Организационно-правовые основи, напряму, і межі діяльності поліції ФРН

Организационно-правовые основи, напряму, і межі діяльності поліції ФРГ

Антонов Ігор Петрович, старшого викладача кафедри державно-правових дисциплін Академії управління МВС Росії, р. Москва В умовах інтеграції європейських держав, зближення національних культур і правових систем, розширення міжнародної співробітництва, загострення глобальних проблем людства дедалі більшої актуальності приймають питання забезпечення безпеки человека.

В цьому сенсі існує у вивченні й використанні досвіду організації та діяльності поліції країн Західної Європи. Соціологічні дослідження, проведені доктором педагогічних наук Колонтаевской І.Ф. свідчить про потреби вивчення і актуальності цього напряму [1]. Так, серед анкетованих в Академії управління МВС Росії було названі такі держави, поліцейські системи яких найбільше зацікавлення: США — 92%; ФРН — 87%; Японія — 64%; Великобританія — 53%; Франція — 51%; Швеція, Канада, Ізраїль, Італія, Китай — кожна близько 25%.

К вивченню закордонного досвіду досліднику необхідно належить обережно, оскільки які завжди існуюча модель чи її елементи однієї держави можуть бути інтегровані у іншу національну систему. Але практична цінність научно-обоснованного аналізу функціонування іноземних державних інститутів у тому, що вона дозволяє краще вивчити, зрозуміти й побачити сильні й слабкі боку вітчизняних аналогів. Виходячи з цього розглянемо організаційно-правові основи, напряму, і межі діяльності поліції ФРГ.

Одной з найважливіших завдань держави є забезпечення безпеки своїх громадян як від зовнішньої, і від внутрішньої загрози. Саме поліції ставиться за провину в обов’язок запобігання творення злочинів, небезпечних для суспільства. У історії є чимало свідчень того, що недостатня результативність діяльності поліції боротьби з правопорушеннями породжує в суспільстві атмосферу страху й невпевненості, шкодить довірі до громадян до представникам органів структурі державної влади, і навіть призводить до значним матеріальних втрат. Тому невипадково державних діячів і теоретики-полицеисты ведуть постійний пошук найоптимальнішою моделі поліції, організації та управління, вдосконалення стратегії і тактики, правових підвалин життя і методів її діяльність. Рішення всіх цих проблем великою мірою залежить від політичного режиму, встановленого в государстве.

На підставі абз. 1 ст. 20 Конституції ФРН «Федеративна Республіка Німеччина є демократичним та соціальним федеративним державою». Порядок здійснення структурі державної влади у ній встановлюється в такий спосіб, аби внеможливити зокрема можливість використання поліції поза прямого призначення. Державний механізм ФРН далекий до досконалості, яке діяльність несе у собі відбиток протиріч, характерних даному типу суспільства, особливо — по об'єднання Німеччини, але з тих щонайменше там зроблено вулицю значно більше, ніж, наприклад, у Росії, для втілення у життя ідеї правової держави, зокрема у сфері охорони закону. Принципи роботи поліції вдосконалюються за умов економічного і політичного плюралізму, уваги до забезпечення прав особи і пошуку компромісу під час вирішення соціальних конфликтов.

Поскольку поліція ФРН є структурним елементом федеративної держави, має дворівневу систему структурі державної влади, Федеральне міністерство внутрішніх справ здійснює взаємодія між двома рівнями з урахуванням угод з міністерствами внутрішніх справ земель. Пріоритет у своїй залишається за федеральним МВС. Його розпорядження обов’язкові всім земель, але ж час він немає права вторгатися до меж компетенції суб'єктів федерації (ст. 74 Конституції ФРГ).

Организационные форми поліції та принципи управління її діяльністю обумовлені історичними, економічними, політичними, географічними й іншими особливостями кожної конкретної федеральної земли.

В цілому поліція Німеччини включає у собі федеральні поліцейські відомства (служби) і поліцію земель.

Структура федеральних поліцейських служб охоплює такі органи, юрисдикція яких поширюється всю територію государства:

— федеральне відомство у кримінальних делам;

— федеральну прикордонну охрану;

— федеральне відомство з охорони Конституции;

— залізничну і повітряну поліції федерального Міністерства транспорта;

— службу поштової поліції федерального Міністерства пошти, радіо та телеграфа;

— службу митного розшуку федерального Міністерства финансов.

Федеральное відомство з кримінальних справ (Bundeskriminalamt (BKA — БКА) [2].

БКА було створено підставі Закону «Про освіту федерального відомства у кримінальних справам» 1951 р. Відповідно до положеннями зазначеного нормативного акта, дополненными і зміненими в 1973 і 1974 рр., федерація створює БКА для взаємодії федерації і земель з питань роботи кримінальної поліції (§ 1).

Руководство відомством здійснює президент федерального управління з кримінальних справ, головна резиденція з дев’ятьма відділами перебувають у Вісбадені, а філії головною резиденції з цими двома відділами — в Мекенхайме (під Бонном) і одного — у Берліні. БКА підпорядковується федеральному МВД.

