Признание недійсними результатів голосування і результатів виборів: правові проблеми

Признание недійсними результатів голосування і результатів виборів: правові проблемы

В останнє час усе більшої актуальності набуває проблема визнання виборів недійсними. Сучасним виборчим законодавство передбачає значну кількість підстав щодо визнання виборів недійсними, серйозно змінився порядок скасування рішень про результати виборів. Рік у рік зростає кількість звернень із відповідними скаргами до судів. Багатьом кандидатів, які вибори, що така звернення перетворюються на своєрідний спосіб продовження виборчої кампанії. Нині вже є досить велика практика вирішення питань виборчими комісіями і судами. З урахуванням яку можна робити висновків про виправданість існуючого стану визнання недійсними результатів голосування і результатів выборов.

1. Конституційні громадян і визнання виборів недійсними

Проведение виборів у демократичної основі передбачає право учасників виборчої кампанії порушувати питання про визнання виборів недійсними. Проте задля такий його порушення й вирішення ухвалення рішення про недійсності результатів виборів потрібні вагомих підстав. Мають бути встановлено серйозні порушення ними закону, які дозволяють ставитися з довірою до отриманого результатам виборів. У той час полегшене ставлення для використання процедури визнання виборів недійсними як до чергової туру проведення передвиборної кампанії, в результаті чого можна, доклавши певні зусилля, скоригувати результати волевиявлення виборців, є очевидний дефект політичного і основам правової свідомості, оскільки ставить під саму цінність виборів як вищого безпосереднього висловлювання влади народа.

Таким чином, визнання виборів недійсними — дуже серйозну політичне та правове зброю, які мають застосовуватися лише в в крайніх випадках. Якщо це перетворюється з винятки з правила до тями, то обгрунтований на і постановка питання про зміну самого законодавства про вибори, виборчої системы.

В відповідність з Конституцією Російської Федерації (год. 3 ст. 3) вищим безпосереднім вираженням влади народу є референдум і вільних виборів. На цьому конституційного принципу випливає, що вищим безпосереднім вираженням влади народу можуть вважатися ті вибори, здійснених за умов, які забезпечують вільне волевиявлення громадян. Якщо вибори вже з дотриманням цих умов, держава мусить забезпечити визнання результатів виборів, яке передусім виявляється у створенні гарантій для своєчасного початку виконання обов’язків, приходу на посаду обраних депутатів, посадових лиц.

В Документі Копенгагенського наради Конференції із питань людського виміру ОБСЄ записано, що має забезпечити, щоб кандидати, отримали необхідне число голосів, певне законом, належно своїх брали посада і могли залишатися у посади до закінчення терміну своїх повноважень чи до їх припинення інакше. Це регулює закон відповідно до демократичними парламентськими і конституційними процедурами. Відповідно до год. 4 ст. 15 Конституції Російської Федерації загальновизнані принципи і норми міжнародного правничий та міжнародні договори Російської Федерації є складовою її правової системы.

Из цього принципу, закріпленого в Документі Копенгагенського наради, випливають такі практичні наслідки. Питання визнання виборів недійсними вже по тому, як визначено обраний кандидат, на повинен являти собою ординарне, без серйозних до того що приводів, спосіб анулювання результатів того що відбулося волевиявлення виборців. Змагальність у процесі неспроможна автоматично переноситися над його рамки, тобто оскарження результатів виборів неспроможна розглядатися як чергова тур виборів. Визнання виборів недійсними може мати місце в тому разі, коли є достовірні докази, що порушення, допущені під час виборів і навіть встановлення результатів, неможливо точно встановити результати волевиявлення виборців. Якщо ж зазначені порушення і їхні наслідки не встановлено, кандидату, отримав необхідне число виборчих симпатій, має бути створена всі умови щодо його вступу до посада і збереження своїх повноважень в дальнейшем.

В той час принцип проведення вільних виборів вимагає: тоді як під час виборів допущені суттєві відступу від порядку, встановленого законом, наслідки яких настільки серйозні, що неможливо визнати вільними, що відбивають волевиявлення громадян, держава мусить створити громадянам належні умови для оскарження результатів виборів у предмет визнання їх недействительными.

