Виборчі системи

МОСКОВСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ ІНСТИТУТ РАДІОТЕХНІКИ, ЕЛЕКТРОНІКИ І АВТОМАТИКИ.

РЕФЕРАТ ПО ДИСЦИПЛИНЕ.

ТСПП.

ВИБОРЧІ СИСТЕМЫ.

Студент: ВУС-7−97 Пузенцова С.Г.

Перевірив: Смирнов В.В.

МОСКВА 2002.

Виборчі системи. Після завершення голосування та підрахунку голосів які взяли у ньому участь виборців настає, мабуть, найвідповідальніший момент виборів — визначення переможців. Порядок, способи встановлення результатів виборів залежить від застосовується у цей час виборчої системи. Сутність кожній виборчій системы—характер співвідношення виборчих симпатій, поданих окремого кандидата чи партійний список, і збереження одержаних ними мандатів. Нерідко вирішення питання запровадження тієї чи іншої виду виборчої системи подається як суто технічна (процедурна) проблема. Проте цей елемент виборчого процесу має, мабуть, найяскравішу політичного забарвлення, оскільки один і той ж розподіл голосів виборців між кандидатами і списками під час використання різних виборчих систем призводить до геть іншим кінцевим результатам, А адже саме у стадії остаточно вирішується партійний і персональний склад обраних органів, отже, і наступна політична спрямованість своєї діяльності. Розробка будь-яких виборчих законів, мій погляд, має починатися насамперед із визначення виду виборчої системи, найоптимальнішої є за існуючої характері співвідношення політичних сил є, сформованого типу партійної системи, розвиненості демократичних інститутів тощо. буд. А від цього залежати порядок висування кандидатів, проведення виборчої кампанії, голосування та т. Найпоширенішими з застосовуваних у світовій практиці виборчих систем є мажоритарна і пропорційна виборчі системы.

Мажоритарна виборча система Сутність мажоритарної виборчої системи у тому, що переможцем під час виборів вважається кандидат, набравши певне більшість виборчих симпатій. Законодавство конкретної держави визначає, залежно від виду виборів (президентські, парламентські, чи місцеві), який саме більшість голосів необхідно набрати — відносне чи абсолютне. Відповідно до цим розрізняють мажоритарну систему відносного більшості, й мажоритарну систему абсолютного більшості. Мажоритарні виборчі системи діють переважно у одномандатних (униноминальных) виборчих округах, але можна їх застосування й у багато мандатних (полиномиальных), тоді голосування йде з партійних списків в целом.

Мажоритарна система відносного більшості При мажоритарної системи відносного більшості для перемоги під час виборів кандидату необхідно набрати більше виборчих симпатій, чим кожен із інших кандидатів, навіть для неї проголосували менше половини виборців. Припустимо, за одним округу балотуються 4 кандидата, й виборців розподілилися з-поміж них наступним образом:

А—11%; Б—23%; В—34%; Г—32%. Переможцем під час виборів буде визнано кандидат У, набравши 34% голосів виборців, як і раніше, що фактично проти проголосувало 66% виборців. Отже, голоси 2/3 виборців залишаються неврахованими, «викинутими», а депутат у виборчому органі становить лише 1/3 виборців свого округу. Слід, щоправда, відзначити, що виборчі закони країн встановлюють мінімальне число виборчих симпатій, що слід набрати для перемоги: кандидат вважається обраним, коли він набрав у своїй окрузі більше голосів, ніж його конкуренти, але за умови, що з нього подано більш 20% всіх дійсних голосів. У Великобританії практика застосування униноминальной мажоритарної системи відносного більшості сприяла парадоксальним ситуацій: абсолютне більшість мандатів у нижній палаті парламенту, отже, право формувати однопартійна уряд, отримувала партія, зібравши загалом менше виборчих симпатій, ніж яка програла партія. Проілюструємо це так: за п’ять виборчих округах із однаковою чисельністю виборців у 30 тис. боротьбу мандати вели кандидати партій Проте й Б, й виборців розподілилися з-поміж них наступним образом:

|Кандидати |Виборчі округу | | |Голоси виборців в округах | |ПАРТІЇ |(тис.) | | |I |II |III |IV |V | |А |17 |18 |16 |17 |5 | |Б |13 |12 |14 |13 |25 |.