Оно виконує різноманітні завдання як у федеральному, земельному, і міжнародною рівнях, в частности:

— здійснює збір інформаційних матеріалів та інших документів, що стосуються контролю поліції над злочинністю, у тому числі з її організованими проявами. Є автоматизованим центром обміну інформації між федеральної поліцією, і поліцією земель. Йому покладено також функції НЦБ Інтерполу в Германии;

— інформує поліцію федерації і земель з питань, які представляють їм интерес;

— вивчає стан і надасть динаміки злочинності, зокрема її організовані прояви, і готує статистичні звіти про преступности;

— надає допомогу поліції земель контролю за злочинністю, зокрема її організованими проявлениями;

— проводить заходи щодо вдосконаленню діяльності кримінальної поліції, зокрема і підрозділів лінією контролю за організованою преступностью.

Для надання допомоги у проведенні розслідування злочинів БКА може спрямовувати своїх співробітників у органи поліції земель. Підставами до ухвалення цього рішення являются:

1) прохання зацікавленого земельного відомства у кримінальних делам;

2) наказ федерального міністра внутрішніх справ за наявності серйозних обгрунтувань необхідності розслідування злочину біля землі чи навіть кількох земель;

3) доручення федерального прокурора.

Если скоєний злочин зачіпає інтереси кількох земель чи відбувається біля кількох земель, у цій зв’язку виникла потреба участі співробітників БКА, то БКА інформує звідси найвищих органів влади й прокурорів земель. Що стосується згоди прокурора і помилки вищого органу виконавчої влади землі БКА домовляється з відомством з кримінальних справ відповідної землі про спільному проведення необхідних оперативних заходів. Якщо є необхідність привернути увагу до розслідування злочину (злочинів) як БКА, а й інші підрозділи, те решіння звідси приймають федеральний міністр внутрішніх справ України та найвищих органів влади земель по взаємною згодою [3].

К числу пріоритетних завдань БКА належить здійснення розслідувань особливо небезпечних злочинів, зазвичай, транснаціонального характеру: міжнародної контрабанди наркотиків, зброї, боєприпасів, вибухових і переміщення радіоактивних речовин, фальшивомонетничества; злочинів, скоєних проти життя і свободи Федерального президента, членів Федерального уряду, Бундестагу, Федерального конституційного судна, чи гостей конституційних органів (§ 1 закону про БКА) [4]. У цьому слід мати у вигляді, що й міжнародні організовані співтовариства діють у прикордонних районах Німеччини, федеральний міністр внутрішніх справ за узгодження з вищими органами влади відповідних земель може доручити боротьбу із нею іншим поліцейським силам.

Контролем над організованою злочинністю займається перший (головний) відділ БКА, який покладено також завдання боротьби з тероризмом, незаконним обігом наркотиків та інших. Необхідно враховувати, що у ряді відомств з кримінальних справ земель ФРН також підрозділи, займаються питаннями контролю за злочинністю. Обмін інформацією з-поміж них здійснюється за допомогою об'єднаної коммуникационно-справочной системи поліції ФРН INPOL, введеній у дію, у 1972 р., центральна служба якої у Федеральному відомстві кримінальної поліції. У цьому системі перебувають такі спеціалізовані масиви данных:

— інформацію про справах, що з незаконним обігом наркотичних средств;

— відомостей про засуджених лицах;

— криміналістичний учет;

— інформаційний масив «організована преступность».

Для проведення інформаційного пошуку INPOL необхідно провести ім'я, прізвище і дату народження даного особи [5].

В землях Німеччини створено також спеціальні інспекції кримінальної поліції боротьби з організованою злочинністю. Як приклад можна навести роботу інспекції, входить до складу шостого управління кримінальної поліції Гамбурга. Слід зазначити, що Гамбург був охарактеризований першим містом в землях ФРН, у якому була створена травні 1982 р. спеціальна служба контролю над організованою злочинністю. Можна назвати такі операції, проведені цієї службою: знищення банд «Hells Angels», «Pinzner — Morde», «Ping Klemm», захоплення сутенерів у районі «Ханс-Альберс-Плац» та їхніх представників курдських кланів, котрі займаються незаконний оборот наркотиків [6].

В ряді великих земель Німеччини, зокрема у Нижньої Саксонії, ставиться питання створенні розгалуженої мережі мобільних спеціальних інспекцій, орієнтованих контроль над організованою злочинністю на «значному просторі». Слід підкреслити, що це територія землі Нижня Саксонія становить 47 349 кв. км (з населенням 7,3 млн. людина). На думку ряду поліцейських експертів, його присутність серед Нижньої Саксонії спеціальної служби контролю за організованою злочинністю тільки столиці землі Ганновері це не дає позитивних результатів і навіть породжує певні труднощі під час розслідування злочинів, скоєних членами організованих злочинних угруповань часто у цьому великому регіоні, у якому деякі міста перебувають одна від друга сотнями кілометрів. Створення «мережевих» спеціальних команд, котрі займаються проблемами контролю за організованою злочинністю, дозволить поліції проводити розслідування злочинів вищому професійний рівень й накопичувати позитивний досвід боротьби з цим явлением.

Федеральная прикордонна охорона (Bundesgrenzschutz — (BGS — БГС). БГС є особливою виглядом поліцейських формувань і залишається у віданні федерального міністра внутрішніх дел.

Правовую основу її діяльність становлять ст. 73 Конституції ФРН, що надає федерації прерогатива законодавства надають у питаннях охорони кордонів, і ст. 87, що передбачає створення особливих прикордонних органов.

Федеральное відомство прикордонної охорони було засновано западногерманским Законом про федеральної прикордонної охороні (Bundesgrenz-schutzgesetz) від 16 березня 1951 р. У відповідність до ним федеральна прикордонна охорона (30 тис. людина) є поліцейським формуванням загальнофедерального значення. Її працівники в правовому відношенні не є військовослужбовцями, а чиновниками, тобто. державними служащими.