В відповідність з год. 2 ст. 32 Конституції Російської Федерації громадяни Російської Федерації заслуговують обирати й бути обраними до органів влади й органи місцевого самоврядування. Право щодо участі у виборах передбачає можливість для виборців вимагати від виборчих комісій, що організують підготовку й проведення виборів, забезпечення точного обліку поданих ними голосами й правильного визначення результатів голосування і результатів виборів. Якщо такі умови не дотримані, громадяни вправі звернутися до суду з вимогою захисту та відновлення їх порушених виборчих прав.

Само собою порушення окремих виборчих процедур виборчими комісіями, якщо це не призвело до серйозних, неустранимых порушень виборчих прав громадян, не може розглядатися як є достатнім приводом для скасування результатів волевиявлення виборців. Надмірна нагнітання пристрастей щодо дотримання деяких формальностей під час організації виборів здатне вихолостити саму конституційну, демократичну їх сутність як інституту вільного волевиявлення громадян. Зокрема й полягає відмінність виборів від управлінського, бюрократичного процесу, що сутність виборів становить безпосереднє здійснення громадянами їхніх політичних прав. І цього процесу можуть бути оскаржені лише з бюрократичним основаниям.

Только при наявності конкретних порушень виборчих прав громадян, прямо вплинули на про результати виборів, може переносити питання про визнання виборів недійсними. У цьому мусить бути гарантована пріоритетність захисту виборчих прав громадян. Саме ґрунті виборів матеріалізовано волевиявлення громадян, саме вони є кінцевим продуктом реалізації її виборчих прав. Тож у створенні достатніх гарантій захисту результатів виборів, на свого роду презумпції дійсності результатів виборів полягають вагомі гарантії реалізації громадянами конституційного права обирати й бути обраними. Якщо такі гарантії не сформульовані у законі і дотримуються суднами і виборчими комісіями, то неминуче складаються механізми, дозволяють маніпулювати результатами виборів всупереч волевиявленню избирателей.

Результаты виборів — підсумок реалізації індивідуальних виборчих прав безлічі виборців. Голос кожного виборця цінна. Проте порушення прав однієї чи кількох виборців, зафіксовані у встановленому порядку, власними силами що неспроможні спричинити перегляд результатів виборів у формі визнання їх недійсними. Довільне рішення цього питання може порушити права основної маси виборців, голосування яких, власне, дало змогу визначити обраного кандидата. Тому перш ніж визнати вибори недійсними, на чашу терезів незмінно може бути запитали про обгрунтованість прийняття рішень на користь одних виборців з допомогою інших. Об'єктивною грунтом на вирішення подібних колізій може лише послідовне дотримання нормативних орієнтирів, які у законі. Імперативність відповідних положень Закону повинна послідовно підтверджуватися правозастосовчої практикою і, у діяльності судов.

Таким чином, вирішення питання перегляд результатів виборів має здійснюватися по правилам, зрозумілим всім їхнім учасникам. Вибори можуть визнаватися недійсними лише з досить серйозним підставах, які мають бути однозначно визначені у законі. У умовах на поверхню окремих мови кандидатів і виборців, зумовлені їх політичними уподобаннями, не приведуть до створення нездоланних перешкод формування органів влади на демократичної основі, відповідно до волевиявленням избирателей.

2. Законодавче врегулювання порядку визнання недійсними підсумків голосування та результатів виборів

Недействительность тих чи інших виборчих процедур означає юридичну нікчемність відповідних дій, скоєних виборцями, кандидатами, виборчими об'єднаннями, виборчими блоками, виборчими комісіями. Недійсними можна визнати результати голосування, про результати виборів. Недійсним може бути визнаний і саме обрання кандидата. Як недійсних кваліфікуються підписи виборців, зібрані з порушенням закону, і навіть урни виборчі бюлетені, якими неможливо встановити волевиявлення виборців. Відповідно до чинним федеральним виборчим законодавством відмінність результатів голосування від результатів виборів у тому, результати голосування підбиваються в масштабах території, що є частиною відповідного виборчого округу (як правило, це виборчу дільницю), і є проміжним результатом по дорозі встановлення результатів виборів. Результати виборів визначаються з урахуванням підсумовування результатів голосування, отриманих біля всього виборчого округа.

