Надзор над виконанням права і свободи чоловіки й гражданина

Мурманский Державний Технічний Университет.

кафедра кримінального права.

дисципліна: прокурорський надзор

Реферат по теме.

НАГЛЯД ЗА ДОТРИМАННЯМ ПРАВ І СВОБОД ЛЮДИНИ І ГРАЖДАНИНА.

Виконано студентом групи «НЭ-201».

Лахреевым Романом.

Прийняв: Окулов А.В.

Мурманск.

2002 год.

Зміст 2.

Запровадження 3.

Предмет нагляду 4.

Повноваження прокурора 8.

Протест і помилкове уявлення прокурора 13.

Укладання 14.

Література 15.

На прокуратуру покладається нагляд над виконанням права і свободи людини і громадянина як федеральними міністерствами й, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, органами контролю, їх посадовими особами, і керівниками комерційних і некомерційних організацій, що особливо на часі до нашого время.

Закон «Про прокуратуру РФ» передбачає значне посилення правозахисної функції прокуратури. Особливо, стосовно права і свободи людини Вперше питанням нагляду над дотриманням права і свободи чоловіки й громадянина до закону присвячена спеціальна глава. Чітко визначено предмет нагляду, повноваження прокурорів у цій; життєво важливою сфері, кошти й форми прокурорського реагування до махлярства особистої недоторканності, політичних, соціально-економічних права і свободи граждан.

Реальна захист юридичними засобами права і свободи чоловіки й громадянина — завдання величезної політичної значимості. Її вирішення вимагає великих різнопланових зусиль держави, різноманіття форм і методів його взаємодії із громадянським суспільством? Безумовно, великій ролі у тому справі покликані грати суди. Але із реальної буденної дійсності склалося велике полі досудової, контрольної і управлінською діяльності, для функціонування захисту права і свободи громадян. Тут є ніж потрудитися і владі, та штучних органів місцевого самоврядування, і контролюючі органи, решті ланкам державного механізму і. ясна річ, — органам прокуратуры.

Предмет надзора.

1. Предметом нагляду є дотримання права і свободи чоловіки й громадянина федеральними міністерствами й, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, і навіть органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій. 2. Органи прокуратури не підміняють інші державні органи влади та посадових осіб, які проводять контролю над дотриманням права і свободи людини і громадянина, не втручається у оперативно-хозяйственную діяльність организаций.

1. Виділення Федеральному законі нагляду над дотриманням права і свободи людини і громадянина як самостійного напрями діяльності прокуратури — наочне підтвердження значного посилення у сприйнятті сучасних умовах її правозахисної ролі. Норми Закону на цієї маленької частини забезпечують розвиток виробництва і підкріплення Конституції Російської Федерації, і принципів міжнародного права, закрепивших значення дотримання права і свободи людини і громадянина як фундаментальної основи життя демократичного правової держави, яким нині проголошена Росія. Рівень рішення на Федеральному законі питань про роль та молодіжні організації діяльності прокуратури щодо виконання права і свободи людини і громадянина дозволяє характеризувати його як акт, що відповідає міжнародних стандартів, у цьому числі стандартам Ради Європи. Те, що предметом нагляду є дотримання права і свободи людини, грунтується на визнання їх верховенства у правовий системі Російської Федерації. Дотримання правий і свобод людини грає основну роль забезпеченні правової захищеності особистості, її захист від свавілля і беззаконня. Воно проявляється точному виконанні предписываемых законом правил, які визначають правовий статус особистості державі. Обмеження права і свободи чоловіки й громадянина возмог лише за наявності відповідних підстав і лише у умовах, передбачених законом.

2. Основні правничий та свободи людини і громадянина закріплені в Конституції, має пряму юридичну дію. Інші правничий та свободи можуть встановлюватися федеральними законів і законами суб'єктів Російської Федерації. Обов’язково дотримання права і свободи, предписываемое загальновизнаними принципами та аналогічних норм міжнародного правничий та міжнародними договорами Російської Федерації, що розглядаються як складової частини її правової системы.

