Гражданско-правовое регулювання туристської діяльності

Гражданско-правовое регулювання туристської деятельности

Что таке туристська деятельность?

В роботі, представленої Вашому увазі, йтиметься про таку діяльності, як туристська.

Итак, що саме це таке туристська діяльність? Деякі розуміють туристську діяльність, як діяльність із надання туристичних послуг. Чи правда це? Туристична послуга — діяльність, спрямовану задоволення потреб туриста у рамках який струменіє подорожі (наприклад, послуги з розміщення, харчуванню, перевезенню та т.д.). За статтею 1 Федерального закону «Про основи туристської діяльності» під туристської діяльністю розуміються туроператорську, турагентсткая й інша діяльність із організації подорожей. Погодьтеся, діяльність із організації подорожей і діяльність із надання туристичних послуг нетотожні поняття? Далі викриють суть діяльності з організації подорожей, але вже настав тут хотілося б уголос зауважити, що туристська діяльність — це професійна діяльність фізичних і юридичних з організації подорожей. Діяльність, у якій туристична фірма виступає організатором подорожі, але ще не виконавцем послуг, які входять у таку подорож. Це зауваження дуже важливе, бо необхідно від початку відокремити власне туристську діяльність, як діяльність з організації подорожі, від діяльності з надання туристичних услуг.

В ніж сенс діяльності з організації путешествий?

Из буквального тлумачення слід, що туристська діяльність залежить від організації подорожі. Але що назвати діяльністю з організації подорожі? Звісно ж, що це такий діяльність, коли він турист (замовник) отримує з допомогою туристичної фірми (виконавця) права вимоги на надання таких послуг, які за бажання туриста має входити в подорож. Це права вимоги для подання послуг з перевезень, розміщення у готелі (оренда), з харчування тощо.

Совершенно зрозуміло, що туристична фірма може бути виконавцем цих послуг у рамках туристської діяльності, бо виконання таких послуг входить у правовідносини з надання туристичних послуг, а чи не в надання послуг за організації подорожі. Та й при цьому практично туристична фірма не може надати послуги з перевезення, з розміщення у готелі, хоча б тому, що вона володіє ні відповідними засобами (транспортні засоби, готелю), ні відповідними дозволами (ліцензіями) для подання таких послуг (наприклад, з перевезення).

Представляется, що надання туристичних послуг, як, не регулюється нормами законодавства про туристської діяльності, бо дійшли туристської діяльності не належить. Туристська діяльність й туристичні послуги, на думку автора, схожі в тому, що у обох випадках ідеться послуги, але з більш того.

Деятельность по організації подорожі у тому, що туристична фірма переводить (поступається) на туриста права вимоги щодо надання таких послуг, які за бажання туриста має входити в путешествие.

Каков основний об'єкт правовідносин між Туроператором (Турагентом) і Туристом?

Таким чином, з договору про надання туристських послуг туристична фірма переводить на туриста права вимогами з зобов’язанням надати послуги, які у відповідність до договором про надання туристських послуг має входити в путешествие.

Предметом договору про надання туристських послуг (об'єктом правовідносини, що виникає з такого договору) є діяльність туристичної фірми, внаслідок якої турист стає кредитором за зобов’язаннями надати послуги, вхідні в подорож.

Такая діяльність туристичної фірми — це з суті надання послуг.

Как висновок, правоотношение, що у результаті підписання договору про надання туристських послуг, взаємини між туристом (кредитором — 1) і туристичній фірмою (боржником -1), об'єктом якого є переведення на туриста прав Кредитора-2 за зобов’язаннями надати послуги, що входять до подорож, різними боржниками — 2 (Постачальниками услуг).

Необходимо відзначити, що внаслідок соціальну спрямованість туристичної політики нашого держави у рамках захисту прав споживачів (турист — це споживач) туристична фірма відпо-відає належне виконання своїх зобов’язань Постачальниками послуг перед туристом.

