіка виборчого об'єднання, виборчого блоку має порушувати прав на інтелектуальну власність, ображати чи порочити державні символи (прапори, герби, гімни Російської Федерації, Тюменської області й інших суб'єктів Федерації, іншого держави, релігійні і національні символи, почуття, порушувати узвичаєні норми морали).

Члени окружної виборчої комісії вправі бути присутнім на висування кандидати і формуванні списку кандидатов.

Склад територіального списку і Порядок їх розміщення у ньому визначається рейтинговим голосуванням з'їзд (конференції), загальних зборах виборчого об'єднання (виборчого блоку). Після уявлення списку в до виборчої комісії його склад парламенту й порядок розміщення у ньому кандидатів неможливо знайти змінені, крім змін, викликаних выбытием (самоотводом) кандидатів. Зазначене правило, не застосовується під час виборів по одномандатних виборчим округам.

У багатомандатному виборчому окрузі виборче об'єднання, виборчий блок вправі висунути кандидата за кожен депутатський мандат, підлягає заміщенню у тому округе.

Окружна виборча комісія розглядає в триденний термін подані документи видає уповноваженому представнику виборчого об'єднання, виборчого блоку реєстраційне свідчення, завірені копії списку або мотивоване рішення про відмову у видачі таковых.

9.Статус кандидатов.

Особи, висунуті виборцями, виборчими об'єднаннями і блоками, знаходять статус кандидати депутати представницького органу місцевого самоврядування чи посаду глави муніципального освіти з його відповідної виборчої комісією. Це означає, що кандидат вправі здійснювати передбачених законодавством дії і має низку привілеїв. Законодавство виходить із рівності правий і обов’язків кандидатів. 1. Кандидати неможливо знайти звільнені з ініціативи адміністрації з досягнення в час проведення виборів або і їх згоди перекладені іншу роботу. Час участі кандидата зараховується у трудовій стаж за фахом, яким він працював до реєстрації. Після їхнього реєстрації кандидати можуть з особистого заяві звільнятися роботи, навчання, військової служби й військових збирання час участі у виборах. Протягом цієї терміну відповідна виборча комісія із засобів, виділених на організацію підготовки й проведення виборів, виплачує їм грошову компенсацію у вигляді, не перевищує встановленого законом п’ятикратного розміру однієї мінімальної зарплати. Особлива обмовка робиться у відношенні кандидатів, що є державному і муніципальної службі, і навіть що працюють у засобах масової інформації: на час участі у виборах звільняються й від виконання службовими обов’язками і вправі використовувати переваги свого службове становище. 2. На кандидата поширюється недоторканність, у загальних рисах подібна з інститутом депутатської недоторканності. Кандидат може бути притягнутий без згоди відповідного прокурора до кримінальної відповідальності, заарештований, підданий заходам адміністративного стягнення, що накладаються через суд знову. При дачі згоди прокурор сповіщає звідси до виборчої комісії, зарегистрировавшую кандидата. 3. Кандидат, зареєстрований за одну-, багатомандатному виборчому окрузі може мати до десяти довірених осіб, які реєструються тієї ж виборчої комісією. Виборче об'єднання чи блок, зарегистрировавшие список кандидатів, кандидата посаду глави муніципального освіти, можуть призначити до двадцяти п’яти довірених осіб. Останні реєструються виборчої комісією, яка й здійснила реєстрацію кандидата чи об'єднання (блоку). Довірені особи одержують від виборчої комісії посвідчення і паралельно ведуть агітаційну і іншу діяльність, сприяє обранню кандидата. Довіреною особам тимчасово виборчої кампанії на вимогу роботодавці зобов’язані надати оплачуваний відпустку. Кандидати, виборчі об'єднання, котрі призначили довірених осіб, вправі у час відкликати їх, повідомивши звідси до виборчої комісії, яка анулює видані таким довіреним особам посвідчення. 4. Кандидати, виборчі об'єднання, зарегистрировавшие списки кандидатів, вправі створювати власні виборчі фонди на фінансування в передвиборній агітації. Виборчі фонди можна створювати з таких коштів: 1. Виділених виборчому об'єднанню або кандидата на рівних розмірах на передвиборну агітацію виборчої комісією; 2. Власних коштів виборчого об'єднання чи кандидата, які можуть перевищувати мінімальної відстані оплати тоуда, встановленого на день призначення виборів, більш ніж 2000 и.

1000 раз відповідно; 3. Виділених кандидату висунули його виборчим объединением.

(блоком), які можуть перевищувати мінімальної відстані оплати праці, встановленого на день призначення виборів, більш як в.

1000 раз; 4. Добровільних пожертвувань фізичних юридичних осіб. Не допускаються добровільні пожертви з боку іноземних держав, організацій корисною і громадян, російських юридичних осіб із іноземним участю, якщо частка іноземного капіталу перевищує 30%, відділу міжнародних організацій, і навіть державних громадських організацій і установ, органів місцевого самоврядування і релігійних объединений.

Граничний розмір добровільних пожертв в фонди від фізичних юридичних осіб неспроможна перевищувати відповідно 30 і 300 мінімальних місячних розмірів оплати праці. Гранична сума витрат кандидати і виборчого об'єднання не може перевищувати відповідно 20 і 50 стислого мінімального розміру оплати праці, встановленого на день призначення виборів, на кожну повну і неповну тисячу виборців. Кошти, що надійшли в фонди кандидатів від фізичних юридичних осіб, превышаюшие встановлені законом межі. повертаються до обсязі цих осіб із зазначенням причини повернення. Усі кошти, створюють виборчий фонд, перераховуються на спеціальний рахунок у банку чи кредитному установі, який відкривається кандидатом чи виборчим об'єднанням з дозволу виборчої комісії після реєстрації кандидата (списку). Доходи за зазначеними рахунках не нараховуються. Порядок відкриття та проведення зазначених рахунків, облік і звітність по засобам виборчих фондів встановлюється Центральної виборчої комісією Російської Федерації за узгодженням із Центральним банком Російської Федерації. Установи банків зобов’язані по письмового запиту виборчих комисий надавати інформацію про вступі і витрачання коштів, що є на специальиых рахунках виборчих фондів. Всі фінансові операції з спеціальними рахунками виборчих фондів припиняються через 15 днів після проведення виборів. Якщо кандидат чи виборче об'єднання, крім коштів, переказаних у їх виборчі фонди використовували інші грошові кошти на проведення передвиборної агітації, відповідна виборча комісія вправі звернутися до суду з пропозицією про скасування рішення реєстрацію кандидата (списку). Зазначене пропозицію розглядає суд в триденний срок.