Партія, хоча б із мінімальною перевагою голосів перемігши більшому числі виборчих округів, здобуде і більше мандатів. У прикладі партія, А отримає 4 мандата при загальній кількості виборців, які проголосували за її кандидатів, — 73 тис., а партія Б отримає 1 мандат, тоді за її кандидатів проголосувало 77 тис. виборців. Отже, правлячої буде партія, користуються підтримкою меншини виборців. У Франції партії більшості, збирали менш 50% всіх голосів виборців, мали майже 75% місць у парламенті. Схожа ситуація уже багато років існувала Індії. Партія ІНК виборах у Народну палату за період незалежного розвитку (крім програшу в 1977 р. й у 1989 р.) отримувала абсолютна більшість місць, набираючи близько ¼ голосів всього виборчого корпусу. Вищевикладене дозволяє зробити висновок у тому, що мажоритарна система відносного більшості є одним із найменш демократичних виборчих систем, основними пороками якої є: .1) значне число виборчих симпатій (часто більш половини) залишаються «викинутими», не беруться до розподілі мандатів; 2) спотворюється картина реального співвідношення політичних сил є країни: партія, отримавши меншість виборчих симпатій, отримує більшість депутатських місць. Потенційна несправедливість, закладена у цю виборчу систему, яскравіше проявляється у поєднанні з особливими способами нарізки виборчих округів, які отримали назва «виборча геометрія» і «виборча географія» Сутність «виборчої геометрії» у тому, що потрібно нарізати виборчі округу, щоб за збереженні їх формального рівності заздалегідь забезпечити у яких перевагу прибічників одній з партій, розосередивши прибічників інших у невеликих кількостях з різних округах, а максимальне їх кількість зосередити в 1—2 округах. Інакше кажучи, партія, що здійснює нарізку виборчих округів, постарається розкроїти їх в такий спосіб, щоб «загнати» максимальну кількість виборців, голосуючих за партию-соперника, в один-два округу, свідомо йдучи те що, щоб «втратити» їх, забезпечуючи цим перемогу собі у інших округах. Формально рівність округів не порушується, а фактично заздалегідь визначаються про результати виборів. Надавши можливість освіти виборчих округів інший партії, ми матимемо протилежний результат. Законодавство низки розвинених країн (США, Франції, ФРН, Великобританії, Японії), як і російський законодавець, також розмірковує так, що практично неможливо утворювати абсолютно рівні виборчі округу, тому встановлює максимальний відсоток (зазвичай 25% чи 33%) відхилення округів за чисельністю виборців від середнього округи у чи іншу інший бік. Це є підвалинами застосування «виборчої географії», що називається США як «джерримэндеринг». Мета «виборчої географії» у тому, щоб зробити голос більш консервативного сільського виборця вагомішим, ніж голос міського виборця, створивши сільській місцевості більше виборчих округів з меншою кількістю виборців, ніж у містах. Через війну, при рівному кількості виборців, що у міського та сільського місцевості, в останньої може бути створено в 2—3 рази більше округів. Мажоритарна система відносного більшості, отримавши досить стала вельми поширеною у що розвиваються, деякі з них (Індія, Єгипет та інших.) набуло своєрідних форми, фактично позбавивши громадян, у окремих випадках права вплинув на вибір: коли кількість кандидатів одно числу обраних в багатомандатному окрузі депутатів, вони вважаються обраними без голосування. Єдиним, мабуть, перевагою мажоритарної системи відносного більшості і те, що проводиться до одного тур, т. до. переможець визначається відразу ж потрапляє. Це значно здешевлює вибори. За підсумками мажоритарної виборчої системи відносного більшості обираються, зокрема, половина депутатів Державної Думи РФ по одномандатних округах — обраним вважається кандидат, який одержав найбільше виборчих симпатій, які взяли участь у голосуванні (при рівному числі отриманих кандидатами голосів обраним вважається кандидат, зареєстрований раніше); за такою самою системі обираються депутати Законодавчого зборів Іркутської області. Інший різновидом мажоритарних виборчих систем є мажоритарна система абсолютного большинства.

