Детская безпритульність і безнадзорность у Росії: проблеми освіти й шляхи вирішення

Детская безпритульність і безнадзорность у Росії: ж проблеми і шляху решения

Нестеренко Роман, Олександр Перков, студенти-юристи Державного університету природи, суспільства і людини «Дубно ». (місто Дубно).

Сегодня в Російської Федерації жодна відомство немає точних даних про кількість безпритульних хлопчиків і дівчаток. Навіть державної статистики про кількість безпритульних дітей нині немає. За підрахунками, з нашого країні безпритульних становить від 2 до 5 млн. людина. За даними Генеральної прокуратури РФ зараз у Росії налічується 2 мільйони безпритульних. [1].

Человеческий потенціал є головне багатство кожної держави. У це багатство гине. Що очікувати від дітей, котрі виросли у підвалах і на горищах? Чому їх зможе навчити вулиця? Ким вони почнуть, досягнувши повноліття? Давно вже слід було вирішити опікується цими питаннями, причому на рівні. Держава зобов’язана забезпечити всіх дітей конституційними правами життя, охорону здоров’я, освіту, виростити їх повноцінними і повноправними громадянами общества.

Распространение зазначених соціальних явищ містить у собі очевидну загрозу нормальному розвитку держави, оскільки сприяє зростанню злочинності, наркоманії, збільшення кількості захворювань, знижує продуктивності праці, підриває найморальніші якості суспільства. Безпритульність і безнадзорность дітей є загрозою майбутньому Росії, оскільки перспективи розбудови держави безпосередньо залежить від фізичного здоров’я, морального виховання і освіти підростаючого поколения.

Одной з основних причин безпритульності і бездоглядності є сімей: зростання бідності, погіршення умов життєдіяльності і руйнування моральних цінностей і виховного потенціалу семей.

В 2000 року реальні доходи населення становили лише 35,8% від рівня 1990 року, а коефіцієнт диференціації доходів зросла з 4,5 до 14 раз. [2].

В результаті зростання смертності чоловіків у молодих возрастах, розлучень і позашлюбного народжуваності збільшується кількість неповних сімей, мають менші змогу змісту та дітей.

В неповної сім'ї виховується нині кожен сьомий російський ребенок.

Ослаб виховний потенціал сімей, руйнуються її найморальніші якості, втрачаються фундаментальні людські цінності. Збільшується число дітей, постраждалих від жорстокості батьків, психологічного, фізичного і сексуального насильства. У лікарні поміщаються малолітні діти, тривалий час залишаються без нагляду їжі. Поповнюється число дітей з родин, у яких батьки втратили здатність нагодувати та вдягнути дітей, обрати освіту й виховання. Через пияцтва, наркоманії, аморального життя, відмовитися від забезпечення і дітей держава змушене позбавляти батьків батьківських прав.

На життя неповнолітніх вкрай негативно впливає їх незайнятість. Через війну неконкурентоспроможності ринку праці багато підлітки, зневірившись знайти роботу, потрапляють у тіньові напівкримінальні структури бізнесу або стають на злочинний шлях. Аналіз справ свідчить, що 70% засуджених підлітків на даний момент скоєння злочинів ніде не навчалися і працювали. Майже з них мешкала в неблагополучних сім'ях.

Существующее законодавство Росії з питань дитячій безпритульності є даний момент дуже застарілим.

Эффективная боротьби з подібними явищами утруднена за такими причинам:

в російському законодавстві відсутня кримінальна відповідальність звідництво і сутенерство;

в Росії узаконені найнижчі у Європі вікові пороги (від 14 років), починаючи з яких дозволені сексуальні контакти з неповнолітніми;

уголовно-процессуальные норм із захисту свідків і постраждалих недостатньо ефективні, що призводить до відмови неповнолітніх давати проти сексуальних насильников.

Необходимо вносити зміни і в Федеральний закон «Про додаткових гарантії із соціального захисту дітей — сиріт та дітей, решти без піклування батьків», у частині вдосконалення порядку устрою дітей-сиріт і дітей, решти без піклування батьків, забезпечення дітей зазначеної категорії, житловий площею.

Остро стоїть питання алкоголизации підліткового населення. Практично у кожному магазині підлітку можуть продати горілку і всі забули про віковому бар'єрі. Реклама пива заповнила телеефір. У цьому рекламується не так пиво, скільки образ життя з алкоголем. 10 років вже тягнеться дискусія: пиво — напій чи немає. Поки що воно тягнеться, тисячі підлітків потрапляють у алкогольну зависимость.