В компетенцію федеральної прикордонної охорони відповідно до §§ 2−13 закону про федеральної прикордонної охороні входят:

1. Перевірка документи від осіб, які ФРН, і навіть у підозрілих людей, що у прикордонних районах, аеропортах і великих залізничних вокзалах.

2. Підготовка та розгляд матеріалів, необхідні пізнання осіб та внесення даних на конкретного громадянина в картотеку учета.

3. Внесення даних на злочинців (німців, і іноземців) в поліцейську інформаційну систему Німеччини (INPOL) з метою їхнього розшуку і арешту, і навіть проведення інших поліцейських мероприятий.

4. Контроль за обмеженням права проживания.

5. Арешт іноземного громадянина у разі вчинення їм преступления.

6. Висилка іноземців, які підлягають виселенню з страны.

Структурно прикордонна охорона складається з підрозділів федеральної прикордонної поліції та служби «окремої» прикордонної поліції [7].

Управление прикордонної охороною загалом покладено інспектора федеральної прикордонної поліції, що є керівником цього підвідділу у МВС ФРН. Це вище ланка. Середній рівень становлять 5 президій прикордонної поліції у містах Бад-Бранштадт, Берлін, Бонн, Кассель і Мюнхен. Нижчий рівень — 35 загонів (дивізіонів), розкиданих країною та розбитих на сотні, взводи і групи. Чисельність загону — 570 людина. Їхню діяльність забезпечують технічний відділ й відділення зв’язку. У своїй діяльності БГС зобов’язана тісно працювати з поліцейськими органами земель [8].

Особую частина повноважень (у разі загрози існуванню чи основам вільного демократичного устрою федерації чи будь-якою федеральної землі) Федеральної прикордонної охорони становлять норми, передбачені ст. 91 Конституції. У цьому підрозділи погранохраны можна використовувати по всій території ФРГ.

Подразделения БГС зобов’язані підтримувати дії «окремої» прикордонної поліції. Вони, по суті, є оперативним військовим резервом МВС ФРН щодо великих операцій біля страны.

Важно відзначити, що у ФРН, як і правовому й демократичній державі, немає практики використання бундесверу з метою забезпечення правопорядку. Це тим, що, по-перше, застосування Збройних Сил як інструмент насильства в життя суспільства суперечить основам демократії та, по-друге, країни досить ефективно діє механізм мирного дозволу соціальних конфліктів з участю поліцейських підрозділів, що дозволяє недопущення великомасштабних акцій для «встановлення» правопорядку.

Для рішення спеціальних — завдань до структури прикордонної поліції входять: федеральна морська поліція, чотири авіазагону повітряної поліції та група ГСГ-9.

Подразделение боротьби з міжнародним тероризмом (Grenzschutzgruppe GSG-9) було створене 1972 р. після інциденту під час Олімпійських ігор у Мюнхені [9]. У цьому гурті служать співробітники поліції та прикордонники. Вони проходить посилену підготовку за багатьма дисциплінам, починаючи з плавання і до карате і метанням ножів, впевнено володіють стрілецькою зброєю від револьвера до снайперської гвинтівки. Групою керують командир і двоє його заступники. У склад підрозділи входять три бойових взводу і чотири взводу обслуговування. Бойовий взвод складається з п’ятьох відділень по шестеро у кожному [10].

Средний конкурс при наборі кандидатів до дітей віком із 20 до 25 років — щонайменше двох чоловік. Особи, успішно здали іспити, проходять восьмимісячне обучение.

Решение про використанні GSG-9 приймає федеральний міністр внутрішніх дел.

В створенні GSG-9 велику допомогу справила «Підрозділ загальної розвідки 269» Ізраїлю, що виник з урахуванням антитерористичного підрозділи, організованого генералом А. Шароном, відомим операцією в Ентеббе, і навіть визволенням 90 пасажирів літака компанії Sabena, захопленого терористами на літовищі Лод в 1972 г.

Эксперты країн Заходу вважають GSG-9 однією з ефективних підрозділів у світі серед спеціальних підрозділів боротьби з міжнародним тероризмом, і насамперед із визволенню заручників. Звісно ж, що задля цього є серйозні підстави. Наприклад, перша операція, що була успішно виконано GSG-9 на літовищі Могадішо, тривала близько сьомої години хв. Тому, певне, досвід операції у Могадішо переконав президента США створити спеціальний підрозділ боротьби з тероризмом. У тому 1978 р. президент США видав указ з приводу створення спеціального антитерористичного загону «Блю лайт» чисельністю 200 людина. Він організований на зразок GSG-9.

В цілях ефективної боротьби з терористичними організаціями у Європі GSG-9 співробітничає з аналогічними підрозділами інших держав, й у частковості з французьким підрозділом швидкого реагування («RAID»). Їх взаємодія стало активним у 80-ті рр., коли правоохоронні органи ФРН та Франції внаслідок проведення спільних оперативних заходів встановили активні зв’язку німецьких терористичних організацій (зокрема, RAF) з французькими (наприклад, «Action Directe»). Німецькі і французькі антитерористичні підрозділи здійснили низку спільних операцій, в результаті чого заарештували особливо небезпечні терористи і це розгромлено кілька баз терористичних групп.

