Поняття бюджетного процесу

План:

1. Поняття бюджетного процесу його принципы.

2. Повноваження учасників бюджетного процесса.

3. Стадії бюджетного процесса.

1. Упорядкування проекту бюджета.

2. Розгляд проекту бюджета.

3. Твердження бюджету, ухвалення закону про бюджете.

4. Виконання бюджета.

5. Упорядкування і запровадження звіту про исполнении.

4. Бюджетний процес у г. Тольятти.

Заключение

.

Приложения.

Список використовуваної литературы.

Провідну, визначальну роль її формуванні та розвитку економічної структури будь-якої сучасної суспільства грає державне регулювання, що здійснюється на рамках обраної владою економічної політики. Однією з найважливіших механізмів, дозволяють державі здійснювати економічний і соціальний регулювання, є фінансовий механізм — фінансову систему суспільства, головним ланкою якої є до державного бюджету. Саме з допомогою фінансової систем держава утворює централізовані і впливає формування децентралізованих фондів коштів, забезпечуючи можливість виконання покладених на державні органи функций.

Зазвичай, на рік, під час проекту бюджету розгортається справжню війну за бюджетні дотації і дуже фінансування. Ця війна зачіпає всіх: як міністерства та дослідницькі інститути, так і державні підприємства, і приватний сектор.

Вочевидь, що це успіх економічного реформування нашій країні в великою мірою залежить від цього, у яких напрямах сталося перетворення фінансової систем суспільства, наскільки бюджетна політика держави відповідає вимогам времени.

У зв’язку з цим вивчення бюджетного процесу, теоретичних і законодавчих підвалин життя і реальної практики функціонування бюджетного механізму отримало нині особливу актуальность.

Метою справжньої роботи є підставою аналіз бюджетного процесу, його основних принципів, розгляд повноважень учасників бюджетного процесу і послідовна характеристика всіх стадій проходження бюджетів у тому періодичному цикле.

1. Поняття бюджетного процесу його принципы.

Норми бюджетного процесу наказують правила, порядок застосування норм матеріального бюджетного права. Вони регламентований весь цикл формування бюджету від часу його складання на момент затвердження звіту про виконанні, лад і послідовність вступу до бюджетні правовідносини різних суб'єктівучасників цих правовідносин різних стадіях бюджетного процесса.

Процесуальні норми бюджетного права, суворе дотримання є гарантією законності застосування матеріальних норм бюджетного права, тобто. гарантією правильності і своєчасності надходження до бюджету доходів населення і законності і своєчасності їх расходования.

Бюджетний процесрегламентована процесуальними нормами бюджетного права діяльність держави за складання, розгляду і утвердженню бюджету, його виконанню й висновку, і навіть складання, розгляду й ухваленню звіту про виконання бюджета[1]. У ст. 6 БК РФ дається дещо інша визначення бюджетного процесу, там не виділено стадія упорядкування та затвердження звіту про виконання бюджету. Не зовсім правильно, оскільки саме звіт про виконання бюджету є зворотним зв’язком у бюджетній діяльності государства[2].

У межах бюджетного процесу є кілька ключових понять. Поняття бюджетного року — це календарний рік, що складається з 12-ї місяців, починається з початку і завершується 31 грудня. Ліміти бюджетних зобов’язань припиняють свою дію 31 грудня, прийняття грошових зобов’язань після 25 грудня заборонена, підтвердження грошових зобов’язань має бути завірено органом, виконуючим бюджет 28 грудня. Рахунки, використовувані виспівати бюджету завершаемого року, підлягають закриття 24 години 31 декабря.

Бюджетний період — цей час, протягом якого проходять все стадії бюджетного процесу. Відповідно до БК, бюджетний період становить 3,5 року. Співвідношення бюджетного періоду й бюджетного року: бюджетний період ширше поняття, ніж бюджетний рік, бюджетний рік становить однієї стадії бюджетного периода.

Кошти, отримані бюджетними установами від підприємницької роботи і невикористані за станом 31 грудня, зараховуються до тієї ж сумах на знову открываемые відповідним бюджетним установою лицьові рахунки. Стадії бюджетного процесу йдуть суворо послідовно, і цей порядок зміни заборонена. У той самий час щоразу роботу з новим бюджетом починається знову, оскільки щорічно змінюється обсяг національного доходу держави, по-різному перерозподіляються кошти на залежність від завдань, розв’язуваних державою даний период.

Щороку змінюються потреби у грошових засобах кожної республіки, області й інших суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування залежно від цього, як розвиватиметься господарство і соціальний сфера цій території наступного року. Проте порядок, що передбачає послідовність стадій складання, розгляду, затвердження бюджету, виконання бюджету, складання, розгляду і затвердження звіту про виконання бюджету, залишається неизменным.

Основні завдання бюджетного процесу зводяться до чого: виявлення потребує матеріальних та фінансових резервів держави; максимально близький до реальності розрахунок доходів бюджетів; максимально точний розрахунок витрат бюджетів; забезпечення максимальної збалансованості бюджетів; узгодження бюджетів з реалізованої економічної програмою; здійснення бюджетного регулювання з метою перерозподілу джерел доходів між бюджетами різного рівня, галузями господарства, економічними регіонами і др[3].

У основі бюджетного процесу лежать певні принципи, дотримання яких дає можливість спочатку правильно скласти, затвердити і виконати бюджет, щоб державні кошти було використано ощадливо і з максимальною доцільністю у розвиток суспільства. Нині в бюджетному законодавстві РФ для всієї бюджетною системою передбачені такі загальні принципы:

— єдності бюджетної системы;

— принцип розмежування прибутків і витрат бюджетов;

— принцип самостоятельности;

— сбалансированности;

— гласности;

— достоверности;

— адресності і цільового характеру бюджетних средств[4].

Всі ці принципи у тому мірою властиві й бюджетному процесу. Проте з них мають у своєму бюджетного процесу свою інтерпретацію і, ще, бюджетному процесу притаманні також свої власні принципы.

1. Принцип послідовності вступу до бюджетний процес органів виконавчою владою та представницької влади. Стадії бюджетного процесу діляться приблизно порівну між органами виконавчої (вони є проект бюджету та взагалі виконують бюджет) і представницької влади (що розглядають і стверджують проект бюджету та взагалі після виконання бюджету, розглядають і стверджують звіт про виконання бюджету — у цьому виражається последовательность).

2. Принцип ежегодности бюджету — бюджет має бути затверджений на початок планованого бюджетного року. З іншого боку, ежегодность дає можливість точно виявити тенденції ринкового розвитку, повніше врахувати що відбуваються зміни у темпи зростання виробництва, внутрішнього валовий продукт, національного доходу, курсу карбованці і т.д.

3. Принцип публічності і гласності - має особливе значення, т.к. бюджетний процес, процедура абсолютно публічна і гласний, бюджет обговорюється представницьких органах відкрито, висвітлюється у ЗМІ, є необхідність опублікувати закон «Про бюджет «тієї чи іншої рівня, і навіть закон «Про виконання бюджету «тієї чи іншої уровня.

Гласним має бути збільшена й відхилення бюджету. У разі прийняття рішення про відхилення проекту або про неухвалення звітів про виконання бюджетів у засобах масової інформації мають бути опубліковані необхідні дані про причини прийняття такого решения.

4. Принцип спеціалізації бюджетних показників — грунтується на бюджетної классификации1, на документі, який групує всі доходи та витрати бюджету за певним підставах. До складу бюджетної классификация.