Для в передвиборній агітації припускається використання лише коштів, переказаних у виборчі фонди. 5. Кандидати однакові умов безперебійно отримують доступом до засобам масової інформації. Відповідно до виборчим законодавством передвиборна агітація має проводитися безперешкодно. Проте відомі випадки зловживання цими правами, коли кандидати ведуть пропаганду, спрямовану на розпал соціальної, расової, релігійної ворожнечі, що містить заклики до насильницького зміни основ конституційного ладу Російської Федерації. Виборче законодавство виключає також проведення в передвиборній агітації, супроводжуваної наданням виборцям безкоштовно або на на пільгових умовах товарів, послуг, і навіть виплатою коштів. Форми ведення агітації кандидатами, виборчими об'єднаннями і блоками, їх выдвинувшими, різні. По-перше, передвиборна агітація може здійснюватися через засоби інформації як публічних передвиборних дебатів, «круглих столів», прес-конференцій, інтерв'ю, виступів, політичної реклами й у деяких, не заборонених законом формах. Виборче об'єднання самостійно визначає форму і характеру в передвиборній агітації. Слід зазначити, що виступи кандидатів до ефірі оплачуються із коштів відповідних виборчих комісій. Виборчі об'єднання мають право надання їм ефірний час на каналах державних телекомпаній однакові умовах з учасниками виборчої кампанії. По-друге, агітація припустима в періодичних періодиці. Виборче об'єднання вправі публікувати свої передвиборні матеріали в періодиці тих-таки підставах, що інші громадські об'єднання, що у виборах. По-третє, виборчі об'єднання вправі проводити передвиборні зборів, зустрічі з виборцями кандидата. Допомога у тому їм надають державні органи влади й установи місцевого самоврядування. Треба тільки дуже пам’ятати, що у цих зустрічах посадові особи державних місцевого самоврядування нічого не винні вести агітацію на підтримку симпатичних їм кандидатів. По-четверте, виборче об'єднання проти неї поширювати плакати, листівки й інші агітаційні друковані матеріали, містять інформацію про організації й про обличчя, відповідальних право їх випуск. Не пізніше як по 20 днів досі голосування місцева адміністрація зобов’язана виділити спеціальні місця для вивішування чи расклейки агітаційних друкованих матеріалів. Таких місць має не меншим самого межах території кожного виборчої дільниці. Кандидату, виборчому об'єднанню, виборчому блоку, котрі зареєстрували своїх кандидатів, має бути виокремлена рівна Майдан вивішування чи расклейки агітаційних друкованих матеріалів. З іншого боку, друковані матеріали може бути вивішено у кожному приміщенні, будь-якою будинку, спорудженні, об'єкті з дозволу власника чи власника цих об'єктів. Забороняється вивішування друкованих ЗМІ та інших агітаційних матеріалів на пам’ятниках, обелисках, на будинках й у приміщеннях, мають історичну, культурну чи архітектурну цінність, помешкань для голосування та избирательньгх комісій, і навіть на парканах і ограждениях. Територіальні (районні, міські та інших.) виборчі комісії, поставлених известноть про поширення анонімних або підроблених агітаційних матеріалів, вживають заходів із недопущення цієї роботи і вправі звернутися до органів внутрішніх справ за поданням щодо застосуванні необхідних запобіжних заходів протиправній агітаційної діяльності. 6. Кандидати від часу реєстрацію ЗМІ й досі опублікування підсумків виборів включно мають право відповідної території, де вони балотуються, безплатно користуватися будь-якими транспортом, крім таксі і замовних рейсів. Оплата цих поїздок виробляється відповідної територіальною виборчою комісією з бюджетних коштів, виділених для проведення виборів. Тимчасово участі у виборах кандидат може бути покликаний на військову службу. Кандидат вправі у час досі виборів зняти свою кандидатуру, звернулося письмовим заявою у виборчий комісію, осуществившую реєстрацію. Виборче об'єднання може пізніше як по дні досі виборів відкликати у вирішенні уповноваженого цього органу будь-якого зареєстрованого кандидата. Якщо це без вынуждающих до того що обставин, виборча комісія може віднести з цього приводу кандидата, або виборчого об'єднання частина понесених нею витрат, включаючи виділені на передвиборну кампанию.

Кандидати, працюють у засобах масової інформації або які заміщають посади державній чи муніципальної служби, не вправі використовувати переваги свого посадового становища (на основі статті 48 Виборчого Кодексу Тюменської області).

Під використанням переваг посадового чи службового становища законами Тюменської області зізнаються: а) притягнення осіб, що підпорядковані чи інший службової залежності, інших державних підприємств і муніципальних службовців реалізації у службовий час діяльності, сприяє висуванню, реєстрації чи обранню (далі - сприяє обранню діяльності); б) використання приміщень, займаних державними органами чи органами місцевого самоврядування, реалізації сприяє обранню діяльності, у разі, якщо кандидати або особи, подали всі заяви про реєстрації, що неспроможні використовувати ці приміщення так само умовах; в) використання телефонного та інших видів зв’язку, інформаційних послуг, оргтехніки, які забезпечують функціонування державних органів, установ чи місцевого самоврядування, для здійснення сприяє обранню діяльності; р) безплатне або на пільгових умов використання для здійснення сприяє обранню діяльності транспортних коштів, що у державній чи муніципальної власності, крім випадків надання транспорту в відповідність до федеральним законодавством про державної охороні; буд) проведення збору підписів, в передвиборній агітації державними чи муніципальними які у ході службових (оплачуваних з допомогою державних чи муніципальних коштів) відряджень; е) переважний доступ (проти іншими кандидатами, і навіть особами, подавшими заяву реєстрацію) до засобів масової інформацією цілях проведення збору підписів чи передвиборної агитации.

Дотримання перелічених обмежень не перешкоджає виконання депутатами, виборними посадовими особами, віднесеними до категорії «А », своїх службових обязанностей.

Зареєстровані кандидати, які заміщають відповідно до федеральному законодавству й відповідним законам Тюменської області державні чи муніципальні посади категорії «А », вправі передвиборну агітацію у вільний від роботи час (відпустку, вихідні і святкові дні; використовувати інший час щодо в передвиборній агітації забороняється). Це становище не діє при використанні зареєстрованим кандидатом безплатного ефірного часу на каналах державних чи муніципальних організацій, здійснюють тіліі (чи) радиовещание.