В склад федеральної прикордонної охорони, крім вищезгаданих підрозділів, входить Дирекція погранохраны (штаб-квартира м. Кобленце) і їй 10 управлінь, які безпосередньо керують так званої «одиночній поліцейської службою» у прикордонній смузі, що з 65 прикордонних постів [11].

В відповідність зі спеціальними угодами, ув’язненими урядом ФРН із трьома землями, в портах Бремерхаффен і Гамбург кордон охороняють не підрозділи БГС, а співробітники місцевої поліції охорони порядку на воді, а кордону Баварії - баварська прикордонна полиция.

Баварская прикордонна поліція є особливістю вільного держави Баварія [12]. У його обов’язки входить передусім поліцейський контролю над рухом з-за кордону, здійснюваний на допущених в Баварії прикордонних посадах, і навіть патрулювання кордону. Президія баварської прикордонної поліції підпорядкований Баварському державному міністерству внутрішніх справ. До складу цієї поліції входять 18 інспекцій і 95 постів (станций).

Федеральное відомство з охорони конституції (Bundesverfassungsschutz — BVS — БФС) підпорядковується федеральному міністру внутрішніх справ [13]. Штаб-квартира на чолі із Президентом Федерального відомства з охорони конституції перебуває у р. Кельне.

В склад відомства входять п’ять подразделений:

1. Администрация.

2. Відділ по боротьби з правим радикализмом.

3. Відділ по боротьби з лівим радикализмом.

4. Відділ по обороні від шпионажа.

5. Відділ по захисту державної тайны.

Федеральное відомство з охорони конституції, підпорядковано федеральному міністру внутрішніх справ України та що є однією зі складових частин поліції Німеччини, було створене 1950 р. серед спеціальних служб займає чільну роль. Згідно з з Законом ФРН від 27 вересня 1950 р. «Про стратегічне співробітництво федерації і в питаннях охорони Конституції» (тому й назва «Відомство з охорони Конституції») на БФС було покладено завдання «збору, оцінці інформації, повідомлень та інших даних про зазіханнях вільний демократичний правопорядок, на цілісність і безпека федерації і земель».

Первоначально названий Закон б не давав БФС права під час розробок використовувати негласні методи. Це він одержав 7 серпня 1972 р. внаслідок прийняття поправок до Закону 1950 р. 1950;го р. переважають у всіх землях ФРН, соціальній та Західному Берліні були створено земельні відомства з охорони конституції (Landesverfassungschutz — LVS — ЛФС), підлеглі МВС земель. Федеральне відомство з охорони конституції є координуючим органом стосовно земельним відомствам, кожна з яких самостійно у діях біля землі. Проте уряд ФРН та федеральний міністр внутрішніх справ наділені правами віддавати необхідні вказівки і накази земельним ведомствам.

В початку 80-х рр. уряд і парламент ФРН розпочали творення комплексу законів, є правовими підвалинами для діяльності названих спецслужб.

Разработка цих законів було здійснено федеральним урядом відповідно до постановою Федерального конституційного суду ФРН від 15 грудня 1985 г.

В 1986 р. федеральне уряд представило парламенту країни проектів законів про спецслужбах, зокрема закони «Про стратегічне співробітництво федерації і в області охорони Конституції», «Про відомстві з охорони конституції» і «Про стратегічне співробітництво». 31 травня 1990 р. цих законів було прийнято бундестагом, 10 грудня 1990 р. після схвалення бундесратом — набрали чинності. Вони визначили головні завдання спецслужб, і навіть основи взаємодії і координації їх деятельности.

В § 6 Закону «Про відомстві з охорони конституції» та її тлумаченнях говориться, що БФС може використовувати «методи, предмети і навіть інструменти для таємного збору інформації, а також довірених осіб, агентів, зовнішнє спостереження, відеоі звукозапис, документи прикриття. Їх перелік стверджується федеральним міністром внутрішніх справ, який інформує звідси парламентську контрольну комісію». Таким чином, БФС практично дозволено застосування всіх таємних коштів збору информации.

Задачами відомств з охорони конституції федерації і земель, як у Законі «Про відомстві з охорони конституції», є збирання та оцінка информации:

— про зазіханнях вільний демократичний правопорядок, на цілісність і безпеку як федерації, і землі, або мають за мету нанесення шкоди діяльності, проведеної співробітниками конституційних органів федерації чи земли;

— таємницею чи небезпечну безпеки діяльність у користь іноземної держави в рамках, певних даним законом;

— зазіханнях, певних даним законом, що загрожують інтересам ФРН застосуванням сили, чи підготовчими до цього действиями.

В Законі міститься положення, указывающее те що, що БФС неспроможна розташовувати поліцейськими повноваженнями, він вправі звертатися до поліції за сприянням в проведенні заходів, куди він не бачить полномочий.

Вышеперечисленными законами визначено особливими правами БФС отриманні інформації з деяких інших правоохоронних органів. Йому дозволено спрямовувати запити щодо отриманні матеріалів на цікавлять осіб, у Федеральне відомство з кримінальних справ (БКА), Федеральну прикордонну охорону (БГС) i поліційні органи без обгрунтування причини запиту. Зі свого боку БКА і БГС можуть спрямовувати запити в БФС щодо конкретних осіб, однак лише за умови, що це необхідно їм на розкриття і попередження преступлений.

