Організація бюджетного контролю

ПІВНІЧНО-ЗАХІДНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБЫ.

[pic].

РЕФЕРАТ.

ПО ФІНАНСОВОМУ ПРАВУ.

ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ.

Виконав: студент третього курсу юридичного факультету групи № 302.

Шаповалов Роман Юрьевич.

Проверил:

Иванюженко Андрій Борисович.

Санкт-Петербург 2002.

1.

ВВЕДЕНИЕ

…3.

2. ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ…4−23.

СОДЕРЖАНИЕ, ЗАВДАННЯ І ЗНАЧЕННЯ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ…4−6.

КЛАССИФИКАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЮ. ФОРМЫ И МЕТОДИ ЙОГО ПРОВЕДЕНИЯ…6−9.

РЕВИЗИЯ — ПРОВІДНА ФОРМА БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ…9−15.

. ПОНЯТТЯ І ФОРМИ РЕВИЗИИ…9−13.

. ОРГАНИЗАЦИЯ І АКТЫ РЕВИЗИИ…13−15.

ОРГАНИ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ…15−23.

. ПРЕЗИДЕНТ І ПРАВИТЕЛЬСТВО…15−17.

. ФЕДЕРАЛЬНЕ ЗБОРИ І ЛІЧИЛЬНА ПАЛАТО… …17−19.

. МІНІСТЕРСТВО ФІНАНСІВ І ФЕДЕРАЛЬНЕ КАЗНАЧЕЙСТВО…19−23.

3.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

…24.

4.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

…25.

Бюджетна система за умов розвитку ринкових відносин, різноманіття форм власності, бюджетної самостійності регіонів грає дедалі більше значної ролі у реалізації єдиної фінансової політики держави, мети якої обумовлюються його економічної політикою. У цьому значення державного фінансового регулювання через бюджетну систему важко переоцінити, хоча не можна й нехтувати які у час зміни у практиці перерозподілу фінансових ресурсів. Завданням особливої важливості стає у своїй забезпечення належного виконання всіма суб'єктами бюджетних правовідносин їх зобов’язань до бюджету і позабюджетними фондами.

Нині правове регулювання державного фінансового контролю набуває як ніколи актуальними, що з масштабністю, значним зростанням обсягу, різноманіттям і складністю завдань, що розв’язуються у процесі фінансової складової діяльності держави у становлення і розвитку ринкових взаємин у России.

Контроль як процес перевірки, аналіз оцінки якості виконання поставлених завдань, ефективності тих чи інших методів управління і формування цій основі необхідних заходів регулювання і координації всієї системи управління, є найважливішим ланкою функціонуючої системы. 1].

У цьому роботі я спробую, відповідно до тим досвідом, що його маю як студент третього курсу, і навіть чинним законодавством Російської Федерації, розглянути, наскільки мені дозволять рамки реферату, питання організації бюджетного контролю біля Російської Федерации.

ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ.

ЗМІСТ, ЗАВДАННЯ І ЗНАЧЕННЯ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ.

Я вже зазначав, неодмінною умовою ефективного функціонування економіки та фінансової систем країни виступає фінансовий контроль, є складовим елементом здійснення державного контролю по управлінню соціально — економічним розвитком общества.

Контроль, будучи, одній з форм управлінського циклу, представляє собою систему спостереження, зіставлення, перевірки та виваженості аналізу функціонування керованого об'єкта з оцінки обгрунтованості і ефективності прийнятих і кількість прийнятих управлінські рішення, виявлення ступеня реалізації, наявності відхилень фактичних результатів від заданих параметрів і нормативних розпоряджень, прийняття рішень щодо їх ликвидации.

Бюджетний контроль — складова частина фінансово-економічного контролю, і сприймається як сукупність заходів, проведених державними органами з перевірки законності, доцільності і ефективності дій освіти, розподілі й використанні грошових фондів Російської Федерації, суб'єктів Федерації і місцевих органів самоврядування, виявленні резервів збільшення надходжень доходів у бюджет, поліпшенні бюджетної дисципліни. У разі ринкової економіки, коли ускладнюються міжбюджетні відносини, посилюється роль податків як основного джерела формування доходної бази бюджету, багаторазово зростає значимість бюджетного контролю. Значення одеського форуму залежить від сприянні забезпечення успіху бюджетної політики держави, у забезпеченні процесу формування та ефективне використання грошових средств.

Отже, завданнями бюджетного контролю являются:

> забезпечення правильності упорядкування та виконання бюджета;

> дотримання податкового і бюджетного законодательства;

> контролю над правильністю ведення бухгалтерського обліку, і отчетности;

> перевірити ефективність і над цільовим використанням бюджетних засобів і коштів позабюджетних фондов;

> поліпшення бюджетній і податковій дисциплины;

> виявлення резервів зростання доходної бази бюджетів різних уровней;

> контролю над реалізацією системи міжбюджетних отношений;

> перевірка звернення коштів бюджету та взагалі позабюджетних фондів в російських банках та інших кредитних учреждениях;

> контролю над формуванням і розподілом цільових бюджетних фондів фінансової підтримки регионов;

> припинення незаконних з надання податкових пільг, державних дотацій, субвенцій, трансфертів і той допомоги окремих категоріях платників чи регионам;

> виявлення марнотратства та фінансових зловживань, прийняття адекватних заходів покарання до винним лицам;

> проведення профілактичної, інформаційно-роз'яснювальної роботи з метою підвищення бюджетно-фінансової дисциплины.

Хоча державний бюджетний контроль охоплює лише громадський сектор економіки, він, з переліку завдань поширюється і приватнопідприємницьку діяльність під час перевірки правильності складання податкових розрахунків й декларацій; і під час підприємствами державних замовлень, фінансованих з бюджету; при наданні підприємствам різної форми власності субсидій, дотацій, кредитів, а також податкових пільг (знижок, відрахувань, податкових кредитів тощо.). Отже, об'єктом бюджетного контролю виступає як бюджетноподаткова сфера і бюджетний процес, але весь процес фінансовогосподарську діяльність суб'єктів ринкових відносин. Цим визначається роль і значення бюджетного контролю, як найважливішого елемента державного контролю та управления.

