Понятие, призначення та правова основа паспортної системи Російської Федерации

Московський військовий інститут Федеральною прикордонною службы.

Російської Федерации.

Юридичний факультет.

КУРСОВА РАБОТА.

ТЕМА:

«Поняття, призначення та правова основа паспортної системи Российской.

Федерации".

Исполнитель: Бєляков А.В. (група 822).

р. Москва.

2001 г.

План.

1. Поняття паспортного режиму. 2. Паспорт — основний документ громадянина РФ. 3. Обов’язок громадянина мати паспорт. 4. Правила реєстраційного обліку. 5. Право отримання закордонного паспорти. 6. Прокурорський нагляд над виконанням законодавства, яке регулює відносини пов’язані з свободою пересування і вибором місця пребывания.

Поняття паспортного режима.

Паспортна система — сукупність врегульованих правом громадських відносин, виникаючих переважно між органами внутрішніх справ України та громадянами у зв’язку з видачею громадянам паспортів (видів на проживання) і реєстраційним урахуванням за місця проживання й місцю пребывания.

Головними суб'єктами цих правовідносин є громадяни і органи внутрішніх справ. Але певна що у них приймають військкомати, органи загсу, медичні заклади, що у заповненні паспортів, і навіть житлово-комунальні й інші організації, займаються реєстраційним урахуванням граждан.

Паспортна система включає у собі права, обов’язки названих суб'єктів і які під час реалізації відносини з поводу:

• заповнення й видачі паспортів громадянам России;

• видачі іноземцям видів на жительство;

• реєстрації громадян Росії, іноземних громадян, і осіб без громадянства за місцем проживання чи тимчасового проживання, у России;

• видачі громадянам закордонних паспортов;

• контроль над дотриманням паспортного режима.

Нині паспортизація і реєстрація громадян вирішує чотири головні задачи:

1. Забезпечити громадян основний документ, що дозволяє їм здійснювати багато питань права (волю пересування, одруження, відкриття банківських рахунків, отримання ліцензій, вступ до вузів, на державної служби, участь у голосуванні, використання авіаційного і залізничного транспорту, й т. д.).

На російському праву багато правничий та навіть обов’язки можна реалізувати громадянами лише за у них паспорти чи іншого основного документа, що дозволяє ідентифікувати особистість. Паспорт дозволяє перевірити істинність даних про громадянина, які вона сама себе повідомляє, і навіть тих, які у інших джерелах інформації. Ідентифікація особистості необхідна, коли надаються або використовуються важливі права (одруження, прийом роботу і т. д.).

2. Забезпечити облік громадян: військовий облік, статистичний облік процесів міграції, облік чисельності та складу жителів певній території населення (для освіти виборчих округів і проч.).

3. Сприяти боротьби зі злочинністю, зокрема, розшуку осіб, котрі переховувалися від правосуддя, від аліментів, обліку осіб, що прибули з місць позбавлення волі, тощо. п.

4. Сприяти раціональному розміщення населення в країни: запобіганню перенаселення курортних місць, у містах, порушень санітарних правил при заселення житлових приміщень, гарантуванню безпеки при заселення місцевостей із цілком особливими адміністративними режимами. Економічні й інші кошти непрямого на вибір громадянами місця проживання поки що не забезпечують раціонального розселення населення. І реєстраційний облік певною мірою використовують як засіб прямого адміністративного на процес миграции.

Рішення названих завдань забезпечує виконання двоєдиної мети паспортного режиму: створення умов, благоприятствующих здійсненню громадянами своїх прав, і навіть— сприяють виконанню їхньої обов’язків, гарантуванню безпеки громадян, суспільства, государства.