Мажоритарна система більшості Під час цієї системі вибори, зазвичай, відбуваються у кілька турів. Щоб обраним, кандидат повинен набрати абсолютна більшість голосів виборців, які взяли участь у голосуванні, т. е. 50%+1 голос. Якщо ніхто з кандидатів не набере більшості (а найчастіше і відбувається), проводиться другий тур (зазвичай, два тижні після першого), де знову застосовується те вимога більшості виборчих симпатій. Але може бути встановлене для другого туру і висунув вимогу відносного більшості. Брати участь у в другому турі може вже в повному обсязі зареєстровані кандидати. Проводиться так звана перебаллотировка: до другого туру допускаються лише двоє кандидатів, які набрали у першому турі найбільше голосів виборців проти іншими кандидатами. По мажоритарної системи більшості обиралися все президенти Франції Республіка, і у 1958 р. Пустую де Голлю вдалося у першому ж турі зібрати 78,5% виборчих симпатій, й інші чи президентські вибори проводились два туру. По даної виборчої системи відбуваються Президента РФ, губернатора Іркутської області. При виборах у Національні збори Франції нерідкої була, як у результаті дій кількох політичних партій другого туру виходили кандидати, які потрапили до число у перших двох за кількістю отриманих голосів виборців. Таку можливість надає ст. 7 Конституції Франції, в відповідність до якої у в другому турі можуть брати участь лише 2 кандидата, які зберуть найбільше голосів на першому турі чи що випливають після кандидатів, які набрали найбільше голосами й скинули свої кандидатури (якщо це місце). Це означає, що, якщо півночі четверга, наступного у день першого туру, одне із двох кандидатів, посіли перші двоє місця у першому турі, подасть письмова заява в Конституційний Рада про зняття своєї кандидатури, то разом нього у в другому турі братиме участь кандидат, котрий зайняв місце. Це використовується партіями, схожими за своїми політичним позиціям, із єдиною метою недопущення перемоги кандидата лівої партії. Припустимо, у першому турі перемогли кандидат, А від лівої партії і кандидат Б від правої партії, і вони претендують для виходу другого туру. Проте праві партії, підтримують кандидата У, котрий посів місце, можуть запропонувати партіям кандидата Б об'єднатися, але з вимогою зняття кандидатури Б. Якщо цю пропозицію приймуть, то у в другому турі будуть брати участь лівий кандидат Проте й кандидат У, якого підтримують об'єднані праві партії, що підвищує його шанси на победу.

При обранні Президента РФ повторне голосування проводиться пізніше ніж через 15 днів із дня першого голосування. Якщо на день повторного голосування залишився лише одне кандидат, то кандидатура другого для включення до бюлетені для голосування визначається так само, як і при описаної вище французької практиці. За підсумками голосування обраним вважається кандидат посаду Президента РФ, який одержав при голосуванні більше виборчих симпатій, які взяли що у голосуванні, стосовно числу виборчих симпатій, поданих іншого кандидата (інакше кажучи, мажоритарною системою відносної більшості). При обранні Губернатора Іркутської області у в другому турі, як й у першому, застосовується мажоритарна система більшості. Мажоритарна виборча система, як відносного, і абсолютного більшості, вони передбачають проведення виборів у суто партійної основі. Поруч із кандидатами, висунутими від політичних партій, боротьбу мандати ведуть і незалежні кандидати. І виборці, голосуючи під час виборів, найчастіше віддають перевагу тому чи іншого кандидата не як представнику певної партії, бо як що заслуговує довіри політику. Найбільш широкі змогу участі політичних партій на виборах, безпосереднього їхнього впливу щодо розподілу депутатських мандатів надає пропорційну виборчу система, яка передбачає проведення виборів у суворо партійної основе.

Пропорційна виборча система Пропорційна виборча система чи діє у полиноминальных (багатомандатних) виборчих округах, і голосування ведеться за партійним списками. Кожна партія, що у виборах, отримує кількість депутатських місць, пропорційне числу отриманих нею голосів избирателей.

Пропорциональное розподіл місць може здійснюватися різними способами, і з урахуванням виборчої квоти, яка обчислюється шляхом розподілу загальної кількості виборчих симпатій, поданих у окрузі, на число мандатів, які підлягають розподілу. Інакше кажучи, визначається мінімальне число виборчих симпатій, яке необхідно набрати партії, щоб отримати один мандат (т. е. питому вагу мандата). Припустимо, в багатомандатному окрузі за 6 депутатських місць боролися 5 партій, й виборців з-поміж них розподілилися так: А—20.000; Б—16.000; В—34.000; Г—43.000; Д—37.000. Отже, у голосуванні взяли участь 150.000 виборців. Визначаємо виборчу квоту: 150.000:6=25.000. Відповідно до отриманої квотою розподіляємо мандати між партіями. Для цього число виборчих симпатій, отриманих кожної партією, ділимо на виборчу квоту:

А 20.000: 25.000 = 0 (20.000 поза стінами вузу).