Відрізняються групи права і свободи людини і громадянина: особисті правничий та свободи, політичні правничий та свободи, соціально-економічні правничий та свободи. До перших належать: під собою підстави, волю і недоторканність; декларація про охорону гідності особистості, недоторканність приватного життя, особисту й сімейну таємницю, захист своєї честі і доброго імені; декларація про таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень; декларація про недоторканність житла; декларація про свободу визначення національну приналежність; декларація про свободу пересування та інших. Що Міститься у Конституції перелік особисті права і свобод можливо исчерпывающий.

Серед опитаної політичних права і свободи представлені: декларація про об'єднання; право збиратися мирно, без зброї, проводити зборів, мітинги, демонстрації, ходи і пікетування; декларація про що у управлінні справами держави; виборчі права; декларація про рівний доступ державної служби й ін. Перелік політичних прав також исчерпывающий.

У сукупність соціально-економічних права і свободи входять: право вільно розпоряджатися власними здібностями до праці, вибирати рід роботи і професію; декларація про житло; право приватної власності; декларація про соціального забезпечення віком, у разі хвороби, інвалідності, втрати годувальника, на виховання дітей й інших випадках, встановлених законом; декларація про охорону здоров’я дитини і медичної допомоги; право освіту і др.

3. Дотримання права і свободи людини і громадянина є предметом не лише аналізованого у «справжній главі напрями прокурорського нагляду. Значний роботи вистачить захисту права і свободи особистості виконується прокуратурою у процесі нагляду над виконанням законів органами, здійснюють оперативно-розшукову діяльність, дізнання і попереднє слідство, органами нагляду над виконанням законів адміністраціями органів прокуратури та установ, виконуючих покарання і які використовують призначувані судом заходи примусового характеру, адміністраціями місць змісту затриманих і під варту — при реалізації наглядових повноважень у ході здійснення функції кримінального переслідування. У цьому зв’язку необхідно пам’ятати, що у предмет нагляду, визначається справжньої статтею, входить дотримання лише про тих права і свободи чоловіки й громадянина, які охоплюються предметом інших деяких галузей і напрямів прокурорського надзора.

4. Перелік органів прокуратури та додаткових осіб. нагляд над виконанням правий і свобод яких веде прокуратура, охоплює федеральні міністерства і відомства, представницькі (законодавчі) і виконавчі органи суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, органи військового управління, органи контролю, їх посадових осіб, і навіть органи управління та керівників комерційних і некомерційних організацій. Включення до переліку органів управління та керівників комерційних і некомерційних організацій відбиває специфіку нагляду у сфері. Інтереси максимально повного забезпечення самостійності зазначених організацій здійсненні своєї діяльності, проведена нині лінія на обмеження можливостей впливу ними державними структурами є на заваді виконання прокуратурою, наглядових функцій щодо них у випадках, якщо це стосується дотримання права і свободи людини і громадянина. Такий їхній підхід продиктований конституційним становищем про визнання людини, його правий і свобод вищу харчову цінність, про обов’язок держави щодо захисту права і свободи людини і громадянина. Включення до переліку піднаглядних прокуратур об'єктів органів управління та керівників комерційних і некомерційних організацій вкотре підкреслює, що у новій редакції Закону «Про прокуратурі Російської Федерації «наглядових функцій прокуратури не ослабли, не вилучені зі сфери її нагляду низові ланки — підприємства, суспільства, об'єднання та інших. Як слушно відзначається фахівцями у сфері конституційного права, всі законодавчі акти зрештою замикаються на сфері права і свободи людини. Добре налагоджений, дієвий нагляд над виконанням права і свободи людини, в такий спосіб, може забезпечити ефективне вирішення завдань забезпечення законності стосовно до всієї котра міститься законів системі правових розпоряджень всіх рівнях їх применения.

5. Загальне правило про неприпустимість підміни органами прокуратури інших державних посадових осіб чи діє у сфері нагляду над дотриманням права і свободи людини і громадянина без будь-яких вилучень. Прокурори повинні постійно бачити межу, яка відокремлює їх діяльність від діяльності органів, здійснюють контролю над дотриманням права і свободи людини і громадянина, і переходити її. У цих цілях їм, як і й інших випадках, доцільно мати достатнє уявлення про систему цих органів, їх завдання й повноваження. Характер дій прокурорів має визначатися винятково їхня компетенцією і поширюватися нехай на близьку певною мірою прикордонну, але з тих не менш не властиву їм область контрольної деятельности.