Итоги голосування виражаються тільки у кількісні показники голосування (число голосів, поданих певних кандидатів (списки кандидатів), голосів, поданих проти всіх кандидатів, число виборців, які взяли участь в голосовании).

При визначенні результатів виборів внаслідок підсумовування результатів голосування даються відповіді такі питання: 1) відбулися чи вибори; 2) чи можна вибори визнати дійсними; 3) хто з кандидатів обраний. На останнє запитання то, можливо дано відповіді лише за умови позитивної відповіді на два перших вопроса.

Несмотря на суттєві відмінності процедур підбиття результатів голосування й універсального визначення результатів виборів, Федеральному законі «Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі із референдумі громадян Російської Федерації «(п. 7 ст. 58) встановлюється загальний перелік підстав щодо визнання недійсними як результатів голосування, і результатів виборів. Відповідна виборча комісія визнає результати голосування, результати виборів недействительными:

в разі, якщо допущені під час проведенні голосування чи встановленні результатів голосування порушення неможливо достеменно встановити результати волевиявлення виборців;

в разі, якщо вони визнані недійсними щонайменше ніж однієї четвертій частині від виборчих дільниць;

по рішенню суду.

В даному переліку вказані як змістовні підстави для визнання результатів голосування, результатів виборів недійсними (пункти «а «і «b »), і суто процедурні (пункт «з »).

Установить недійсність результатів голосування біля виборчої дільниці можна тільки на підставах, вказаних у пунктах «а «і «в ». Пункт «б «вживають щодо визнанню результатів голосування недійсними, коли ці підсумки підбиваються біля, що є частиною виборчого округи та до того ж час що включає у собі кілька виборчих дільниць (це то, можливо територія району, міста, муніципального округи та т. п.).

При визначенні результатів голосування великий проблемою є з’ясування того, які порушення (і скільки), допущені під час проведенні голосування чи встановленні результатів голосування, неможливо достеменно встановити результати волевиявлення виборців. Що стосується результатів голосування результати волевиявлення є лише кількісні показники голосування різним позиціям. Немає такого об'єктивного критерію достовірності встановлення результатів волевиявлення виборців, як цю критику різниці голосів, отриманих кандидатами (або голосів, поданих за позицією «проти всіх кандидатів »). Тому теоретично навіть один неправильно поданий чи неправильно виміряний голос здатний навести до неможливості з достовірністю визначити результати волевиявлення виборців по виборчої дільниці. Використання що така потенціалу норм закону може спричинити та низці випадків тягне грубі спотворення що відбувся волевиявлення избирателей (1). Тому надто важливо забезпечити, щоб у законі були сформульовані об'єктивні критерії неможливості достеменно визначити результати волевиявлення виборців за виборчою дільницею. На нашу думці, них міг би полягати у неможливості достеменно визначити волевиявлення понад чверть виборців, включених до списку избирателей.

Если саме рішення про визнання недійсними результатів голосування результатів виборів може взяти відповідна виборча комісія, то скасувати рішення виборчої комісії про результати голосування, про результати виборів може у відповідність до п. 5 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян Російської Федерації «суд відповідного рівня, окружна виборча комісія, виборча комісія суб'єкта Російської Федерації, Центральна виборча комісія Російської Федерации.

Одновременно в цьому федеральному законі по-різному визначаються повноваження виборчих комісій і пасажирських суден, розглядають законність і обгрунтованість рішень стосовно результати голосування та ґрунті виборів. Якщо суду за наявності передбачені законами підстав вправі прийняти рішення про скасування рішення про результати голосування, про ґрунті виборів, прийнятого відповідної виборчої комісією, то вища виборча комісія вправі взяти рішення щодо суті питання, що передбачено п. 10 ст. 21 зазначеного федерального закону. Тобто прямо передбачено, що вища виборча комісія вправі визнати недійсними результати голосування, про результати виборів, встановлені нижчестоящої виборчої комиссией.