Статистика свідчить, що у дні видачі дитячих посібників продаж горілки збільшується в кілька разів. Тож у Татарстані, Башкортостані, наприклад, прийняте рішення видачі таких посібників продуктами і дитячої одягом. Здається, що потрібно активніше використовувати таку норму законодавства стосовно батьків-алкоголіків, як часткове обмеження їх дієздатності, коли посібники передаються непитущим членів родини або іншими родичам.

Необходимо посилити карне переслідування батьків та інших осіб, припускають катування дітей, за залишення в небезпечному стані, зокрема виснаження, ненадання медичної допомоги, хуліганські дії, залучення в пияцтво, проституцію і злочинну діяльність. Закон на захист дітей, але слідча і судова практика за цими складам злочинів у відношенні отців, усе не сложилась.

Практически сьогодні бездіяльний 156 стаття Кримінального кодексу Російської Федерації, та й низку інших. Будь-яке злочин має бути покарано, особливо проти дітей. І, ясна річ, треба посилити кримінальної відповідальності стосовно осіб, вовлекающих дітей у злочинну діяльність, котрі займаються сексуальної експлуатацією дітей і підлітків.

Результаты прокурорського нагляду показують поширена недотримання російського законодавства питанням, що з беспризорностью.

Следствием всіх перелічених вище проблем є зростання дитячої преступности.

Как відомо, вже протягом досить великої періоду часу простежується зростання загальної злочинності загалом, що безперечно пов’язані з кількісним зростанням злочинності несовершеннолетних.

Беспризорные діти, будучи так званої групою ризику, які мають коштів для існування, вишукують їх доступне себе способом. Не завжди законним шляхом. І як слідство, постійно поповнюють ряди неповнолітніх злочинців.

Число підлітків — доставлених до міліції за різні правопорушення 2001 року перевищила 1 млн. 140 тис. Упродовж десяти років тому — їх було рівно вдвічі менше. Серед доставлених 310 тис. — це підлітки, ледь досягли 13 років. 295 тис. ні де немає ми працювали й не навчалися, а 45 тис. виявилися взагалі грамотними.

В той час більш ніж 2 разу збільшилася кількість неповнолітніх, які вчинили вбивства і терпіти замахи на вбивства, в 1,5 разу — скоєних неповнолітніми грабежів, в 2,4 разу — неповнолітніх, затриманих за незаконне придбання та вироблення наркотиків. У десятки раз збільшилася кількість дітей, хворих на сифіліс, іншими на захворювання, СНІДОМ. [3].

За останні 3 роки число дітей, які перебувають на диспансерному обліку з наркоманії, зросла майже тричі, по токсикоманії - в 3,5 разу, а кількість підлітків, щорічно визнаних хворими наркоманією, упродовж десяти років зросла у 13 раз. Специфічна проблема неповнолітніх — токсикоманія і наркоманія. Підлітки зловживають наркотиками в 7,5 раз, а одурманившими коштами 12 раз частіше, ніж взрослые.

В в середньому у Росії дитяча злочинність — 9,6%.

Статистика свідчить у тому, що злочинність неповнолітніх має стійку тенденцію до «омолодженню». Тому найгостріше постає проблема злочинності малолітніх, які досягли 14-річного віку, і навіть підлітків, які підлягають кримінальної відповідальності. [4].

Нельзя не бачити, що відбувається найактивніший процес залучення підлітків в кримінальний бізнес, в здирство, в проституцію.

Следует відзначити, що набула якісних змін характеристика самої злочинності, яка вирізняється високою ступенем організованості. Груповий характер — це сьогодні одне з специфічних особливостей злочинності неповнолітніх. За останні роки частка неповнолітніх, які вчинили злочинах у складі груп, стабільно перевищує 70%.

Очень небезпечна тенденція дедалі більшого участі підлітків у злочинній діяльності разом з дорослими. За даними кримінологічних досліджень більш як третина злочинів підлітки роблять під впливом дорослих.

Характерная особливість останніх — на зміну структури злочинності неповнолітніх убік корисливих, і навіть насильницьких творення злочинів. Найбільш поширеним злочином залишаються крадіжки. З другого краю місці за поширеності серед неповнолітніх стоїть такий тяжкий злочин проти власності як грабіж (ст. 161 КК РФ). Щороку за цією статтею засуджується понад п’ятнадцять тис. подростков.

Судебная практика показує, що переважна більшість засуджених підлітків свої чи інші злочину робили їх уперше. Проте значним залишається кількість неповнолітніх, що раніше направлялися до спецшкіл і спецпрофтехучилища, звільнялися від відбування покарання й знову робили преступления.