Виключаючи підміну державних посадових осіб, які здійснюють контролю над дотриманням права і свободи людини і громадянина, органи прокуратури одночасно мають у повною мірою вживати наявні у них змогу на зазначені органи влади та особи з тим, що вони забезпечували неухильне і дуже якісне виконання покладених ними обов’язків. Істотну роль цьому плані свої можуть зіграти прокурорські перевірки законності заходів, прийнятих контролюючими органами, принципове реагування до махлярства закону, у своєї діяльності захисту права і свободи чоловіки й гражданина.

Закон невипадково свідчить про неприпустимість втручання органів прокуратури в оперативно-хозяйственную діяльність організацій. У сфері нагляду над дотриманням права і свободи людини і громадянина кордон, яка відокремлює правові ситуації від оперативно-хозяйственной діяльності, які завжди буває очевидною. Тож тут дуже багато важить точність правового аналізу наявних у розпорядженні прокурора фактичних даних. Прокурор оперує тієї сферою діяльності, якої властива законодавча урегульованість. Оперативно-хозяйственная діяльність, як відомо, таким ознакою не має. У тих випадках, коли для рішення правових питань потрібно характеристика оперативно-хозяйственной діяльності, можна буде вдатися по допомогу відповідних специалистов.

Полномочия прокурора.

1. При здійсненні покладених нею функцій прокурор: — розглядає і перевіряє заяви, скарги й інші повідомлення щодо порушення права і свободи людини і громадянина; - роз’яснює постраждалим порядок захисту їх права і свободи; - вживає заходів із попередження та припинення порушень права і свободи людини і громадянина, залученню до відповідальності осіб, які порушили закон, і відшкодуванню заподіяного; - використовує повноваження, передбачених статтею 22 справжнього Федерального закона.

2. За наявності підстав вважати, що порушення права і свободи людини і громадянина має інший злочину, прокурор порушує кримінальну справу і вживає заходів до того що, щоб особи, його котрі вчинили, понесли кримінального переслідування відповідно до законом.

3. У кількох випадках, коли порушення права і свободи людини і громадянина має характер адміністративного правопорушення, прокурор збуджує виробництво про адміністративне правопорушення чи негайно передає повідомлення про правопорушення і матеріалів перевірки у органи, чи посадової особи, які повноважні розглядати справи про адміністративних правонарушениях.

4. У порушення права і свободи людини і громадянина, захищуваних в порядку цивільного судочинства, коли постраждалий станом здоров’я, віку або іншим суб'єктам причин неспроможна особисто відстоювати їх у суді або арбітражний суд своїх прав і свободи чи коли порушено правничий та свободи великої кількості громадян або у силу інші обставини порушення набуло особливе громадське значення, прокурор пред’являє і підтримує у суді чи арбітражний суд позов у інтересах пострадавших.

1. Зміст повноважень прокурора під час здійснення нагляду над дотриманням права і свободи людини і громадянина багато в чому ідентично повноважень прокурора з нагляду над виконанням законів (див. коментар до ст. 22 Закону). Разом з цим вони теж мають певні отличия.

Специфічним для цього напряму прокурорського нагляду є право розгляду та заяв, скарг, і інших повідомлень щодо порушення права і свободи людини. Заяви й скарги служать тією точкою відліку, визначається необхідність прокурорського втручання. Заявниками виступають на основному особи, правничий та свободи яких порушено, хоча заяви й касаційної скарги можуть зробити і з інших категорій громадян, а також державні органи, різних організацій. Розгляд повідомлень щодо порушення права і свободи дозволяє прокурору усвідомити суть надходження щодо нього звернення, сформувати думка про характер реагування нею. Там, коли заяви, скарги, інші повідомлення не містять усіх ухвалення рішення даних або коли представлені докази викликають, прокурор проводить перевірку. Зазначені повідомлення виступають визначенню проведення перевірок. Крім приводів повинні статися підстави їхнього проведення. Перевірка можна проводити лише за про наявність у що надійшла до прокурора інформації даних, вказують на порушення права і свободи людини і громадянина. У ході перевірки, як правило, встановлюються такі обставини: чи було порушення права і свободи людини і громадянина; у яких виразилося конкретне порушення права і свободи, які правові норми були порушено, яким органом, організацією і конкретно ким із проводирів цих фракцій було зроблено порушення права і свободи людини; які обставини сприяли нарушению.