Органы прокуратури, БГС, БКА та поліції відповідно до закону «Про стратегічне співробітництво» зобов’язані самі чи з запиту повідомляти БФС все значимі йому відомості будь-якого характеру про скоєні злочини, а Федеральна прикордонна охорона — і є дані, отримані під час прикордонного контроля.

БФС надані додаткові права отриманні інформації. По-перше, органи влади й інші федеральні відомства зобов’язані, без запитів БФС спрямовувати йому вся інформація, які стосуються справі охорони держави й конституції. По-друге, БФС, ЛФС можуть зажадати інформацію на конкретних осіб, у будь-яких відомствах і в установах і ознайомитися з відомчими банками даних без обгрунтування свого інтересу. По-третє, БФС надані права використання наявної персоніфікованої інформацією своїх цілях [14] і передачі органів державної влади, іншим установам, міждержавним органам, органам НАТО.

Поскольку в вищезгаданих законах як основних критеріїв під час обміну інформацією встановлюються цілі й інтереси державної безпеки, то, отже, для БФС і ЛФС практично немає жодних обмежень їх одержати і передачу.

Объединение Німеччини мало змінило систему БФС, ЛФС, органів поліції та їхню взаємодію друг з одним. Зміни сталися головним чином структурі вони мають і виборі пріоритетів і сучасних напрямів своєї діяльності. У БФС — це реорганізація, і ліквідація підрозділів, працювали проти НДР та її органів безпеки, створення переферийных підрозділів біля колишньої НДР до п’яти нових землях ФРН; в БКА та поліції - пошук оптимальних шляхів використання колишніх органів поліції та контррозвідки НДР до свої інтереси і включення їх у систему поліції та спецслужб ФРН на складі БФС, БКА, транспортної поліції, прикордонної охорони та поліції охорони громадського порядка.

Происходившие в світ у кінці 80-х — початку 90-х рр. XX в. зміни у відносинах між державами, об'єднання Німеччини, ясна річ, було неможливо не викликати змін у визначенні цілей, завдань, сфер зовнішньої та напрямів діяльності як органів поліції, і Федерального відомства з охорони Конституции.

Несмотря на великі повноваження Федерального відомства з охорони конституції, діяльність її піддається контролю.

На підставі ст. 87 Конституції ФРН та положень закону «Про парламентському контролі розвідувальної діяльності Федерації» від 11 квітня 1978 р. федеральне уряд несе політичної відповідальності за діяльність спецслужб (включаючи відповідні служби поліції), а персональна відповідальність за організацію та влитися координацію цієї бурхливої діяльності покладено на федерального канцлера.

При федеральному канцлері діє рада безпеки, до складу якої входять: віце-канцлер, міністри оборони, іноземних дипломатів і внутрішніх справ, фінансів, економіки, генеральний інспектор Збройних Сил і уповноважений по координації діяльності спецслужб. Раду безпеки уповноважений розглядати пропозиції щодо стратегічним напрямам зовнішньою і внутрішньою безпеки ФРН, брати участь у розробці концепції безпекою держави. У 1973 р. в цілях забезпечення урядового контролю над діяльністю розвідування й контррозвідки, і навіть поліпшення координації цієї бурхливої діяльності було засновано посаду уповноваженого по координації діяльності спецслужб [15], до компетенції якого входять такі задачи:

— координація взаємодії спецслужб між собою й іншими державними органами по принципово важливих питань оперативної деятельности;

— головування в міжвідомчих органах з питань розвідування й контррозвідки в «Комітеті статс-секретарей у справі секретних служб і безпеки» [16] й у «Постійному комітеті з питань безпеки в спецслужбах» [17];

— підтримку контакту з парламентської комісією, здійснює контролю над конституційно-правовий діяльністю спецслужб і помилкове уявлення в парламенте.

Уполномоченный вправі вимагати від керівників спецслужб надати інформацію про організації та методиці роботи, про плануванні бюджету та взагалі витратах, про кадрової політиці; брати участь у розробці законопроектів, інструкцій і настанов, що стосуються спецслужб, їх взаємодії друг з одним й іншими ведомствами.

Основным державним органом, які у розпорядженні уповноваженого по координації діяльності спецслужб, є 6-ї відділ Відомства федерального канцлера, що безпосередньо здійснює координацію повсякденну діяльність спецслужб і їхню взаємодію з міністерствами і ведомствами.

В лютому 1992 р. з метою запобігання можливості використання Федерального відомства по охороні Конституції та його співробітників у ролі коштів провокацій і антидержавної діяльності депутатами бундестагу було прийнято закон «Про парламентської конституційної комісії», яка обирається бундестагом й працює під головуванням щорічно сменяющих одне одного представників правлячих і опозиційних партій [18]. Комісія уповноважена здійснювати перевірку бюджету та взагалі економічних проектів спецслужб, включаючи Федеральне відомство з охорони конституції. Керівники спецслужб зобов’язані регулярно виступати на розгляд членів комісії з звітами. Співробітники спецслужб заслуговують конфіденційно, не повідомляючи звідси своє керівництво, звертатися до парламентську комісію з питань, які належать до її компетенції [19].

В цілях посилення контролем із боку бундестагу і Федерального уряду за діяльністю спецслужб із питань захисту прав громадян ФРН на 1977 р. заснована посаду федерального уповноваженого захисту даних до осіб. Він зобов’язаний по вимозі бундестагу чи федерального уряду здійснювати контролю над дотриманням засад Закону від 27 січня 1977 р. «Про охорону інформації про особу зловживанням у її обробці», готувати для депутатів бундестагу або членам федерального уряду щорічні звіти і поточні документи з виконання цього закону в БНД, БФС і МАД, здійснювати необхідних випадках експертизу встановлення відповідності дій спецслужб законам ФРН та надавати до бундестагу і уряд пропозиції щодо вдосконаленню правового захисту інформації даних на лиц.