Совершению рецидивних і повторних злочинів сприяє недостатній контролю над наступним поведінкою неповнолітніх, звільнених із виховно-трудових учреждений.

Недостаточная ефективність діяльності органів державної влади місцевого самоврядування проявляється у этом.

Прежде всього треба сказати, що органами структурі державної влади порушується ратифікована 15 вересня 1990 року Конвенція ООН про права дитини.

На сьогоднішній день була в Росія не має жодної державної структури, відповідальної за соціально-психологічне становище сім'ї. Стосовно ж дітей-сиріт переважає розпорядження про уміст їх у установах інтернатного типу, тобто в ізоляції від суспільства. Між численними відомствами, що займаються питаннями дітей, відсутня будь-яка взаємозв'язок. [5] Ні будь-якого координаційного центру, до обов’язків якого входили б розробка й здійснення стратегії діяльності держави у інтересах дітей. Представників неурядових організацій, які добровільно взяли він роль контролерів, тягають інстанціями і вичитують через те, що вони хочуть виборювати права дітей, яких продовжують не взувати, не вдягати, не годувати, не виховувати, не вчити, а нерідко -— застосовувати до них насильство.

Что саме стосується ООН… Схоже, у нашій уряді не знають про існування як і организации.

Не налагоджений повний статистичний облік безпритульних дітей. Офіційна статистика фіксує лише про тих безпритульних, які затримуються міліцією, або потрапляють у спеціалізовані соціальні установи для безпритульних і бездоглядних детей.

Основные причини неэффективноти роботи державні органи зводяться ось до чого:

ведомственная обмеженість і міжвідомча роз'єднаність у створенні діяльності;

отсутствие єдиних організаційно-методичних системних підходів у реалізації взаємодії, як і діяльності самих установі, і у підготовці кадрів;

отсутствие профілактичної спрямованості регулярно працюють з підростаючим поколінням і сім'єю (всі сили кинуті тих чи якихось інших форм корекції - медичної, виховної, соціальної, що малопродуктивно й економічно невигідно, але виправдовує все нові й нові фінансові запити);

отсутствие ефективно діючої і виробництвом доцільно організованою реабілітаційної системи: нерідко реабілітаційні установи насправді є лише місцем, де нагромаджуються діти, що випали з нормальні умови життя;

отсутствие широкої і раціонально організованою підтримки громадських ініціатив, діяльності неурядових організацій (вагома частина з них функціонує з допомогою зарубіжної підтримки), неприйняття (а то й протидія) участі громадянського суспільства на захисту хлопчика сім'ї;

субъективизм в виборі неурядових організацій до співпраці державним відомством і др.

Кроме всього іншого, органи структурі державної влади діляться всім ще мало уваги стану сфері культури та образования.

Существенно зменшилася кількість, зросла платність і знизилася доступність для сімей дитячих таких закладів, навчальних закладів, будинків дитячої творчості, дитячих санаторіїв, будинків культури, спортивних установ, музеїв, установ відпочинку і дозвілля і літній відпочинок дітей, музичних та мистецьких шкіл. Припинили існування піонерська організація та комсомол, численні безкоштовні шкільні кухлі і секції. Негативну роль зіграла скасування обов’язкового середнього загальної освіти і комерціалізація професійної освіти. Після закінчення 9-го класу багато 15-річні підлітки ж не працюють і навчаються. Загальноосвітня школа перестала відповідати за загальність освіти. Збільшується число будь-коли що навчалися дітей. Діти витісняються на улицу.

Неблагоприятное впливом геть соціалізацію дітей часто надають засоби інформації, провідні відкриту і приховану пропаганду сексуальної вседозволеності, порнографії, насильства, злочинності, наркоманії.

Изменились репертуар дитячих театрів, і кіно, політика книговидання для дітей. У дитячої та молодіжному середовищі часто культивуються гірші зразки закордонної основі моралі й культуры.

Следует відзначити, що з виходу із означеної ситуації необхідний комплексний підхід, який стосується органи структурі державної влади, законодавство, зміна загальної соціально-економічної среды.

На думку, існує три основні напрями вдосконалення роботи органів власти:

1.Следует наполегливо удосконалювати існуючу систему їм через розвиток правових, організаційних, фінансових, інформаційних та інших механізмів взаємодії між органами, установами i організаціями що у роботу з профілактиці бездоглядності і правопорушень неповнолітніх, їх соціальної реабилитации.

2.Необходимо створити спеціальний орган управління (бажано при Раді Безпеки РФ), відповідальний за вирішення проблеми і координацію дій різних відомств, установ і организаций.