РФ входят:

. класифікація доходів бюджетів РФ;

. функціональна класифікація витрат бюджетів РФ;

. економічна класифікація витрат бюджетів РФ;

. класифікація джерел внутрішнього фінансування дефіцитів бюджетів РФ;

. класифікація джерел зовнішнього фінансування дефіцитів федерального бюджету та взагалі бюджетів суб'єктів РФ;

. класифікація видів державних внутрішніх боргів РФ і суб'єктів РФ, видів, муніципального долга;

. класифікація видів державних зовнішніх боргів РФ і суб'єктів РФ, і навіть державних зовнішніх активів РФ;

. відомча класифікація витрат РФ.

Принцип спеціалізації показників бюджету складає всіх стадіях бюджетного процесу. Бюджетна класифікація — спеціальний юридичний акт, лежить у основі всієї бюджетної діяльності фінансових органів. Слід пам’ятати, що бюджетна класифікація має значення як для процесуальних норм бюджетного права, а й є основою матеріальних норм бюджетних права.

2. Повноваження учасників бюджетного процесу .

Бюджетні повноваження є правничий та обов’язки органів державної влади органів місцевого самоврядування відношенні прийняття правових актів у галузі бюджетних відносин, і навіть здійснення бюджетного процесу всіх його стадіях. Завдання і функції органів, які мають бюджетними повноваженнями, визначаються відповідними нормативно-правовими актами органів структурі державної влади РФ, суб'єктів РФ органів місцевого самоврядування. До них належать фінансові органи, органи грошово-кредитного регулювання, органи державного устрою і муніципального фінансового контролю. Поруч із ними бюджетними повноваженнями мають також органи законодавчої (представницької) й виконавчою влади, права яких закріплено в ст. 153 і 154 Бюджетного кодексу РФ, а також Президент РФ, який щороку ініціює бюджетний процес, спрямовуючи Бюджетне послання Федеральному Собранию РФ і завершує, підписуючи Федеральний закону про федеральному бюджеті чергове фінансовий год.

На різних рівнях управління фінансові органи представлені Міністерство фінансів РФ, фінансовими органами суб'єктів РФ (міністерствами фінансів республік, входять до складу РФ, і інших суб'єктів або фінансовими управліннями чи департаментами виконавчих органів влади суб'єктів РФ), і навіть фінансовими органами муніципальних утворень (фінансовими управліннями або відділами виконавчих органів місцевого самоврядування міст, районів). Сільські й селищні адміністрації немає у структурі фінансових органів, Фінансові органи суб'єктів РФ органів місцевого самоврядування самостійні і входять до системи Міністерства фінансів РФ. До структури федеральних фінансових органон належить Федеральне казначейство та її територіальних органів в суб'єктів РФ і муніципальних утвореннях, організуючі виконання федерального бюджету. На регіональному і місцевому рівні Бюджетним Кодексом РФ в ст. 151 передбачено створення територіальних казначейств, які забезпечують виконання територіальних бюджетов[5].

Органом грошово-кредитного регулювання виступає Банк Росії, що визначає норми обов’язкових резервів, дисконтних ставок за кредитами, встановлює економічні нормативи для банків (наприклад, нормативи достатності капіталу банку, ліквідності, співвідношення залучених і розміщених засобів і ін.), проводить операції із цінними бумагами.

Органи державного устрою і муніципального фінансового контролю створюються як представницькими, і виконавчими органами влади й місцевого самоуправления.

Владні органи рівня можуть у відповідність до Кодексом делегувати свої окремі повноваження органам іншого рівня, але з обов’язкової передачею асигнувань з їхньої осуществление1.

Учасниками бюджетного процесу є: Президент Російської Федерації; органи законодавчої (представницької) влади; органи виконавчої (вищі посадові особи суб'єктів РФ, глави місцевого самоврядування, фінансові органи, органи, здійснюють збір доходів бюджетів, інші уповноважені органи); органи грошово-кредитного регулювання; органи державного устрою і муніципального фінансового контролю; державні позабюджетні фонди; головні розпорядники і розпорядники бюджетних коштів; інші органи, куди законодавством РФ, суб'єктів РФ покладено бюджетні, податкові й інші повноваження; бюджетні установи, державні та муніципальні унітарні підприємства, інші одержувачі бюджетних коштів, і навіть кредитні організації, здійснюють операції з засобами бюджетов.

Склад учасників бюджетного процесу ширше, ніж склад органів, які мають бюджетними повноваженнями. До них крім органів, які мають бюджетними повноваженнями, ставляться: Президент РФ, органи законодавчої (представницької) і владі, керівні органи державними позабюджетними фондами, головні розпорядники і розпорядники бюджетних коштів, бюджетні установи, державні та муніципальні унітарні підприємства як бюджетополучатели, і навіть кредитні організації, здійснюють окремі операції з засобами бюджетів. Разом про те, слід укотре підкреслити, що, згідно зі ст. 153 і 154 БК РФ органи законодавчої і виконавчої влади мають бюджетними повноваженнями, хоча які й включено у складі органів, які мають бюджетними повноваженнями відповідно до ст. 151.

До складу учасників бюджетного процесу, з розширювальним трактування бюджетною системою РФ, належать факти й керівні органи відповідними державними позабюджетними фондами (Пенсійного фонду РФ, Фондом соціального страхування РФ, Федеральним і територіальними фондами обов’язкового соціального страхування РФ). Вони становлять проекти бюджетів відповідних фондів, представляють їхні утвердження в Федеральне Збори РФ і законопроектний влади суб'єктів РФ (по територіальним позабюджетним фондам), становлять звіти про виконання бюджетів фондів з наступним твердженням Федеральним Зборами РФ у вигляді федерального закона[6].

3. Стадії бюджетного процесса.

3.1 Упорядкування проекту бюджета.

Стадії бюджетного періоду мають сувору черговість, здійснюються послідовно і це порядок зміни заборонена. Можуть змінюватися потреби, суб'єктів, муніципальних утворень у розмірі фінансування, але стадій це стосується. Бюджет розробляється знизу вгору, а стверджується згори вниз[7]. В кожній стадії бюджетного процесу вирішуються питання, які можна вирішити або у інший час, або в інший стадии.

Бюджетний процес складається з 5 стадій. У науці фінансового права висловлюється й інша думка, за якою процес включає в себе чотири стадії проходження бюджетів у тому циклічний развитии1.

Перша стадія бюджетного процесу — складання проектів бюджетів. Складання проектів бюджетів передує розробка прогнозів соціальноекономічного розвитку РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень і галузей економіки, і навіть підготовка зведених фінансових балансів, на основі яких органи виконавчої здійснюють розробку проектів бюджетів. Проекти бюджетів складаються з огляду на необхідність досягнення мінімальних державних соціальних стандартів з урахуванням нормативів на неї про надання державних чи муніципальних послуг та інших встановлених нормативов.

Президент РФ пізніше березня року, котрий передує черговому фінансовому року, спрямовує Федеральному Собранию Бюджетне послання, в якому визначає бюджетну політику чергове фінансовий год2.

Бюджетне послання президента РФ на 2004 р. складався з наступних розділів: 1. Головні підсумки бюджетної політики у 2002 року і на початку 2003 року. 2. Основні проблеми, які потребують вирішення. 3. Основні завдання бюджетної політики на 2004 рік і середньострокову перспективу. 4. основні напрями податкової політики. 5. основні напрями підвищення ефективності бюджетних витрат. 6. Удосконалення міжбюджетних отношений.