В разі, якщо, встановивши серйозні порушення ними закону, суд скасує рішення виборчої комісії про результати голосування, про результати виборів, відповідна виборча комісія зобов’язана з урахуванням що відбувся рішення суду прийняти нове рішення і визнати результати голосування, про результати виборів недействительными.

На практиці суди, розглядаючи скарги стосовно скасування рішень виборчих комісій про ґрунті виборів і скасовуючи зазначені рішення, нерідко самостійно визнають вибори недійсними. Хоча дане повноваження прямо не передбачено Федеральному законі «Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян Російської Федерації «, в чинному законодавстві є певні підстави для що така вирішення питання. Зокрема, відповідно до ст. 7 Закону Російської Федерації «Про оскарженні до суду діянь П. Лазаренка та рішень, що порушують правничий та свободи громадян », встановивши обгрунтованість скарги, суд визнає обжалуемое дію (рішення) незаконним, зобов’язує задовольнити вимога громадянина, скасовує застосовані щодо нього заходи відповідальності чи іншим шляхом відновлює його порушені правничий та свободы Вместе із цим у ряді судових рішень простежується й інша позиція з приводу про можливість судів визнавати недійсними про результати виборів. Для більшої визначеності правозастосовчої практики було б внести в Федеральний, закон «Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян Російської Федерації «, за яким суди, розглядають відповідні скарги, наділялися б повноваженням визнавати недійсними результати голосування, результати выборов.

В статті 64 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих правий і права на що у референдумі громадян Російської Федерації «передбачені досить розгорнуті критерії для скасування судами рішень виборчих комісій про результати голосування, ґрунті виборів. Відповідно до п. 2 зазначеної статті Федерального закону рішення виборчої комісії про результати голосування, результатах виборів може бути скасоване судом, коли після встановлення відповідної виборчої комісією результатів голосування чи встановлення результатів виборів суд встановить, що порушення в, перелічені в п. 1 цієї статті, мали місце і неможливо достеменно встановити результати волевиявлення избирателей.

В п. 1 ст. 64 Федерального закону, зокрема, вказані такі правопорушення: порушення правил висування та державній реєстрації кандидатів (списків кандидатів); порушення правил в передвиборній агітації та фінансування виборчої кампанії; використання кандидатами та його довірені особи, керівниками виборчих об'єднань, виборчих блоків посадового чи службове становище з метою обрання; встановлення фактів підкупу виборців кандидатами, виборчими об'єднаннями, виборчими блоками, іншими організаціями, що діють у цілях обрання певних кандидатів (списків кандидатов).

Перечень правопорушень, який міститься у даної нормі Федерального закону, є відкритим, тобто допускається його розширення відповідність до федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації. Відповідно до цієї конструкцією розвивається нормативне регулювання підстав щодо скасування судами рішень виборчих комісій про результати голосування, ґрунті виборів. Так, в ст. 91 Федерального закону «Про вибори депутатів Державної Думи Федерального Збори Російської Федерації «передбачено 24 правопорушення, у разі вчинення що у відповідність до п. 2 ст. 92 цього закону рішення виборчої комісії про результати виборів то, можливо скасовано судом, коли він встановить, що це порушення мали місце і дозволяють достовірно визначити результати волевиявлення избирателей.