Точки зору, які від авторской.

Адвокат Сергєєв у своїй монографії «Договір про надання міжнародних туристських послуг. (Проблеми правовідносин туриста і туристської фірми)» спробував розкрити сутність відносин туриста і суб'єктів туристичної фірми. Визнаючи, що виконавцем з надання туристичних послуг туристична фірма перестав бути, автор не обгрунтовує підстави відповідальності за неналежне надання послуг, права вимоги щодо надання яких перейшли до туриста з договору про наданні туристських услуг.

С однієї боку, автор визнає, що суть діяльності туристичної фірми у передачі прав послуги. Як іще у відповідність до цивільного законодавства можуть бути права вимоги до третіх осіб? На думку спадають лише 2 способу: з поступки права вимоги (глава 24 ДК РФ), соціальній та рамках комісійних відносин (глава 51 ДК РФ), коли суттю комісійної доручення є вчинення певної угоди та передачі прав вимогами з ній комітенту. Хотілося б відзначити, що у обох випадках передавальний права вимоги, зазвичай, і не відповідає за виконання такого вимоги, інакше як у разі поручництва (делькредере).

На погляд, автор зазначеної монографії робить чіткого різницю між туристськими послугами, що виявляються у створенні подорожі (передачі прав вимоги щодо надання туристичних послуг) і самими туристичними послугами, що зумовлює неправильним висновків.

Лицо, що надає туристські послуги, перестав бути виконавцем за договором про надання туристичних послуг, права вимоги щодо надання яких на виконання договору про надання туристських послуг було передано їм туристові (замовнику). В наявності два (принаймні) блоку відносин: щодо формування та перекладу прав вимоги для подання туристичних послуг (туристські послуги) і власне щодо туристичних послуг.

Ответственность особи, оказывающего туристські послуги, перед туристом за належне виконання туристичних послуг, права вимоги для подання яких було передано у виконання договору про надання туристських послуг, грунтується не так на тому, що туристична фірма виконавець туристичних послуг, але в законі, зобов’язуючому до поручительству.

В цьому блоці була відчинені сутність відносин між туристичної фірмою і туристом. Сказане означає, що діюча законодавство може бути кілька інакше розцінювати ці відносини, про що буде написано нижче. Нехай не бентежить те, що договір про надання туристських послуг, опосредующий передачу прав вимоги на надання туристичних послуг у рамках подорожі, у законодавстві сприймається як договір купівлі-продажу туристського продукту, бо друга угода опосередковує аналогічну деятельность.

Закон і туристська діяльність (у частині, що стосується цивільно-правових отношений).

Нормативные акти, застосовувані при регулювання відносин у сфері туристської діяльності в цивільно-правовому ракурсе.

Прежде всього, нормативним актом, що регулює відносини, виникаючі між туристичної фірмою і туристом, є Цивільний кодекс РФ. У ДК РФ до таких відносин ставляться норми, присвячені таким зобов’язанням, як які виникають з договору продажу-купівлі. Чому задіяний інститут купівлі-продажу стане зрозуміло по прочитанні матеріалу, розташованого ниже.

Специальным нормативним актом, регулюючим туристську діяльність, є Федеральний закон «Про основи туристської діяльності», у якому було використано визначення сутності відносин між туристом та солідної туристичної фірмою, визначення таких документів, як туристська путівка, ваучер. Регламентований порядок підписання договору між туристом і туристичній фірмою. Визначено предмет угод на сфері туристської діяльності. У цьому нормативному акті закріплена відповідальність туристичної фірми за належне виконання своїх зобов’язань особами, які надають туристичні послуги, що входять до склад подорожі. Дани визначення понять «тур», «туристський продукт», «туроператорську діяльність», «турагентська діяльність» і другие.