Головне завдання на 2004 року було призначено «підвищення добробуту населення Криму і забезпечення стабільного зростання економіки нашої країни з урахуванням стабільного функціонування та розвитку бюджетною системою. У зв’язку з цим бюджетна політика має сприяти підвищення якості і доступності бюджетних послуг, формуванню сприятливого підприємницького клімату, підвищенню конкурентоспроможності вітчизняної економіки, скорочення масштабів бідності, забезпечення соціальної стабільності з урахуванням одночасного зростання доходів працівників як державної, і приватного сектору економіки. У цьому бюджетна політика мусить бути орієнтована з перспективи, виходити із чіткого розуміння можливостей федерального бюджету та взагалі пріоритетів у витратах, забезпечувати передбачуваність умов формування бюджетів всіх рівнів. Федеральний бюджет на 2004 рік ні стати заручником передвиборних амбіцій, галузевого лобізму і явно нездійсненних обіцянок. «[8] (Додатка 1,2,3,4).

Потім упорядкуванням бюджету займається Уряд РФ і відповідні органи виконавчої влади суб'єктів РФ органів місцевого самоуправления.

Упорядкування бюджету полягає в: Бюджетному посланні Президента РФ; прогнозі соціально-економічного розвитку відповідної території на черговий фінансовий рік; основних напрямах бюджетній і податковій політики чергове фінансовий рік; прогнозі зведеного фінансового балансу за відповідною території; плані розвитку державного чи муніципального сектору економіки відповідної території чергове фінансовий рік (п. 3 ст. 172 БК РФ). Порядок і продовжити терміни розробки проекту федерального бюджету, і навіть порядок роботи над документами і матеріалами, обов’язковими до подання разом з проектом федерального бюджету, визначаються Урядом РФ (год. 3 п. 1 ст. 184 БК РФ).

Усю практичну роботу з складання проекту федерального бюджету здійснює Міністерство фінансів РФ.

Уряд РФ за 10 місяців на початок фінансового року організує роботу з складання бюджету: доведення до представницьких і виконавчих органів суб'єктів Федерації інструктивного листи про особливостях складання розрахунків до проектів бюджетів наступного року фінансовий рік, зокрема про централізовано встановлених соціальних і фінансових нормах і нормативи та його изменениях.

Виконавчі органи виконавчої влади всіх рівнів, виходячи з необхідності затвердження бюджетів на початок фінансового року, доводять до представницьких і виконавчих органів нижчестоящого рівня відповідні вказівки для розробки проектів бюджетов.

Що стосується незбалансованості доходів населення і мінімально необхідних витрат бюджетів суб'єктів Федерації та бюджетів органів місцевого самоврядування їх виконавчі органи виконавчої влади у вищі органи виконавчої необхідні розрахунки для обгрунтування про необхідність виді-лення відрахувань від регулюючих доходів, коштів фонду підтримки територій, дотацій, субвенцій, які підлягають передачу з вищих бюджетів до бюджетів нижчі, і навіть даних про зміну складу суб'єктів, які підлягають бюджетному финансированию.

Неузгоджені питання бюджетним проектировкам наступного року і середньострокову перспективу підлягають розгляду міжвідомчої урядової комісією, котoрую очолює міністр финансов.

Розробка погодження федерального бюджету чергове фінансовий рік завершуються пізніше 15 липня року, котрий передує черговому фінансовому року (БК РФ ст. 184 ч.2 п.8).

Для повного обліку всіх фінансових ресурсів виконавчі органи влади території вправі скласти територіальний зведений фінансовий баланс прибутків і витрат суб'єктів Федерації і місцевого самоуправления.

Підприємства, заклади і організації всіх форм власності, розташовані на відповідних територіях, включаючи податкові служби й органи статистики, зобов’язані безоплатно представляти виконавчих органів влада має всі відомості, необхідних складання цих балансов.

Після уявлення нижчестоящими суб'єктами Федерації пропозицій у вищі органи виконавчої, розрахунків з розподілу доходів і витрат бюджетів різних рівнів Уряд РФ пізніше, як чотири з половиною місяця на початок фінансового року повідомляє всіх представницьких і виконавчих органів суб'єктів РФ такі дані: проектовані нормативи (відсотки) відрахувань від регулюючих доходів з урахуванням контингентів цих доходів, вступників на цій території; дані щодо дотацій, субвенциях і трансфертах, нарахованих до надання з вищих бюджетів нижчестоящим бюджетам, та його цільове призначення; перелік закріплених повному обсязі і фіксованих часткою (у відсотках) доходів за бюджетами всіх національно-державних і адміністративнотериторіальних образований.

У разі розбіжності з проекту бюджету, в Процесі його підготовки й складання, виконавчі органи виконавчої влади можуть вносити в вищі органи свої пропозиції щодо зміни і уточненню проектованих вищим органом влади показателей.

Розгляд цих пропозицій спочатку виробляється у відповідному вищестоящому виконавчому органі влади. Що стосується відхилення пропозиції в цілому або частково цей вищестоящий орган виконавчої зобов’язаний що з нижчестоящим зацікавленим органом скласти протокол про наявні розбіжностей у найкоротші терміни, встановлені відповідним вищим представницьким органом власти[9].

Для розгляду виникаючих розбіжностей представницькі органи влади на паритетних засадах утворюють погоджувальну комісію. Результати роботи погоджувальної комісії мають бути доведені до відповідних нижчестоящих і вищого представницьких органів влади в встановлених термінів. Остаточне рішення про приймається відповідним вищим органом представницької власти.

3.2 Розгляд проекту бюджета.

Друга стадія починається з внесення проекту закону про бюджет в руки представницького органу виконавчої влади. Проект закону про бюджет на федеральному рівні вноситься Президентом, лише на рівні суб'єкта — главою виконавчої, на місцевому — главою муніципального образования.

Уряд Російський Федерації, уряду суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування (муніципальних утворень) виносять уточнений проект бюджету в руки в відповідний до представницького органу. За всіма фінансових, і зокрема для роботи з бюджетом, органи представницької влади різних рівнів утворюють спеціальні комітети — і комісії. Так було в Державній думі Федерального Збори створено Комітет Державної Думи про бюджет, податках, банкам і фінансів, у Раді Федерації — Комітет Ради Федерації про бюджет, фінансовому, валютному і кредитному регулювання. Ці комітети кореспондують пропозиції щодо бюджету інших комітетів і комісій палат Ради Федерації й підрозділи Державної Думи і контактують з питань бюджету між собою. Комітети і комісії Федерального Збори повинні провести постатейне розгляд пред’явленого проекту й винести у ній сводное заключение.

Проект федерального закону про федеральному бюджеті чергове фінансовий рік разом зазначеними в ст. 192 БК РФ документами вноситься на розгляд Державної Думи Російської Федерації пізніше 26 серпня цього року. У ст. 192 Бюджетного кодексу міститься перелік документів і майже матеріалів, експонованих у Державну Думу. До них ставляться: попередні результати соціально-економічного розвитку РФ, прогноз соціально-економічного розвитку РФ наступного року; основні напрями бюджетної системи і. податкової політики чергове фінансовий рік; план розвитку державного устрою і муніципального сектору економіки; прогноз зведеного фінансового балансу біля РФ (чергове фінансовий рік); основні засади і характеристики стосунках федерального бюджету з бюджетами суб'єктів РФ; прогноз консолідованого бюджету РФ на рік; федеральні цільові програми з розвитку регіонів, передбачені до фінансування рахунок коштів федерального бюджету; проект адресної інвестиційної програми чергове фінансовий рік; проект програми приватизації державних підприємств і муніципальних підприємств; розрахунки з статтям класифікації прибутків і витрат федерального бюджету та взагалі т.д.1.

Водночас у Державну Думу Уряд РФ вносить проекти федеральних законів. До 1 серпня цього року вноситься в руки проект федерального закону про тарифи страхових внесків у державні позабюджетні фонди чергове фінансовий год[10].

