Формы управління і устройства

Волгоградська академія державної службы.

Реферат.

Форми управління і устройства Подготовила студентка групи ЮВ-303.

Пенкина Н.В.

Волгоград.

1997 год.

Під формою держави ми розуміємо сукупність зовнішніх ознак держави, визначених змістом. У науці конституційного права розрізняють дві основні форми держави — форму правління і форму державного будівництва, на дуже разнообразны.

Найголовніші причини розмаїття форм государства:

— історична традиція розвитку національної государственности;

— історичні особливості становлення самої національної государственности;

— національний склад населення даної страны;

— в молодих країнах, звільнених від колоніальної залежності, — вплив метрополии.

Форма правління — організація верховної влади у державі, що характеризується її джерелами і принципами взаємовідносини органів влади між собою й населенням. Форма правління — це те сторона організації роботи влади, у якій виражаються принципи організації верховної, суверенної влади у державі, правове становище глави государства.

У інших країнах є дві основні форми управління — монархія і республика.

Монархія — форма правління, коли він верховна державна влада належить одній особі, здійснюючому цією владою за власним бажанням праву кревності чи спадщина, юридично безстроково і безответственно.

Монархія може быть:

— абсолютної (Саудівська Аравія, Катар, Оман, ОАЭ);

— конституційної, що у своє чергу підрозділяється на дуалістичну (Йорданія, Кувейт, Марокко) і парламентарну (Великобританія, Бельгія, Данія, Швеція, Норвегія, Канада, Японія, Австралія, Нова Зеландія і др.).

Абсолютна монархія характеризується тим, який тримає монарха зосереджується всю повноту структурі державної влади. Вона сама видає закони, може безпосередньо керувати адміністративної діяльністю чи призначати при цьому уряд, вершить вищий суд. Ніяких обмежень її влади немає, по крайнього заходу юридичних, хоча політичні, морально-етичні, релігійні й інші можуть може бути і звичайно у тому мірою присутні. Підданні спочатку юридично безправні, оскільки монарх не наділив їх якісь права і відібрав ці права.

Дуалістична монархія — початкова форма обмеженою, чи конституційної, монархії. Вона характеризується певними признаками:

— одночасне існування двох політичних установ — монархії із парламентом, які ділять між собою державну власть;

— юридична і фактична незалежність монарха від парламенту, у сфері виконавчої власти;

— формально законодавчих повноважень парламенту, сильно урізаних монархом, якому надається право вето, право призначення до верхню палату, право розпуску парламента.

Парламентарна монархія існує зазвичай, у високорозвинених державах. З країн до парламентарних монархій можна віднести Малайзію, Таїланд, Непал, проте, враховуючи реальний вплив монарха, тут доводиться констатувати наявність елементів дуалістичного державного режима.

Ознаки парламентарної монархии:

— обмеженість влади монарха у області законодавства, а й у сфері управління та контролю за правительством;

— відсутність фактичної відповідальності міністрів та уряду перед монархом;

— центральне місце уряду у системі державних його перед парламентом.

Поруч специфічних чорт має монархічна форма правління в країнах, що є домініонами, які входять у Співдружність націй (Канада, Австралія, Ямайка, Новій Зеландії, Барбадос та інших.). Домініони перебувають у відносинах особистої унії з Сполученим Королівством Великобританії та Північної Ірландії і власних монархів немає. Англійська королева є королевою кожного з домініонів, але у його відсутність функції глави держави у доминионе здійснює генерал-губернатор, який призначається королевою за поданням уряду домініону із його жителей.

Республіка — форма правління, коли всі найвищих органів державної влади чи обираються, або формуються загальнонаціональним представницьким установою, тому верховна влада є термінової і юридично ответственной.

У інших країнах існують дві основні виду республіканських форм правління — президентська і парламентарна республика.

Дуалістична (президентська) республіка — форма правління, яка характеризується з'єднанням до рук президента повноважень глави держави полягає і глава уряду. Теоретично вона будується за принципом жорсткого поділу влади. Відмітні особенности:

— відсутність посади премьер-министра;

— позапарламентський метод обрання президента;

— позапарламентський метод формування правительства;

— відсутність інституту парламентської ответственности;

— відсутність президент права розпуску парламента.