Б 16.000: 25.000 = 0 (16.000 поза стінами вузу).

У 34.000: 25.000 = 1 (9.000 поза стінами вузу).

Р 43.000: 25.000 = 1 (18.000 поза стінами вузу).

Д 37.000: 25.000 = 1 (12.000 поза стінами вузу) З 6 мандатів відразу розподілити вдалося лише 3. Розподіл решти мандатів може бути проведене однією з двох способів: за правилом найбільшого залишку чи найбільшої середньої. За методом найбільшого залишку нерозподілені мандати віддаються партіям, у яких найбільші залишки виборчих симпатій. У означеному прикладі за мандатом отримають партії А, Р і Б. Остаточні результати будуть следующие:

А-1; Б-1; В-1; Г-2; Д-1. Складніше йде розподіл мандатів методом найбільшої середньої, коли решта мандати розподіляють між партіями, мають найбільшу середню. Щоб обчислити середню кожного списку, необхідно число голосів виборців, поданих партію, розділити на число отриманих нею мандатів плюс 1. У прикладі це буде так: А 20.000: 1 (0 мандатів + 1) = 20.000 Б 16.000: 1 (0 мандатів + 1) = 16.000 У 34.000: 2 (1 мандат + 1) = 17.000 Р 43.000: 2 (1 мандат + 1) = 21.500 Д 37.000: 2 (1 мандат + 1) = 18.500 В одній мандату отримають партії Р, Проте й Д, мають найбільшу середню. Остаточні результати будуть іншими, аніж за використанні правила найбільшого остатка:

А-1; Б-0; В-1; Г-2; Д-2. Отже, за одного й тому самому розподілі виборчих симпатій між політичними партіями остаточна картина виборів буде різної в залежність від застосовуваного способу розподілу мандатів, вибір якого обумовлений, зокрема, тим, яким партії - великі чи невеликі - орієнтована виборча система у цій країні. Пропорційна система має й інші способи визначення пропорційності депутатських місць числу отриманих голосів. Так, досить стала вельми поширеною (Бельгія, Австрія, Португалія, Франция—выборы в Національні сходи 1986 р., та інших.) отримав метод буд «0ндта. Суть його у тому, що кількість отриманих кожної партією голосів ділиться послідовно на цілий ряд натуральних чисел (1,2,3,4…). Приватні від розподілу містяться у спадному порядку: 43.000; 37.000; 34.000; 21.500; 20.000; 18.500; 17.000; 16.000… Виборчої квотою (виборчим приватним) буде число, порядковий номер якого відповідає числу мандатів, розподілених в окрузі (у нашій примере—6 мандатів). У разі таким виборчим приватним буде 18.500. Розділивши голоси, отримані партіями, на виборче приватне, одержимо такий розподіл мандатов:

А-1; Б-0; В-1; Г-2; Д-2. Відразу розподілити все мандати, не вдаючись решти способам, дозволяє також метод Генрі Друпа. Суть її у тому, що з визначенні квоти за такою формулою: Q = X: Y (де Х — загальна кількість виборчих симпатій, а Y — число мандатів) знаменник послідовно поповнюється 1, 2, і трьох тощо. буд. до того часу, доки вийде приватне, що дозволяє розподілити все мандати. Усе сказане вище стосується загальних принципових підходів при виявленні істоти пропорційної системи, саме способів визначення окружної виборчої квоти і розподілу мандатів. Повна пропорційна система передбачає, що все країна повинна представляти собою єдиний багатомандатний округ, чи, по крайнього заходу, утворюються великі багатомандатні округу, у яких проводиться первинне розподіл мандатів, а решта мандати розподіляються без обліку кордонів округів в відповідність до загальнонаціональної виборчої квотою. Приміром, в Індонезії розподіл мандатів між організаціями, що у виборах, проводиться у трьох етапу. У першому етапі обчислюється окружна виборча квота і її основі проводиться розподіл мандатів між організаціями у кожному окрузі (кількість отриманих організацією мандатів на повинен перевищувати числа, кандидатів до Представленому списку). Якщо організація отримала голосів менше, ніж виборча квота, вона залишається без мандатів. Найвдалішою знахідкою прикладом повної пропорційної системи може бути порядок виборів у Палату парламенту Італії. Розподіл мандатів відбувається у два етапу: у виборчому окрузі й по Єдиному загальнонаціональному округу. Після підрахунку голосів, отриманих кожним партійним списком, і спільного числа голосів із округу виводиться окружна виборча квота за такою формулою: Q = X: (Y + 2) ;