Характерним для даної сфери нагляду є повноваження прокурора, що полягає в роз’ясненні постраждалим рядка захисту їх права і свободи. Потреба цьому переважно тоді, коли потрібно, по-перше, особисте звернення постраждалого по захист своїх прав в компетентний орган і по-друге, коли інші варіанти відновлення порушених можуть призвести до як триваліше термінів ухвалення рішення щодо даному питанню. Насамперед прокурору слід вказати конкретний орган, правомочне відновити порушені правничий та волі у котрі можуть звернутися постраждалий, і форму звернення до даний орган. Конституцією Російської Федерації встановлено загальний порядок судового захисту права і свободи (ст. 46). Разом про те зберігаються альтернативні засоби захисту порушених прав, що також повідомляється постраждалому. З іншого боку прокурор може роз’яснити зміст закону, відповідно до яким має вирішуватися суперечка про відновлення порушеного права.

Прокурор ні підміняти органи, до обов’язків яких входить надання юридичну допомогу населенню. За змістом закону коло осіб, яким прокурор роз’яснює порядок захисту права і свободи, лише постраждалими, тобто. тими, кому безпосередньо буде завдано шкоди порушень їх права і свободи Скарги до різноманітних інстанцій, позовні заяви, інші документи від імені постраждалого прокурором не складаються. Виконання що така роботи на її обов’язки не входит.

Закон зобов’язує прокурора як розглядати і проводити перевірку скарги, заяви та інших повідомлень щодо порушення права і свободи, а й вести активну діяльність з їхньої попередження і припинення, залученню до відповідальності осіб, для порушників закону, і відшкодуванню заподіяного. Відповідні заходи вживаються як за результатами розгляду конкретних повідомлень, і за матеріалами узагальнення наглядової практики.

Там, коли порушення права і свободи людини і громадянина приймає найбільш суспільно небезпечні — злочинні форми, до порушників застосовувати заходи кримінально-правового впливу. Виконання даного вимоги набуло високу актуальність за умов, коли прав особистості отримали поширеність. Небезпека порушень права і свободи людини і громадянина який завжди отримує принципову оцінку правоохоронних органів. Кримінальний закон поки що явно у недостатній ступеня використовують у цілях боротьби з надто грубими посяганнями на права і свободи граждан.

Розглядаючи конкретні матеріали, прокурорам звернути особливу увагу до виявлення ознак злочину у діях посадових осіб органів виконавчої, місцевого самоврядування, керівників комерційних і некомерційних організацій та підприємств, які порушили правничий та свободи людини і громадянина. Особливо старанно у плані повинні аналізуватися даних про порушеннях майнових, житлових, трудових, екологічними правами громадян. При встановленні підстав щодо порушення кримінальної справи він повинен негайно возбуждаться.

Порушивши кримінальну справу, прокурор має взяти реальні заходи до того що, щоб особи, його які здійснили, понесли кримінального переслідування в відповідно до закону. У цьому доцільно, щоб у момент ухвалення рішення про порушенні кримінальної справи прокурор мав достатньої для реалізації кримінального переслідування інформацією про обставин конкретних порушень права і свободи людини і громадянина, обличчях, допустивших дані порушення. Сказане значить, що він має забезпечити збирання всіх даних, характеризуючих склад злочину. У цьому разі перевірка прокурора представляла б сурогат слідства, що у наступному справила б безсумнівно, негативний вплив на результати справжнього, здійсненого на законної процесуальної основі розслідування. У даному разі у тому, щоб прокурорські матеріали створили необхідні передумови задля забезпечення оптимальної спрямованості ходу розслідування злочину. Прокурору слід встановити дієвий нагляд за законністю процесуальних рішень слідчого у справі про те, аби внеможливити можливість його незаконного чи необгрунтованого припинення. Істотне значення для реалізації функції кримінального переслідування, винесення обґрунтованої і публічно законного вироку по справі має участь прокурора у відкритому розгляді справи судом.