Інакше кажучи, об'єкт бюджетного контролю — грошові відносини, виникаючі держави і юридичними і фізичними особами по приводу мобілізації та вторинного перерозподілу валового внутрішнього продукту на територіальному, соціальному і галузевому розрізах з виконання державою своїх функций.

Система бюджетного контролю у цілому складається з таких элементов:

> суб'єкт контроля;

> об'єкт контроля;

> предмет контроля;

> принципи контроля;

> методика контроля;

> техніка й технологія контроля;

> процес контроля;

> збирання та обробка вихідних даних щодо контроля;

> результат контроля;

> ухвалення рішення зі результатам контроля;

Перелічені елементи системи контролю складають у сукупності механізм бюджетного контролю. Найістотнішими елементами контролю, від яких ефективність контрольно — ревізійних заходів, є суб'єкти контролю, об'єкт, процес й методику контролю. Звісно ж, усе це повинно спиратися і регламентуватися нормативними юридичними документами, що у сукупності образуют.

Фінансове (бюджетне, податкове) право. 2].

КЛАСИФІКАЦІЯ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ.

ФОРМИ І МЕТОДИ ЙОГО ПРОВЕДЕНИЯ.

Успішне виконання складних завдань у різноманітних галузях фінансовоекономічного життя суспільства залежить від відповідної організації, видів контролю, форм і методів його проведения.

Залежно від цього, які здійснюють бюджетний контроль, различают:

. державний бюджетний контроль, здійснюваний органами структурі державної влади. Він забезпечує інтереси держави та суспільства, перевіряє виконання платниками податків зобов’язань до бюджету і цільове використання бюджетних ассигнований;

. відомчий контроль, проведений контрольно ревізійними управліннями міністерств та. Відомчий контроль обмежений колом юридичних, що у адміністративної підпорядкованості від контролюючого міністерства чи відомства. У цьому перевіряється витрачання бюджетних коштів, виділених по відомчому ознакою бюджетної класифікації, і навіть використання бюджетних позичок, субсидій, субвенцій і той фінансову допомогу з бюджету. Слід зазначити, що у пореформені роки значення цього виду контролю знизилося. Відомства стали ліквідувати свої ревізійні управління, що дозволяє багатьох витрачати бюджетні гроші засоби практично безконтрольно (і натомість ослаблення здійснення державного контролю). Тому за доцільне посилити ефективність яких і значення відомчого контролю. Основними завданнями відомчого контролю є: перевірка законності фінансово — господарських операцій, вироблених підприємствами, дотримання ними фінансової, бюджетної, кошторисної і від податкової дисципліни; виявлення розкрадань, зловживань і незаконного витрати матеріально — коштів та матеріальних цінностей тощо. д.;

. громадського контролю здійснюється неурядовими організаціями та учреждениями;

. незалежний контроль, проведений спеціалізованими аудиторськими фірмами і службами;

. внутрішньогосподарський контроль фінансово — економічними службами підприємств, організацій та установ. Об'єктом контролю виступає фінансову діяльність господарюючих суб'єктів, включаючи сплату податків до бюджету і податкове планирование;

. правової контроль здійснюється правоохоронні органи у вигляді ревізій, судебно — бухгалтерської експертизи й т. д.;

. цивільний контроль здійснюється фізичними особами за її оподаткуванні податковими органами, під час упорядкування і подачі податкових декларацій, а як і і при отриманні коштів з бюджета.

(зарплата, пенсія, стипендія, посібник, тощо. д.).

За час проведення бюджетний контроль поділяють на:

. попередній, що роблять на стадії складання, розгляду, і затвердження бюджетів різних рівнів, кошторисів витрат бюджетних установ, розрахунків щоб одержати дотацій, субвенцій, субсидій та інших засобів з бюджету, розробки і прийняття законодавчих актів по бюджетним і податковим питанням. Він має попереджуючий характер, сприяє запобіганню неправильного, неефективного, витрати бюджетних ресурсів, виявлення резервів зростання доходів населення і відповідності проектованих показників бюджету з цими програм соціально — економічного розвитку і країни у целом;

. поточний контроль — основний вид діяльності суб'єктів бюджетного контролю. Він у хід виконання бюджету, кошторисів витрат бюджетних установ протягом бюджетного року для виявлення порушень бюджетно-податковій дисципліни, дотримання фінансових і нормативів. Цей контроль спирається на первинні документи оперативного, бюджетного, бухгалтерського облік і звітність. У цьому здійснюється як контрольна робота. Вона неможлива без поточного аналізу посредствам якого виявляється рівень збирання податкових і неподаткових доходів бюджету, розмір бюджетного дефіциту і джерела його покриття, досліджуються питання регулювання і стимулювання соціально — економічного розвитку шляхом застосування бюджетно-податкового механизма;

. наступний контроль проходить за закінченні фінансового роки або банку звітний період, у якому перевіряється кількісне і дуже якісне (за кожним видом прибутків і витрат) виконання накреслених показників зі збирання податків та інших платежів, по витрачанню державних коштів, виконання кошторисів бюджетних установ. У цьому виявляються: причини відхилення даних від планових, повнота і своєчасність надходження передбачених бюджетом коштів, правильність, законність і доцільність вироблених витрат, використання резервів підвищеної доходної бази та інших. Наступний контроль тісно пов’язані з попереднім контролем, який виходить з результатах контрольно — аналітичної роботи, проведеної після завершення бюджетного периода.

Усі види бюджетного контролю засновані на певних форми і методах їх проведения.

Основними методами бюджетного контролю являются:

1. Документальна перевірка. Проводиться безпосередньо для підприємства, у створенні і установі у присутності посадових осіб. Джерелами інформації служать первинні документи, регістри бухгалтерського обліку, бухгалтерська, статистична і оперативно — технічна звітність, схеми витрат та економічні розрахунки до них і друга документація. Вилучення документів для перевірки поза підприємства заборонена законом. У водночас контрольним органам дозволили вилучати у юридичних документи, які свідчать про приховуванні (заниженні) прибутку (доходу) чи приховуванні інших об'єктів оподаткування, якщо достатні підстави вважати, що є підстави знищені, замінені тощо. д.