Правовий основою паспортної системи є Федеральні закони «Про право громадян Російської Федерації волю пересування, вибір місця перебування і проживання не більше Російської Федерації», «Про порядок виїзду з Російської Федерації і в'їзду у Російську Федерацію», «Про громадянство Російської Федерації», указ президента Росії «Про основному документі, що засвідчував особистість громадянина Російської Федерації біля Російської Федерації», затверджені Урядом «Положення про паспорт громадянина Російської Федерації», «Положення про паспорт моряка», «Правила реєстрацію ЗМІ й зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку», ряд наказів і інструкцій МВС. Питання видачі основного документа іноземних громадян і приватним особам без громадянства, їх реєстрації регулюються що й актами СРСР, і актами суб'єктів Федерации.

Система названих актів закріплює у Росії паспортний режим, тобто сукупність правил паспортизації та державній реєстрації громадян, правову основу паспортної системи. Для її існування необхідні також організаційні (система компетентних органів, служб, організацій), матеріально-технічні умови і діяльність суб'єктів на виконання відповідних правил.

Паспортний режим — частину загальної адміністративного режиму країни, оскільки його правила поширюються усім громадян, не пов’язані з якимись особливими обставинами. На відміну, наприклад, від такого типу спеціальних адміністративно-правових режимів, як режими закритого адміністративно-територіального освіти, надзвичайного стану, прикордонної зоны.

У розв’язанні тих завдань реалізації громадянами Росії права волю пересування великій ролі грають численні постанови, визначення Конституційного Судна РФ, Верховного Судна РФ, інших судів. У цьому главі наведено деякі їх. Використані у розділі судові правоположения свідчать, що суди рішуче виступають проти будь-яких необгрунтованих обмежень цього конституційного права й не лише підзаконних актів, а й федеральними законів і законами суб'єктів Федерації. Судова практика в чому сприяє лібералізації російського паспортного режиму. Вона спрямовано усунення тих обмежень прав громадян, пов’язані з які існували у СРСР умовах тоталітаризму ставленням до паспортизації, реєстрації громадян як засобам контролю над ними.

Паспорт — основний документ громадянина РФ.

Серед численних документів, які мають російські громадяни, особливу роль грає паспорт. Він є основним документів, котрі засвідчують личность.

Йдеться паспорті, що використовується в Росії. Його можна назвати внутрішнім паспортом, щоб чіткіше відрізняти його від паспорти закордонного. Зараз у країні використовуються два виду паспортів: старі — громадян СРСР, у яких може бути вкладено вкладки громадян Російської Федерації, і призначає нові — громадян Російської Федерації. Постановою Уряди РФ від 8 липня 1997 р. затверджений зразок бланка нового паспорти. Їх видача громадянам, вперше які отримують паспорти, й у замін старих почалося з 1 жовтня 1997 р. і буде, тривати до 31 грудня 2005 р. Отже, до 2006 р. у Росії використовуватимуться й ті, і інші паспорта.

Паспорт громадянина СРСР видавався після досягнення обличчям 16 років. У відповідність до становищем про паспорті громадянина Російської Федерації його зобов’язані мати все росіяни, що досягли 14-річного віку і її мешканці території России.

Паспорт є основний документ громадянина Росії їхньому территории:

По-перше, оскільки він містить все головні інформацію про особистості: прізвище, ім'я, по батькові, підлогу, дату та місце народження. З іншого боку, у паспорті виробляються обов’язкові позначки і запис: • реєстрацію громадянина за місцем проживання та зняття його з реєстраційного обліку; • ставлення до військового обов’язку громадян, досягли 17-річного віку; • реєстрацію і розірвання шлюбу; • дітей, які досягли 14-річного віку; • про видачу основних документів, що засвідчують особу громадянина Росії до її пределами.

За бажання громадянина відповідними закладами охорони здоров’я в паспорті виробляється позначка про його групі крові й резус-факторе.

У паспорті заповнюються такі реквізити: про органі внутрішніх справ, який видав паспорт, дату видачі паспорти, код паспортно-визового підрозділи органу внутрішніх справ, який виказав паспорт, особиста підпис громадянина, підпис начальника паспортно-визового підрозділу ВВС, який виказав паспорт.