Рассмотренный вище Федеральний закон поширює на відносини, що у сфері туристської діяльності між туристом і туристичній діяльності, норми закону Російської Федерації «Про захист прав споживачів». Звісно ж, що відносинам, які виникають між туристом та солідної туристичної фірмою, законодавець хотів застосувати норми про захист споживачів під час продажу товарів. Хоча з повною переконаністю заявити, що «застосування норм про захист споживачів під час продажу товарів у разі відносин між туристом і туристичної фірмою як необгрунтовано, але й можливо, у повною мірою реалізовано. Про недоліки такого поширення буде написане ниже.

Эти три нормативних акта становлять основну частину норм, що регулюють відносини у сфері туристської діяльності, зі цивільно-правових позиций.

Что таке тур?

В відповідність із статтею 1 Федерального закону «Про основи туристської діяльності» під туром розуміється комплекс послуг із розміщення, перевезенні, харчуванню туристів, екскурсійні послуги, і навіть послуги гідів-перекладачів та послуги, надані залежно від цілей путешествия.

Таким чином, тур це комплекс послуг, наданих рамках який струменіє путешествия.

Предмет угоди — туристський продукт.

В відповідність з Федеральним законом «Про основи туристської діяльності» між туристичної фірмою і туристом полягає договір купівлі-продажу туристського продукта.

А що таке туристський продукт? Згідно з до того ж закону під туристським продуктом розуміється право на тур. Отже, туристський продукт — декларація про комплекс туристичних послуг, наданих рамках подорожі.

Хотелось б відзначити неточність закону, у виборі формулювань, бо предметом угоди між туристом та солідної туристичної фірмою стає декларація про комплекс послуг. Для спрощення розуміння краще назвати речі своїми власними іменами. Адже предметом угоди, власне, є комплекс прав вимоги щодо надання туристичних послуг у рамках подорожі. Право на той комплекс послуг і комплекс прав вимоги щодо надання таких послуг, загалом, поняття ідентичні, але для розуміння з допомогою юридичної погляду, мій погляд, краще було б застосовувати поняття «комплекс прав вимоги щодо надання туристичних послуг», хоча закріплення в Цивільному Кодексі серед об'єктів цивільних прав послуг не перешкоджає застосуванню поняття, що використовується Федеральному законі «Про засадах туристської деятельности».

В будь-якому разі туристський продукт слід розглядати, як комплекс майнові права по приводу надання туристичних послуг. У складі туристського продукту туристична фірма передає туристові комплекс майнові права (прав вимоги, зобов’язальних прав), за наявності яких турист вправі вимагати від боржників (авіаперевізника, готелю, ресторану й т.п.) виконання зобов’язань з надання відповідних послуг у користь туриста.

Таким чином, чинне законодавство розглядає туристичну фірму як продавця комплексу майнові права з усіма звідси наслідками, а туриста, як покупця такого комплексу майнових (зобов'язальних) прав (покупця туристського продукту). Хоча штучне визнання передачі туристського продукту (як комплексу майнові права) можливою лише шляхом продажу такого комплексу прав представляється необгрунтованим. Автор не сперечається з тим, що до цивільного законодавства предметом купівлі-продажу можуть бути, зокрема майнових прав, але впевнений, що конструкції, при яких права продаються, а чи не уступаются, необхідно застосувати в крайніх випадках, коли велять інтереси законодавчої техніки, приміром, із метою спрощення тлумачення нормативного акта.

Федеральный закон «Про основи туристської діяльності» вводить такі поняття, як формування, просування і реалізація туристського продукта.

Под формуванням туристського продукту (як комплексу майнові права) слід розуміти дорадництво туристичної фірми, коли він така туристична фірма безпосередньо входить у зобов’язальні правовідносини з виконавцями туристичних послуг переведення прав вимогами з таким зобов’язанням на туриста.

Под просуванням розуміється діяльність із рекламуванню туристського продукту, в тому числі публічна оферта такого туристського продукта.

Под реалізацією розуміється відповідно відчуження туристського продукту (переклад комплексу майнові права) на користь покупателя.