Судова влада контролює конституційність із парламентом, і президента, забезпечуючи цим дотримання правопорядку як законодавчої, і виконавчої властью.

Президентські республіки поширені в Латинської Америки. Ця форма правління зустрічається й у деяких країнах Азії та Африки. Щоправда, часом цих країнах влада глави держави полягає насправді виходить поза конституційні рамки, і зокрема, латиноамериканські президентські республіки характеризувалися дослідниками як суперпрезидентские. Останні 10−15 років, проте, ситуація у багатьох із цих країн стала змінюватися і наближатися до эталону.

Парламентарна республіка характеризується проголошенням принципу верховенства парламенту, якого уряд несе політичну відповідальність свою діяльність. Відмітні особенности:

— наявність посади премьер-министра;

— парламентський метод обрання глави государства;

— парламентський метод формування з числа лідерів партії, що має більшість у нижній палате;

— політична відповідальність уряду перед парламентом.

Великі повноваження, якими часом конституція наділяє президента парламентарної республіки, здійснюються, зазвичай, урядом, що у свого глави чи міністра контрассигнует акти президента. Для парламентарної республіки до значною мірою характерний розрив між юридичним і фактичним становищем всіх вищих органів державної власти.

Суто парламентарних республік непогані багато. До них віднести Італію, Німеччину, Австрію, Швейцарію, Фінляндію, Ісландію, Ізраїль, Ліван, Туреччину, Угорщину, Індію, Чехію, Словаччину, Естонію і деякі другие.

Змішана (напівпрезидентська) республіка поєднує у собі ознаки і президентської, і парламентарної республіки. Але поєднання буває различным.

Наприклад, згідно з Конституцією Французької Республіки 1958 р. Президент обирається громадянами і керує урядом, що вирізняло президентської республіки. У той самий час призначуване їм уряд має користуватися довірою нижньої палати парламенту — Національного зборів, що вирізняло парламентарної республіки. Разом про те Президент може розпускати Національні сходи на власний розсуд, що не характерно ні на тій, ні іншої різновиду республіканської форми правления.

Як показав досвід, цій формі правління ефективна за умови, що уряд, що спирається на парламентську більшість, й президент одноосібно дотримуються однієї політичної орієнтації. Інакше між Президентом з одного сторони, і Прем'єр-міністром та парламентською більшістю — з іншого може виникнути конфлікт, до розв’язання якого замало конституційних средств.

У низці країн президент обирається громадянами, типові для президентської республіки, і має низку повноважень, дають йому можливість активно вторгатися в політичний процес, проте, попри практиці він ними не користується. Прикладом можуть бути Австрія, Ірландія, Исландия.

Своєрідна форма правління у Швейцарії. Уряд призначається парламентом і підзвітний йому, проте політична відповідальність уряду парламенту конституційно не передбачена, і державний режим, отже, дуалистический.

Є й таких форм правління, які поєднують у собі елементи президентською владою і парламентарної республіки (Колумбія за Конституцією 1991 р.), абсолютна і конституційної монархії (Кувейт), монархії і республіки (наприклад, в Малайзии).

За сучасних умов є такі монархи, де главу держави не він посмертний і не спадковий, а переобирається через певний проміжок часу. Така система існує у Малайзії і Об'єднаних Арабських Еміратах, своєрідних федеративних виборних монархіях. У кожному з цих країн главу держави переобирається разів у 5 років. Це зближує глави держави — монарха із Президентом, а монархічну форму правління республіканської. Проте обидві держави залишаються монархіями, бо глава держави може бути обраний будь-який громадянин, задовольняє виборчим квалификациям та санітарним вимогам для переконання президента, а лише з «місцевих монархів «- правителів складових частин федерации.

У Малайзії 9 з 13 суб'єктів федерації очолюються спадковими султанами (управління інших організовано інакше), і лише 9 утворюють Рада правителів, який на 5 років обирає глави держави. Рада правителів не має владними повноваженнями, влада монарха теж істотно обмежена (особливо — по конституційної реформи 1983;1984 рр.). Малайзія — парламентарна монархия.