2. Камеральна перевірка. Проводиться за місцем розташування контрольного органу з урахуванням перелічених вище документів. Основними завданнями такої перевірки яаляются:

. отримання, перевірка й забезпечення схоронності звітів, кошторисів витрат бюджетних установ, і навіть розрахунків з податках налогоплательщиков;

. прийом платників податків і розподільників бюджетних коштів за питанням, що з правильністю обчислення та сплати до бюджету й у позабюджетні фонди податків та інших обов’язкових платежів, залишення індивідуальних і спільних кошторисів витрат бюджетних учреждений;

. здійснення контролю над правильністю нарахування фінансових санкцій до порушників бюджетно — податкової дисциплины.

3. Обстеження. Полягає у власному ознайомленні контролюючого особи дома з окремими сторонами фінансово — господарську діяльність підприємств, установ і закупівельних організацій. У цьому необов’язково перевіряти первинні бухгалтерські документи, можуть проводиться контрольні виміри робіт, витрат палива, електроенергії, перевірка прихованих об'єктів фінансування й оподаткування шляхом опитування, анкетування, інспекції дома, спостереження та т. д.

4. Аналіз виконання дохідної та видаткової частин бюджету всіх рівнів. Його роль управлінні державними фінансами і фінансами господарюючих суб'єктів, соціальній та регулюванні соціально — економічних процесів у суспільстві значно зростає. Науково обгрунтований комплексний аналіз є підставою розробки довгострокової бюджетної політики у Російської Федерації, дозволяє вживати бюджет активним інструмент державного регулювання виробничих процессов.

РЕВІЗІЯ — ПРОВІДНА ФОРМА БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ.

ПОНЯТТЯ І ФОРМИ РЕВИЗИИ.

Ревізія — найпоширеніша і ведуча форма бюджетного контролю, є комплексом взаємозалежних перевірок фінансовогосподарську діяльність підприємств, установ, організацій, і навіть роботи фінансових органів зі складання і виконання бюджету, які з допомогою прийомів документального і фактичного контролю, вкладених у встановлення обгрунтованості, доцільності і економічну ефективність скоєння господарських операцій та виділення бюджетних коштів, дотримання фінансової дисципліни, збереження державної власності, достовірності ведення облік і звітність в цілях виявлення недоліків, і порушень у діяльності ревизуемого объекта.

Основними завданнями ревізії являются:

1) дотримання фінансової дисциплины;

2) економічний добробут і цільове використання бюджетних средств;

3) виявлення резервів зростання доходної бази бюджету та взагалі збирання налогов;

4) схоронність матеріальних й фінансових ресурсів, їх ефективне использование;

5) вчасна й правильна поведінка всіх етапів бюджетного процесу кошторисного финансирования;

6) правильність ведення бухгалтерського обліку, складання отчетности;

7) припинення фактів безгосподарності, марнотратності та інших видів нарушений.

Об'єктами ревізії выступают:

. державні та територіальних органів влади й управління, їх структурні подразделения;

. производственно-коммерческие і акціонерні підприємства міста і організації державним участием;

. підприємства, заклади і організації всіх форм власності, фінансовані з допомогою бюджетних коштів або здобувають державну допомогу у вигляді дотацій, субсидій, субвенцій, трансфертів, ссуды;

. громадські неурядовими організаціями і учреждения;

. позабюджетні соціальні фонды;

. підприємницькі структури та фізичні обличчя на плані отримання адресної фінансову допомогу потім від держави, сплати податків і здійснення діяльності, регульованої государством.

Важливе теоретичне і практичного значення має правильна класифікація ревізії з певних однорідним ознаками. Вона дозволяє якісно, і ефективно організувати і започаткувати ревізію, уніфікувати термінологію, провести з порівняльного аналізу результатів ревізійної робота і оцінити найприйнятніші її види з погляду максимальної отдачи.

У штатівській спеціальній літературі проводиться кілька ознак, якими класифікуються ревізії. Можна виокремити такі з них:

. відомча приналежність ревизуемых органов;

. повнота охоплення діяльності ревизуемого объекта;

. глибина проведення ревизии;

. ступінь охоплення данных;

. характер материала;

. ставлення до плану проведення ревизии;

. черговість дослідження одним і тієї ж документов.

По повноті охоплення діяльності ревизуемого об'єкта розрізняють повні, часткові, комплексні і тематичні ревизии.

Сповнена документальна ревізія передбачає перевірку усіх сторін фінансово-господарську діяльність об'єкта контролю, а часткова — окремих сторін чи ділянок цієї бурхливої діяльності, або певних статей затрат.

Найпоширеніші і прогресивні - комплексні ревізії, які включають усі ділянки і боку діяльності ревизуемых підприємств. Ревізії піддаються фінансова і господарську діяльність підприємств, взаємозв'язок між фінансово-економічними показниками, технологією та організацією виробництва товарів, з бюджетом і позабюджетними фондами, збереження й ефективність використання матеріальних, трудових і фінансових ресурсів, стан бухгалтерського обліку, достовірності звітності, дотримання фінансової дисципліни й питання. Що стосується необхідності для перевірки вузькоспеціальних питань залучають експертів. Цим досягається найбільша глибина, повнота охоплення проверяемого об'єкта, що сприяє підвищення ефективності ревизии.

Тематичні ревізії проводяться для перевірки певної ділянки (теми) діяльності ревизуемого підприємства, організації. Перевіряючи однорідні теми, ревізії дають уявлення про стан певного ділянки діяльності як одного ревизуемого об'єкта, а й інших типових об'єктів, що сприяє відкриттю й усунення виявлених недоліків, і порушень загалом всім однотипним ділянкам господарюючих субъектов.

За глибиною проведення ревізії відрізняю наскрізні і локальні. При наскрізний ревізії піддається перевірці діяльність галузей національної економіки, управлінь, трестів, акціонерних товариств, фірм і це підлеглих господарських організацій, філій, представництв. Її проводять одночасно на вищих і нижчестоящих підприємствах за однаковими і взаємозалежним програмам. Локальні ж ревізії здійснюються однією підприємстві, чи кількох лише з різним і взаємозалежним программам.