Порядок підписання договору купівлі-продажу туристського продукта.

Зависимость порядку укладання договора.

Надо відзначити, що Федеральний закон «Про основи туристської діяльності» порядок укладання договору (купівлі-продажу туристського продукту) ставить за залежність від цього, відбувається формування туристського продукту по конкретної заявці туриста, або туристові продається вже сформований туристський продукт, причому сформований незалежно від попереднього висловлювання волі цього туриста.

К прикладу, якщо турист згоден купити туристський продукт, наявний в наявності в туристичної фірми, то тут для продажу туристського продукту полягає договір щодо одного порядку, і якщо турист хоче купити такий туристський продукт, характеристики якого пропонуються нею самою і його продажу туристична фірма має сформувати цей туристський продукт, порядок підписання договору буде иным.

По приводу сформованого туристського продукта.

Если між туристом та солідної туристичної фірмою мусить бути совершена угоду з приводу відчуження сформованого туристського продукту, то застосовується конструкція однієї угоди, саме полягає договір купівлі-продажу туристського продукту звичайному порядку, передбаченому цивільного законодавства для укладання договоров.

В відповідність із громадянським законодавством договір вважається укладеної момент отримання акцепту обличчям, який надіслав оферту, якщо розрив між сторонами, в необхідної в які підлягають випадках формі, досягнуто згоди з усіх істотних умовам договору. Отже, договір купівлі-продажу туристського продукту буде вважатися укладеної час акцепту, як між сторонами будуть узгоджено всі суттєві умови такого договору. Істотні умови договору продажу-купівлі туристського продукту перераховані у статті 10 ФЗ «Про основи туристської діяльності». Договір купівлі-продажу туристського продукту має укладений в письмовій формах. ФЗ «Про основи туристської діяльності» визнає акцептом видачу туристської путівки туристові.

Думается, що публічної офертою продаж туристського продукту може бути визнаний пропозицію туристичної фірми в каталогах, на рекламних проспектах, соціальній та Інтернету, коли таке пропозицію містить всі істотні умови в відповідно до законодавства про туристської діяльності. У разі, якщо оферта вважається зробленою, то тут для підписання договору купівлі-продажу туристського продукту бракує лише його акцепта.

Таким чином, туристична фірма, видаючи туристові туристську путівку, і турист, одержуючи таку путівку, вважаються заключившими договір купівлі-продажу туристського продукту, причому видача туристської путівки підтверджує передачу туристичної фірмою туристові туристського продукта.

Автор вважає, що за такого порядок укладання договору (пропозицію до реклами й т.д., після чого видача туристської путівки) ні в жодному разі не страждає письмова форма договору, тобто не потрібно складати окремий документ на папері та називати його «договором купівлі-продажу туристського продукту».

Ведь відповідно до цивільного законодавства договір в письмовій формах то, можливо укладено шляхом складання одного документа, підписаного сторонами, і навіть шляхом обміну документами за допомогою поштового, телеграфної, телетайпной, телефонної, електронної чи іншого зв’язку, що дозволяє напевно встановити, що він походить від боку за договором.

Таким чином, договір необов’язково має складатися з єдиного документа, цілком можна, щоб оферта, яка містить всі істотні умови договору, розташовувалася на одному документі (каталозі, з сайту у мережі Інтернет, у рекламному проспекті), а акцепт цієї оферти іншою документі (на туристської путевке).

По приводу туристського продукту, формування якого «буде здійснюватися після запиту туриста.

Если формування туристського продукту здійснюватиметься на запит туриста, то є якщо такий туристський продукт не зазначений у публічних офертах туристичної фірми, порядок підписання договору купівлі-продажу такого туристського продукту кілька ускладнюється.