(можливі залишки під час ділення не враховуються). Кожному списку надається стільки мандатів, скільки вже разів виборча квота вкладеться у виборчому цифрі даного списку. Мандати, решта незамещенными, не перерозподіляються в окрузі, а передаються в Єдиний загальнонаціональний округ і розподіляються вже з загальнонаціональної квотою. Не все партійні (списки будуть до другого етапу, лише ті, які провели хоча самого депутата по окремому округу (т. е. набрали число голосів, однакову щонайменше однієї квоти) чи набрали загалом країні щонайменше 300 тисяч голосів. Сумуються решта невикористаними по всім округах голоси, отримані допущеними до вторинному розподілу мандатів списками, і діляться на число нерозподілених, мандатів — отриманого результату становить загальнонаціональну виборчу квоту. Сума решти невикористаними в кожному списку голосів ділиться з цього квоту, цим визначається число мандатів, виділених кожному списку. Але виникає запитання: у які округу підуть отримані мандати? Адже партія, отримавши по Єдиному загальнонаціональному округу додатково 2−3 мандата, може мати «надлишки» голосів на 5−6 округах. І тому у кожному виборчому окрузі складається таблиця решти невикористаними в ньому голосів, які виражені у процентному відношенні до окружної квотою і вміщено у спадному порядку. Відведені списку мандати розподіляються в округах відповідно до таблицею. Якщо виборчому окрузі все кандидати списку, який отримав додаткові мандати, вже обрані, ці мандати у відповідності з таблицею передаються на другий округ. Наведений приклад виборчої практики Італії демонструє найбільш чіткий механізм функціонування повної пропорційної системи, але одночасно показує і дію однієї з поширених способів спотворення пропорційних систем — «загороджувального бар'єра» («загороджувальної застереження»). У країнах, де діє «загороджувальний бар'єр», до розподілу мандатів не допускаються партії, чиї списки отримали загальнодержавному масштабі чи окрузі менше голосів, ніж в законі передбачено. Вимога мінімального числа голосів то, можливо виражено як і відсотковому, і у кількісному плані. Застосовуватися обмеження може посісти як на першої стадії, і на стадії вторинного розподілу мандатів. Так було в ФРН діє 5%-й бар'єр, в Єгипті - 8%-й, у Туреччині -10%. У цій країні, щоб у розподілі мандатів, партія повинна щось одержати щонайменше 4% голосів із країні або 12% у виборчому окрузі; у вторинному ж розподілі беруть участь лише списки, які подолали 12%-й бар'єр. У Італії до розподілу залишкових мандатів не допускаються партії, котрі набрали менше 300.000 голосів із країні, Австрія — які отримали жодного прямого мандата на першої стадії. У Росії її під час виборів вибори до Державну Думу з єдиного федеральному округу дію загороджувального бар'єра починається з первинного розподілу мандатів — ще з обчислення виборчої квоти (виборчого приватного). При визначенні виборчого приватного, з допомогою якого буде розподілятися мандати між списками кандидатів, Центральна виборча комісія підраховує суму виборчих симпатій, поданих по федеральному виборчому окрузі лише ті списки кандидатів виборчих об'єднань, виборчих блоків, які отримали щонайменше 5% виборчих симпатій, які взяли участь у голосуванні, і ділить отриману суму виборчих симпатій на 225 (число депутатських місць, розподілених у цій федеральному округу). Потім число голосів, отриманих кожним списком, ділиться на отримане виборче приватне, а нерозподілені в такий спосіб мандати (якщо буде виявлено) передаються за одним тим списками кандидатів, які мають виявляється найбільший залишок (тобто. методом найбільшого залишку). У спосіб спотворення чистоти пропорційності вважатимуться допускаемое в деяких країнах блокування, чи з'єднання списків. На етапі виборів партії можуть об'єднали списки, тоді голоси, подані за кожен із списків, сумуються і вважаються поданими за список. Об'єднаний список бере участь у розподілі мандатів, а отримані мандати перерозподіляються всередині блоку за правилом найбільшої середньої. Така система широко практикувалася на парламентські вибори у Франції 50-ті роки. Оскільки пропорційну виборчу система чи діє у багатомандатних округах, і главою партії й інші організації висувають не окремих кандидатів, а цілі списки (зазвичай, які включають стільки кандидатів, скільки мандатів виділено округ), то важливим є питання про розподіл мандатів всередині списків. Тут різні варіанти. При системі «жорстких» списків проблеми із розподілом мандатів, як правило, не виникають. Кандидати у списку розташовуються над алфавітному порядку і довільно, а залежність від «ваги» кандидата, його положення у партії. Голосуючи за список загалом, виборці не висловлюють ставлення до окремих кандидатів. Виграні списком мандати віддаються кандидатів у відповідність до черговістю їхнього розташування у списку. Інший порядок розподілу мандатів при системі «гнучких» списків: голосуючи за список загалом, виборець вказує кандидата, якому віддає перевагу. Відповідно, мандат отримає кандидат, має найбільше число знаків переваги. Складнішою є система преференцированного голосування: виборець голосує непросто за список, а проставляє до кандидатів у бюлетені преференції 1, 2, 3…, вказуючи, цим, як і послідовності обрання кандидатів йому найбільш бажано. Така система застосовується, зокрема, Італії виборах у Палату депутатів: виборець може висловити преференції лише кандидатам того списку, за що він голосує; число преференцій одно трьом, якщо обирається до 15 депутатів, й чотирьох, якщо обирається 16 і більше депутатів. За підсумками виражених преференцій визначається індивідуальна цифра кожного кандидата, і згідно з індивідуальними цифрами складається таблиця кандидатів кожного списку. При рівність індивідуальних цифр враховується черговість кандидати виборчому списку. За кожним списку, отримав мандат, обраним вважається кандидат, має найбільшу індивідуальну цифру. Дуже складної з погляду механізму розподілу мандатів всередині списків є система переданих голосів (чи діє у Ірландії, Австралії, Мальті). Враховуються як перші, а й другі, та треті преференції. З іншого боку, при даної системи застосовуються, зазвичай, панашированные бюлетені, т. е. за одним списку проходять кандидати від різних партій. Отже, виборцю дають можливість одночасно голосувати і поза партію, і поза конкретного кандидата. Здається, усе вищенаведене дає загального уявлення про сутності пропорційної виборчої системи та різних варіантах її применения.