Інша залежить від ОАЕ. Вищої ради семи емірів — суб'єктів федерації має всю повноту влади — він швидко приймає закони. Національне ж збори, призначені емірами (кожен емір призначає певна кількість членів, встановлений Часовий конституцією 1971 р., і залежить від розмірів емірату), має лише консультативний характер. Вищої ради емірів обирає глави держави разів у 5 років. Попри такі вибори, основні повноваження глави держави ви зосереджені у Ради емірів. У ОАЕ діє сутнісно колективний монарх.

Форма державного будівництва — це национально-территориальная організація структурі державної влади, що характеризується принципами взаємозв'язку окремих складових частин держави й їх органів влади між собою і злочини державою целом.

Форма державного будівництва показывает:

— з яких частин полягає внутрішню структуру государства;

— яке правове становище цих частин 17-ї та які взаємовідносини цих органов;

— як будуються стосунки між центральними та місцевими державними органами;

— як і державної формі виражаються інтереси кожної нації, яка мешкає в цій территории.

За формою державного будівництва держава має бути унітарним (простим) і федеративним (сложным).

Унітарна форма державного будівництва переважає (Великобританія, Франція, Італія, Швеція, Норвегія, Фінляндія, Греція, Іспанія, Нідерланди, Португалія, переважна більшість країн Латинської Америки і Африки, Лаос, Таїланд, Японія та низку інших країн). Основні признаки:

— єдина конституція, норми якої застосовуються по всій території країни без будь-яких вилучень і ограничений;

— єдина система вищих органів державної власти;

— єдине гражданство;

— єдина система права;

— єдина судова система;

— територія унітарної держави підрозділяється на адміністративнотериторіальні одиниці, які може бути будь-якої політичної самостоятельностью.

Властива унітарним державам централізація може виявлятися в різні форми й у різного рівня. Відмінність ступені та формах контролю з боку центральної адміністрації над місцеві органи самоврядування дають певні підстави для розподілу унітарних держав на централізовані (Франція, Туреччина, Японія) і децентралізовані (Великобританія, Нова Зеландия). Нині є кілька унітарних держав, які характеризуються наявністю адміністративної автономії декому структурних підрозділів території (Шотландія і Північна Ірландія Великобританії, області Італії, Аландські острови у Фінляндії і др.).

Федеративна форма державного будівництва на відміну унітарною складна й багатолика в кожному даному випадку має унікальними специфічними особливостями. Федерація є дуже поширеної формою державного будівництва (США, Канада, Республіка Аргентина, Бразилія, Республіка Венесуела, Мексиканські Сполучені Штати, ФРН, Австрія, Індія, Федерація Малайзія і др.).

Федерація — складне (союзне) держава, що складається з державних утворень, які мають юридичної й певної політичної самостоятельностью.

Характерні признаки:

— територія федеративної держави в политико-административном відношенні технічно нескладне собою створення єдиного цілого і складається з територій суб'єктів федерации;

— суб'єкт федерації, зазвичай, наділяється установчій владою (проти неї прийняття власної конституции);

— суб'єкти федерації наділяються не більше встановленої їм компетенції правом видання законодавчих актов;

— суб'єкт федерації може мати власну власну правову і судову систему;

— наявність подвійного громадянства (Союзу і відповідного державного образования);

— двопалатна структура союзного парламенту (бикамерализм).

Федеративна форма в молодих державах вирізняється високою ступенем централизации.

У деяких інших країнах у цьому чи іншій формі існує адміністративна автономія, надана їх структурних підрозділах, які мають суттєвими національними, етнічними, географічними чи історичними особливостями (Данія, Іспанія, Фінляндія, Португалія, ШріЛанка, Індія). Зазвичай це країни знайомилися з унітарною формою державного устройства.

Загальні засади про автономію встановлюються конституціями відповідних країн і спеціальними парламентськими законами.

Відмітні особенности:

— ширші права, ніж в муніципальних органів звичайних адміністративно-територіальних единиц;

— представницькі закладу і органи більш самостійні по відношення до центральної влади, ніж звичайні муниципалитеты;

— обсяг повноважень значно менше, ніж в суб'єктів федерации.