В відповідність з ФЗ «Про основи туристської діяльності» для укладання такого договору необхідно, щоб турист зробив заявку, де було б зазначені всі характеристики необхідного туристського продукту, а туристична фірма таку заявку прийняла. Закон називає таку заявку попереднім договором, тобто договором яким боку зобов’язуються ув’язнити у майбутньому договір купівлі-продажу туристського продукту. Звісно ж, що висновок основного договору продажу-купівлі туристського продукту викликає умова можливості туристичної фірми такий туристський продукт сформувати та продати туристові. Отже, договір купівлі-продажу туристського продукту має укладений сторонами у разі, якщо туристична фірма заявить про своє можливості сформувати та продати туристський продукт. Основний договір купівлі-продажу туристського продукту залежить від звичайному порядку, передбаченому цивільним законодавством для укладення договорів.

Иными словами, між сторонами має бути досягнуто згоди з усіх істотних умовам договору продажу-купівлі туристського продукту (Закон основи туристської діяльності) в письмовій формах шляхом акцепту оферти. Але марно забувати про туристської путівкою, навіть якщо акцепт (згоду) туриста для придбання туристського продукту міститься у інших документах, бо у відповідно до законодавства про туристської діяльності туристська путівка як і у разі є акцептом туриста для придбання туристського продукту, невід'ємною частиною договору купівлі-продажу туристського продукту, і навіть документом, які б факт передачі туристського продукту.

Ответственность Продавца.

Ответственность по ДК РФ.

В відповідність з ДК РФ боржник відпо-відає невиконання, або неналежне виконання зобов’язання, яке виникло зі договору, як відшкодування збитків, заподіяних таким невиконанням, або неналежним виконанням. Причому відповідальність настає у разі винного невиконання, або неналежного виконання, за винятком випадків, як у відповідно до закону чи договором відповідальність настає незалежно від провини особи, котрий зобов’язання. У відповідність до ДК РФ обличчя відпо-відає порушення зобов’язання незалежно від наявності провини, якщо таке зобов’язання пов’язані з веденням підприємницької діяльності. Туристичні фірми, зазвичай, під час продажу туристських продуктів здійснюють підприємницьку діяльність (з метою вилучення прибутку). Отже, туристична фірма відпо-відає порушення зобов’язань, що утворилися з договору продажу-купівлі, у разі, крім порушення внаслідок наступу обставин непереборної силы.

А які зобов’язання виникають у туристичної фірми під час укладання договору купівлі-продажу туристського продукту? Основне зобов’язання одне — передача туристського продукту (товару) належного якості. Як було зазначено вище передача туристського продукту підтверджується видачею туристської путівки туристові. Відповідно, зобов’язання передати туристський продукт вважається виконаним, якщо туристові видана туристська путівка. А належного чи якості передали туристський продукт? За загальним правилом, встановленому статтею 476 ДК РФ продавець відпо-відає недоліки товару, якщо покупець доведе, що недоліки товару виникли до передачі покупцю чи з причин, що виникли доти момента.

Возвращаясь до специфіці туристського продукту, як комплексу прав вимоги, слід також усвідомити за які ж все-таки недоліки туристського продукту викличуть відповідальність туристичної фірми, як продавця. Якщо суть туристського продукту, як товар, залежить від наборі прав вимоги, то товар з вадами у разі, це туристський продукт, у якому якісь із прав вимоги під час передачі продукту туристові недійсні. Автор відносить до недійсним правам вимоги, зокрема права вимоги, які можуть виникнути у майбутньому, тільки після виконання відповідних зобов’язань початковою кредитором, передавальним туристові такі права вимоги (туристичної фірмою), у випадку їхньої відсутності через невиконання відповідного зобов’язання початковою кредитором.

Таким чином, туристична фірма по цивільного законодавства (ДК РФ) має відповідати лише ті недоліки туристського продукту, що полягають у передачі в складі туристського продукту прав вимоги, виконання якими то, можливо оскаржене боржником (готелем, авіакомпанією тощо.), або прав вимоги недійсних з їх об'єктивного відсутності (коли було підстави виникнення зобов’язання, з якого кредитор має до боржника відповідне право требования).