Внесення в паспорт відомостей, оцінок і записів, не передбачених Положенням, забороняється. Паспорт, у який внесено відомості, позначки і записи, непередбачений Положенням, недійсний. У республіках, входять до складу Росії, можуть виготовлятися вкладки до паспортами з текстами мовами республік, і навіть вносяться записи мовами республик.

По-друге, паспорт — це єдиний документ всім російських громадян, досягли 14-річного віку. Більшістю громадян його використовують набагато частіше, якомога ширшої кола відносин, ніж інші документы.

По-третє, встановлено особливий порядок заповнення даних, вклеивания фотографій, видачі паспортів, їх заміни, покликаного гарантувати справжність які у них сведений.

По-четверте, він офіційно оголошено основний документ вищезгаданим указом президента Росії (паспорт громадянина СРСР — постановою Ради Міністрів СРСР від 1974 г.).

З того факту визнання паспорти основний документ росіянина, що у своєї країни, можна зробити певні висновки. Зокрема, такие:

1) під час здійснення юридичних дій не можна вимагати від громадянина уявлення довідок, інших документів, якщо відповідні відомості є у паспорте;

2) якщо відомості, які у інших документах, суперечать тим, які у паспорті, пріоритет віддається даними, які мають паспорте.

Обов’язок громадянина мати паспорт.

Видавати, заміняти паспорти, реєструвати за місця проживання й місцю тимчасового перебування, знімати його з обліку, здійснювати контролю над дотриманням паспортного режиму зобов’язані органи внутрішніх справ і на цілому МВС РФ (як відомство). На громадян Росії паспортний режим покладає дві головні обов’язки: мати паспорт й виконувати правила реєстраційного учета.

Обов’язок мати паспорт, по-перше, включає у собі такі обов’язки, як: отримувати паспорт, заміняти його (продовжувати його), зберігати, здавати. По-друге, її реалізація забезпечується організаційної діяльністю ОВС з видачі й заміни паспортів. По-третє, особливість цієї обов’язки у тому, що вона охороняється адміністративними стягненнями. Встановлено адміністративна відповідальність за проживання без паспорти, порушення термінів його заміни, втрату його за недбалості, і навіть за незаконне його вилучення. По-четверте, це адміністративно-правова обов’язок. По-п'яте, розглянута обов’язок, як й обов’язки турбуватися про здоров’я, отримувати загальну фармацевтичну освіту, належить до групи правових явищ, які може бути правообязанностями. Вони тісно переплітаються повинність і право особистості, які реалізація породжує обов’язки суб'єктів влади створювати при цьому необхідні условия.

Обов’язок отримати паспорт то, можливо первинної, вона виникає по досягненні громадянином Росії 14-річного віку, прийому в російське громадянство. Ця обов’язок стає вторинної у разі втрати паспорти самим громадянином, особами, його изъявшими, іншими субъектами.

За загальним правилом паспорт отримують— за місцем проживання громадянина, а створюють як виняток — за місцем його. Дітям-сиротам, іншим дітям, які залишилися без піклування батьків й спеціалізованими виховних установах паспорти видаються за місцем розташування цих установ. Особам, освобождаемым з місць позбавлення волі, адже раніше де вони отримували паспортів, якщо їхні паспорти втрачені під час слідства, вони видаються за місцем розташування установ, виконуючих наказания.

Порядок видачі заміна паспортів регулюється Положенням «Про паспорті громадянина Російської Федерації» та виданою у її виконання Інструкцією МВС РФ від 15 вересня 1997 р. «Про порядок видачі, заміни, обліку, і зберігання паспортів громадянина Російської Федерации».

Обличчя, зобов’язане отримати паспорт, має подати по встановленої формі до організації, ведающую житловим фондом, у її живе, адміністрації спеціального установи або у ОВС. До заяви треба докласти: • свідоцтво про народженні: • дві особисті фотографії обличчя на анфас в чорно-білому виконанні розміром 35×45 мм: • квитанцію оплату вартості бланка паспорти (0,5 МРОТ[1]). Якщо необ-хідно в документах, підтверджують громадянство заявника, їх слід представить.