Поруч із проектом федерального закону про федеральному бюджеті представляється протокол розбіжностей між Державної Думою, Радою Федерації, органами федеральної судової системи, Конституційним Судом РФ, Рахункової палатою і Урядом РФ щодо витрат зазначених органів, не узгоджених з Урядом РФ.

Не пізніше 1 жовтня цього року Уряд РФ представляє в Державну Думу: оцінку очікуваного виконання федерального бюджету за поточний фінансовий рік і консолідованого бюджету РФ за звітний фінансовий рік; проекти програм надання гарантій Уряди РФ чергове фінансовий рік і звіт про надання гарантій Уряди РФ за період поточного фінансового року; проект програми надання коштів федерального бюджету чергове фінансовий рік поворотній основі за кожним видом витрат і звіт про надання коштів федерального бюджету на поворотній основі за звітний фінансовий рік і період поточного фінансового року; пропозиції щодо видатках на зміст Збройних сил РФ, інших військ, військових формувань і органів із їхніх штатної чисельності початку і поклала край чергового фінансового года.

Банк Росії до 1 жовтня представляє проект основних напрямів єдиної державної грошово-кредитної політики чергове фінансовий год.

Попередньо зазначений проект іде Президенту РФ й у Уряд РФ[11].

Державна Дума розглядає проект бюджету чотирьох чтениях[12].

У повторному першому читанні: Державна Дума обговорює концепцію і прогноз соціально-економічного розвитку РФ, основних напрямів бюджетної системи і податкової політики, основні засади та економічні розрахунки із питань взаємовідносин федерального бюджету з бюджетами суб'єктів РФ, проект програми зовнішніх запозичень РФ у частині джерел зовнішнього фінансування покриття дефіциту федерального бюджету, і навіть основні характеристики бюджету. Державна Дума заслуховує доповідь Уряди РФ, Комітету з бюджету і профільного комітету, відповідального за розгляд проекту бюджету, доповідь Голову Рахункової палати приймають рішення ухвалення чи відхиленні проекту. Що стосується відхилення проекту Державна Дума може передати проект в погоджувальну комісію (що складається з представників Державної Думи, Ради Федерації і Уряди РФ), повернути проект Уряду на доопрацювання чи порушити питання довірі Уряду РФ (у разі відставки Уряди РФ у зв’язку з відхиленням проекту закону про федеральному бюджеті новосформована Уряд РФ представляє новий варіант проекту закону про федеральному бюджеті на черговий фінансовий рік пізніше 30 днів саме його сформирования1). При передачі проекту на погоджувальну комісію вона розробляє узгоджений варіант основних характеристик бюджету, після чого проект знову вноситься на розгляд у повторному першому читанні у Державну Думу. За підсумками розгляду проекту на повторному першому читанні ухвалюється постанова Державної Думи про прийнятті проекту закону про федеральному бюджеті першому чтении2.

У другому читанні: Державна Дума стверджує витрати федерального бюджету за розділах функціональної класифікації не більше загального обсягу витрат федерального бюджету, затвердженого у читанні, і величину Федерального фону фінансової підтримки суб'єктів РФ. Державна Дума розглядає у другому читанні Закон про бюджет протягом 15 днів із дні його прийняття у повторному першому читанні. Якщо проект федерального закону про федеральному бюджеті чергове фінансовий рік відхиляється у другому читанні, вона передає зазначений законопроект в погоджувальну комиссию[13].

У третьому читанні: Державна Дума розглядає витрати федерального бюджету за підрозділам функціональної класифікації, розподіл коштів Фонду федеральної підтримки суб'єктів РФ по суб'єктам РФ, витрат за федеральним цільовим програмам, Федеральної адресної інвестиційну програму не більше витрат, затверджених у другому читанні; перелік захищених статей федерального бюджету, Програму державних зовнішніх запозичень РФ, програми надання гарантій Уряди РФ, програми надання коштів федерального бюджету на поворотній основі за кожним видом витрат, програму державних зовнішніх запозичень РФ.

Суб'єкти права законодавчої ініціативи направляють свої поправки по третього читання у комітет про бюджет. Державна Дума розглядає проект про бюджет у читанні протягом 25 днів із дня прийняття зазначеного законопроекту в другому чтении[14].

Зблизька проекту федерального закону про федеральному бюджеті четвертому читанні проект голосується загалом; внесення поправок до проекту, можливе у другому й третьому читаннях, у четвертому читанні заборонена. Проект закону про федеральному бюджеті у перебігу 15 днів із дня ухвалення її у читанні. Ухвалений Державної Думою закону про федеральному бюджеті чергове рік передається в руки Раді Федерації протягом п’яти днів саме його принятия[15]. Федеральний закону про федеральному бюджеті чергове фінансовий рік підлягає обов’язковому розгляду Радою Федерації гаразд, передбаченому Конституцією РФ. Слід звернути увагу, що буває після голосування на четвертому читанні проект закону про бюджет стає законом. Раду Федерації розглядає федеральний закону про федеральному бюджеті чергове фінансовий рік у протягом 14 днів із дня надання його Державної Думою, у своїй закон щодо його голосується загалом (ст. 208 БК РФ).

Схвалений Радою Федерації закон впродовж п’яти днів іде Президенту РФ щодо його підписання і обнародования1. Що стосується відхилення федерального закону Радою Федерації він посилається в погоджувальну комісію. Узгоджувальна комісія виносить на розгляд Державної Думою закону про федеральному бюджеті протягом 10 днів. Державна Дума повторно розглядає Закон про бюджет щодо одного чтении.

Що стосується незгоди Державної Думи з рішення Ради Федерації закону про федеральному бюджеті вважається прийнятим, якщо повторному голосуванні для неї проголосувало щонайменше дві третини загальної кількості депутатів Державної Думи (ст. 207 БК РФ).

Секретні статті федерального бюджету розглядаються на закритому засіданні палат Федерального Збори. Порядок витрати коштів спеціальних секретних програм встановлюється Президентом РФ.

Що стосується відхилення Президентом РФ закону про федеральному бюджеті на черговий фінансовий рік зазначений закон передається в погоджувальну комісію. У погоджувальну комісію обов’язково включається представник Президента РФ.

Що стосується неприйняття ДД закону про федеральному бюджеті до 1 грудня цього року чи невступання набрання ним чинності до 1 січня до інших причин Державна Дума може взяти федеральний закону про фінансуванні витрат з федерального бюджету I кварталі чергового фінансового года.

Що стосується зміни фінансування проти затвердженим федеральним бюджетом понад 10% орган виконавчої вносить проект федерального закону про внесення зміні і доповненні до федерального закону про федеральному бюджеті, який у Державній думі знову у трьох читаннях, протягом 15 дней[16].

Якщо закону внесення змін і доповнень не приймається в визначений термін, Уряд РФ має право пропорційне скорочення видатків бюджету, тоді як законі про бюджет не передбачено інше (ст. 213 БК РФ).

На території кожного суб'єкта РФ лад і умови освіти, розгляду і затвердження бюджету встановлюються відповідними представницькими органами влади, що беруть закони про бюджетному процесі на цій території. Кожен закон має відповідати загальним принципам бюджетного процесу правилам складання, розгляду і затвердження федерального бюджета.

3.4 Виконання бюджета.

Виконання бюджетів розпочинається після їхнього затвердження у встановленому порядку (для федерального бюджету — підписання Президентом РФ).

Практично бюджет виповнюється спеціальними субъектами—участниками бюджетних правоотношений:

• головним розпорядником бюджетних средств;

• розпорядниками бюджетних средств;

• одержувачами бюджетних средств.