3. Реагування прокурора порушення права і свободи чоловіки й громадянина, має характер адміністративного правопорушення у частині порушення виробництва про адміністративне правопорушення, грунтується тих-таки правилах, що викладені у ст. 22, п. 2, і ст. 25. п. 2 (див. коментар до статтям Закона).

Крім порушення виробництва про адміністративне правопорушення, прокурор під час здійснення покладених нею функцій з нагляду за дотриманням права і свободи людини і громадянина має право передачі повідомлення про правопорушення, матеріалів перевірки у орган чи посадовій особі, які небезпідставні розглядати справи про адміністративних правонарушениях.

Рішення у тому. порушити виробництво про адміністративному правопорушення або матеріали повноважним органам приймається з обставин досконалого правопорушення, особистості правопорушників, оцінки умов реального вуст поранення порушення і відновлення порушених права і свободи людини і громадянина. У цьому разі ухвалюються до уваги також міркування щодо можливості оперативного розгляду повідомлень і матеріалів органами, яких належить право прийняття рішень у справах про адміністративних правонарушениях.

Повідомлення і матеріалів перевірок передаються прокурорам негайно: повідомлення — щодня надходження, матеріали перевірок — відразу після їх завершения.

4. У наданому прокурору праві активно використовуватиме захисту права і свободи осіб, особливо потребуючих у правовий і захист, звернення до суду найнаочніше проявляється правозахисна роль прокуратури. Ситуації, потребують пред’явлення прокурором позовів до суду. або мають особливим характером порушення, унаслідок чого набувають особливого громадське значення, або пов’язані із захистом з так званого безмовного інтересу (неповнолітні, старі, інваліди та інші), або з захистом неперсонифицированного інтересу (дуже багато громадян — вкладники, біженці і др.).

Позови пред’являються у сфері потерпілих у суд чи арбітражного суду. Прокурор підтримує заявлений позов у суді. При пред’явленні позовів приймаються також заходи відшкодування заподіяної правопорушеннями вреда.

Протест і помилкове уявлення прокурора.

Прокурор або його заступник приносить протест на акт, порушує права людини і громадянина, направляти до органу чи посадової особи, які видали цей акт, або звертається до суду гаразд, передбаченому процесуальним законодавством Російської Федерации.

Уявлення про усунення порушень права і свободи чоловіки й громадянина вноситься прокурором або його заступником направляти до органу чи посадової особи, які повноважні усунути допущене нарушение.

Протести і її уявлення вносяться і розглядаються гаразд і можна терміни, встановлені статтями 23 і 24 справжнього Федерального закона.

Справжня стаття за змістом повторює основні тези ст. 23 і 24 Закону. Викладені у коментарі до вказаних статтям рекомендації може вишукати використання у практиці нагляду над дотриманням права і свободи людини і громадянина практично повному обсязі (див. коментар до ст. 23 і 24).

Заключение

.

Правозахисна функція прокуратури у її обсязі викристалізувалася порівняно недавно. І що цьому напрямі прокурорського нагляду потребує подальшому осмисленні, аналізі, вивченні, науковому обгрунтуванні. Можливі й розумні коригування, пов’язані з удосконаленням самого предмета нагляду. Але сьогодні хотілося б підкреслити один принципово важливе запитання: не можна протиставляти, як це інколи виявляється у науці, і практиці, захист права і свободи людини і громадянина, з одного боку, захисту інтересів, всього суспільства — з іншого. Усе це тісно пов’язане. Охороняючи правничий та свободи громадян, ми одночасно захищаємо громадські й державні інтереси. І навпаки, без забезпечення державних та громадських інтересів неможливо забезпечити правничий та свободи громадян. Така діалектика життя жінок у демократичному обществе.

1. Конституція РФ 1993 г.

2. Федеральний закон «» Про прокуратуру РФ «(зі змінами та дополнениями).

3. Коментар до закону «» Про прокуратуру РФ «.

4. Басков В.І. «Прокурорський нагляд». Підручник для вузів. — М.: Видавництво БЕК, 1995.