Документи і фотографії би мало бути здано громадянами пізніше 30 днів від часу, наступного у день, коли дитині виповнилося 14 років. Посадові особи, отримали документи і фотографії, зобов’язані передати в ОВД.

Адміністрації установ, виконуючих покарання як позбавлення волі, пізніше як по 15 днів до звільнення осіб, які мають паспортів, зобов’язані спрямовувати запити в ОВС району, міста, біля якого перебуває установа. До запиту додаються заяву засудженого і ще дві його фотографії. Особі, що у місцях позбавлення волі, паспорт вручається при освобождении.

За загальним правилом, паспорти видаються громадянам в 10-денний термін від дня прийняття ОВС всіх міг би належно оформлені документи і фотографій. Коли встановлений для видачі паспортів термін не можна встановити особистість громадянина, начальник ОВС чи його заступник можуть продовжити термін видачі паспорти, але з понад 20 днів. Особі, щодо якої проводиться перевірка, терміном його проведення на його прохання то, можливо видано тимчасове посвідчення личности.

Зазвичай, громадянам прийому документів повідомляється дату видачі паспорти й поверненні зданих документів. Отримавши паспорт, громадянин повинен розписатися у ньому, соціальній та свою заяву. Якщо з закінченні 15- денного терміну від часу, встановленого щоб одержати паспорти, громадянин не з’явився на ОВС, йому письмово чи іншим чином має зроблено нагадування. Паспорт громадянина Росії підлягає заміні, якщо: • громадянинові виповнилося 20 чи 45 років; • у громадянина легально змінилися прізвище, ім'я, по батькові, інформацію про дати і/або місце народження; • змінився підлогу; • він став непридатним використання внаслідок зносу, ушкодження, інші причини; • в вирощених ньому записах виявлено неточності; • у деяких випадках, передбачених актами Уряди, президента і федеральними законами.

У першому випадку заміна виробляється у плановому порядку. Відповідна обов’язок поширюється усім громадян, пов’язана з подією, що зробити у кожної певного дня. За інших випадках заміна обумовлена спеціальними поводами.

Для заміни паспорти громадянин крім заяви та фотографій повинен уявити паспорт, підлягає заміні. Якщо ж це пов’язано з спеціальними приводами — документи, що підтверджують підстави для заміни (свідоцтво про шлюбі, медичний документ про зміну статі та т. д.).

В усьому іншому процедура заміни паспорти аналогічна процедурі його получения.

Звісно ж, що у паспорти громадян СРСР, які громадян Росії використовуватимуть багато років, поширюються деякі правила Положення про паспортну систему у СРСР, затвердженого Радою Міністрів СРСР 28 серпня 1974 р. Положенням, зокрема, встановлено, що у досягненні громадянами 25-річного чи 45-річного віку органами внутрішніх справ у їх паспорти вклеюються нові фотографії, відповідні цим віком. Громадянин, якому виповнилися 25 (45) років, зобов’язаний явити у ОВС фотографії і паспорт їхнього вклеивания.

Уряд Росії 24 липня 1998 р. прийняв постанову «Про паспортах громадян Російської Федерації, котрі живуть держав — учасниць СНД». У ній говориться, що на посаді тимчасової заходи до завершення заміни паспорти громадянина СРСР на паспорт громадянина Російської Федерації надається право консульським установам Росії у країн СНД виробляти вклеювання фотокарток на паспорти громадянина СРСР громадянам Російської Федерації, котрі мешкають у країн СНД, з ними 25- літнього і 45-річного возраста.