Зареєстровані кандидати, що перебувають у державної чи муніципальної службі або працюють у засобах масової інформації, тимчасово участі у виборах зобов’язані припинити свою діяльність і пізніше трьох днів із дня реєстрації явити у окружну до виборчої комісії завірену копію відповідного наказу (розпорядження). Вони, і навіть їх довірені особи немає права також брати участь у висвітленні виборчої кампанії через засобу масової информации.

Недотримання перелічених заборон ході кампанії можна розглядати як підставу для скасування окружної виборчої комісією власного рішення реєстрацію кандидата. Відповідно до федеральним законодавством зареєстрований кандидат може бути притягнутий без згоди прокурора Тюменської області привертає кримінальної відповідальності, заарештований чи підданий заходам адміністративного покарання, налогаемого через суд знову, за винятком випадків затримання дома злочину. Під час затримання зареєстрованого кандидата дома злочину або дачі згоди залучення його до кримінальної чи адміністративної відповідальності, арешт прокурор зобов’язаний сповістити окружну виборчу комиссию.

10.Организация голосування, підрахунок виборчих симпатій, встановлення результатів виборів і навіть їх опубликование.

День голосування — апогей виборчої кампанії. Уся попередня йому робота попереднього, підготовчий характер. Голосування ввозяться спеціально обладнаних приміщеннях, які видають у розпорядження дільничних виборчих комісій місцевими адміністраціями. Що стосується неможливості використання будинків, находяшихся в государствннной чи муніципальної власності, то використовуються будинку приватних власників. Оплата і відшкодування витрат виробляються виборчими комісіями з допомогою бюджетних коштів, виділених на проведення виборів. Основну вимогу, пропоноване приміщенням для голосування, у тому, що вони могли забезпечити вільне і таємне волевиявлення виборців. І тому приміщення для таємного голосування повинен мати зал, у якому обладнуються кабіни для таємного голосування або придатні таємного голосування кімнати. Вхід у кабіни чи кімнати для таємного голосування, вихід із них, а також шлях від нього до виборчим ящиків має перебувати на полі зору дільничної виборчої комісії і офіційних спостерігачів. Багато питань виникає у зв’язки України із розміщенням на виборчих ділянках інформаційних матеріалів. Окремі кандидати, й виборці схильні розцінювати це як порушення виборчого законодавства. Справді Закон дозволяє оформлення таких матеріалів приміщенні для голосування або безпосередньо перед ними, але вони повинні містити агітаційних закликів. Для голосування кожен виборець отримує виборчі бюлетені, встановленої територіальної (окружної) виборчої комісією форми. Виборчий бюлетень містить у алфавітному порядку прізвища, імена, по батькові зареєстрованих кандидатів, а також дати народження, місце роботи, посаду (рід занять) і сталий місце проживання (зазначається лише найменування муніципального освіти). У бюлетені має бути зазначено, ким висунуть кандидат. Праворуч проти даних про кожен кандидата поміщається порожній квадрат, тож під кінець списку — рядок «Проти всіх кандидатів», з розташованим праворуч від неї порожнім квадратом. Обов’язковою є й вимога щодо вказуванні в бюлетені порядку його заповнення. У правом верхньому розі бюлетеня ставляться підписи двох членів дільничної виборчої комісії, які посвідчуються її печаткою. Цю міру слід розглядати, як додаткову гарантію захисту виборчих бюлетенів від підробок і підробок. У виборчій це нововведення вперше з’явилося 1993 року під час виборів депутатів Державної Думи Федерального Збори Російської Федерації. Що стосується вибуття не раніше як 15 днів досі голосування окремих кандидатів, або анулювання списків кандидатів окремих виборчих об'єднань три дні перед виборами, тільки після изгоговления виборчих бюлетенів, дільничні виборчі комісії з вказівкою відповідних виборчих комісій викреслюють на 26 виборчих бюлетенях даних про вибулих кандидатів чи вибулих списків відповідних виборчих об'єднань, груп виборців. Відповідно до виборчим законодавством Російської Федерації голосування проводиться одного з вихідних днів із 8 до 22 годин за часом. Перш час голосування було на кілька годин. За сучасних умов відзначене час голосування її вважають найбільш прийнятним. Про час і піднятому місці голосування дільничні комісії зобов’язані письмово оповістити избирателей.