В законах суб'єктів Російської Федерації про вибори, зазвичай, перелік підстав щодо скасування рішення виборчої комісії про результати голосування, результатах виборів більш обмежений. Так було в Виборчому кодексі Амурської області (ст. 89) від 29 вересня 1999 року крім підстав, вказаних у п. 1 ст. 64 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян Російської Федерації «передбачено лише одна додаткове основу скасування рішення виборчої комісії про результати голосування, ґрунті виборів — встановлення істотною недостовірності викладених кандидатом офіційних даних себе, передбачених кодексом, і навіть ненадання даних про наявність незнятої чи непогашеною судимості, про наявність громадянства іноземної держави. Аналогічна норма міститься у Законі Ульяновської області «Про вибори Глави адміністрації Ульяновської області «й у законах інших суб'єктів Російської Федерації. Проте є й інші нормативні рішення. Так було в відповідність до п. 2 ст. 67 Закону «Про вибори Губернатора Московської області «від 24 вересня 1999 часу заснування для скасування рішення виборчих комісій про результати голосування, про результати виборів встановлюються Федеральним законом «Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян Російської Федерації «, іншими федеральними законами. Аналогічна норма є й у Законі Тверській області «Про вибори Губернатора Тверській області «.

Согласно п. 3 ст. 64 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян Російської Федерації «суд відповідного рівня може скасувати рішення виборчої комісії про результати голосування, ґрунті виборів виборному ділянці, території, в виборчому окрузі, в суб'єкт Російської Федерації, Російській Федерації в цілому й у випадку порушення правил складання списків виборців, порядку формування виборчих комісій, порядку голосування та підрахунку голосів (включаючи перешкоджання спостереженню право їх проведенням), визначення результатів виборів, інших фінансових порушень виборчого законодавства, коли ці дії (бездіяльність) неможливо достеменно визначити результати волевиявлення избирателей.

Смысл даних повноважень судів залежить від здійсненні контролю над організацією виборчого процесу. Сфера цього контролю досить велика. Вона містить як найважливіші дії виборчих комісій, які, зокрема, відповідають за складання списків виборців, організацію голосування, підрахунок голосів, встановлення результатів голосування й визначення результатів виборів, але й дії тих органів, виконують певні функції підготовкою і проведення виборів. Один із таких функцій, прямо вказаних у Федеральному законі, — формування виборчих комісій. Повноваженнями із формування виборчих комісій у залежність від рівня наділяються органи державної влади органи місцевого самоврядування. Отже, суд може скасувати рішення виборчої комісії про результати голосування, ґрунті виборів у разі скоєння відповідних правопорушень як виборчими комісіями, але й органами структурі державної влади, і органами місцевого самоуправления.

В пункті 3 ст. 64 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян Російської Федерації «перелік порушень виборчого законодавства, у разі вчинення яких суд може скасувати рішення виборчої комісії про результати голосування, ґрунті виборів, є відкритим. Причому відкритим, власне, є і перелік суб'єктів відповідних порушень. На розсуд суду передається вирішення питання тому, чи можуть порушення виборчого законодавства того чи іншого стадії проведення виборів із боку виборчих комісій, органів державної влади, органів місцевого самоврядування, редакцій засобів, підприємств, організацій, установ та його посадових осіб, окремих особистостей чи його груп послужити підставою скасування рішення виборчої комісії про результати голосування, ґрунті виборів. Така конструкція закону дозволяє скасувати рішення виборчої комісії про результати голосування, результатах виборів у разі порушення встановленого законом порядку освіти виборчих округів, виборчих дільниць, порушень порядку діяльності виборчих комісій у протягом всього терміну проведення выборов.

Возможно, аналізовані повноваження суду можуть ефективним засобом гнучкого реагування на нестандартні ситуації, найчастіше які під час проведенні виборів. Проте було б, якби порушення, безпосередньо які пов’язані одночасно з проведенням голосування, підрахунком голосів, визначенням результатів голосування і результатів виборів, розглядалися судами доти, як пройдуть голосування. Лише цього разі буде створено належні умови для реалізації виборчих прав громадянами, захисту результатів їх волевиявлення. Інакше можна скласти така ситуація: до того, як відомими результатів голосування, усі учасники виборчої кампанії погоджуються улаштуванням підготовки й проведення виборів, а після встановлення результатів виборів яка програла сторона починає актуалізувати весь перелік різноманітних порушень виборчого законодавства, який їй було відомий досі голосування. Гадаємо, що виборче законодавство ще й правозастосовча практика нічого не винні створювати будь-яких підстав щодо що така зловживань правом оскарження рішень виборчих комісій про результати голосування, про результати выборов.