Стосовно плану виділяють планові і непланові ревізії. Перші передбачаються в річних і квартальних планах роботи контролюючих органів, а другі проводяться за наявності даних про порушення фінансовогосподарську діяльність підприємств та фінансової дисципліни, зловживань, і навіть на вимогу правоохоронних органах і інших органов.

За рівнем охоплення даних фінансово-господарських операцій розрізняють суцільні, вибіркові і комбіновані ревізії. Під час проведення суцільних ревізій контролю піддаються усі фінансові операції і такі певному ділянці діяльності ревизуемого об'єкту і за весь ревизуемый період. Суцільний ревізії піддаються, звісно ж, касові операції, операції з розрахунковому, валютному та інших розрахунках. При вибіркових ревізії перевіряються частина документів на вибірку за чи іншого проміжок часу. Зазвичай беруть періоди найбільш інтенсивних і відповідальних моментів скоєння господарсько-фінансових операцій: протягом останнього місяця кварталу, IV квартал, пільговий період (січень) в бюджетного процесу, час виплати відпускних вчителям та інших службовцям у період, сезон посіву і прибирання врожаю і т.д.

Суцільна ревізія дає понад повну оцінку діяльності ревизуемого об'єкта, дозволяє повніше виявити вади суспільства і порушення, ніж вибіркова. Але така ревізія дуже дорога і трудомістка, тому, де відбуваються великі операції великий документообіг, можна проводити комбінована ревізія. У цьому ділянки піддаються суцільний перевірці, інші - вибіркової. У результаті вибіркової ревізії може виникнуть необхідність початку суцільному методу перевірки ревизуемого ділянки, якщо виявляються факти порушень та вад, розкрадань, підробки тощо. д.

По черговості дослідження одним і тієї ж питань прийнято розрізняти превечные, додаткові та повторні ревізії. До первинним ставляться ті ревізії, які проводять за програмою впервые.

Додаткові та повторні ревізії призначаються у разі, тоді як процесі попередньої ревізії не розкрито всі питання програми, чи його результати не чітко відбито у акті перевірки вони зізнаються неякісними, або за вимозі слідчих органів для підтвердження фактів відображених у підсумковому документі первинної ревизии.

За характером проверяемого матеріалу ревізії поділяються на документальні і фактические.

Документальна ревізія проводиться з урахуванням первинних документів, регістрів бухгалтерського обліку, кошторисів витрат бюджетних установ і розрахунків до них і той документации.

Ведучий прийом документальної ревізії - формальна і арифметична перевірка документів, коли він з’ясовують точність заповнення бланків і регістрів обліку, наявність ними усіх реквізитів, і навіть підраховуються суми і результати. Отже, визначається правильність документів і майже розкритих ними господарських операцій. Інакше проводять перевірки з допомогою інших прийомів контроля.

У процесі проведення ревізії трапляються випадки, коли відразу після формальноарифметичній перевірки виникають неточності і щодо правильності чи законності дозволених операцій. Тоді вдаються до зустрічним перевірок документів шляхом звіряння та звірення даних, відображених у документах і записах, наявних у ревизуемых організаціях, з цими другого примірника цих документів або з записами розмов у інших взаємозалежних документах, що у перевіреній чи інших організаціях, із якими вступив у господарську зв’язок ревизуемая организация.

Нормативна перевірка в бюджетному контролі - основна з прийомів документальної ревізії. Суть її у зіставленні фактичних витрат з нормативними (плановими). Це прийом використовують під час перевірки правильності застосування потребує матеріальних та грошових і нормативів при складанні кошторису витрат бюджетних установ і за сметно-бюджетном фінансуванні, обгрунтованості складання розрахунків до кошторисі і видаткової частини бюджету, правильності списання витрат за статтям затрат.

Норма — залежно від методу розробки — може бути розрахунковими і середніми. Щоб переконатися у правильності встановлення розрахункових норм, застосовують прийом техніко-економічних розрахунків, у якому перевіряються планові чи фактичні витрати протягом року чи кілька років по виконання окремих видів робіт чи услуг.

Спосіб зворотного рахунки грунтується на експертну грошову оцінку потребує матеріальних та на неї з наступного визначення величини необгрунтованих списань у розхід коштів, котрі за часу ревізії наявні на складах і рахунках предприятий.

Оцінка скоєних фінансово-економічних операцій із юридичної, економічної і фінансово точок зору охоплює ціле пасмо загальноекономічних і статистичних прийомів аналізу та оцінки на цілях виявлення законності, доцільності, раціональності та ефективності проведених операцій та діяльності ревизуемых об'єктів за проверяемый период.

До прийомів фактичної ревізії ставляться:. інвентаризація тих матеріальних цінностей і надходження коштів;. обстеження;. експертну оцінку фахівцями фактичного обсягу й якості виконуваних робіт і рівнем послуг, правильності списання сировини, матеріалів і надходження коштів, повноти оприбуткування потребує матеріальних та коштів тощо. буд.;. візуальне спостереження шляхом обстеження приміщень та виробничих приміщень;. перевірка дотримання трудовий і втрати фінансової дисциплины.

Для проведення фактичної ревізії зазвичай залучаються фахівці вузького профілю. Важлива особливість — чинник раптовості. Інакше можливо отримати об'єктивні дані. З іншого боку, неможливо здійснити те й теж контрольне дію (інвентаризацію, обмір, опитування) двічі (при фактичному контроль у на відміну від документальної ревізії) через певний проміжок часу. Під час перевірки результат буде цілком іншим державам і ця перевірка буде повторної (як із документальної), а нової. Кращих результатів можна досягнути, поєднуючи фактичний і документальний контроль.

ОРГАНИЗАЦИЯ І АКТЫ РЕВИЗИИ.

Організація і проведення ревізії представляють досить складний, послідовний процес, який з планування і підготовки до її проведенню і який закінчується контролювати виконанням пропозицій з акту ревізії. Весь ревізійний процес заведено розділяти на виборах 4 этапа:

. підготовка до проведення ревизии;

. проведення ревизии;

. систематизація і підготовка матеріалів ревизии;

. реалізація матеріалів ревизии.