Слід зазначити, що Положенням про паспортну систему у СРСР встановлено, що після закінчення місячного терміну від часу, коли громадянинові виповнилося 25 (45) років, паспорт вважається недійсним, тоді як нього ОВС не уклеєна фотографія громадянина у віці. Було виправдано аналогічну норму встановити відношенні випадків заміни паспортів по віку у сучасній ситуації. Її можна було б сформулювати так: якщо протягом 30 днів обличчя, якому виповнилися 20 чи 45 років, не здасть документи і фотографії для заміни паспорти, наявний в нього паспорт вважається недействительным.

При виявленні втрати паспорти громадянин зобов’язаний негайно звернутися у ОВС за місцем проживання чи тимчасового перебування. Потім має бути представлено заяву про видачу нового документи й чотири особисті фотографии.

Що стосується викрадення паспорти заяву це слід подати законопроекти до чергову частина ОВС за місцем розкрадання чи з місця проживання громадянина. Заяви про розкраданні, втрати подаються у письмовій формах, в ОВС їх зобов’язані реєструвати. До оформлення нового паспорти ОВС зобов’язане на прохання громадянина видати йому тимчасове посвідчення терміном трохи більше двох місяців. Провадження у справах. розкраданні паспорти має завершитися в 10-денний, а, по справам про втрату — в в місячний строк. У разі потреби начальник ОВС або його заступник вправі продовжити термін виробництва, але з понад месяц.

Нові паспорти вручаються громадянам замість старих за місцем проживання. Громадянам, прибулим до місця проживання (а чи не мають місце проживання — до місцеві перебування) і які втратили паспорти до оформлення реєстрації у новій місця проживання (перебування), паспорти замість втрачених видаються ОВС по новому місця проживання (перебування), якщо законні підстави для їх регистрации.

Одержуючи нового паспорта, особа зобов’язана здати видане йому тимчасове посвідчення особи гражданина.

Що стосується, коли після отримання нового паспорти громадянин знайде старий, він зробити його в ОВС. Здати паспорти повинні особи, які мають припинилося громадянство Росії. Паспорти померлих здають у органи загсу по місцеві реєстрації смерті. Особі, яке знайшло чужій паспорт, слід здати їх у ОВС або власнику. Але то радше моральний борг, ніж юридична обов’язок. Здавати паспорти громадянин зобов’язаний й у інших, передбачених законодавством случаях.

Отже, обов’язок громадянина Росії мати паспорт включає в себе обов’язків: • отримувати паспорт під час досягнення 14 років, і навіть повторно при втрати, від'їзді покарання й т. буд.; • змінювати паспорт громадянина Російської Федерації під час досягнення 20 і 45 років, соціальній та інших встановлених випадках; забезпечити вклеювання фотографії в паспорт громадянина СРСР з досягненні 25 і 45 років; • зберігати паспорт, не допускаючи його псування чи втрату (на жаль, втрата паспортів стала масовим явищем. Так було в ОВС Свердловській області із заявою про втрату паспортів протягом трьох років (1996—1998) звернулися майже 80 тисяч жителів); • здавати паспорт на виході з громадянства Російської Федерації й інших встановлених случаях.

Виконання обов’язки мати паспорт забезпечується забороною вилучати його, якщо це не передбачено законом.

На жаль, законодавством не вирішене питання про повернення громадянинові незаконно вилученого в нього родичами, орендодавцями й іншими особами паспорти. А видача нової чи хоча б тимчасового посвідчення у разі не передбачена. Через війну, якщо в нареченого (нареченої) сховали і віддають паспорт, шлюб може бути зареєстрований; гроші у банку неможливо знайти отримані; вилетіти літаком майже невозможно.

Іноземні громадяни й обличчя без громадянства, мають дозволу постійне проживання Росії, зобов’язані отримати вид на проживання, змінювати (продовжувати) його, зберігати, а встановлених випадках сдавать.

Правила реєстраційного учета.

Загальна паспортизація громадян нашої країни органічно пов’язана з їхнім реєстрацією за місцем постійного насилля і (чи) тимчасового проживання. Тільки суміщення у межах паспортного режиму паспортизації та державній реєстрації дозволяє вирішити завдання, заради що їх запроваджено: органічно поєднувати інтереси і держави при реалізації громадянами права волю пересування та інших прав.