3.Целесообразно передати функції профілактиці бездоглядності і правопорушень неповнолітніх, їх соціальної реабілітації одного з нинішніх органів влади (наприклад, МВС). Однією з основних критеріїв переваги тієї чи іншого структури є його здатність різко скоротити організаційні витрати, консолідувати і направити обмежені матеріальні, фінансові та інші ресурси усунення дитячої безпритульності й бездоглядності - серйозної загрози національної стратегії безпеки России.

Правительству Російської Федерації та штучних органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації необхідно ухвалити термінові заходи на ліквідацію безпритульності і створити умови для для повноцінної соціалізації дітей:

ужесточить контролю над повної реалізацією заходів, передбачених Федеральним законом «Про засадах системи профілактики та бездоглядності і правопорушень неповнолітніх.

восстановить роль школи забезпеченні виховання, загальної грамотності, позашкільного виховання і дозвілля дітей, посилити її роботи з неблагополучними сім'ями;

привлечь установи культури та спорту, дозвільні установи до цілеспрямованої працювати з сім'єю й дітьми;

создать в кожному регіоні інфраструктуру, що забезпечує повноцінну соціалізацію всіх категорій дітей, яких спіткало важку життєву ситуацію (безпритульних дітей, неповнолітніх правопорушників, дітей із із неблагополучних сімей, які потребують соціального реабілітації, дітей-сиріт, і решти без піклування батьків, дітей із аномаліями у розвитку, дітей-інвалідів, дітей наркоманів і алкоголіків, дітей — жертв насильства, й ін.);

ввести загальнодержавну систему обліку (банк даних) безпритульних і бездоглядних дітей, зокрема не працюючих, і не учнів дітей, і навіть банк даних зниклих дітей, яких розшукують батьки, опікуни, інтернатні установи;

внедрить системи індивідуального комплексного супроводу (патронажу) кожної дитини, що у важку життєву ситуацію, контролю над розвитком в державному та недержавному установі, у приймальній і опікунської сім'ї;

внедрить нові інноваційні моделі сімейного устрою дітей, решти без піклування батьків (сім'ї, сімейні групи);

обеспечить облік реальних витрат сімей утримання і дітей у державної політиці у сфері оплати праці, податкову політику, і навіть під час реформування освіти, охорони здоров’я, культури, фізичної культури та спорту, туризму, житлово-комунального господарства;

создать федеральне міністерства з працювати з сім'єю і молоддю, і навіть управлінські структури на регіональному уровне.

В області першочергових заходів законодавчого регулювання державної політики щодо сім'ї та дитинства необходимо:

внести зміни і в Федеральний закон «Про основи системи профілактики бездоглядності і правопорушень неповнолітніх» у частині розробки механізму напрями підлітків до центрів тимчасової ізоляції неповнолітніх правопорушників, і навіть внести в статтю 13 закону, передбачивши обов’язковість роботи з неповнолітніми, які виявилися в социально-опасном становищі, у державних установах органів соціального захисту (сьогодні діти, котрі вчинили адміністративні правопорушення, залишаються надворі, без допомоги держави);

принять федеральний в законі про засадах державної молодіжної політики, який передбачає формування нових ефективних механізмів соціалізації дітей й молоді за умов ринкових відносин;

вернуться до розробці законопроекту профілактику насильства у сім'ї і суспільстві;

разработать законодавчу базу формування ювенальной юстиції і запровадження інституції Уповноваженого з прав дитини на Російської Федерації;

поддержать ухвалення законопроекту «Про внесення і доповнень Кримінальний кодекс Російської Федерації» у частині підвищення кримінальної відповідальності за моральне розтління, сексуальне спокушання і експлуатацію неповнолітніх;

заключить міжнародні договори із СНД з питань співробітництва у сфері забезпечення прав безпритульних детей.

Необходимо визначити державні мінімальні стандарти роботи органів місцевого самоврядування у здійсненні опіки й піклування з дітей. Встановити, в такий спосіб, категорії дітей, що потребують державної захисту, потреби, який зобов’язаний виконувати орган опіки й піклування, кількісний норматив фахівців, виконують роботу.

Таким чином проблема безпритульності і бездоглядності дітей весьмая складна й багатостороння, у зв’язку з ніж його виконання займе період й вимагатиме об'єднання зусиль усіх громадських сил.

Список литературы

[1] Аналітичний Вісник Ради Федерації РФ 20 (176) З. 35−36.

[2] Матеріали із сайту Госкомстата.

[3] Саме там.

[4] Саме там.

[5] Балкин Ж. К., Як боремося з безпритульністю. // Результати, 2001 р., № 6.