Несомненно, за умов багатопартійності пропорційну систему більш демократична проти мажоритарними, a тому більш доцільна, виходячи, по крайнього заходу, з цих двох моментів: — по-перше, пропорційну систему це не дає такого числа неврахованих виборчих симпатій, максимально зрівнює питому вагу мандатів; - по-друге, вона дає понад адекватну картину політичної ситуації у країні момент виборів, реальної розстановки сил політичних партій та інших організацій. Пропорційна система дає можливість усім політичним організаціям, хто користується підтримкою виборців, провести своїх вибори до представницькі установи, забезпечуючи цим облік думок різних верств населення за прийняття рішень. Проте треба враховувати, що демократизм, закладений пропорційної системі, може істотно знижений. Так, встановлення великий виборчої квоти в окрузі може заздалегідь забезпечувати перемогу більш великим партіям, позбавляючи, фактично, невеликі партії шансів отримання мандатів. У разі велика виборча квота виконує роль «загороджувального бар'єра». Проти невеликих партій то, можливо спрямована практика освіти невеликих полиномиальных округів, яких обирається мала кількість депутатів. Тим самим було число партій, реально провідних боротьбу мандати, обмежується невеликим числом цих мандатів. І знову на виграшному становищі виявляються великі партії. Тому максимальне використання демократичних потенцій пропорційної системи можливе лише за максимальному укрупненні виборчих округів і виборі оптимальної системи визначення пропорційності під час розподілу мандатів. Визнаючи переваги пропорційних систем перед мажоритарними, не можна, водночас, не звернути увагу ще одному важливому моменті. Найбільш демократично пропорційну систему чи діє у умовах сформованій, оформилася багатопартійної системи. Уся процедура виборів орієнтована на багатопартійність, зокрема, партії володіють монополією на висування кандидатів. Тож у країнах, де відбувається лише формування багатопартійності, доцільніше може бути використання змішаних виборчих систем.