Заповнені бюлетені голосує достроково виборець поміщає в конверт, який передає черговому члену територіальної чи дільничної виборчої комісії. На місці склейками ставляться підписи двох членів відповідної виборчої комісії, які посвідчуються її печаткою. Територіальні комісії передають списки достроково які проголосували виборців і ряду конверти зі своїми бюлетенями в відповідну дільничну до виборчої комісії разом з передачею виборчих бюлетенів. Дільнична виборча Комісія відзначає у своїй списку які проголосували таким чином виборців. У 8 годині ранку 31 жовтня голова кожної дільничної виборчої комісії заявляє про початку голосування та пред’являє членам комісії і присутнім виборцям, і спостерігачам порожні виборчі ящики, які опечатуються. Потім голова дільничної виборчої комісії розкриває конверти з заповненими бюлетенями, укладеними тимчасово вибулими виборцями, і опускає витягнуті їх бюлетені в ящики, після чого запрошує виборців отримувати урни виборчі бюлетені, Кількість конвертів і бюлетенів у яких оголошується заноситься до протоколу дільничної виборчої комісії. За загальним правилом голосування відбувається лише у приміщенні дільничної виборчої комісії. Разом із цим у тому випадку, коли громадяни, з правом участь у виборах, що неспроможні прибути на ділянку для голосування стану здоров’я або іншим поважним причин, з їхньої письмового чи усному заяві дільнична виборча комісія організує голосування місцеві перебування цих громадян, у присутності наблюдателей, если останні перебувають у ділянці для голосування, і з допомогою спеціального переносного ящика. І тому виборному ділянці має бути необхідну кількість переносних ящиків (воно визначається рішенням територіальною виборчою комісії). Усне заяву з проханням проголосувати вдома має бути підтверджено виборцем у вигляді при прибуття щодо нього членів дільничної виборчої комісії. У письмовому заяві мають утримуватися самі дані про виборця, що у списку виборців. У цьому робиться позначка у тому, що виборець проголосував поза приміщенням для голосування. Организания голосування поза приміщенням для голосування повинна виключати можливість порушення виборчих прав громадянина, так само як спотворення волевиявлення виборця. Член виборчої комісії негайно усувається з участі у її роботі, а спостерігач видаляється із приміщення виборчої дільниці, якщо порушується таємницю голосування або намагаються спричинити волевиявлення виборця. Рішення звідси приймається виборчої комісією. Викликає зацікавлення порядок голосування виборців у сільських населених пунктів, встановлений законом «Про вибори глав муніципальних утворень у населених пунктів Челябінської області» від 12 січня 1996 р. У сільських населених пунктах Челябінській області (селі, селищі, селі та інших. із кількістю жителів 500 і менше) глава муніципального освіти обирається на сходах (зборах) які живуть жителів, які мають виборчим правом. Глава муніципального освіти може обиратися спільним збіговиськом (зборами) жителів прилеглих населених пунктів. Сход (збори) жителів считаегся правомочним, якщо у неї бере участь більше від числа всіх виборців населених пунктів. Вибори глави муніципального освіти проводяться за рішенням сходу (зборів) жителів, прийнятому більшістю голосів присутніх, таємним голосуванням. Обраним главою вважається який одержав більш половини голосів від кількості присутніх виборців на сході (зборах) жителів. З приходом 22 годин голова дільничної виборчої комісії заявляє про припинення голосування. Виборчі бюлетені на той час можуть лише ті громадяни (і проголосувати), у яких перебувають у приміщенні для голосування. Процедура підрахунку виборчих симпатій вимагає дотримання кількох установок. По-перше, до початку підрахунку голосів члени дільничної виборчої комісії у присутності спостерігачів (якщо вони на ділянці перебувають) підраховують і погашають невикористані урни виборчі бюлетені. Їх кількість оголошується заноситься до протоколу. Відступ що від цього становища можна кваліфікувати як грубе порушення виборчого законодавства, що може спричинити за собою визнання виборів недійсними. По-друге, після виконання цієї процедури голова дільничної комісії перевіряє цілість печаток чи пломб на виборчих скриньках і розкриває їх. Припустимо, якщо це виконає іншого члена дільничної виборчої комісії, але у присутності й під контролем голови. Розтин виборчих ящиків здійснюється по черзі: спочатку переносних, та був стаціонарних. По-третє, спочатку виробляється підрахунок виборчих бюлетенів в переносних ящиках. Кількість бюлетенів, що у переносних ящиках, на повинен перевищувати число письмових заяв від виборців із проханнями проведення голосування поза виборчої дільниці. По-четверте, все витягнуті документи розподіляються по виборчим округах. Закон містить механізм підрахунку бюлетенів. Спочатку визначаються бюлетені невстановленої форми, тобто. не виготовлені офіційно, або завірені виборчої комісією. Потім встановлюються недійсні бюлетені: ті, якими неможливо визначити волевиявлення виборця. Закон роз’яснює, що що можуть бути, зокрема, бюлетені, у яких будь-який знак проставлено більш ніж одному квадраті або проставлено зовсім. При ухваленні рішення про визнання виборчого бюлетеня недійсним дільнична виборча комісія свідчить про його зворотному боці причини його недійсності. Ця запис підтверджується підписами щонайменше трьох членів дільничної виборчої комісії. Виборчі бюлетені невстановленої форми щодо числа виборців, які взяли участь у голосуванні, з підрахунку виключаються. Це теж щодо нове правило, ужесточившее процедуру підрахунку голосів виборців. По-п'яте, підрахунок виборчих симпатій здійснюють безпосередньо члени дільничної виборчої комісії відразу по закінченні голосування безперервно до отримання підсумкових даних, про які сповіщаються усіх членів дільничної комісії, і навіть присутні спостерігачі. По-шосте, по закінченні підрахунку голосів дільнична виборча комісійні протоколи, у яких вказується: а) Кількість виборців, внесених голосувати, включаючи внесених список додатково; б) Кількість виборчих бюлетенів, отриманих виборчою комісією; виданих виборцям виборному ділянці щодня голосування; проголосовавшим достроково проголосовавшим поза приміщенням для голосування; в) Кількість погашених виборчих бюлетенів; р) Кількість виборчих бюлетенів, содержашихся в переносних і стациоиарных виборчих ящиках (крім бюлетенів невстановленої форми); буд) Кількість дійсних і недійсних виборчих бюллетеней.

З іншого боку, в протоколах по одномандатному чи багатомандатному виборчому окрузі, де балотувалися кандидати, вказуються: прізвища та ініціали внесених бюлетень кандидатів, число голосів, поданих кожного кандидата, число голосів, поданих проти всіх кандидатів; а, по виборчому окрузі, де балотувалися списки кандидатів: найменування виборчих об'єднань (блоків), які висунули списки кандидатів; число голосів, поданих кожен список кандидатів; число голосів, поданих проти всіх списків кандидатів. Протоколи складаються у двох примірниках і підписуються усіма членами комісії з правом вирішального голоси. Член комісії, не згоден з протоколом у цілому або окремим його становищем, вправі прикласти до нього свою думку, про що протоколі робиться відповідна запис. Перші екземпляри протоколів дільничної виборчої комісії разом із скаргами і в заявах, які надійшли до комісії щодня голосування, і прийнятими із них рішеннями після їх підписання негайно направляють у вищі комісії. Завірені копії скарг (заяв) й положення прийнятих із них рішень дільничної виборчої комісії прилучаються до другого екземплярам протоколів. Не допускається заповнення протоколів про результати голосування олівцем і у яких яких би не пішли исправлений.

Другі екземпляри протоколів разом із опечатаними виборчими бюлетенями, списками виборців, списками членів виборчої комісії з правом вирішального голоси, спостерігачів, представників засобів, присутніх на засіданні дільничної виборчої комісії, зберігаються в секретаря комісії до закінчення її роботи. Слід пам’ятати, що у вимозі будь-якого члена дільничної комісії чи спостерігача комісія зобов’язана дати їм завірену копію протоколу про результати голосування. Справжнє стан був вперше сформульовано в федеральному законодавстві. На погляд, копію протоколу спостерігачам слід видавати тільки після передачі протоколу у вищу до виборчої комісії. Остання має перевірити правильність його зі стану, щоб помилковий варіант потрапляв до спостерігачам не став визначенню непорозумінь. Протягом усього голосування спостерігач здійснює найактивніші дії, передбачених законодавством і які з його статусу. На початок голосування він може брати участь у огляді виборчих ящиків перед опечатуванням (опломбуванням), перевірки конвертів з бюлетенями достроково які проголосували виборців. Він може перевіряти кабіни для голосування, ознайомитися з основним списком виборців, аби з’ясувати загальна кількість виборців на конкретній ділянці. Під час голосування спостерігач наділяється правом здійснювати контролю над діями дільничної виборчої комісії, пов’язані з видачею бюлетенів. Він може збирати проміжні інформацію про кількості які проголосували виборців (по основному і додатковому списками) і передавати в центри виборчих об'єднань (блоків), штаби підтримки кандидатів. Законодавство встановлює для спостерігача бути присутнім під час голосування за місцем проживання виборців, які здоров’я або іншим поважним причин неможливо знайти у приміщенні для голосування. Він вправі звертатися до голови дільничної виборчої комісії з зауваженнями і пропозиціями щодо з питань організації голосування. Після закінчення голосування спостерігач проти неї оглядати стаціонарні і переносні ящики для голосування предмет схоронності печаток (пломб), стежити процесом підрахунку голосами й погашення невикористаних бюлетенів перед розтином ящиків для голосування. Він контролює процес складання підсумкового протоколу, й, як вже повідомлялося, має права одержати завірену у порядку копію даного документа. Усе свідчить у тому, що спостерігач є активної постаттю виборчого процесу. При визначенні результатів виборів у мажоритарної системи в одномандатному (багатомандатному) виборчому окрузі територіальна (окружна) виборча комісія підсумовує дані, які у протоколах дільничних виборчих комісій. Ця комісія приймає один з наступних рішень: 1. під час виборів депутатів представницького органу — визнати обраним кандидата чи кандидатів (за кількістю мандатів), получившего.

