Реформы в Пруссії початку 19 века

План Преобразования уряду Штайна-Гарденберга. Розвиток місцевого самоврядування Пруссії до 1856 року. Переглянуте Городовое становище. Городовое становище 1850 року Нове Городовое становище. 3. Становлення земського самоврядування Пруссии.

1.Преобразования уряду ШтайнаГарденберга.

На початку ХIX в. майже всі міста Німеччини втратили свою правову самостійність стосовно королівської влади своїх держав і повністю підпорядкували своє управління загальнодержавному. Втрата державами південної та західної Німеччини незалежності результаті наполеонівських війн призвела до часткового чи повного перетворення на них комунального та міського пристрої з французькому зразком: обрані муніципальні поради, періодичне відновлення складу частинами, незалежні від ради мери та інших. У найбільшою мірою такі перетворення торкнулися Баварію (з 1808 р.), Вестфалию, Рейнську область. Ще однією проявом впливу французької адміністративної системи було стирання різниці між міським головою й земським пристроєм місцевого управління, і навіть різке зростання адміністративної централизации.

Початком нового етапу і нових тенденцій історія німецького самоврядування стали реформи прусського уряду Штайна-Гарденберга. По своїм загальнополітичним і общеправовым початкам перетворення Штайна диктувалися доктриною і принципами «освіченого абсолютизму». Але у своєму конкретному результаті вони й у своїй вплив на державну організацію та влитися соціально-правову систему ці перетворення підходили до самого межі можливого в феодально-сословной і бюрократичної необмеженої монархії. Цей «межа» і став причиною різко негативною реакції консервативного дворянства і правлячих кіл преобразования.

Ідея реформи, у своєму зовнішньому вираженні пов’язана з морализаторсковиховними цілями відновлення форм управління. Штайн вважав, що народу справах держави необхідне морального формування народу, що здійснення загального добра через вільну діяльність товариств відбувається легше й краще, як за ієрархію посадових лиц.

Ці ідеї, й склали підставу закону про міської реформі - -«Положення всім міст Прусської монархії» 19 листопада 1808 року. Метою нового статуту було створити поліпшене і самостійне пристрій міст, «утворити законом тверду соединенность у цивільному громаді, додавши до того що діяльне вплив управління загальними справами, підбадьорюючи і зберігаючи через це участь дух общности».

Друге і більше реальне державно-адміністративне початок реформи — прагнення більшої і владній державної централізації. Воно призвело до скасування історичної Німеччини підрозділи міст на імперські, земські й інші. Тепер усі міста Пруссії поділялися лише за кількістю жителів — великі, середні і маленькі. Тим самим було знищувалася можливість й у особливого правового статусу різних історичних міст, а саме підрозділ виявлялося лише у кількісних характеристиках органів учреждаемого міського управления.

Верховний нагляд за міської життям, пристроєм і діяльністю міських органів держава зберігало у себе (§ 1). Єдине міське стан були зобов’язані своїми правами структурі державної влади. Громадянами розглядалися відповідно до § 73 всі у місті будинок, постійне заняття чи промисел і що у ньому постійно; все які мають статусом городянина отримували правом брати що у обранні органів міського управления.

Основним органом управління, який власне втілював «місто», був магістрат. Магістрат мав складатися з 6−17 радників, обраних громадянами, число радників визначалося розмірами міста. Посади радників були й оплачуваними, й суспільними. Главою управління був обер-бургомістр, призначуваний верховна влада з трьох експонованих кандидатів. На магістрат покладалися повноваження у міському управлінню (в хозяйственно-организационном відношенні, в відношенні благоустрою, поліцейські повноваження). Він зберігав значну самостійність стосовно зборам, зокрема й у розпорядженні міськими фінансами, а підпорядковувався і він підзвітний ландрату. З іншого боку, магістрат мав права не виконувати рішень зборів, якщо вони суперечать закону.

Найважливішим нововведенням було визнано створення, поруч із магістратом, міського зборів — представницького органу, все значно городяни, з правом голоси обирали своїх депутатів. Залежно від величини міста збори могло налічувати від 24 до 100 депутатів. Збори отримувало право представляти місто та усі його населення, зокрема представляти клопотання про міських справах перед вищестоящої державної адміністрацією (§ 110). Крім загальноміських органів, параграфом 182 учреждалась посаду обраного на 6 років із можливих домохазяїнів дільничного представника громади. Він представляв квартал і робив вирішенням всіх питань «квартального» господарства (висвітлення вулиць, організація роботи сторожів, вивішування прапорів). Отже, міське самоврядування було двояким — магістрат і яка обирається представництво (збори). Відтворена була таку систему в цілях посилення централізованого державного регулювання міської життя з передачі функцій державної адміністрації общественно-организуемым органам.