Уполномоченный і представники заслуговують вимагати в спецслужбах все матеріали і справи, пов’язані з обробкою інформації про особу, введеній у їх банки даних, у будь-яку довільну час мати доступ в усі приміщення, де зберігаються ці дані. Інколи справа, коли відповідно до Закону найвищих органів структурі державної влади ФРН вважатимуть, що доступом до документами та справам загрожує державної безпеки, спецслужби вправі не пред’являти їх федеральному уповноваженому або його представителям.

Кроме парламентського та урядової контролю над діяльністю спецслужб до ФРН здійснюється контроль і відомчому рівні. Наприклад, комітет із внутрішніх справ МВС ФРН здійснює і координацію діяльності контррозвідувальних органів (БФС і ЛФС), Федеральною прикордонною охорони і поліції через відділ громадську безпеку федерального МВС (6-ї отдел).

Анализ законодавства ФРН дозволяє зробити висновок у тому, що у ФРН створена і діє п’ятиступінчаста контроль за підрозділами «силових структур», які виконують спеціальні задачи:

— парламентський (комісії бундестага);

— урядовий (федеральний канцлер, федеральний рада безпеки, Відомство федерального канцлера, уповноважений по координації діяльності спецслужб, комітет статс-секретарей у справі секретних служб і безопасности);

— парламентско-правительственный (федеральний уповноважений захисту даних на лиц);

— міжвідомчий (Постійний комітет із питань безпеки в спецслужбах);

— відомчий (відповідних комітетів в министерствах).

Эта система визначено федеральними законами, постановами уряду, відомчими наказами й інструкціями, що дозволяє говорити про стабільність у діяльності «силові структури», пошуку оптимальних шляхів вдосконаленням їхніх структури, механізму правовим регулюванням діяльності з захисту конституційного ладу, забезпечення внутрішній безпеці німецького держави, цілісності і безпеки федерації і земель.

Основные напрями діяльності залізничної поліції федерального Міністерства транспорту визначаються наступним образом:

— охорона залізничних сооружений;

— підтримку порядку на вокзалах;

— забезпечення безпеки движения.

Штатные співробітники залізничної поліції носять форму синього кольору. Керівний склад має право носіння зброї та боєприпасів має статус «допоміжних чиновників госпрокуратуры» [20].

Воздушная поліція забезпечує безпеку повітряного повідомлення, і навіть усуває небезпека, яку літаки цивільної авіації можуть дати населенню на земле.

Федеральное міністерство пошти, радіо та телеграфу має у собі службу поштової поліції. Співробітники поштової поліції здійснюють охорону почт, радіо, телеграфу, ведуть боротьбу з розкраданнями поштових відправлень, підробкою поштових і телеграфних документів, порушенням таємниці листування, злодійством з автоматів, встановлених у державних установах связи.

В складі Міністерства фінансів вже з більш 70 років є служба митного розшуку. У нині ця служба діє основі Закону «Про фінансових органах» від 6 вересня 1950 г.

В службу митного розшуку ФРН входять понад 15 митниць і майже 30 філій. До неї належить і і Митний криміналістичний інститут р. Кельні. Однією з завдань відділень служби є сприяння розслідування податкових порушень та незаконних діянь. Їхні співробітники мають певною мірою правами контролю над податками, і беруть участь у кримінальному процесі по податковим порушень. Вони є допоміжними чиновниками державної прокуратуры.

Полиции земель складаються из:

— поліції охорони порядку (охоронна полиция);

— кримінальної (кримінальної) полиции;

— поліції охорони порядку на воде;

— поліції готовности;

— земельних відомств з охорони конституції (ЛФС);

— органів поліцейського управління (администрация).

Следует враховувати, у цілому поліцію Німеччини заведено поділяти на: поліцію, співробітники якої у виконанні службовими обов’язками носять формений одяг (униформированная поліція), і кримінальну поліцію, і навіть земельні відомства з охорони конституції, працівники яких немає і носять формы.

Полиция охорони порядку здійснює загальну охорону громадську безпеку і близько. Хоча у кожної з земель ФРН діє законодавство і відомчі розпорядження, регулюючі діяльність поліції, напрями діяльності охоронної поліції загалом переважають у всіх землях одинаковы:

— запобігання правопорушень і проведення невідкладних оперативно-розшукових заходів до прибуття співробітників кримінальної поліції [21];

— підтримку громадську безпеку і близько під час демонстрацій, зборів, маніфестацій і при скупченні великої кількості людей деяких випадках [22];

— підтримку ладу у громадських місцях, охорона важливих споруд й урядових зданий;

— регулювання вуличного руху, і контролю над дотриманням правил безпеки движения;

— конвоювання заарештованих, і охорона їх під час заседаний;

— контролю над дотриманням протипожежних, санітарно-епідеміологічних правил, виконанням правил торгівлі на рынках;

— паспортний контроль;

— контролю над дотриманням прийнятих еталонів заходів і весов;

— контролю над діяльністю ігорних будинків, лотерей, тотализаторов;

— лесоохрана;

— рибальський нагляд, контролю над дотриманням правил охоты;

— контролю над дотриманням правив у готелях, ресторанах, барах, казино;

— місцева громадянська оборона;

— нагляд дітьми і підлітками, які перебувають під опекой.