(отримали) найбільше виборчих симпатій, за умови, що його поданих нього (них) голосів перевищує голосів, поданих проти всіх кандидатів (при рівному числі голосів обраним вважається кандидат, зареєстрований раніше); 2. під час виборів глави муніципального освіти — визнати обраним кандидата, набрав більше від виборців із числа які взяли участь у голосуванні. Територіальна (окружна) комісія може визнати вибори такими, що, тоді як них брало участь менше 25% зареєстрованих виборців. Вибори можуть бути визнані недійсними, якщо допущені під час голосуванні та визначенні результатів виборів порушення виборчого законодавства неможливо достеменно визначити результати волевиявлення виборців. Визначення результатів виборів за пропорційною системі передбачає підсумовування територіальної комісією даних, які у протоколах дільничних виборчих комісій. З розподілу депутатських мандатів виключаються об'єднання, списки кандидатів яких року отримали менше 5% дійсних голосів. Кожне виборче об'єднання, за список котрого треба було подано понад п’ять% дійсних голосів, отримує число мандатів, пропорційне числу поданих його список кандидатів дійсних голосів. Воно визначається по спеціальної методиці. Територіальна виборча комісія визнає вибори такими, що, тоді як них брало участь менше 25% зареєстрованих виборців або сума голосів, поданих списки кандидатів, отримали 5 й більше відсотків дійсних голосів, менш суми виборчих симпатій, поданих проти всіх списків, і навіть якщо 5% дійсних голосів були зафіксовано однією з списків кандидатів. Недійсність виборів встановлюється за тими самими підставах, що і за визначенні результатів мажоритарною системі. Відповідна виборча комісія виходячи з протоколів про ґрунті виборів після їх опублікування виконує реєстрацію обраних депутатів, глав муніципальних освіти і видачу їм посвідчень про избрании.

Відповідно до статтею 70 Виборчого Кодексу Тюменської області протокол дільничної виборчої комісії може бути складено одному аркуші. У виняткових випадках протокол то, можливо складено понад одному аркуші, у своїй його лист повинен підписаний усіма присутніми членами дільничної виборчої комісії з правом вирішального голоси. Протокол дільничної виборчої комісії мусить мати: а) Номер примірника; б) Назва виборів і навіть дату голосування; в) Слово «Протокол »; р) Найменування виборчої комісії вказавши номер виборчої дільниці; буд) Рядки протоколу у наступному послідовності: рядок 1: число виборців, внесених списки; рядок 2: число виборчих бюлетенів, отриманих дільничної виборчої комісією; рядок 3: число виборчих бюлетенів, виданих виборцям, проголосовавшим достроково, зокрема окремим рядком 4 — в приміщенні територіальною виборчою комісії; рядок 5: число погашених виборчих бюлетенів; рядок 6: число виборчих бюлетенів, виданих виборцям на виборчу дільницю щодня голосування; рядок 7: число виборчих бюлетенів, виданих виборцям, проголосовавшим поза приміщенням для голосування; рядок 8: число виборчих бюлетенів, які у переносних ящиках для голосування; рядок 9: число виборчих бюлетенів, які у стаціонарних ящиках для голосування; рядок 10: число дійсних виборчих бюлетенів; рядок 11: число недійсних виборчих бюлетенів, у цьому числі окремими рядками 12 і 13 — число бюлетенів, визнаних недійсними внаслідок виявлення в переносних виборчих ящиках великої кількості виборчих бюлетенів, ніж число заяв виборців, і кількість бюлетенів, які містять оцінок ні з одній з позицій; рядок 14: число голосів, поданих кожного з кандидатів, прізвища яких включені у голосування; рядок 15: число голосів, поданих проти всіх кандидатів; е) Перелік скарг (заяв), актів та інших документів, докладених до протоколу; ж) Прізвища і ініціали голови, заступника голови, секретаря та інших членів дільничної виборчої комісії та його підписи; із) Дату та палестинці час підписання протоколу; і) Печатка виборчої комиссии.

Відповідно до статтею 71 Виборчого Кодексу Тюменської області підрахунок виборчих симпатій здійснюється відкритий і гласно. Підрахунок голосів проводиться безпосередньо членами дільничної виборчої комісії з правом вирішального голоси безперервно до визначення результатів голосування. При підрахунку голосів вправі може бути члени дільничної виборчої комісії з правом дорадчого голоси, кандидати, й їх довірені особи, спостерігачі, іноземні (міжнародні) спостерігачі, і навіть представники коштів масової информации.

Після закінчення часу голосування голова дільничної виборчої комісії повідомляє, що тільки виборці, вже перебувають у приміщенні для голосування, можуть одержати виборчі бюлетені і проголосовать.

Перед розтином виборчих ящиків члени дільничної виборчої комісії з правом вирішального голосу у присутності спостерігачів, іноземних (міжнародних) спостерігачів, і навіть представників засобів масової інформації підраховують і погашають невикористані урни виборчі бюлетені. При погашенні бюлетеня відрізається його нижній лівий кут (у своїй заборонена ушкодження квадратів, розміщених на бюлетені праворуч від даних про зареєстрованих кандидатів, найменуванні виборчих об'єднань, виборчих блоків і зажадав від рядки «Проти всіх кандидатів «чи «Проти всіх списків кандидатів). Потім оголошується заноситься число невикористаних бюлетенів, і навіть бюлетенів, зіпсованих виборцями під час проведення голосування, в рядок 5 протоколу про результати голосування у підвищену форму протоколу про результати голосування, розташовану за приміщенні для голосования.