2 Розвиток місцевого самоврядування Пруссії до 1856 года.

2.1. Переглянуте Городовое становище 1831 року. Міське Становище 1808 року залишається незмінною. Спочатку воно піддалося критиці консерваторів і це викликало опозицію урядової бюрократії. Потім воно піддалося реформування. Наприкінці 1820-х років розгорнулася боротьба навколо реформи Штайна в урядових колах. 17 березня 1831 року було видано так зване Переглянуте Городовое становище. Нове становище залишало недоторканими інструменти, і структури управління, зате посилювало недемократичні початку. Якщо раніше пасивне й активна виборче право городян збігалися, нині підвищення майнового цензу (незначно — для активного і як в 6 раз -для пасивного) різко обмежувало коло осіб, які мали правом на обрання у депутати і у складі магістрату. Додатково встановлювалися обмеження з складу зборів міських депутатів: щонайменше половини місць у них мали займати домовласники міста Київ і магістрату; посаду бургомістра міг би зайняти лише християнин за віросповіданням, посаду обер-бургомістра замішався вже лише з розсуду короля. Магістрат був у більшою ступеня виведено зпід контролю міських зборів, оскільки нині він міг виконувати рішення зборів ще й з причини протиріччя їх спільному добру. Запроваджувалася єдина всім міст чисельність рад від 9 до 60 вибори до залежність від чисельності населення (а чи не від віднесення міста до великим, середнім чи малим). І, нарешті, найцікавіше передбачалося в параграфі 139 Переглянутого становища — король міг позбавляти свого становища, отже, і прав самоврядування, у разі особливого порушення громадянами своїх обязанностей.

2.2. Городовое становище 1850 року. У 1850 року, 6 липня у Пруссії було прийнято нове Городовое становище, яке запроваджувала деякі зміни: 1) затверджувалася класна система виборчого права — всі право голоси міські громадяни для виборів у общинні органи розподілялися на 3 класу за рівнем сплачуваних податків. Кожен клас утворював власну курію виборщиків, що мала декларація про 1/3 всіх депутатських місць. Зовні цю систему була на вирівнювання станів, але це найбільш имущая більшість населення міста відразу ж потрапити сформувала переважна більшість у міському представництві; 2) заступників бургомістра наказувалося вибирати у складі депутатів общинного собрания.

2.3. Нове Городовое становище. 30 травня 1853 року було прийнято Нове Городовое становище Пруссії. Воно переглянуло Становище 1850 року з консервативної погляду. По Положення 1853 року, міська громада включала всіх самостійних і дієздатних громадян міського округу, які підпадали під майновий ценз (домовласники, постійне ремесло чи прибуток із сплатою податку щонайменше 4 талерів на рік);. Міське збори обиралося по класною системи та домінують у ньому займали домовласники. Кількість вибори до зборах встановлювалося буде в діапазоні від 12 до 60 і відповідало чисельності населення. Найбільші міста мали спеціально встановлені квоти складу зборів, наприклад, у Берліні повинно бути 126 депутатів. Збори обирало свого голови, котра організовувала роботу збори і переобирався за рік. У повноваження міських зборів входили ухвалення основних заходів для управлінню міським майном, твердження кошторисів і витрат за міському управлінню. Збори вносило пропозиції про встановлення власних міських зборів. Якщо такі збори встановлювалися терміном менше двох років, всі вони затверджувалися урядової адміністрацією, якщо понад два роки — королем. Міські податки та збори могли носити лише додатковий характер державних. Збори було полномочно представляти громаду загалом і порушувати клопотання перед провінційними владою або урядом про потреби. Рішення збори і і з Положення 1831 р. могли ігноруватися магістратом у випадку якщо «загального блага». Магістрат на чолі з бургомістром залишався основним органом міського управління. До нього входили: бургомістр, його заступник, кілька радників і члени магістрату, якими вважалися посадові особи на жалуванні у магістрату (синдик, шкільний інспектор, будівельний інспектор та інших.). бургомістр призначався терміном на 12 років і затверджувався королем, інші члени на 12 років (оплачувані) чи 6 років і затверджувалися провінційними владою. До функцій магістрату входило: вводити на дію закони та постанови біля міської общини; підготовка міських зборів; управління майном і господарством міста; твердження різного роду грамот, дипломів від міста, чи дають права на будь-які звання, надані установами міста. З іншого боку, бургомістр одноосібно очолював міську поліцію. Держава як і мало право вищого нагляду над міською владою: твердження складу магістрату, відчуження міського майна, нові оклади членам магістрату і взагалі більшість фінансово-господарських дій магістрату підлягали утвердженню провінційної адміністрацією. 20 березня 1856 року було ухвалено Закон, що доповнює Становище 1853 року: в містах, де чисельність мешканців менше 2,5 тисяч жителів зборів депутатів немає, а безпосереднім органом міського представництва розглядався магістрат. 3. Становлення земського самоуправления.