Важливий етап ревізійного процесу — складання акта ревізії (і додатків щодо нього, які спільно становлять матеріали ревізії). Основні вимоги, предъявляемы щодо нього — правдивість і об'єктивність. Акт ревізії - офіційний документ, виходячи з якої роблять висновки про діяльності підприємства міста і приймаються відповідні рішення. І він ні утримувати суб'єктивні припущення, і особисті висновки ревізора. Ревізор несе повну відповідальність за точність і правдивість складання акта ревізії. Помилки і неточності в матеріалах ревізії неприпустимі. Акт — основний документ, який відбиває всі помилки та неточності, виявлені вході ревізії. З іншого боку, відображає якість проведення ревізії, рівень підготовленості, об'єктивності та чесності ревізора. Додатка до акту ревізії - разові і проміжні акти і довідки перевірок, складені членами ревізійної бригади за результатами контрольної роботи, акти інвентаризації тих матеріальних цінностей і надходження коштів, контрольних обмірів, зустрічних та інших разових документальних і фактичних перевірок та інші документы.

Акт ревізії складається з трьох часток: вступної (ввідна), описової (основний), та результативної (заключительной).

Кожен факт виявленого порушення може бути всебічно перевірений і відбито у акті ревізії із зазначенням часу скоєння даного неправомірного дії чи операції, зроблених бухгалтерських перевірок, вартісної оцінки порушень, їх причин, також прізвищ, ініціалів і посад винних осіб. Ці факти повинен мати найсуворішу об'єктивність і точність, і викладатися із посиланням первинні документи, оскільки зведені регістри бухгалтерського обліку похідні від нього і не можуть відбивати справжню ситуацию.

Останній, завершальний етап проведення ревізії - ухвалення рішення зі акту перевірки контроль над його виконанням. Після ознайомлення з актом ревізії і всіма прилагающимися щодо нього матеріалами керівник установи, призначивши ревізію, пізніше, ніж двотижневий термін (не пізніше 15 днів, а керівник податкової - пізніше 10 днів) з підписати акт чи завершення ревізії має винести рішення щодо усунення розкритих порушень та вад, застосуванню фінансових санкцій до порушникам бюджетно-податкового законодавства. У результаті ревізії ревізори мають докласти максимум зусиль з усунення виявлених порушень. Для прискорення процесу ліквідації порушень та вад матеріали ревізій і перевірок можуть спрямовуватися відповідним міністерствам, відомствам і іншим вищим інстанціях, а разі розтину серйозних порушень чи встановлення розкрадання коштів великих чи особливо великих обсягах — слідчі органи щодо залучення винних осіб до кримінальної відповідальності держави і відшкодування ущерба.

Під час проведення ревізії фінансових органів з питань упорядкування та виконання бюджету результати ревізії доповідаються керівникам адміністрацій відповідного рівня. У цьому чимало вад принаймні можливості усуваються у процесі ревізії виходячи з висловлених на письмовій формах пропозицій і зауважень ревизором-контролером. 3].

ОРГАНИ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ.

Склад і структура органів бюджетного контролю визначаються державним пристроєм країни, функціями і завданнями, вирішити державою у тому чи іншому етапі свого розвитку. Розробка і здійснення абсолютно новій бюджетно-податковій, фінансової політики спрямовані до посилення впливу фінансових важелів на соціальноекономічні процеси у суспільстві. У цьому гостро постало питання з приводу створення відповідних фінансових установ ринкового типу, здатних ефективно втілити у життя цю політику. Раніше які були й утворювані нові фінансові органи стали наділятися як широкими управлінськими повноваженнями, а й великими контрольними функціями, оскільки контроль постає як одне із ефективних функціональних елементів управления. 4].

ПРЕЗИДЕНТ І ПРАВИТЕЛЬТСВО.

Президентський контролю над дотриманням бюджетно-податковій дисципліни служить важливим елементом управління, проведення єдиної фіскальної політики по всій території країни, збереження його цілісності. Він ввозяться відповідність до Конституції РФ і шляхом видання указів з фінансових, бюджетним і податковим питанням, підписання федеральних законів тощо. д.

Певні функції фінансового контролю виконує Головне Контрольне управління Президента РФ, чинне з урахуванням указу Президента РФ від 16.03.96. № 383 «Про Головному контрольному управлінні Президента РФ». 5] Як структурне підрозділ Адміністрації Президента воно взаємодіє з усіма органами виконавчої. До його функцій: контролю над діяльністю органів нагляду і місцевого контролю при федеральних органах виконавчої, підрозділів Адміністрації Президента, органів виконавчої влади суб'єктів Федерації, розгляд скарг, і звернень громадян, і юридичних лиц.

Контрольне управління наділене правом вимагати від керівників державні органи, організацій та підприємств (незалежно від форми власності), надання документів, матеріалів і будь-яка інформації, яка потрібна на проведення перевірок; залучати до перевірок фахівців і представників правоохоронних органів прокуратури та вносити в руки Президента пропозиції щодо результатам перевірок. Він може спрямовувати розпорядження про усунення фінансових порушень, що їх розглянуті відповідними посадовими особами, у протягом 10 днів, але з вправі самостійно прим’яти будь-які санкции.

Органи виконавчої всіх рівнів здійснюють бюджетний контроль у межах свих повноважень, а як і направляють і контролюють діяльність підвідомчих їм управлений.

З Конституції РФ і Федерального Конституційного Закону «Про Уряді Російської Федерації» від 17.12.97. № 2 — ФКЗ (з наступною изменениями),[6] Уряд РФ:

1. забезпечує проведення єдиної фінансової, кредитної та їх грошової политики;

2. розробляє і становить Державній думі федеральний бюджет і відданість забезпечує його исполнение;

3. представляє Державній думі звіт про виконання федерального бюджета;

4. розробляє і реалізують податкову политику;

5. забезпечує вдосконалення бюджетної системы;

6. приймає узгоджені з Центральним банком Российской.

Федерації заходи для регулювання ринку цінних бумаг;

7. здійснює управління державним внутрішнім і зовнішніх боргом Російської Федерации;

8. здійснює валютне регулювання і Міжнародний валютний контроль;

9. в встановлених термінів представляє необхідну інформацію в.