Перед безпосереднім підрахунком виборчих симпатій члени дільничної виборчої комісії з правом вирішального голоси вносять в кожну сторінку списків виборців такі сумарні дані про цієї сторінці: а) Кількість виборців, внесених список; б) Кількість виборчих бюлетенів, виданих виборцям на виборчу дільницю щодня голосування (встановлюється за кількістю підписів виборців у списку виборців); в) Кількість виборчих бюлетенів, виданих виборцям, проголосовавшим поза приміщенням для голосування (встановлюється по числу відповідних оцінок у списку виборців); р) Кількість достроково які проголосували избирателей;

Після цих даних кожна сторінка списку виборців підписується членом виборчої комісії, який проставляє ці дані і далі їх підсумовує, оголошує і каже голові, заступнику голови чи секретарю дільничної виборчої комісії і приватним особам, присутнім під час підрахунку голосів. Останній лист списку виборців голова, заступник голови чи секретар дільничної виборчої комісії вносить підсумкові дані, зумовлені як сума даних, встановлених відповідно до пунктом 4 статті 71 Виборчого Кодексу Тюменської області, запевняє їх підписом і печаткою дільничної виборчої комиссии.

Голова, заступник голови він чи секретар дільничної виборчої комісії уточнює, оголошує і заносить у поетичні рядки 1 і 2 протоколу про результати голосування у його підвищену форму: а) число виборців, внесених список; б) число виборчих бюлетенів, отриманих дільничної виборчої комісією (даних про бюлетенях, витягнутих із конвертів достроково які проголосували помешкань територіальної (окружної) виборчої комісії в вказане число не входят.

Потім у рядки 6 і аналогічних сім протоколу про результати голосування у його підвищену форму заносяться такі дані: число виборчих бюлетенів, виданих виборцям на виборчу дільницю щодня голосування (встановлюється за кількістю підписів виборців у списку виборців); число виборчих бюлетенів, виданих виборцям, проголосовавшим поза приміщенням для голосування (встановлюється по числу відповідних оцінок у списку избирателей).

Після цього головою чи секретарем виборчої комісії забезпечується зберігання списку виборців, який виключає доступу до нього осіб, що у підрахунку голосів. Подальша робота з списком виборців неспроможна проводитися до перевірки контрольних співвідношень даних, внесених протокол про результати голосування на відповідність до вимогами Виборчого Кодексу Тюменської области.

Безпосередній підрахунок виборчих симпатій виробляється у спеціально відведених місцях, обладнаних в такий спосіб, аби до них забезпечене доступ членів комісії і з правом вирішального, і з правом дорадчого голоси. У цьому Повинен бути забезпечений повний огляд дій членів дільничної виборчої комісії всім присутніх при подсчете.

За безпосередньої підрахунку голосів дільнична виборча комісія відокремлює урни виборчі бюлетені невстановленої форми. Бюлетені невстановленої форми під час підрахунку голосів не учитываются.

Голова комісії потім перевіряє друку усім виборчих скриньках і пропонує членам комісії, кандидатам та його довіреним особам, спостерігачам, іноземним (міжнародним) спостерігачам, і навіть представникам засобів переконатися у тому, що ящики належним чином запечатаны.

Члени комісії з правом вирішального голоси потім розкривають переносні ящики для бюлетенів і окремо підраховують число виборчих бюлетенів, що є усередині кожного ящика. Кількість виборчих бюлетенів встановленої форми, які у переносних ящиках, визначається окремо в кожному ящика, а загальне число витягнутих бюлетенів встановленої форми заноситься в рядок 8 протоколу про результати голосування у його підвищену форму. Якщо виборчих бюлетенів всередині переносного ящика для бюлетенів перевищує письмових заяв виборців про надання можливості проголосувати поза приміщенням для голосування, містять оцінку про кількість отриманих бюлетенів і лобіювання відповідних такому ящика, всі дільничні виборчі бюлетені, які у такому переносному ящику для бюлетенів, рішенням дільничної виборчої комісії зізнаються недійсними. У разі до протоколу комісії додається акт, який відбиває цього факту, з прізвищ і ініціалів членів дільничної виборчої комісії, котрі супроводжували даний переносної ящик для бюлетенів. Кількість визнаних у разі недійсними бюлетенів вносять у рядок 12 протоколу про результати голосування у його підвищену форму.

Члени дільничної виборчої комісії сортують виборчі бюлетені, витягнуті з переносних і стаціонарних ящиків для голосування, по голосам, поданим кожного з кандидатів, і навіть по голосам, поданим проти всіх кандидатів, одночасно відокремлюють бюлетені невстановленої форми і недійсні бюлетені. У цьому члени дільничної виборчої комісії оголошують які у виборчому бюлетені позначки виборця і представляють бюлетені для візуального контролю всім присутнім за безпосередньої підрахунку бюлетенів. Одночасне оприлюднення змісту двох і більше виборчих бюлетенів не допускается.

Що стосується, якщо число достроково які проголосували помешкань територіальної (окружної) і дільничної виборчої комісії виборців становитиме більше відсотка (але з менш 10 виборців) від кількості, внесених голосувати виборному ділянці, дільнична виборча комісія з вимозі будь-якого члена комісії, спостерігача зобов’язана зробити окремий підрахунок виборчих бюлетенів, добутих із конвертів достроково які проголосували виборців. За результатами зазначеного підрахунку дільничної виборчої комісією складається акт, який додається до протоколу дільничної виборчої комісії про результати голосування. У цьому урни виборчі бюлетені, витягнуті з конвертів достроково які проголосували виборців, упаковуються окремо і опечатываются.

Потім виконується підрахунок виборчих симпатій по бюлетеням встановленої форми. Так само як два наступних члена виборчої комісії підраховують урни виборчі бюлетені окремо щодо кожного кандидата і за позицією «Проти всіх кандидатів ». Отримані дані заносять у рядки 14 і 15 протоколу про результати голосування, соціальній та його підвищену форму.

Нечинні бюлетені підраховуються і сумуються окремо. Кількість недійсних бюлетенів заноситься у поетичні рядки 11 і 13 протоколу про результати голосування у його підвищену форму.

Члени дільничної виборчої комісії підраховують і заносять в рядок 10 протоколу про результати голосування у його підвищену форму число дійсних виборчих бюллетеней.

Члени дільничної виборчої комісії підраховують, оголошують і заносять в рядок 9 протоколу про результати голосування, соціальній та його підвищену форму число бюлетенів встановленої форми, що у стаціонарних ящиках для голосования.