Головний розпорядник коштів федерального бюджету — орган структурі державної влади РФ, наділений правом розподіляти кошти федерального бюджету за підвідомчим розпорядникам й одержувачами бюджетних коштів, певним відомчої класифікацією витрат федерального бюджета.

Головний розпорядник коштів бюджету суб'єкта РФ, коштів місцевого бюджета—орган структурі державної влади суб'єкта РФ. орган місцевого самоврядування, бюджетна установа. має право розподіляти бюджетні кошти по підвідомчим розпорядникам зв одержувачам коштів бюджету суб'єкта РФ, коштів місцевих бюджетів (ст. 158 БК РФ).

Розпорядник бюджетних коштів— орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, з правом розподіляти бюджетні кошти по підвідомчим одержувачам бюджетних средств.

Одержувач бюджетних коштів— бюджетна установа чи інша організація, з правом отримання бюджетних засобів у відповідність до бюджетної розписом на рік (ст. 162 БК РФ)[17].

Виконати бюджет — це що означає забезпечити повне юридичне й своєчасне надходження всіх передбачених про бюджет доходів населення і забезпечити фінансуванням все заплановані про бюджет расходы.

У Російській Федерації встановлюється казначейське виконання бюджетів, що закріплено в Бюджетний кодекс ст. 215, яка гласить: «У Російської Федерації встановлюється казначейське виконання бюджетів. На органи виконавчої покладаються організація виконання й виконання бюджетів, управління рахунками бюджетів, і бюджетними коштами. Зазначені органи є касирами всіх розпорядників і одержувачів бюджетних засобів і здійснюють платежі з допомогою бюджетних від імені і за дорученням бюджетних установ». Державний фонд коштів майже зовсім контролюється государством1.

Особлива роль визначено Федеральному казначейству Міністерства фінансів РФ — саме такий орган забезпечує дотримання принципу єдності каси — зарахування усіх отриманих доходів населення і надходжень із джерел фінансування дефіциту бюджету на єдиний рахунок бюджету та взагалі здійснення усіх передбачених витрат з єдиного рахунки бюджету. Здійснення бюджетних операцій через рахунки Казначейства дозволить забезпечити найповніше врахування і контроль кожного етапу виконання бюджету. Для виконання федерального бюджету передбачено відкриття Казначействі лицевих рахунків кожному за головного розпорядника, розпорядника і отримувача коштів бюджету. Федеральне казначейство має реєструвати все бюджетні операції в Головною книзі Казначейства2 і вестиме зведений реєстр бюджетополучателей.

Виконання бюджетів всіх рівнів складає основі бюджетної розписи — документа про поквартальном розподілі прибутків і витрат бюджету та взагалі надходжень з джерел фінансування дефіциту бюджету, який встановлює розподіл бюджетних асигнувань між одержувачами бюджетних засобів і составляемый відповідно до бюджетної класифікацією РФ.

Виконання бюджету за доходами передбачає: перерахування і зарахування доходів на єдиний рахунок бюджету; розподіл відповідно до бюджетом регулюючих доходів; повернення зайве сплачених до бюджету сум доходів; облік доходів бюджету та взагалі складання звітності про доходи бюджета.

Бюджети за витратами виконуються не більше фактичного наявності бюджетних коштів у єдиному рахунку бюджету із дотриманням процедур санкціонування та фінансування. Основні етапи санкціонування: впорядкування і твердження бюджетного розпису (протягом 15 днів із дня затвердження бюджету), затвердження Кабміном і доведення повідомлень про бюджетних асигнуваннях до розпорядників і бюджетополучателей, твердження кошторисів прибутків і витрат розпорядникам бюджетних засобів і бюджетним установам, затвердження Кабміном і доведення повідомлень про значно менші ліміти бюджетних зобов’язань до розпорядників і бюджетополучателей, прийняття грошових зобов’язань бюджетополучателями, підтвердження і вивірка виконання грошових зобов’язань. Процедура фінансування залежить від витраті бюджетних средств.

Бюджетна розпис — обов’язковий документ для практичного виконання бюджету Федерації для суб'єктів Федерації й у органів місцевого самоврядування (муніципальних органов).

Усі зміни бюджету, пов’язані з його виконанням, мають обов’язково відбиватися через бюджетну роспись.

Завершується робота з виконання бюджету, і що це стосується бюджетів всіх рівнів, 31 грудня. Ліміти бюджетних зобов’язань припиняють свою дію 31 грудня. Прийняття бюджетних зобов’язань після 25 грудня не допускається. Підтвердження бюджетних зобов’язань має бути завершено Федеральним казначейством 28 грудня. До 31 грудня включно Федеральне казначейство зобов’язане оплатити прийняті рішення та підтверджені бюджетні зобов’язання. Рахунки, використовувані виспівати федерального бюджету, підлягають закриття 24 години 31 декабря1.

Кошти, отримані бюджетними установами від підприємницької роботи і невикористані за станом 31 грудня, зараховуються до тієї ж сумах на знову открываемые відповідними бюджетними установами лицьові счета.

Після закінчення операції з прийнятим бюджетним зобов’язанням який року залишок коштів у єдиному рахунку федерального бюджету підлягає обліку прибутків федерального бюджету початку фінансового року як залишку коштів (ст. 264 БК РФ).

Найважливіше завдання виконання бюджету — забезпечення повного та своєчасного надходження податків та інших доходів у цілому і з кожному джерелу, і навіть фінансування заходів у сумах і продовжити терміни, затверджені бюджетом.

6. Упорядкування і запровадження звіту про исполнении.

Розгляд і запровадження звіту про виконання бюджетів є одній з форм фінансового контролю, здійснюваного законодавчими (представницькими) органами влади (наступний контроль). Цьому питання присвячені ст. 271, 272 і 273, і навіть глава 27 БК РФ.

Для контролю над виконанням бюджету ФС РФ утворює спеціальний орган — Рахункову палату (даний орган бере участь й у попередньому контролі - під час розгляду і абсолютному утвердженні проекту федерального бюджета).

Звіт про виконання бюджету готує орган, виконуючий бюджет, на підставі звітів головних розпорядників, розпорядників і одержувачів бюджетних коштів. Відповідальним за складання звіту про виконання федерального бюджету є Міністерство фінансів РФ.

Звіт про виконання федерального бюджету представляється в Державну Думу і Рахункову палату Урядом РФ у вигляді федерального закону пізніше 1 червня разом із звітами про виконання позабюджетних фондів і такими документами і матеріалами: звітом про витрачання коштів резервних фондів Уряди та Президента РФ; звітами МинФина РФ та інших уповноважених органів про надання і погашенні бюджетних позичок і кредитів і наданих державних гарантії; звітом про внутрішніх та зовнішніх запозиченнях РФ з їхньої видам; звітом про доходи, отримані від використання держмайна; об'єднаними звітами про виконання планових завдань зі надання державних (муніципальних) послуг; річними звітними кошторисами прибутків і витрат бюджетних установ по головним розпорядникам бюджетних коштів; реєстром федеральної державної власності і звітом про стан зовнішнього й внутрішнього боргу РФ перший і другий день звітного фінансового року; звітом Федерального казначейства про розглянутих справах та накладених стягнення порушення бюджетного законодательства.

У ході перевірки бюджету то, можливо виявлено невідповідність виконання бюджету прийнятому закону (рішенню), тоді відповідний представницький орган проти неї прийняти рішення про відхиленні звіту про виконання бюджету та взагалі звернутися до прокуратури РФ для перевірки обставин порушення бюджетного законодавства і до відповідальності винних посадових осіб (ст. 273 БК РФ).