Во першій-ліпшій нагоді скасування рішення виборчої комісії про результати виборів і навіть згодом визнання цих результатів недійсними можливі лише за обов’язковій умові, що допущені порушення ними закону неможливо з достовірністю визначити результати волевиявлення виборців. Недостатньо простий констатації порушень виборчого законодавства — потрібно довести, що внаслідок саме цих порушень неможливо визначити результати виборів, тобто встановити, відбулися чи у вибори і хто з кандидатів избран.

В цьому разі є досить обгрунтованим висновок судової колегії у справах Московського обласного суду, що у рішенні від 28 лютого 2000 року, прийнятому за скаргою кандидата посаду губернатора Московській області Селезньова Р. М., ухвалила, зокрема, що із ключових положень, які у п. 1 — 3 ст. 64 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і право щодо участі в референдумі громадян Російської Федерації «слід, що «визнання результатів виборів недійсними необхідно встановити: по-перше, що під час організації та проведення виборів мали місце порушення виборчого законодавства; по-друге, що виявлені порушення ставлять під зафіксовані результатів голосування; по-третє, що характер допущених порушень такий, що у момент розгляду скарг вже неможливо достеменно визначити дійсне волевиявлення виборців ». Тобто визнання виборів недійсними необхідно, щоб наслідки порушень виборчого законодавства носили необоротний характер, було б повністю втрачено можливість достовірного встановлення результатів виборів. Поки що така можливість є (зокрема, вони можуть полягати у проведенні нового підрахунку голосів із виборчих бюлетенів), визнання результатів виборів недійсними є недопустимым.

В пункті 6 ст. 64 Федерального закону, у ролі загальне правило встановлено, що скасування рішень дільничних виборчих комісій про результати голосування понад однієї чверті виборчих дільниць тягне у себе визнання недійсними виборів у виборчому окрузі, в суб'єкт Російської Федерації або у Російської Федерації загалом. Вочевидь, що можуть визнати недійсними в суб'єкт Російської Федерації або у Російської Федерації відповідно тому випадку, якщо виборчі округу збігаються з територією відповідного суб'єкта Російської Федерації (наприклад, під час проведення виборів губернатора області) або з територією Російської Федерації (що, в частковості, має місце у разі обрання президента Російської Федерації чи виборах депутатів Державної Думи Федерального Збори Російської Федерації по федеральному виборчому округу).

Помимо зазначеного правила Федеральному законі «Про вибори депутатів Державної Думи Федерального Збори Російської Федерації «також передбачено: визнання недійсними результатів голосування по федеральному виборчому окрузі більш ніж однієї третини виборчих округів тягне за собою визнання недійсними виборів у федеральному виборчому округу.

Важное умова, яке обмежує суд ухваленні рішення стосовно скасування результатів виборів, у тому, що такий скасування відповідно до п. 8 ст. 64 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих правий і права на що у референдумі громадян Російської Федерації «що неспроможні служити порушення цього закону, які б обранню чи мали метою спонукати чи спонукало виборців голосувати не обраних за результатами голосування кандидатів, зареєстрованих кандидатів, за межі не прийнявши участі у розподілі депутатських мандатів виборчі об'єднання, виборчі блоки. Значення даної норми залежить від прагненні законодавця захистити стабільність результатів волевиявлення виборців зловживанням правом оскарження результатів виборів із боку кандидатів, виборчих об'єднань, виборчих блоків, які у процесі ведення власних виборчих кампаній робили певні мінімум протиправні дії, а після поразки під час виборів виявилися зацікавлені використовувати власні ж порушення у ролі підстави для скасування рішення про результати виборів. Аналогічні перепони поставлені законодавцем і протиправному поведінці які діяли з власної ініціативи прибічників зазначених кандидатів, виборчих об'єднань, виборчих блоків. Як у Коментарі до Федеральним законом «Про основні гарантії виборчих правий і права на що у референдумі громадян Російської Федерації «, «обрання громадянина депутатом представницького органу чи на виборну посаду є результатом конкретних виборів. Обраний кандидат не може нести за порушення законодавства про вибори, метою яких неможливо було сприяти обранню інших кандидатів «2. Проте аналізованих обмеження для скасування рішення про результати виборів належить лише у протиправних дій, що безпосередньо сприяли обранню чи мали на меті спонукати чи спонукали виборців голосувати відповідних кандидатів, списки кандидатів, висунуті виборчими об'єднаннями, виборчими блоками. Суб'єктивна, не джерело якої в достовірних фактах оцінка, на чию користь скоєно правопорушення, можуть призвести спричиняє порушення права громадян достовірне встановлення результатів виборів. У кожному разі суди, керуючись п. 8 ст. 64 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян Російської Федерації «, у складі підстав щодо скасування рішення про результати виборів можуть виключати лише протиправну діяльність необраних мови кандидатів і відповідних виборчих об'єднань, виборчих блоків, яка є складовою частиною їхнього власної виборчої кампанії. Зокрема, ця діяльність може полягати у проведенні в передвиборній агітації в інших формах і методами, заборонених законом, порушенні заборон сфері фінансування виборчої кампании.