Після цього з рассортированными бюлетенями для голосування вправі візуально ознайомитися члени виборчої комісії з правом дорадчого голоси, спостерігачі, іноземні (міжнародні) спостерігачі, представники засобів під медичним наглядом членів дільничної виборчої комісії з правом вирішального голоса.

Потім виконується перевірка контрольних співвідношень даних, внесених протокол про результати голосування. Що стосується, якщо контрольні співвідношення даних не збіглися, дільнична виборча комісія приймають рішення про додатковому підрахунку за всі чи з окремим рядкам протоколу про результати голосування, зокрема про додатковому підрахунку виборчих бюллетеней.

Протокол про результати голосування заповнюється у трьох примірниках і підписується усіма присутніми членами дільничної виборчої комісії з правом вирішального голоси з проставлением дати й часу (години, хвилини) його подписания.

Якщо під час заповнення протоколу про результати голосування деякі члени дільничної виборчої комісії з правом вирішального голоси відсутні, в протоколі робиться звідси запис із зазначенням причини їх відсутності. Протокол є дійсним, коли він підписано більшістю від встановленого числа членів відповідної виборчої комісії з правом вирішального голоса.

Під час підписання протоколу члени дільничної виборчої комісії з правом вирішального голоси, не згодні із вмістом протоколу, вправі прикласти до протоколу особливу думку, про що протоколі робиться відповідна запись.

За вимогою члена дільничної виборчої комісії, спостерігача, кандидата або його довіреної особи дільнична виборча комісія відразу після підписання протоколу про результати голосування зобов’язана видати зазначеним особам чи надати можливість виготовити його копію запевнити ее.

Перший примірник протоколу дільничної виборчої комісії про результати голосування після підписання його усіма присутніми членами дільничної виборчої комісії з правом вирішального голоси негайно направляють у територіальну до виборчої комісії й поверненню в дільничну до виборчої комісії заборонена. До першого примірнику протоколу про результати голосування прилучаються особливі погляди членів дільничної виборчої комісії з правом вирішального голоси, що надійшли до комісії скарги (заяви) до махлярства Виборчого Кодексу Тюменської області, і навіть прийняті за даними скаргам (заявам) рішення виборчої комісії і складені дільничної виборчої комісією акти. Завірені копії зазначених документів і майже рішень виборчої комісії прилучаються до другого примірнику протокола.

Другий примірник протоколу разом із виборчими документами, передбаченими Виборчим Кодексом Тюменської області, включаючи урни виборчі бюлетені, і навіть печатку дільничної виборчої комісії зберігаються секретарем дільничної виборчої комісії в опечатаному вигляді у охоронюваному приміщенні до закінчення роботи комиссии.

Третій примірник протоколу (його копія) вивішується для загального ознайомлення на місці, встановленому дільничної виборчої комиссией.

З статті 72 виробляється обробка результатів голосування в територіальною виборчою комісії. Це просходит наступним образом.

З даних протоколів дільничних виборчих комісій про результати голосування після попередньої перевірки вмотивованості складання протоколів територіальна виборча комісія шляхом підсумовування які у них даних установлює результати голосування на відповідної території, пізніше як за дні від часу голосування. Дані протоколів дільничних виборчих комісій сумуються безпосередньо членами територіальною виборчою комісії з правом вирішального голоса.

За підсумками голосування територіальна виборча комісія становить протокол, куди заносяться дані про кількість дільничних виборчих комісій на відповідної території, про кількість які поступили протоколів дільничних виборчих комісій, виходячи з яких складається протокол про результати голосування, і навіть сумарні дані про рядкам протоколів дільничних виборчих комиссий.

Протокол територіальною виборчою комісії складається в трьох примірниках і підписується усіма присутніми членами виборчої комісії з правом вирішального голоси. До протоколу прилучається составляемая у трьох примірниках зведена таблиця про результати голосування відповідної території, куди входять у собі повні дані всіх що надійшли до територіальну до виборчої комісії протоколів дільничних виборчих комісій про результати голосування. Член територіальною виборчою комісії, не згоден з протоколом у цілому або окремими його частинами, вправі прикласти до протоколу особливу думку, про що протоколі робиться відповідна запись.

До першого примірнику протоколу прилучаються особливі погляди членів територіальною виборчою комісії, і навіть що надійшли у цю комісію скарги (заяви) до махлярства Виборчого Кодексу Тюменської області й прийняті за зазначеними скаргам (заявам) рішення. Завірені копії особливих думок, скарг (заяв) і рішень територіальною виборчою комісії прилучаються до другого примірнику протокола.

Перший примірник протоколу територіальною виборчою комісії після підписання негайно іде разом із першим примірником зведеної таблиці про результати голосування на окружну виборчу комиссию.

Другий примірник протоколу разом із другим примірником зведеної таблиці про результати голосування та списками членів територіальної виборчої комісії з правом дорадчого голоси, спостерігачів, кандидатів і довірених осіб, іноземних (міжнародних) спостерігачів, представників засобів масової інформації, присутніх під час встановлення результатів голосування й складання протоколу, ні з інший документацією, передбаченої Виборчим Кодексом Тюменської області, зберігається секретарем територіальною виборчою комісії в охоронюваному помещении.

Третій примірник протоколу, й третій примірник зведеної таблиці про результати голосування представляється ознайомлення і зняття копій членам територіальною виборчою комісії з правом дорадчого голоси, спостерігачам, кандидатам та його довіреним лицам.

Що стосується, коли після підписання протоколу про результати голосування та (чи) зведеної таблиці та напрями їх перших примірників на окружну до виборчої комісії, територіальна виборча комісія виявила у яких неточність (описку, помилку чи помилку в додаванні даних протоколів дільничних виборчих комісій), вона вправі своєму засіданні розглянути внесення уточнень до протоколу і (чи) зведену таблицю. Про прийнятий рішенні комісія в обов’язковому порядку інформує своїх членів із правом дорадчого голоси, спостерігачів та інших осіб, присутніх під час упорядкування раніше затвердженого протоколу, і навіть представників засобів масової інформації. У цьому вся разі територіальна виборча комісійні протокол про результати голосування, у якому робиться позначка «Повторний ». Зазначений протокол негайно направляють у вищу виборчу комиссию.