Ответственность по ФЗ «Про основи туристської деятельности».

Федеральный закон «Про основи туристської діяльності» вводить зовсім незрозумілу норму, за якою турист має право вимагати від туристичної фірми надання послуг, які входять у тур, незалежно від цього ким які ці послуги виявляються. Звісно ж, що цей законодавчий акт або сприймає туристичну фірму мене як виконавець всіх послуг, які входять у тур, але яка поклала виконання на третіх осіб, або в такий спосіб висловлює соціальну складову державної політики у сфері захисту прав споживачів, покладаючи відповідальність за невиконання, або неналежне виконання зобов’язань з надання послуг, які входять у тур, на туристичну фірму.

Думается, що другого варіанта усе більше співвідноситься з практикою, коли туристична фірма перестав бути виконавцем жодної послуги, що входить у тур, а ніби ручається за належне виконання зобов’язань з надання таких послуг. Справді, практично туристична фірма може лише нести солідарну відповідальність за неналежне виконання боржниками зобов’язань з надання послуг, вхідних в тур, але ще не надавати які ці послуги, хоча б бо тоді зникає різницю між туристської діяльністю, як діяльністю з організації подорожей, і туристичними послугами, для подання яких часто потрібно спеціальний дозвіл (ліцензія).

Хотя, на думку автора, можливо оспорити те що, що туристична фірма зобов’язана відповідати за належне виконання зобов’язань усіма боржниками з надання послуг, вхідних в тур, бо закон надає туристові право вимагати від туристичної фірми надання послуг, які входять у тур, але з зобов’язує туристичну фірму відповідати за належне виконання всіх зобов’язань надати послуги, що входять до тур.

Размер збитків, заподіяних порушенням зобов’язання, ФЗ «Про основи туристської діяльності» обмежує дворазовим розміром вартості туристського продукта.

Ответственность Закону РФ «Про захист прав потребителей».

В відповідність з Законом РФ «Про захист прав споживачів» відповідальність продавця також настає у разі, крім випадків, коли порушення зобов’язань сталося внаслідок наступу обставин непереборної силы.

Продавец також відпо-відає недоліки товару, який не встановлено гарантійний термін, якщо споживач доведе, що утворилися до передачі товару споживачеві чи з причин, що виникли доти момента.

Туристская путівка і ваучер.

В відповідність з Федеральним законом «Про основи туристської діяльності» туристська путевка:

является акцептом оферти туристичної фірми продаж туристського продукту; підтверджує факт передачі туристського продукту туристові; є невід'ємною частиною договору продажу-купівлі туристського продукту; є документом первинного обліку в туристичної фирмы.

Согласно тому ж закону ваучер це документ, який встановлює права туриста послуги, що входять до склад туру, і підтверджує факт їх оказания.

По думці автора, ваучер є документом, про який ідеться гаразд ДК, присвяченій поступку прав вимоги, що є доказом переходу прав кредитора за зобов’язаннями різних боржників надати послуги, що входять до склад туру, до туриста, і навіть служить повідомленням для таких боржників про що відбулася поступку права требования.

Туроператор і Турагент.

Туристические фірми, діяльності яких присвячена дана робота, ФЗ «Про основи туристської діяльності» поділяє на 2 виду: туроператори і турагенты.

Согласно згаданому законодавчому акту туроператором визнається обличчя, яке здійснює формування, просування і туристського продукта.

Соответственно турагентом є обличчя, яку здійснює лише просування і туристського продукта.

Таким чином, формування туристського продукту, як діяльність, входить у туроператорську деятельность.

Действующее законодавство про туристської діяльності далеке від досконалості. Автор передбачає у таких публікаціях на задану тему туристської діяльності відбити свої пропозиції щодо зміни законодавства і обов’язково мотивувати такі предложения.

Суворов Євген Дмитриевич.

Список литературы

Для підготовки даної праці були використані матеріали із сайту internet.