Змішана виборча система Змішана виборча система передбачає поєднання елементів мажоритарної та пропорційної систем у різних варіаціях. Так, виборче право ФРН характеризується як пропорційне із сильним елементом мажоритаризма. Відповідно до федеральним законом про вибори до Бундестаг половина парламенту обирається на 26 виборчих округах за пропозиціями про висування кандидатів за цими округах, інші - по списками кандидатів, висунутих в землях (земельні списки). Відповідно при на виборів у Бундестаг кожен виборець має 2 голоси: перший — для виборів депутата в одномандатному окрузі, другий — для голосування партійний список. Обраним в окрузі вважається кандидат, яка набере найбільшу число голосів. При однакової кількості голосів питання вирішується жеребкуванням. Розподіл місць із земельних списками проводиться у разі важкою схемою. І тому підраховуються другі голосів виборців, подані за кожну земельну список. У цьому не враховуються другі голоси, подані за кандидата, який у виборчому окрузі найбільше перших голосів (це тим, що хоча б кандидат то, можливо одночасно висунуть і з окрузі й у складі земельного списку). З загальної кількості депутатів, встановленого для виборів до Бундестагу, віднімається число перемігших по виборчим округах кандидатів. Залишаються місця розподіляються із земельних списками. І тому загальна кількість залишених місць, помножена на число других голосів, отриманих земельним списком на території виборів, ділиться на загальна кількість других голосів, поданих все учитываемые земельні списки. Кожен земельний список отримує стільки місць, скільки припадає нею залишених цілих чисел. Потім місця розподіляють між земельними списками у порядку спаду часткою чисел, які є результатом спочатку проведеного розрахунку. Проте, якщо якийсь список, на який випало понад половину поданих других голосів, отримує не понад половина розподілених місць, йому, оминаючи розподілу місць по часток, виділяється ще одне місце. На думку дослідників, мажоритарний елемент даної системи вигідний передусім великим партіям, даючи і їм можливість дублювати найбільш важливі кандидатури, виставляючи їх як у округах, і за партійними списками. У Росії її формування Державної Думи загалом також відбувається на основі змішаної виборчої системи: 225 депутатів обираються по мажоритарної виборчої системи відносного більшості, 225 — по пропорційної виборчої системи. У Єгипті змішана система є поєднанням голосування партійних списків і індивідуального балотування: у кожному окрузі обирається один депутат, який висунув своєї кандидатури індивідуально, а інші мандати розподіляються серед тих, хто входить у партійними списками. На відміну від ФРН, кандидата може бути зареєстрований для обрання одночасно за партійним списком й у в індивідуальному порядку. У протилежному разі, його вважають висунули своєї кандидатури індивідуально. Індивідуальний кандидат вважається обраним, коли він набрав у своїй окрузі більше голосів, ніж інші кандидати, але за умови, що з нього подано більш 20% всіх дійсних голосів, інакше, проводиться перебаллотировка між двома кандидатами, котрі набрали найбільше голосів. У в другому турі для перемоги досить набрати відносне більшість голосів. Якщо окрузі було висунуто лише індивідуальний кандидат, його вважають обраним без голосування. Інші депутатський мандат розподіляють між партійними списками по пропорційну виборчу систему. Якщо окрузі висунуть лише одне партійний список, усі включені до нього кандидати вважаються обраними (при умови подачі за список щонайменше 20% всіх дійсних голосів). У Австралії змішана виборча система проявляється інакше: одна палати парламенту фактично обирається мажоритарною системі абсолютного більшості, іншу — за пропорційною системою. Своєрідну, досить складну, здатну пристосовуватися до ситуації у країні змішану виборчу систему застосовують Мексиканські Сполучені Штати. Відповідно до Федеральним Законом про організації і виборчому процесі, Палата депутатів Федерального Конгресу складається з 300 депутатів, обраних мажоритарною системою відносної більшості по униноминальным округах, і по 100 депутатів, обраних по системі пропорційного представництва по полиноминальным виборчим округах з урахуванням регіональних списків. Депутати Палати сенаторів обираються мажоритарною системою відносної більшості. Для обрання 100 депутатів із принципу пропорційного представництва засновуються до п’яти полиноминальным виборчих округів країни. За асиметричного розподілу депутатських місць застосовуються такі виборчі системи та правила: а) система мінімального представництва; б) система першочерговою пропорційності. При системі мінімального представництва процес розподілу мандатів складається з таких елементів: а) мінімального відсотка — партія, набравши в полиноминальном виборчому окрузі принаймні 5% поданих голосів, отримує одне депутатське місце; б) натурального приватного — в результаті розподілу депутатських