При виявленні помилок, невідповідностей в протоколах про результати голосування та (чи) зведених таблицях про результати голосування чи виникненні сумнівів щодо правильності складання протоколів і (чи) зведених таблиць, що надійшли з нижчестоящої виборчої комісії, вища виборча комісія вправі ухвалити рішення про проведенні повторного підрахунку виборчих симпатій нижчестоящої виборчої комісією або про самостійному проведенні повторного підрахунку виборчих симпатій на відповідній ділянці, відповідної території. Повторний підрахунок виборчих симпатій проводиться в присутності члена (членів) вищестоящої виборчої комісії з правом вирішального голоси виборчої комісією, котра склала і утвердившей протокол, який підлягає перевірці, чи комісією, прийняла рішення про повторному підрахунку виборчих симпатій. Виборча комісія, що здійснює проведення повторного підрахунку виборчих симпатій, сповіщає звідси членів відповідної виборчої комісії з правом дорадчого голоси, спостерігачів, кандидатів і довірених осіб, представників засобів масової інформації, які вправі бути присутнім на проведенні повторного підрахунку виборчих симпатій. За підсумками повторного підрахунку виборчих симпатій виборча комісія, здійснила такий підрахунок, становить протокол про результати голосування, у якому робиться позначка «Повторний підрахунок голосів ». Протокол негайно направляють у вищу виборчу комиссию.

Порядок встановлення результатів виборів у території Тюменської області є наступним (відповідно до статтею 73 Виборчого Кодексу Тюменської области).

З перших примірників протоколів про результати голосування, отриманих з безпосередньо нижчестоящих виборчих комісій шляхом підсумовування які у них даних про результати виборів визначає виборча комісія, наділена цими правами Виборчим Кодексом Тюменської області. Члени відповідної виборчої комісії з правом вирішального голоси встановлюють про результати виборів особисто. Про ґрунті виборів складаються у трьох примірниках протокол і зведена таблиця, які підписують присутні члени даної виборчої комісії з правом вирішального голоса.

Вибори зізнаються відповідної виборчої комісією не які відбулися у разі, якщо: а них взяли участь менше виборців, чому це передбачено особливою частиною Виборчого Кодексу Тюменської області; б) число виборчих симпатій, поданих кандидата, набрав найбільше голосів із відношення до іншого кандидата (іншим кандидатам), менше, ніж число виборчих симпатій, поданих проти всіх кандидатів. в) є інші підстави, передбачені федеральним законодательством.

Відповідна виборча комісія скасовує своє постанову по визнання обраним кандидата, набрав необхідне обрання число виборчих симпатій або визнаного обраним за результатами голосування список кандидатів, якщо у протягом днів від часу офіційного опублікування результатів виборів не подав відповідну до виборчої комісії копію наказу (розпорядження) про звільнення від обов’язків, несумісних зі статусом депутата, виборного посадової особи, або копії документів, що засвідчують подачу у призначений термін заяви про звільнення від зазначених обязанностей.

Документація виборчих комісій, включаючи виборчі бюлетені і відкріпні посвідчення голосування виборах, підлягають зберігання протягом термінів встановлених виборчої комісією Тюменської области.

Зберігання і передача у комп’ютерний архів виборчих документів регламентується статтею 74 Виборчого Кодексу Тюменської области.

Перший примірник протоколу, й зведеної таблиці, складені окружної виборчої комісією, і навіть скарги (заяви) про порушеннях Виборчого Кодексу Тюменської області, що надійшли в окружну до виборчої комісії, і взяті щодо них рішення виборчої комісії, і навіть перші екземпляри протоколів і зведених таблиць територіальних виборчих комісій, перші екземпляри протоколів дільничних виборчих комісій зберігаються упродовж як мінімум року із дня оголошення дати таких виборів. Інші документи виборчих комісій, включаючи урни виборчі бюлетені, зберігаються не менше року із дня опублікування загальних підсумків выборов.

Документи, пов’язані з підготовкою та проведення виборів, зберігаються і передаються у комп’ютерний архів гаразд, встановленому Центральної виборчої комісією Російської Федерації, виборчої комісією Тюменської області з узгодження з відповідними державними архівними органами.

Результати голосування кожному виборчої дільниці, з кожної території, яку поширюється діяльність територіальної виборчої комісії, обсягом даних, які у протоколах відповідної виборчої комісії так і безпосередньо нижчестоящих виборчих комісій видаються ознайомлення виборцям, кандидатам та його довіреним особам, спостерігачам, іноземним (міжнародним) спостерігачам, представникам засобів масової інформації з їх вимозі. Уявлення зазначених даних здійснює виборча комиссия.

Обласна виборча комісія, муніципальна виборча комісія публікують дані, які у протоколах відповідних виборчих комісій про результати голосування та ґрунті виборів і такі, які у протоколах безпосередньо нижчестоящих виборчих комісій про результати голосування. Офіційне опублікування загальних підсумків виборів ввозяться порядку, встановленому Виборчим Кодексом Тюменської области.

Обраний кандидат в письмовій формах повідомляє відповідну окружну, муніципальну до виборчої комісії, до виборчої комісії Тюменської області про складання із себе всіх обов’язків чи повноважень і припинення діяльності, несумісних відповідно до Статутом, законами Тюменської галузі з статусом обраної должности.

Після офіційного опублікування результатів виборів окружна, муніципальна виборча комісія реєструє обраного кандидата видає йому посвідчення про обрання за умови виконання ним всіх необхідних требований.

11.Список використаної літератури: 1. Виборчий Кодекс Тюменської області; 2. Закон «Про вибори до органів місцевого самоврядування»; 3. Закон Тюменської області «Про вибори депутатів Тюменської Думи»; 4. Рішення виборчої комісії; 5. Закон Тюменської області «Про вибори посадових осіб, у органи месного самоврядування»; 6. Договір між Російською Федерацією та республікою Білорусь «Про рівні права граждан».

———————————- [1] Про даній якості виборів докладніше дивіться Кабышев В. Т. «Вибори і виборче право до: тенденції розвитку і вдосконалення» [2] Конституції зарубіжних государств.М., 1996.С.165 [3] Російська газета. 1995 рік. 27 липня. [4] Обласна газета. 1995 рік. 27 жовтня. [5] Иногла у літературі під виборчої географією розуміється практика встановлення меж виборчих округів, грубо порушуючи принцип рівного представництва. Див. Конституційне (державне) право. Справочник.С.24. [6] Виборча реформа: досвід, проблеми, перспективы.М., 1993. С. 50 [7] Іванченка А.В. Виборчі комісії до: історія, теорія, практика. С. 110. [8] Див. докладніше: Видрін І.В. «Організаційно — правові основи участі виборчих об'єднань (блоків) в виборчої кампанії» [9] Збори актів президента і Уряди РФ.1993.№ 41.Ст.3907. [10] Російська газета. 1995 рік. 25 травня [11] Російська газета. 1995 рік. 9 августа.