Если ж порушення під час організації голосування, підрахунку голосів, хоча ще й допущені ним у інтересах обрання котрогось із кандидатів, який у результаті не був обраний, вплинули на результати волевиявлення виборців настільки, що достеменно встановити їх можна, суд має всі підстави скасувати постанову по результатах выборов.

3. Визнання недійсним обрання кандидата (списку кандидатов)

Наряду з визнанням виборів недійсними, зокрема внаслідок прийнятого судом рішення про скасування рішення виборчої комісії про результати виборів, в Федеральному законі «Про основні гарантії виборчих правий і права на що у референдумі громадян Російської Федерації «, Федеральному законі «Про вибори депутатів Державної Думи Федерального Збори Російської Федерації «й у Федеральному законі «Про вибори президента Російської Федерації «передбачена можливість визнання обрання кандидата (списку кандидатів) недійсним. Таке рішення приймається судом за поданням відповідної виборчої комиссии.

Так, в відповідність до п. 1 ст. 92 Федерального закону «Про вибори депутатів Державної Думи Федерального Збори Російської Федерації «, якщо скоєні зареєстрованим кандидатом3, виборчим об'єднанням, виборчим блоком порушення, вказаних у ст. 91 цього закону, будуть виявлено після офіційного опублікування результатів виборів, Центральна виборча комісія Російської Федерації вправі звернутися у Верховний Суд Російської Федерації з наданням про визнання обрання кандидата, федерального списку недійсним. Як зазначалося, список правопорушень, передбачених цієї статтею закону, дуже обширен.

В Федеральному законі «Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян Російської Федерації «(п. 12 ст. 47) передбачена єдина можливість визнання обрання кандидата недійсним. Ця процедура може застосовуватися у разі, якщо кандидат, зареєстрований кандидат, виборче об'єднання, виборчий блок під час збирання підписів чи під час проведення в передвиборній агітації, інших передвиборних заходів крім коштів власного виборчого фонду використовували інші кошти, й інші порушення знайшли після опублікування результатів виборів. Визнання обрання кандидата недійсним переважно, але в всіх випадках тягне, власне, самі наслідки, як і визнання виборів недійсними. Скасування рішення виборчої комісії про результати виборів призводить до призначенню нових. Так, визнання недійсним обрання кандидата по одномандатному виборчому окрузі тягне проведення нових виборів. У той водночас, визнання недійсним обрання списку, висунутого певним виборчим об'єднанням, виборчим блоком по федеральному виборчому окрузі, може викликати перерозподіл депутатських мандатів між іншими виборчими об'єднаннями, виборчими блоками.