місць у вигляді мінімального відсотка обчислюється натуральне приватне шляхом розподілу поданих голосів на число решти нерозподіленими мандатів. Кожній партії дістається стільки мандатів, скільки вже разів натуральне приватне вкладеться у кількості голосів, поданих партію; в) найбільшого залишку — коли після застосування методів мінімального відсотка голосів і натурального приватного залишаються невикористані мандати, всі вони розподіляються із застосуванням методу найбільшого залишку (під найбільшим залишком розуміється найбільший залишок голосів, що вийшов після розподілу мандатів у вигляді натурального приватного). Процес розподілу мандатів у системі першочерговою пропорційності також із трьох стадій: а) ректифікованого приватного — ректифікованим приватним є результат, отриманий розподілу поданих по полиноминальному округу голосів на число які підлягають заміщенню депутатських мандатів, помножений на два. З його за допомогою розподіляються послідовно перший і другий мандати: тієї партії, у числі голосів якої згадане приватне вкладається одну чи дві разу, передаються відповідні їй депутатський мандат; б) приватного від підсумовування залишкових голосів — число голосів, решти після застосування методу ректифікованого приватного, ділиться на загальна кількість нерозподілених мандатів. Кожна партія отримує стільки мандатів, скільки раз отримане в такий спосіб приватне входить у залишкових голосах: в) найбільшого залишку — коли після застосування методів ректифікованого приватного й приватного від підсумовування залишкових голосів залишаються невикористані мандати, всі вони розподіляються із застосуванням методу найбільшого залишку. Вакантні місця членів Палати депутатів, обраних у системі пропорційного представництва, заміщуються кандидатами тієї ж партії, що залишилися на перших місцях у регіональних списках. Застосовувана виборча система і кількість виборчих округів можуть різнитися для кожних виборів. Федеральна виборча комісія на основі аналізу службових записок і проектів, підготовлених відповідними органами, і навіть якщо врахувати чисельність політичних партій, які передбачають участь у виборах, оцінку поведінки виборців на виборів і наявні думки про застосування виборчої системи, приймає рішення про вибір виборчої системи, яка застосовуватися на даних виборах. Безсумнівний інтерес представляє змішана виборча система, яка застосовувалася на муніципальних виборах мови у Франції. Суть її полягає у наступному: голосування ведеться виключно за партійних списків, але розподіл мандатів здійснюється послідовно мажоритарною і пропорційну виборчу систему. Як це відбувається? Усю територію муніципалітету являє собою єдиний багатомандатний округ. Політичні партії виставляють списки кандидатів (кожен список включає стільки кандидатів, скільки депутатів обирається в муніципальний рада). Половина мандатів розподіляється з урахуванням мажоритарної системи: партія, чий список кандидатів отримав більшість виборчих симпатій, отримує половину депутатських місць. Інші мандати розподіляють між усіма які брали участь у виборах партіями пропорційно кількості отриманих ними виборчих симпатій. Причому партія, вже отримавши половину депутатських місць, бере участь у вторинному розподілі мандатів за пропорційною системою які з іншими партіями. Така варіація змішаної виборчої системи як дає можливість партії, користується підтримкою більшості, забезпечити більшість депутатських місць у представницькому органі, а й гарантує його присутність серед цьому органі опозиції, у особі депутатів з інших політичних партій. Отже, з вищевикладеного, змішана виборча система, побудована на єдиному принципі - поєднанні елементів мажоритарної та пропорційної виборчих систем, — має найрізноманітніші варіації, відрізняючись більшої або меншої ступенем демократизму, приспосабливаемости до конкретним умовам кожної країни. Але є одне з цінних якостей, властивих більшості цих варіацій, — можливість у умовах багатопартійності не зводити вибори лише у боротьбі політичних партій (за партійними списками), а поєднувати партійність виборів із боротьбою окремих кандидатів, зокрема і незалежних (індивідуальне балотування). До того ж, це позбавляє політичні партії монополії на право висування кандидатів. Уделение настільки пильної уваги виборчим системам у межах даної роботи випадково. Російське виборче законодавство перебуває зараз у стадії непросто розвитку, а кардинального відновлення, обумовленого що відбуваються у суспільстві процесами. Удосконалення виборчого законодавства не обмежиться прийняттям відповідних законів, він буде продовжувати розвиватись агресивно та змінюватися. І саме виборчі системи є тонкими індикаторами реальних політичних процесів, тому запровадження в нашу практику вимагає ретельної продуманості і обачності. Проте продовжимо розгляд інститутів виборчого права, зокрема, однієї з складних та, певною мірою, педантичних — порядку фінансування выборов.