Рахунковою палатою дає висновок щодо звіту Уряди про виконання федерального бюджету, у якому включаються висновки за кожному поділу і підрозділу функціональної класифікації витрат бюджетів РФ, в кожному головному розпорядникові бюджетних витрат із зазначенням керівників органів державної влади чи посадових осіб, допустивших порушення виконання функціональної класифікації (ст. 278 БК РФ).

Державна Дума розглядає звіт про виконання федерального бюджету протягом 1,5 місяців після одержання висновку Рахункової палати РФ (ст. 279 БК РФ), у своїй заслуховуються доповіді керівника Федерального казначейства, міністра фінансів, Генерального прокурора РФ, і навіть можуть бути заслухано голови Конституційного, Вищої Арбітражного, Верховного Судів, які можуть опинитися із аналізом справ, що з бюджетними спорами і порушеннями бюджетного законодавства надають у протягом года.

У результаті може з’явитися рішення або про затвердження звіту про виконанні федерального бюджету, або про його отклонении.

Що стосується відхилення звіту про виконання бюджету до відповідальності залучаються посадові особи, надали недостовірні чи неповні інформацію про виконання бюджета.

Рішення про звіт про виконання бюджету має бути опубліковано в засобах масової информации.

4. Бюджетний процес у г. Тольятти.

Бюджетне пристрій РФ визначається Бюджетним Кодексом РФ. Бюджетна система є засновану на економічні відносини і юридичних нормах сукупність федерального бюджету, республіканських, крайових, обласних, інших бюджетів суб'єктів РФ і до місцевих бюджетів. Вона складається з бюджетів трьох рівнів: федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів; бюджети суб'єктів РФ і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів; місцевих бюджетів. Бюджет муніципального освіти (місцевий бюджет) — це форма освіти і витрати коштів, виділені на забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів ведення місцевого самоврядування, і навіть реалізації окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування відповідність до чинним законодательством[18].

Принцип єдності бюджетною системою РФ означає єдність принципів бюджетного процесу у РФ. Місцевий бюджетний процес проходить самі стадії. Розглянемо бюджетний процес у місті Тольятти.

Бюджетний процес у місті ввозяться відповідність до Конституції Російської Федерації, Податковим кодексом Російської Федерації, Бюджетний кодекс відводить Російської Федерації, Федеральними законами «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації «, «Про фінансових засадах місцевого самоврядування Російської Федерації «, Бюджетної класифікацією Російської Федерації, законами Самарської області, Статутом м. Тольятті, «Положенням про бюджетному устрої і бюджетного процесу в м. Тольятті «(від 31.10.02 р.) та інші законодавчими актами РФ і правовими актами Міський Думи, і навіть постановами, розпорядженнями і указами мэра.

Бюджетний процес — регламентируемая нормами права діяльність органів місцевого самоврядування та учасників бюджетного процесу з формуванню і розгляду проекту міста, утвердженню і виконання бюджету, і навіть контролю над його исполнением[19].

Стадії бюджетного процесу у м. Тольятті: складання проекту міста; розгляд і затвердження бюджету міста; виконання; твердження звіту про виконання бюджету міста; організація та здійснення муніципального фінансового контроля[20].

У систему органів, які мають бюджетними повноваженнями зі складання, розгляду затвердження бюджету міста, виконання бюджету, здійсненню контролю над його виконанням затвердження звіту про виконання бюджету, входят:

— міська Дума і його контрольний орган;

— мерія міста Київ і її фінансовий орган;

— інші органи, куди законодавством Російської Федерации,.

Самарської області покладено бюджетні, податкові й інші полномочия.

Учасниками бюджетного процесу також є розпорядники бюджетних коштів, бюджетні установи, муніципальні унітарні підприємства, інші одержувачі бюджетних коштів, і навіть кредитні організації, здійснюють окремі операції з засобами бюджету города.

Повноваження учасників бюджетного процесу полягають у следующем[21]:

Міська думарозглядає й запевняє бюджет міста; розглядає і вносить зміни до постанови про бюджет; здійснює наступний контролю над виконанням бюджету, формує яких і визначає правової статус органів, здійснюють зовнішній контролю над виконанням бюджету; розглядає й запевняє звіти про виконання бюджету; здійснює інші повноваження на відповідність до Бюджетний кодекс відводить, іншими правовими актами бюджетного законодавства Російської Федерації, Самарської области.

Мерія містарозглядає проект бюджету міста чергове фінансовий рік; представляє його за розгляд і затвердження міської Думою разом із необхідними документами і матеріалами; стверджує зведену бюджетну розпис; керує, і здійснює над роботою розпорядників бюджетних коштів, яким мерія доручила виконувати окремі функції розпорядників; має право підставі мотивованої уявлення бюджетного установи вносити зміни у затверджену кошторис прибутків і витрат бюджетного установи у частині розподілу коштів між її статтями відповідно до Бюджетний кодекс відводить; представляє в міську Думу затвердження звіт про виконання бюджету; здійснює інші повноваження, певні Бюджетний кодекс відводить, іншими правовими актами бюджетного законодавства Російської Федерації, Самарської области.

Фінансовий орган (Департамент фінансів мерії міста) — становить проект бюджету; представляє проект бюджету в руки мерії разом із необхідними документами і матеріалами; становить зведену бюджетну розпис; виконує бюджет, зокрема збір доходів бюджету; управляє муніципальним боргом; здійснює над виконанням бюджету; має декларація про підставі мотивованої уявлення бюджетного установи вносити зміни у затверджену кошторис прибутків і витрат бюджетного установи у частині розподілу коштів між її статтями відповідно до Бюджетний кодекс відводить; представляє до мерії звіт про виконання бюджету; здійснює інші повноваження, певні Бюджетний кодекс відводить і т.д.

Контрольний орган міської Думиздійснює фінансовий контролю над виконанням бюджету міста Київ і проводить зовнішній аудит бюджету. Форми і порядок здійснення фінансового контролю встановлюються Положенням, затвердженим міської Думой.

Структурні підрозділи мерії, яким доручено виконувати окремі функції розпорядниківвизначають завдання щодо надання муніципальних послуг для підвідомчих бюджетних установ і одержувачів бюджетних коштів з урахуванням затверджених нормативів на неї; стверджують кошторису прибутків і витрат підвідомчих бюджетних установ; стверджують бюджетну розпис, розподіляють ліміти бюджетних зобов’язань по підвідомчим бюджетних установ й одержувачами бюджетних коштів; здійснюють контроль одержувачів бюджетних засобів у частини забезпечення над цільовим використанням бюджетних коштів, своєчасного повернення, надання звітності, виконання завдань зі надання муніципальних послуг; здійснюють контролю над використанням бюджетних коштів бюджетними установами i іншими одержувачами бюджетних коштів, муніципальними унітарними підприємствами, яким передано на праві господарського ведення чи оперативне управління муніципальна власність; готують і представляють фінансовому органу зведений звіт про використанні виділених коштів, зведену кошторис прибутків і витрат, і навіть звіт про виконання завдання щодо надання муніципальних услуг.

Розпорядник бюджетних коштів відповідає за правильність використання бюджетних засобів у відповідність до Бюджетний кодекс відводить Російської Федерації і федеральними законами.

Складання проекту передує: — розробка прогнозу соціально-економічного розвитку міста, зокрема з розшифровуванням зведеного фінансового балансу прибутків і витрат міста Київ і господарюючих суб'єктів біля міста; - розробка основних напрямів бюджетної й податкової політики міста чергове фінансовий год.