Реєстраційний облік громадян Росії у 1993 р. прийшов у зміну що існувала з 1932 р. країни прописку. Він багато в чому (проте повністю) відрізняється від прописки. По-перше, прописка мала дозвільний характер, державні органи давали дозволу прописку, отже, і дозволу проживання населеному пункті, чи відмовляли у тому. Реєстраційний облік носить, зазвичай, уведомительный характер, громадянина зобов’язані зареєструвати за місцем проживання, коли він звернувся з такою заявою і якщо відсутні встановлені законом обставини, за наявності що у реєстрації можуть відмовити. Інакше кажучи, реєстрація розширила реальні адміністративно-правові гарантії для реалізації громадянами конституційного права волю пересування всередині страны.

По-друге, що у 1993 р. Законом «Про право громадян Російської Федерації волю пересування, вибір місця перебування і проживання в межі Російської Федерації» чітко встановлено, що цього права громадян Росії може бути обмежене лише у відповідність до федеральними законами: • у прикордонній зоні; • в закритих адміністративно-територіальних утвореннях; • в зонах економічного лиха; • територій, де запроваджені режими особливого, надзвичайного й військової положения.

Відповідно можна розрізняти спільний бізнес і спеціальні паспортнореєстраційні режимы.

По-третє, все нормативні акти, регулюючі реєстраційний облік громадян, зараз є голосними, доступними громадянам. Названий вище Закон, конкретизирующие його Правила реєстрацію ЗМІ й зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку, затверджені 17 липня 1995 р. Урядом Росії, відповідні інструкції МВС було опубліковано у газетах, численних збірниках законодавства та інших виданнях. Інакше кажучи, всі діючі правила обліку відкриті, кожен бажаючий може знайти ознайомитися із нею — І що дуже важливо — основні питання реєстраційного обліку громадян вперше вирішені Законом, а підзаконні акти лише конкретизують їх з духу, і літери Закона.

По-четверте, у Росії різко розширилася судовий захист прав громадян, суперечки громадян із державній адміністрації щодо реєстрації в останні роки нерідко вирішуються на в судовому порядку. А громадяни вправі оскаржувати суд відповідні дії властей.

Обов’язок громадян Росії дотримуватися правил реєстрації за місцем проживання у країні включає у собі обов’язки: • реєструватися за місцем проживання; • реєструватися за місцем тимчасового перебування; • недопущення проживання своїх житлових приміщеннях громадян РФ без паспорти, без реєстрації; • вживати заходів щодо своєчасної реєстрації запрошених ними іноземних громадян, і осіб .без громадянства. Реєстрація за місця проживання і тимчасового перебування існує паралельно із державною реєстрацією актів громадського стану (народжень, створення сім'ї, зміни імені Ілліча та ін.). Обидва виду реєстрації державні, пов’язані з важливими юридичними фактами у житті громадян, але де вони відрізняються за змістом юридичних фактів, процедури й правовій основі. І здійснюють їх різні уповноважені державою органы.

Реєстрацію за місцем проживання громадян здійснює ОВС, а тих населених пунктів, де немає — органи місцевого самоврядування. Відмова у реєстрації громадянин може оскаржити в вищестоящий орган чи суд.

Закон визначає «місце проживання» як житловий будинок, квартиру, інше житлове приміщення, у якому громадянин постійно чи переважно живе у ролі власника, за договором найму, поднайма, оренди чи іншому законному основании.

Можна розрізняти первинне і вторинне вселення на житлову площа, хоча у нормативні акти ці терміни не використовуються. Під первинним у цьому разі розуміється вселення на житлову площа власників, і навіть громадян, отримали в умовах найму, оренди, право яких вселення визнано судом. А під вторинним розуміється вселення з урахуванням договору з наймачем житлового помещения.