Рахункову палату РФ під час здійснення нею контролю над виконанням федерального бюджета.

Уряд РФ контролює і регулює фінансову діяльність міністерств та, питання бюджетного федералізму і міжбюджетних відносин. За уряду діють Контрольно-спостережливий Рада, виконує ряд контрольні функції сфера фінансів, бюджету та взагалі налогов.

ФЕДЕРАЛЬНЕ ЗБОРИ І ЛІЧИЛЬНА ПАЛАТА.

Один із форм загальнодержавного бюджетного контролю — парламентський контроль. У обох палатах Федерального Збори Російської Федерації є спеціальні бюджетні комітети (у Державній думі - Комітет із бюджету, податках, банкам і фінансів, У Раді Федерації - Комітет із бюджету, фінансовому, валютному і кредитному регулювання) і комісії в функції, яких входять перевірка правильності і повноти, передбачених у проекті бюджету державних прибутків і витрат, його розгляд і був твердження, а як і контролю над раціональним і використанням державних коштів. Парламент може здійснювати вибіркову перевірку через спеціальні галузеві комітети — і комісії, через діяльність окремих ланок фінансової систем: міністерств, відомств і державних комітетів. По депутатському запиту Парламент вправі одержувати інформацію про порушення й недоліках, допущених для формування і витраті державних коштів. З іншого боку, Парламент регулярно отримує дані про стан державних фінансів через спеціально створений Радою Федерації й Державної Думою контрольний орган — Рахункову палату. Аналогічні лічильні і контрольно — лічильні палати створюються лише на рівні регіонів РФ. 7].

Відповідно до Федеральним Законом «Про лічильної палаті РФ» від 11.01.95. № 4-ФЗ[8] завданнями Рахункової палати являются:

. організація та здійснення контролю над своєчасним виконанням дохідних і видаткових статей федерального бюджету та взагалі бюджетів федеральних позабюджетних фондів за обсягами, структурі та цільовому назначению;

. визначення ефективності і целесообразности.

витрат державних засобів і використання федеральної собственности;

. оцінка обгрунтованості дохідних і видаткових статей проектів федерального бюджету та взагалі бюджетів федеральних позабюджетних фондов;

. фінансова експертиза проектів федеральних законів, і навіть нормативних правових актів федеральних органів структурі державної влади, які передбачають витрати, покрываемые рахунок коштів федерального бюджету, чи які впливають формування та виконання федерального бюджету та взагалі бюджетів федеральних позабюджетних фондов;

. аналіз виявлених відхилень від встановлених показників федерального бюджету та взагалі бюджетів федеральних позабюджетних фондів і підготовка пропозицій, вкладених у їхнє усунення, і навіть на вдосконалення бюджетного процесу у целом;

. контролю над законністю і своєчасністю руху коштів федерального бюджету та взагалі коштів федеральних позабюджетних фондів в.

Центральному банку Російської Федерації, уповноважених і інших фінансово-кредитних установах Російської Федерации;

. регулярне уявлення Ради Федерації й Державної Думі інформації про перебіг виконання федерального бюджету та взагалі результатах проведених контрольних мероприятий.

У межах своєї діяльності Рахунковою палатою провидить комплексні ревізії і тематичні перевірки за окремими розділами і статтям федерального бюджету, бюджетів федеральних позабюджетних фондів. У результаті проведення ревізій і перевірок з урахуванням документального підтвердження законності виробничо-господарської діяльності, достовірності бухгалтерського обліку, і фінансової звітності визначається своєчасність і повнота взаємних платежів проверяемого об'єкту і федерального бюджета.

У кількох випадках виявлення порушень, завдають шкоди і вимагають припинення, Рахунковою палатою вправі давати адміністрації перевіреній організації розпорядження, обов’язкове виспівати. Якщо він не виповнюється чи виповнюється не належно своїх, то узгодження з Державної Думою Рахунковою палатою вправі ухвалити рішення про призупинення всіх видів фінансових, платіжних розрахункових операцій із банківських рахунків перевірених организаций.

Рахунковою палатою проводить експертизу й дає висновок щодо: o проекту федерального бюджету, обгрунтованості його дохідних і видаткових статей, розмірам державного внутрішнього і зовнішнього боргу і дефіциту федерального бюджету; o проблемам бюджетно-фінансової політики і удосконалення бюджетного процесу у Російської Федерації; o проектам законодавчих та інших нормативних правових актів по бюджетно-финансовым питанням, внесеним на рассмотрение.

Державної Думи; o проектам за міжнародні договори Російської Федерації, манливих правові наслідки для федерального бюджету; o проектам програм, фінансування яких використовують кошти федерального бюджета.

Крім проведених експертиз Рахунковою палатою займається аналізом і дослідженням порушень у виконанні бюджетного законодавства. Таж проводить аналіз політики та дослідження порушень та відхилень в бюджетного процесу, підготовку й внесення до Ради Федерації і Державну Думу пропозиції щодо їхнього усунення, а як і для вдосконалення бюджетного законодавства надають у цілому, аналізую підсумки проведених мероприятий.

Контрольні повноваження Рахункової палати поширюються на органи місцевого самоврядування, підприємства, організації, банки, страхові компанії та інші фінансовокредитні установи, їх союзи, асоціацію та інші організації незалежно від видів тварин і форм власності, якщо вони мають, перераховують, використовують кошти з федерального бюджету чи використовують федеральну власність або управляють нею, і навіть мають надані федеральним законодавством чи федеральними органами структурі державної влади податкові, митні й інші пільги і преимущества.

МІНІСТЕРСТВО ФІНАНСІВ І ФЕДЕРАЛЬНОЕ.

КАЗНАЧЕЙСТВО РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦИИ.

Міністерство Фінансів РФ — федеральний орган виконавчої, що забезпечує проведення єдиної фінансової, бюджетної податкової і валютної політики у РФ і координуючий діяльність у цій сфері інших федеральних органів виконавчої. Проте ефективне і дуже якісне управління фінансами вимагає здійснення належного контролю над ними. Тому Мінфін посідає особливе місце у системі загальнодержавного контролю. Йому покладено широкі повноваження на проведенні контрольної діяльність у процесі складання й розгляду державного бюджету, і навіть під час проведення контрольно-ревізійної роботи з підприємствах, у державних установах та організаціях різної форми власності і відомчої принадлежности. 9].