Упорядкування проекту полягає в Бюджетний кодекс РФ, на постановах міської Думи, рішеннях комісій міської Думи, наказах виборців і ряду інших нормативні акти. Упорядкування проекту — виняткова прерогатива мерії города.

Рішення початок роботи над упорядкуванням проекту приймає мер міста шляхом підписання відповідного розпорядницького документа, який би строки й порядок розробки проекту чергове фінансовий рік, відповідно до нормативними актами, визначальними особливості бюджетною системою Російської Федерації в планованому бюджетному року. Рішення початок роботи над упорядкуванням проекту має бути прийнято пізніше 1 серпня поточного года[22]. Мерія міста — розглядає проект бюджету міста чергове фінансовий рік і виносить його за утверждение.

Мерія міста до 3 листопада цього року представляє в Міську Думу необхідні документи, перелік яких міститься у ст. 14 Положення про бюджетному устрої і бюджетного процесу в м. Тольятті «.

Прийняття бюджету чергове фінансовий рік відбувається у двох читаннях. Прийняття бюджету в другому читанні означає: — твердження витрат бюджету за розділах і підрозділам, цільовим статтям і видам витрат функціональної класифікації витрат бюджетів Російської Федерації; - твердження розподілу бюджетних асигнувань по розпорядникам бюджетних засобів у відповідність до відомчої класифікацією витрат; - твердження розподілу бюджетних асигнувань за статтями економічної класифікації; - твердження витрат на цільові програми, фінансовані рахунок бюджету міста; -ухвалення бюджету загалом. Міська дума стверджує бюджет на майбутній рік пізніше 30 грудня поточного года.

У місті встановлюється казначейське виконання. Виконання бюджету складає основі бюджетного розпису, з урахуванням принципу єдності кассы.

Розпорядники бюджетних коштів представляють зведену оперативну, місячну, квартальну і річну звітність про виконання кошторису доходів населення і витрат у фінансовий орган відповідно до Інструкцією по бухгалтерського обліку у державних установах та організаціях, які перебувають на бюджете.

У установленому порядку фінансовий орган представляє щоквартальні, і обсяг річного звіти про виконання бюджету мерію, міську Думу.

Річний звіт про виконання бюджету підлягає утвердженню Міський Думой.

Фінансовий орган представляє у порядку відомостей про виконання бюджету міста, у Державний комітет із статистике.

Фінансовий рік закінчується 31 грудня. Ліміти бюджетних зобов’язань припиняють свою дію 31 грудня. Прийняття грошових зобов’язань після 25 грудня заборонена. Підтвердження грошових зобов’язань має бути завершено фінансовим органом 28 грудня. До 31 грудня включно фінансовий орган зобов’язаний оплатити прийняті рішення та підтверджені грошові зобов’язання. Рахунки, використовувані виспівати бюджету завершаемого року, підлягають закриття 24 години 31 декабря.

Муніципальний фінансовий контроль — одне з форм управління бюджетними ресурсами, сприймається як сукупність заходів, проведених міської Думою і мерією міста з перевірки законності, доцільності і ефективності дій освіти, розподілі та використання грошових фондів, що у їхньому віданні, виявленні резервів збільшення дохідних надходжень до бюджету і поліпшення бюджетно-податковій дисципліни. Контроль над виконанням бюджету міста доручається Міську Думу і мерію міста. Звіт про виконання бюджету готує фінансовий орган на підставі звітів розпорядників і одержувачів бюджетних засобів і направляє у мерію міста. Мерією міста, у порядку, передбаченому бюджетним законодавством, може бути призначена внутрішня перевірка зазначеного звіту. Звіт про виконання бюджету представляється мером міста, у міську Думу контрольний орган міської Думи пізніше 40 днів по закінченні звітний період. Звітними періодами є 6 місяців, і 9 місяців виконання бюджету. Разом зі звітом надаються документи і матеріали з приводу формам затвердженого бюджету. Звіти про виконання бюджету за 6 і 9-те місяців розглядаються Міський Думою і приймаються до сведению.

Если під час перевірки бюджету виявлено невідповідність виконання бюджету затвердженого постанови про бюджет у разі, а то й запроваджувався режим скорочення співробітників і блокування витрат, Міська дума проти неї прийняти постанову про відхилення звіту про виконання бюджету. І тут Міська дума вправі звернутися до прокуратури Російської Федерації для перевірки обставин порушення бюджетного законодавства і до відповідальності винних посадових осіб, або порушити процедуру висловлювання недовіри мерії міста Київ і її посадових осіб, відкликання виборних посадових осіб, притягнення до іншим формам відповідальності виконавчих органів місцевого самоврядування, або їх посадових осіб, у відповідність до законодавством Самарської області й Статутом г. Тольятти[23].

Заключение

.

Державного бюджету, будучи основним фінансовим планом держави, головним засобом акумулювання фінансових коштів, дає політичної влади реальну можливість здійснення владних повноважень, дає державі реальну економічне й політичне влада. З одним боку, бюджет, будучи лише комплексом документів, розроблюваних однієї гілкою влади й затверджуваних інший, виконує досить утилітарну функцію — фіксує обраний державою стиль управління країною. Бюджет стосовно здійснюваної владою економічної політиці є похідним продуктом, воно повністю залежне від обраного варіанта розвитку нашого суспільства та самостійної ролі не играет.

Але саме бюджет, показуючи розміри необхідних державі фінансових ресурсів немає і реально наявних резервів, визначає податковий клімат країни, саме бюджет, фіксуючи конкретні напрями витрати коштів, відсоткове співвідношення витрат за галузям і територіям, є конкретним вираженням економічної політики держави. Через бюджет відбувається перерозподіл національного прибутку і внутрішнього валовий продукт. Бюджет виступає інструментом регулювання і стимулювання економіки, інвестиційної активності, підвищення ефективності виробництва, через бюджет здійснюється соціальна политика.

Бюджетне законодавство РФ закріплює основи бюджетного процесу регламентує його. Поняття бюджетного процесу чітко розкриває завдання, поставлені перед органами структурі державної влади. Складовою частиною бюджетного процесу є бюджетне регулювання, що було часткове перерозподіл фінансових ресурсів між бюджетами різних рівнів. Важливе значення при регулюванні бюджетного процесу має бюджетна классификация.

У основі бюджетного процесу лежать певні, притаманні лише бюджетному процесу принципи, дотримання яких дає можливість правильно скласти, затвердити виконати бюджет те щоб державні кошти було використано ощадливо і з максимальною користю у розвиток общества.

У процесі даної діяльності суспільні відносини регулюються нормами бюджетного правничий та є бюджетними правовідносинами. Суб'єкти даних правовідносиноргани структурі державної влади, місцевого самоврядування й інші суб'єкти. Бюджетні повноваження законодавчих органів включають розгляд і затвердження бюджетів, і звітів про їхнє виконанні, здійснення наступного контролю над виконанням бюджетів, формування та визначення правового статусу органів, здійснюють контролю над виконанням бюджету відповідного рівня бюджетною системою і інші полномочия.

Бюджетні повноваження органів виконавчої, органів місцевого самоврядування пов’язані: з упорядкуванням проекту; внесенням його з необхідними документами і матеріалами затвердження законодавчого органу; з виконанням бюджету; управлінням державним, муніципальним боргом; відомчим контролювати виконанням бюджету; поданням звіту про виконання бюджету та взагалі іншими полномочиями.

Весь бюджетний період ділиться на стадії бюджетного процесу: стадії складання, розгляду, затвердження бюджету, стадія виконання бюджету та взагалі стадія упорядкування та затвердження звіту про виконання бюджету, які періодично змінюють друг друга.