Полиция охорони порядку є найбільш численними виглядом поліцейських сил ФРН. Її чисельність налічує близько 160−165 тис. человек.

Земельные відомства з кримінальних справ (Landeskriminalamt — LKA — ЛКА) основні органами рішення уголовно-полицейских завдань. ЛКА здійснюють безпосереднє оперативне керівництво діяльністю кримінальної поліції та підпорядковуються міністрам внутрішніх справ (сенаторам з внутрішніх справ) земель. Вони є органами збирання та опрацювання інформації з всіх цих питаннях оперативно-пошукової діяльності, співробітничають із Федеральним відомством кримінальної поліції при розслідуванні особливо важливих справ (державна зрада, фальшивомонетничество, торгівля наркотиками, вбивства, грабунки та т.п.), переважно земель контролюють нижчі подразделения.

Консультативные пункти кримінальної поліції земель консультують юридичних і фізичних осіб з питань гарантування захисту будинків, споруд, житлових приміщень, офісів від проникнення, сховищ — від зламування, а транспортних засобів — від викрадення. Загальна чисельність кримінальної поліції ФРН близько 25 тис. человек.

Полиция охорони порядку на воді (майже п’ять тис. людина) здійснює своїх функцій на водних комунікаціях (річках, каналах, озерах), в прибережних водах, соціальній та портах, на річкових і морських судах, верфях і т.п.

Полиция готовності - це вид мобільних сил німецької поліції, що становить близько 13−14% загальної її чисельності. Це організовані і оснащені з єдиного принципу служби. Вони організаційно самостійні і вміщено у загальних казармах. Кожна федеральна земля залежно від кількості населення, жителів її території, має від однієї сьомої загонів (приблизно на 600 людина); загони розділені на сотні, взводи і групи. Якщо одній землі кілька загонів, всі вони підпорядковані одному директору (чи президії). Для надання підтримки органам поліції інший землі чи федерації загалом поліція готовності використовується лише цільним підрозділами, наприклад, під час проведення крупних суспільних заходів, забезпеченні візитів державотворців інших країнах, катастрофах, великих аваріях, і навіть при оголошенні надзвичайного стану або за необхідності організації оборони. Використання підрозділів поліції готовності здійснюється за вказівкою міністра внутрішніх справ (сенатора внутрішніми делам).

Полиция готовності здійснює підготовку молодих спеціалістів середньої ланки поліцейської оперативної служби. Будь-який поліцейський поліції охорони порядку повинен в початковий період своєї служби дватри роки прослужити в поліції готовности.

Органы поліцейського управління. Вище ланка поліцейського управління земель — це міністерство внутрішніх справ (який очолює міністр чи сенатор). Середній рівень органів поліції переважно земель утворюється урядовим президією чи окружним (районним) урядом. Нижній рівень органів поліції принципово створюється лише на рівні міст і навіть районів. Вона має різні назви: поліцейські президії, поліцейські дирекції, районні поліцейські органы.

Полицейские ділянки розміром охорони громадського порядку також мають різні назви: головні поліцейські вахти (варти), поліцейські станції і посади. Здебільшого саме тут здійснюється повсякденна поліцейська служба.

Служебные ділянки кримінальної поліції розбиті на децернаты чи комісаріати. Аби вирішити спеціальних — завдань використовуються спеціальні комиссии.

В містах зі статусом федеральної землі - Берліні, Бремені і Гамбурзі, соціальній та невеликих територією землях організація поліції має як компактну структуру.

В поліції земель за необхідності створюються спеціальні служби, що стосуються, як правило, до поліції охорони порядка:

— дорожня поліція (контроль, регулювання, розслідування нещасних случаев);

— оперативні загони (існуючі постійно чи зібрані по тревоге);

— вертолітні загони (відсутні у Берліні, Бремені, Сааре і Шлезвиг-Гольштейне);

— спеціальні оперативні команди (боротьби з організованою злочинністю, по знешкодженню вибухових речовин і т.д.);

— загони службового собаководства;

— підрозділи із засобів зв’язку, транспортних засобів і оружию;

— поліцейські оркестри та інші допоміжні подразделения.

Нетрудно помітити, що у коло обов’язків поліції входять як боротьби з злочинністю, а й заходи соціального обслуговування населення, які мають профілактичний характері і спрямовані на запобігання можливих порушень закона.

Общая характеристика основних напрямів діяльності поліції сучасній Німеччині, аналіз меж її діяльність зазначають, що двох державних утворень — ФРН та НДР, двох систем з різними державним устроєм і політичним режимом, органи поліції зазнали певні зміни щодо. Втілюючи у життя ідею демократичної правової держави, уряд щодо створення поліції нових типів і визначення напрямів її діяльність випливало з наступних факторов:

— бажань суспільства щодо діяльності полиции;

— потреби органів влади як у національному, і на регіональному уровнях;

— можливості поліцейських формувань, галузевих служб і подразделений.

При цьому допускалася якась идеологизация діяльності поліції, підпорядкування її інтересам політичних партій та тим паче окремих личностей.