На межі 18−19 століть у німецької селі настав криза феодальнокріпосницьких відносин. Потім, в 1807 року, скасували особиста фортечна залежність селян. Виникла об'єктивній необхідності зміни адміністративно-правових взаємин у земської громаді. Перше велике перетворення на статусі громад було зроблено по Положення про земської громаді 7 липня 1821 року. Скасовувалися всі види общинного володіння і утворювалася єдина і загальна одиниця — земська громада. Селянської землею зізнавалися всі ті ділянки, куди було покладено за старими законам повинності, виконувані селянами. Належність до селищу визначалася дійсним володінням землею виходячи з грамот і звичаїв. Основний одиницею земського управління залишався вотчинный округ з адміністративної і владою патримониального характеру. Це значення вотчинного округи у Пруссії були ще раз закріплено Законом від 31 грудня 1842 року, де до влади по призрению бідних зараховувалися лише господские маєтку. Судові патримоніальні права були кілька обмежені ще законодавством початку 19 століття — вотчинному суду підлягали ті злочину, які каралися арештом до 14 днів чи штрафом до 5 талерів. У 1850-х років можливість вотчинника накладати арешт своєї владою обмежилася до трьох днів. Вотчинные права земельних власників було заборонено Законом 11 травня 1850 року, а два року у закону 14 травня 1853 року скасовані права були відновлено. Земська громада будувала своєї організації з урахуванням традиційних історичних почав, які закріплювалися особливими місцевими законами, утверждавшимися Міністерством внутрішніх справ. Зазвичай, повноправний общинник мав вони одностайно в зборах для обрання общинних представників. Але введена в 1850 року у Пруссії класна система виборів у міським громадам справила вплив та на земські. Збори громади мало своїми основними повноваженнями обговорення власних потреб, розкладку общинних податей і управління общинним майном (спільне користування лісом, іншими угіддями). Керував громадою старшина і двоє його помічника. Староста обирався зборах, або призначався вотчинником, що їм ставав володар особливого «старшинського» земельного выдела. У господарських цілях земські громади особливих повноважень не отримували: вони було неможливо ні набувати майно, ні здавати у найм, полишати встановлених кошторисів і розкладок без врегулювання то ландрата чи вотчинника. Основним фінансовим джерелом общинних коштів було збирання з поселенців, знову поселяющихся в громаді. У 1823 року прусське законодавство отрегулировало принципи організації окружного станового представництва — окружного (повітового) з'їзду. Ці окружні съезды-собрания обиралися за трьома цензовим куріям. Вотчинные землевласники мали індивідуальні голоси. Міста посилали депутатів із розміру міста Київ і з місцевого статуту. Земські громади мали в зборах, зазвичай, трьома депутатськими місцями все округ. Додаткову традиційну курію утворювали звані добродії (титуловані особи, спадкоємці імперських прав), які брали участь у зборах з персональними, іменними голосами. Збори мало право встановлювати громадські повинності не більше округу, і навіть власні окружні податки та збори, але на недовго і вище 10% від державних податків і зборів. Головну функцію зборів був спектакль уряду кандидати ландраты, і навіть приведення на дію в багатомандатному окрузі урядових рішень. Тобто воно власне був органом самоврядування. До того ж збори мало узкосословный характер окружного представництва, оскільки понад половину його членів становили депутатів із курії вотчинников.

Использованная литература.

Графський В. Г., Єфремова М.М., Карпец В.І. Інститути самоврядування: Историко-правовое дослідження. — М.: Наука, 1995. З. 223−240. Шугрина Е. С. Муніципальне право. Підручник. М.: Річ, 1999.