Відповідно до Постановою Уряди від 06.03.98. № 273 «Про затвердженні положення про Міністерстві Фінансів РФ"[10] основне завдання Мінфіну РФ є: o вдосконалення бюджетною системою РФ, розвиток бюджетного федералізму; o розробка та реалізація єдиної фінансової, бюджетної, податкової і валютної політики у РФ; o концентрація фінансових ресурсів на пріоритетні напрямки соціально-економічного розвитку РФ; o розробка проекту й забезпечення виконання установленому порядку федерального бюджету; складання звіту про виконання федеральних і консолідованого бюджету РФ; o розробка програм державних позик і їх реалізація у порядку від імені РФ; o розробка та реалізація єдиної політики у сфері розвитку фінансових ринків до; o розробка єдиної методології складання бюджетів всіх рівнів і звітів про їхнє исполнении.

Уряд РФ Постановою «Про Департаменті державного контролю та аудиту Міністерства Фінансів РФ» від 06.03.98. № 276[11] дозволило Мінфіну не більше наявних й чисельності працівників створювати в складі Центрального апарату Міністерства Департамент державного фінансового контролю та аудиту, зобов’язавши нього на частковості завдання й функції упраздняемого Контрольно-ревізійного управління. Але, не дивлячись на що відбуваються організаційно-структурні зміни, повноваження Мінфіну в сфері бюджетного контролю залишаються майже незмінними. Постановою Уряди РФ від 04.08.98. № 884 «Про вдосконалення організаційної структури Міністерства Фінансів РФ» працівники новоствореного Департаменту та її територіальних органів наділяються правом:

* перевіряти дотримання бюджетного законодавства і втратити фінансове дисциплины;

* проводити документальні ревізії та в міністерствах, відомствах і всіх суб'єктів хозяйствования;

* вимагати від ревизуемых органів пред’явлення необхідних документов;

* отримувати роз’яснення і довідки з питань, які виникають у ході ревізії чи проверки;

* проводити фактичний контроль (інвентаризацію, оцінку і візуальне спостереження наявності і збереження коштів і товарно-матеріальних цінностей в усіх посадових осіб, відповідальних право їх збереження і витрачання), опечатувати касу, касові приміщення, склади, комори та інші помещения;

* поводити зустрічні перевірки документів мають у інших організаціях, що з діяльністю проверяемого учреждения;

* вимагати і від банків та інших кредитних установ відомості, довідки і копії документів, пов’язаних із рахунками і операціями ревизуемой чи перевіреній организации;

* вилучати необхідні документи, що підтверджують розкрадання чи зловживаючи, схоронність яких немає гарантується і т.д.

* проводити контрольні обміри, запуски сировини й матеріалів виробництво, аналізи сировини, матеріалів та готовою продукции;

* запрошувати спеціалістів консультацій та участі ви перевірці питань, певних програмою ревізії чи проверки;

* ставити перед керівництвом ревизуемого чи проверяемого установи питання про прийняття заходів з усунення порушень сну і недостатков;

* вносити пропозиціями щодо накладення дисциплінарних стягнень, про звільнення з посади і відшкодування матеріального ущерба;

* перевіряти скарги і заяви працівників проверяемого установи, пов’язані з програмою ревизии;

* розробляти пропозиції щодо результатам ревізії чи перевірки і здійснювати контролю над їх выполнением;

Разом про те, ревізори немає права втручатися у адміністративні функції проверяемого установи, накладати дисциплінарні стягнення і штрафні санкції, давати оцінки діям посадових осіб тощо. буд. Ревізори маємо бути об'єктивними, зберігати комерційну таємницю, не зловживати службовим становище у корисливих цілях, тощо. д.

Іншою важливою управлінням Мінфіну РФ є Головне управління федерального казначейства та її територіальних органів на местах.

Відповідно до Постановою Ради Міністрів — Уряди РФ «Про положення про Федеральному казначействі» від 27.08.93. № 864 (з наступними изменениями),[12] основне завдання казначейства — організація, здійснення контроль над виконанням федерального (республіканського) бюджету Російської Федерації і федеральних позабюджетних фондів. На казначейство покладено функція перерозподілу які поступили податків між бюджетами різних рівнів відповідно до встановленими законодавством нормативами (відсотковими відрахуваннями). З іншого боку, казначейські органи здійснюють (спільно іншими органами) збір, обробку та аналізують інформацію про стан державних фінансів України й представляють звітні дані у вищі представницькі і виконавчі ораны державної влади управління про фінансові операції Уряди РФ по федеральному бюджету РФ, про федеральних позабюджетних фондах, і навіть про стан бюджетною системою РФ; управляють і обслуговують що з Центральним Банком РФ та інші уповноваженими банками державний внутрішній і зовнішній борг РФ; управляють статками і видатками федерального бюджету та взагалі позабюджетних фондів на рахунках казначейства, в російських банках виходячи з принципу єдності каси; ведуть операції з обліку державної казны.

Як контрольному органу з метою зміцнення бюджетної - податкової дисципліни казначейству дано такі права:

> провадити у міністерствах, відомствах, на підприємствах, у державних установах та організаціях, в російських банках та інших фінансово-кредитних установах будь-яких форм власності, включаючи спільні підприємства, перевірки грошових документів, регістрів бухгалтерського обліку, звітів, планів, кошторисів та інших документів, що з зарахуванням, перерахуванням та використанням коштів федерального бюджета.

Російської Федерації, і навіть отримувати необхідні пояснення, довідки і є дані з питань, які виникають при проверках;

> отримувати від вітчизняних банків, інших фінансово-кредитних установ довідки про стан рахунків підприємств, установ і закупівельних організацій, використовують кошти республіканського бюджету Російської Федерації, державних (федеральних) позабюджетних фондів, і навіть позабюджетні (федеральні) средства;

> припиняти операції з рахунках підприємств, установ і закупівельних організацій (включаючи банки й інші фінансово-кредитні установи), використовують кошти республіканського бюджету Російської Федерації, державних (федеральних) позабюджетних фондів і внебюджетные.