В на відміну від держав із авторитарним режимом, де поліція (як це було до 1990 р. в НДР) поряд з іншими структурами системи кримінальної юстиції, пенітенціарної системою, армією, і службою державної безпеки з інакомисленням, поліція ФРН забезпечує своєї діяльністю переважно правничий та свободи громадян. Власті Федеративної Республіки Німеччина бачать основним призначенням поліції у встановленні контролю за злочинністю, стримуванні її у вигляді застосування тих засобів, які надані законом. У законі від 25 березня 1980 р. «Про поліції землі Північний Рейн-Вестфалія», наприклад, сказано: «Основний завданням поліцейських сил запобігання загрози громадської безпеки. У межах її здійснення поліція зобов’язана попереджати злочини й забезпечити карне переслідування злочинців, а також проводити необхідні заходи щодо підготовки дій в небезпечних ситуаціях. Поліція надає допомогу інших органів влади … проте повинна захищати приватні громадян лише тому випадку, якщо неможливо забезпечення своєчасної судового захисту і якщо неї неможливо чи значно ускладнюється здійснення прав.

Мероприятия, порушують права особистості, поліція проти неї робити лише у випадках, коли це допускається законом …" [23].

Список литературы

[1] Колонтаевская І.Ф. Педагогіка професійної освіти кадрів поліції розвинених країн. — М., 2002. З. 257.

[2] У цей час у російської літературі немає єдиної абревіатури поліцейської термінології Німеччини. Найчастіше автори користуються німецької абревіатурою, застосовуючи літери російського алфавита.

[3] Die Strafprozessordnung und das Gerichtsverfassungsgesetz. 24. Auflage. — Berlin-New York, 1988.

[4] Lindau D. Die Fabel von Bundes Isel // Kriminalistik. 1991. № 11. P. S. 686.

[5] Діяльність кримінальної поліції ФРН // Проблеми злочинності в капіталістичних країнах: Щомісячний інформаційний бюлетень. — М.: ВІНІТІ, 1990. № 8. З. 25, 26, 27; Яковлєва Є.І., Яковлєв К.Л. Організація і діяльність органів внутрішніх справ у умовах федеративного устрою держави. — М., 1997.

[6] Див.: Воробйов І.А. Організована злочинність у Німеччині. — М.: ВНДІ МВС РФ, 1996.

[7] Hessen H., Hönle G. Gesetz über den Bundesgrenzschutz. 2. Aufl. — Bonn, 1989.

[8] Stümper A. Die Grenzschutzgruppe 9(GSG-9) und die Länderpolizeien // Krimina;

listik. 1974. № 28.

[9] Froese K., Scholzen R. GSG-9. Innenansichten eines Spezialverbandes des Bundesgrenzschutzes. — Stuttgart, 1997. P. S. 17.

[10] Див.: Енциклопедія військового мистецтва. — Мінськ, 1997. З. 67−68.

[11] Walter B. Aufgaben und Funktionen des Bundesgrenzschutzes im Sicherheitssystem der Bundesrepublik Deutschland // Die Neue Polizei. 1990.

[12] Див.: Костін О.Н. Організаційні та правові основи діяльності поліції Німеччини. Діс. … канд. юрид. наук. — М.: МЮИ МВС РФ, 1999.

[13] Одне з провідних сучасних фахівців, що займається дослідженням проблем поліції інших держав А. В. Губанов називає цю службу політичної поліцією (Див.: Губанов А. В., Зубов І.Н. Поліцейська право. Ч. 1. — Омськ, 2000. З. 119). Думка вченого полягає в функціях та військово-політичні завдання покладених на БФС. Крім того, БФС належить поруч із БНД (der Bundesnachrichtendienst -федеральна розвідувальна служба) і МАД (der Militärabwehrdienst — військова контррозвідка) до системи спецслужб ФРГ.

[14] Законом ФРН було «Про захист даних про особистому житті й зовнішньоекономічної діяльності громадян» встановив, що Федеральне відомство з охорони конституції зобов’язане повідомляти громадянам про перлюстрації їх листів, особистих документів і майже прослуховуванні телефонних переговорів після здійснення цих заходів. Див.: Der Spiegel. 1990. № 50. P. S. 62.

[15] Як правило, цю посаду призначається одного з керівників Відомства федерального канцлера у ранзі статс-секретаря (заступника министра).

[16] До складу комітету входять статс-секретари МВС, МАД, Міністерства оборони, міністерства юстиції. Комітет розглядає найважливіші питання спецслужб.

[17] Постійний комітет із питань безпеки створено рішенням федерального канцлера для розгляду повсякденних питань діяльності спецслужб, потребують узгодження. У його складу входять начальники відділів Відомства федерального канцлера, МВС, Міністерства оборони, котрі курирують роботу підвідомчих їм спецслужб, керівники цих спецслужб. У необхідних випадках запрошуються президент Федерального відомства кримінальної поліції та Генеральний прокурор.

[18] Див.: Незалежне військовий огляд. 1998. № 47.

[19] Див.: Особливості системи спецслужб сучасній Німеччині (Додаток 1) // Біла книга російських спецслужб. — М., 1996. З. 201−213.

[20] Jutzi P. S. Organisationskompetenz des Bundes für Bahnpolizei und Lüftverkehrssicherung // Die offentliche Verwaltung. 1992. № 45. P. S. 61.

[21] Göhler. Ordnungswirdigkeitengesetz, 9. Aufl. — München, 1990.

[22] Graulich. Das neue Gesetz über öffentliche Sicherheit und Ordnung. — NVwZ, 1991.

[23] Kriminalistik. 1990. № 4. P. S. 10.