При скасування рішення про результати виборів і навіть ухваленні рішення про визнання обрання кандидата (списку) недійсним суд відповідність до чинним виборчим законодавством змушений керуватися різними критеріями. Під час ухвалення першого рішення суд повинен встановити, що допущені порушення ними закону мали місце і дозволяють достеменно визначити результати волевиявлення виборців, у другому випадку непотрібен встановлення ступеня впливу порушень, скоєних кандидатом, виборчим об'єднанням, виборчим блоком, на результати волевиявлення избирателей.

Таким чином, визнання обрання кандидата недійсним є самостійним виглядом відповідальності, застосовуваним до кандидату (списку кандидатів). Разом про те з урахуванням серйозності аналізованої санкції, і те, що вона фактично анулює результати волевиявлення виборців, Федеральному законі потрібно передбачити обмеження їхньому застосування. Необхідно встановити обов’язок суду з’ясовувати, що внаслідок скоєння кандидатом, виборчим об'єднанням, виборчим блоком відповідних правопорушень випала істотне вплив на результати волевиявлення виборців. У правозастосовчої практиці визначення останнього припустимо використання методик, аналогічних тим, що застосовуються після ухвалення рішення про скасування результатів виборів (зокрема, пов’язаних з обліком різниці голосів, отриманих кандидатами).

* * *

Нынешняя практика визнання результатів голосування, результатів виборів недійсними, а одно скасування рішень виборчих комісій про результати голосування, результатах виборів переконливо свідчить: щоб забезпечувати виконання виборчих прав громадян у підбитті підсумків голосування, визначенні результатів виборів, потрібні дуже серйозні зміни до законодавства. Назвемо найважливіші з цих мер.

В законодавстві і тому насамперед у Федеральному законі «Про основних гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян Російської Федерації «необхідно встановити чіткі критерії визнання недійсними результатів голосування. Нині це найбільш вразливий момент в усій конструкції перегляду результатів голосування, результатів виборів. Без об'єктивних (кількісних і якісних) критеріїв визнання недійсними результатів голосування можливо анулювання результатів волевиявлення за виборчою дільницею з урахуванням одиничних незначних порушень виборчого законодавства, що жодним чином не вплинули й було неможливо спричинити результати выборов.

Следует однозначно визначити, визнання виборів недійсними, скасування рішення виборчої комісії про результати виборів, визнання недійсним обрання кандидата (списку) можливі лише тоді, якщо допущені порушення виборчого законодавства неможливо достеменно визначити результати волевиявлення виборців. Нині у відповідність до Федеральним законом «Про основні гарантії виборчих правий і права на що у референдумі громадян Російської Федерації «визнання виборів недійсними, скасування рішення про результати виборів можливі й у разі, коли визнані недійсними результати голосування понад чверті виборчих дільниць. Останнє підставу анулювання результатів виборів нерідко у правозастосовчої практиці як самодостатнє, чинне поруч із першим підставою (неможливість достеменно визначити результати волевиявлення виборців). Ігнорування якісних оцінок допущених порушень виборчого законодавства, невыяснение ступеня їхнього впливу на результати волевиявлення громадян при автоматичної скасування результатів виборів у підставі недійсності результатів голосування на четвертій частині від виборчих дільниць дає підстави для маніпулювання результатами волевиявлення виборців. Це особливо очевидно за відсутності у законодавстві об'єктивних критеріїв скасування підсумків голосования.

При рішенні судами справ стосовно скасування результатів виборів облік різниці голосів, поданих кандидатів, отримали найбільше голосів (так само як і з позиції «проти всіх кандидатів »), створює об'єктивні передумови для з’ясування можливості або неможливості достеменно визначити результати волевиявлення виборців. Для визнання виборів недійсними, скасування рішення про результати виборів потрібно довести, що які були порушення вплинули волевиявлення виборців в такий спосіб, що з урахуванням наявної різниці голосів неможливо достеменно визначити її результати. Тільки такий до розв’язання цих питань у законодавстві і тому у правозастосувальній практиці здатний захистити право кожного виборця те що, щоб у результатах виборів забезпечене облік його голоса.

Список литературы

Л.Г. Алехичева, А.Є. Постніков. Визнання недійсними результатів голосування і результатів виборів: правові проблемы.