(федеральні) кошти, у разі непредставлення (чи пред’явити) органам казначейства та його посадових осіб бухгалтерських та фінансових документів, що з використанням зазначених средств;

> накладати на банки чи інші фінансово-кредитні установи штраф у разі невчасного зарахування ними коштів, що надійшли до дохід федерального бюджету Російської Федерації й у государственные.

(федеральні) позабюджетні фонди, або коштів, перераховані з республіканського бюджету Російської Федерації і зазначених фондів на рахунки получателей.

> стягувати в безспірному порядку бюджетні і позабюджетні кошти, отримані підприємствами, установами i організаціями у разі їх застосування за цільовим призначенням, з накладенням штрафу у вигляді діючої облікової ставки за Центральний банк РФ;

> вимагати від керівників держави і інших посадових осіб перевірених органів управління, підприємств, установ і закупівельних організацій усунення виявлених порушень порядку виконання федерального бюджету РФ і контролюватиме їх устранение;

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

У разі ринкового господарства фінансовий контроль виступає найбільш дієвою складовою державного фінансового контролю, оскільки за його здійсненні держава має можливість на єдиної вартісної базі, у якій отримує відображення економічна, господарська діяльність будь-якої гілки, визначати й оцінювати законність та низці випадків й доцільність використання ресурсів, що дозволяє підвищити ефективність цієї деятельности. 13].

Питання правовим регулюванням бюджетних відносин мають дедалі більшої актуальності у соціально-економічній сфери життя країни, що у нормах бюджетного права закріплюються загальні принципи і форми фінансової складової діяльності держави у бюджетній сфері, методи акумуляції засобів у державні та муніципальні грошові кошти, порядок отримання і його використання державних коштів й питання. На цьому цілком очевидний інтерес, що його виявив під час виборів цієї теми для свого реферату. Хотілося б зауважити, що, як я говорив, незрівнянно маленькі проти обраної мною темою, рамки реферату не дозволили мені розглянути деякі питання цієї проблеми. Такі, наприклад, як компетенція Міністерства Російської Федерації із податків і зборів і Федеральної служби податкової поліції у сфері бюджетного контролю, питання бюджетного контролю у інших країнах із розвиненою бюджетної системою та т.д. У зв’язку з цим, я зупинився на основних, моє погляд, найважливіших вопросах.

1. Конституція Російської Федерації з коментарями Конституционного.

Судна Російської Федерації. — М.: Инфа-М, 2000. — 152 с.

2. М. В. Романовський. Бюджетна система Російської Федерації. М.: Юрайт,.

2000. — 615 с.

3. Р. Б. Поляк. Бюджетна система Російської Федерації. М.: Юнита-Дана,.

2000. — 550 с.

4. А. І. Землин. Бюджетне право. М.: Юриспруденція, 2001. — 240 с.

НОРМАТИВНІ АКТЫ:

1. Федеральний Конституційний Закон «Про Уряді Российской.

Федерації" від 17.12.97. № 2 — ФКЗ (СЗ РФ. 1997. № 51. У розділі ст. 5712. 1998.

№ 1. У розділі ст. 1).

2. Федеральний Закон «Про лічильної палаті Російської Федерації» від 11.01.95.

№ 4-ФЗ (СЗ РФ. 1995. № 31. У розділі ст. 167).

3. Постанова Уряди РФ від 06.03.98. № 273 «Про положення про Міністерстві Фінансів Російської Федерації» (СЗ РФ. 1998.

№ 11. У розділі ст. 1288).

4. Постанова Уряди РФ «Про Департаменті державного контролю та аудиту Міністерства Фінансів Російської Федерації» от.

06.03.98. № 276 (СЗ РФ. № 11. У розділі ст. 1293).

5. Постановою Уряди РФ від 04.08.98. № 884 «Про вдосконалення організаційної структури Міністерства Фінансів РФ».

(джерело: internet — нормативна база законодательства.

Російської Федерації (Internet)).

6. Постановою Ради Міністрів — Уряди РФ «Про положення про Федеральному казначействі» від 27.08.93. № 864 (САПП РФ.

1993. № 35. У розділі ст. 3320; СЗ РФ. 1995. № 8. У розділі ст. 681; СЗ РФ. 1997. № 6. Ст.

696).

7. указ президента РФ від 16.03.96. № 383 «Про Головному контрольному управлінні президента Російської Федерації» (СЗ РФ. 1996. № 12. Ст.

1066).

ІНФОРМАЦІЙНІ СИСТЕМЫ:

1. Http://internet — офіційний сайт Міністерства Финансов.

Російської Федерации.

2. Http://law.optima.ru/ - нормативні акти Російської Федерации.

(законодавча база).

———————————- [1] А. І. Землин. Бюджетне право. М.: Юриспруденція, 2001. С. 3. [2] М. В. Романовський. Бюджетна система Російської Федерації. М.: Юрайт, 2000. З. 576. [3] М. В. Романовський. Бюджетна система Російської Федерації. М.: Юрайт, 2000. З. 583. [4] Р. Б. Поляк. Бюджетна система Російської Федерації. М.:Юнита-Дана. З. 475. [5] СЗ РФ. 1996. № 12. У розділі ст. 1066. [6] СЗ РФ. 1997. № 51. У розділі ст. 5712. 1998. № 1. У розділі ст. 1. [7] М. В. Романовський. Бюджетна система Російської Федерації. М.: Юрайт, 2000. З. 595. [8] СЗ РФ. 1995. № 31. У розділі ст. 167. [9] М. В. Романовський. Бюджетна система Російської Федерації. М.: Юрайт, 2000. З. 598. [10] СЗ РФ. 1998. № 11. У розділі ст. 1288. [11] СЗ РФ. № 11. У розділі ст. 1293. [12] САПП РФ. 1993. № 35. У розділі ст. 3320; СЗ РФ. 1995. № 8. У розділі ст. 681; СЗ РФ. 1997. № 6. У розділі ст. 696. [13] А. І. Землин. Бюджетне право. М.: Юриспруденція, 2001. С. 206.