Складання проекту передує розробка планів і прогнозів розвитку і цільових програм. Рішення початок роботи над упорядкуванням проекту федерального бюджету приймається Президентом РФ. Уряд РФ організує поетапну роботу з складання проекту бюджета.

Розгляд проекту представницьким органом влади відповідного суб'єкта бюджетного права передує ухвалення рішення про санкціонуванні бюджетних витрат, що є правовими підвалинами для виділення бюджетних асигнувань. Як свідчить нинішній практика останніх років, розгляд проекту федерального бюджету представницьким органом Росії викликало великий кількість ускладнень. Тому законодавець пішов шляхом детальної регламентації порядку (технології) і термінів розгляду законопроекту про федеральному бюджеті за кожен конкретний год.

Бюджетне законодавство передбачає можливість утвердження проекту федерального бюджету на рік чотирьох читань. Після четвертого читання проект федерального бюджету розглядається на пленарному засіданні Державної Думи для голосування на цілому. Ухвалений Федеральний закон «Про Федеральному бюджеті на рік «в відповідності зі ст. 105 і 107 Конституції РФ підлягає обов’язковому розгляду Радою Федерації і Президентом.

Виконання бюджету збігаються з бюджетним роком, і триває 1 рік. Виконання покладено відповідні органи виконавчої. Виконання бюджету залежить від забезпеченні повного та своєчасного надходження передбачених у бюджетах доходів населення і фінансуванні відповідних витрат. Оперативне виконання бюджетів здійснюється за бюджетного розпису, що складається відповідним фінансовим органом.

Виконання бюджету завершується 31 декабря.

Розгляд і запровадження звіту про виконання бюджету здійснюється представницьким органом влади. Звіт про виконання федерального бюджету необхідно укласти відповідно до структурою та бюджетної класифікацією, що застосовувалися під час затвердження федерального закону про федеральному бюджеті на звітний рік. Рахунковою палатою РФ проводить перевірку звіту про виконання бюджету за звітний фінансовий рік. Державна Дума розглядає звіт про виконання бюджету після одержання висновку Рахункової палати приймає відповідне решение.

Відповідно до бюджетним законодавством місцевих бюджетів розробляються та затверджуються у вигляді нормативних правових актів представницьких органів місцевого самоврядування, або у порядку, встановленому статутами муніципальних утворень. У місті Тольятті бюджетний процес регламентується Статутом м. Тольятті і «Положенням про бюджетному устрої і бюджетного процесу », затвердженому Тольяттинской Міський Думою. Ці нормативно-правові акти чітко розмежовують діяльність й повноваження учасників бюджетного процесу, і навіть стадії проходження бюджетного процесса.

Оцінюючи бюджет на 2004 рік, можна сказати, що якого є бюджетом триваючого економічного зростання, підвищення їх конкурентоздатності національної економіки, життя населення з допомогою зниження податкової навантаження і вирішення інших соціальних завдань. Реальність виконання поставлених завдань є основною перевагою федерального бюджету на 2004 рік. Його успішний виконаннязаставу подальшого сталого розвитку економіки страны.

Додаток 1.

[pic].

[pic].

Додаток 2.

[pic].

[pic].

Додаток 3.

[pic].

Додаток 4.

[pic].

Список використовуваної литературы:

1. Бюджетного кодексу Російської Федерації. Прийнято Государственной.

Думою і схвалений Радою Федерації 17.07.1998 р. (Зі змінами і доповненнями).

2. Бюджетне послання Президента РФ «Про бюджетної політиці 2004 року. «в Федеральне Збори РФ.

3. «Кодекси Російської Федерації. Бюджетний Кодекс. «Постатейний науково-практичний коментар. Під ред. О. Т. Гаврилова./ М.;

2001 г.

4. Конституція РФ. Прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993 г.

5. «Положення про бюджетному устрої і бюджетного процесу в г. Толятти », затверджено Постановою Тольяттинской Міський думи від 31.10.02 г.

6. Статут г. Тольятти.

7. Фінансове право: Підручник/ Е. Ю. Грачова, Э.Д. Соколова/ М.- 2000 г.

8. Фінансове право: Підручник / Під ред. Н.І. Химичевой / М.- 2002 г.

9. Фінансове право: Підручник/ О. Н. Горбунова, Е. Ю. Грачова і др./.

М.-2003 г.

10. ФЗ від 15.08.1996 р. № 115-ФЗ «Про бюджетної классификации.

Російської Федерації «.

———————————- [1] Формулювання стосується бюджетів всіх рівнів, які входять у бюджетну систему РФ. [2] Питання підготовці звіту про виконання бюджету регулюється ст. 271, 272, 273 БК РФ, які віднесено до поділу «Державний і муніципальний фінансовий контроль ». [3] Фінансове право: Підручник/ Е. Ю. Грачова, Э.Д. Соколова/ М.- 2000 р., с. 101 [4] БК РФ ст. 28 1 ФЗ від 15.08.1996 р. № 115-ФЗ «Про бюджетної класифікації Російської Федерації «[5] «Кодекси Російської Федерації. Бюджетний Кодекс. «Постатейний науковопрактичний коментар. Під ред. О. Т. Гаврилова./ М.-2001 р., с. 136.

1 Відповідно до ст. 69 БК РФ. [6] «Кодекси Російської Федерації. Бюджетний Кодекс. «Постатейний науковопрактичний коментар. Під ред. О. Т. Гаврилова./ М.-2001 р., с. 137. [7] Фінансове право: Підручник/ Е. Ю. Грачова, Э.Д. Соколова/ М.- 2000 р., с. 116.

1 Фінансове право: Підручник / Під ред. Н.І. Химичевой / М.- 2002 р., с. 157 2 БК РФ ст. 170 [8] Бюджетне послання Президента РФ «Про бюджетної політиці 2004 року. «в Федеральне Збори РФ [9] Фінансове право: Підручник / Під ред. Н.І. Химичевой / М.- 2002 р., з. 168 1 БК РФ ст. 192 п.1 [10] Правове положення цих фондів закріплено в БК РФ в ст. 13 і частково ст. 144 (з цим і доповненнями) [11] БК РФ ст. 193 [12] БК РФ ст. 196.

1 БК РФ ст. 204 2 БК РФ ст. 203 ч.1 п. 4 [13] БК РФ ст. 205 [14] БК РФ ст. 206 [15] БК РФ ст. 207.

1 Конституція РФ ст. 107 [16] Фінансове право: Підручник/ О. Н. Горбунова, Е. Ю. Грачова та інших./ М.- 2003 р., с. 109 [17] Фінансове право: Підручник/ О. Н. Горбунова, Е. Ю. Грачова та інших./ М.-2003 р., с.109−110.

1 Докладніше в постанові Уряди РФ от28.08.1997 р. № 1082 «Про заходи з прискоренню переходу на казначейську систему виконання федерального бюджету «2 БК РФ ст. 256 1 Фінансове право: Підручник/ О. Н. Горбунова, Е. Ю. Грачова та інших./ М.-2003 р., с. 112 [18] Статут м. Тольятті ст. 94 [19] Ст. 3 «Положення про бюджетному устрої і бюджетного процесу в г. Толятти ». [20] Ст. 10 «Положення про бюджетному устрої і бюджетного процесу в г. Толятти ». [21] Ст. 12 «Положення про бюджетному устрої і бюджетного процесу в г. Толятти «[22] Ст. 13 «Положення про бюджетному устрої і бюджетного процесу в г. Толятти «.

[23] Ст. 17 «Положення про бюджетному устрої і бюджетного процесу в г. Толятти «.