Відповідно до загальним паспортно-регистрационным режимом громадянин, який змінив місце проживання, зобов’язаний пізніше 7 днів із дня прибуття на місце звернутися до осіб, відповідальних реєстрацію. Підставою для первинного вселення є право власності, чи надане організацією, власником право оформлений договором, ордером право найму. Підставою для реєстрації є: • заяву реєстрацію за місцем проживання; • документ, підтверджує декларація про первинне вселення власників, осіб, названих на ордері, договорі; • документ, що посвідчує особу реєстрованого: паспорт; свідоцтво про народженні — особам, які досягли 14-річного віку; посвідчення особи — для військовослужбовців (офіцерів, прапорщиків, мічманів); військовий квиток — для солдатів, матросів, сержантів і старшин, проходять військову службу за призовом чи з контракту; довідка про звільнення з місць позбавлення волі; інші видані ОВС документи, які засвідчують особу громадянина; • військовий квиток чи іншого документ, який свідчить про ставлення громадянина до військової обязанности.

У затвердженій МВС РФ 23 жовтня 1995 р. «Інструкції про застосування Правил реєстрацію ЗМІ й зняття громадян РФ з реєстраційного обліку…» сказано (п. 4.2), що, які знялися з реєстраційного обліку з останнього місцеві проживання, представляють ще аркуші вибуття, видані ним під час зняття з обліку. Якщо громадянин не знявся з обліку за місцем проживання, це перестав бути основою відмови від реєстрації за новим місцем проживання. У разі ОВС зобов’язане направити відповідні документи ОВС, де громадянин полягає обліку, з єдиною метою зняття його з регистрации.

Не можуть бути основою відмови від реєстрації дефекти паспорти (власник своєчасно не замінив його, вона має механічні ушкодження і т. буд.), якщо у неї немає подделок.

При вторинному вселенні до подання ще має бути докладено клопотання особи, надає житлову площу перейменують на суборенда, підписаний усіма спільно котрі живуть з нею повнолітніми членами його сім'ї, в тому однині і колишні члени семьи.

Заява реєстрацію і що докладалися щодо нього документи видаються уповноваженим особам житлово-експлуатаційних організацій, власникам житла, що протягом трьох днів (звісно, робочих!) оформляють аркуші прибуття й інші документи, та був передають документи у паспортно-визовую службу ОВС. За відсутності усіх необхідних документів, є основою реєстрації, ОВС подані документи возвращает.

Явка громадян, у паспортно-визовую службу, для оформлення реєстрації не обов’язкова, але особи, мають судимість, повинні завітати у територіальний орган внутрішніх справ. У триденний термін від дня отримання документів ОВС реєструє громадянина чи відмовляє в этом.

За реєстрацію громадянин зобов’язаний сплатити державний збір в розмірі 1% МРОТ. З іншого боку, громадянин оплачує бланки листків прибуття. У спільній Постанові урядів Москви й Московській області від 26 грудня 1995 р. (у редакції Постанови від 6 травня 1997 р.) «Про реєстрації і зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку…» сказано: «Встановити плату оформлення матеріалів реєстрації за місцеві перебування й місцю проживання, використання у своїй бланків службових документів — у вигляді 5% мінімальної відстані оплати труда».

Відомо, що власності включає володіння, користування і розпорядження майном. Тож у випадках, встановлених федеральним законом, власнику можуть відмовити в реєстрації, то є у визнання його права володіти і користуватися житловим приміщенням. Так, Верховний Суд РФ вважає, що «відмову у реєстрації громадянина за місцем проживання на житлової площі, отриманого порядку наслідування, по мотивацію реконструкції чи знесення вдома неправомірне» Розглянувши конкретну справу, судова колегія у справах Верховного Судна РФ 25 листопада 1997 р. указала:

Права і свободи громадян може бути обмежено лише федеральним законом і лише у тій мірі, як і необхідне досягнення мети, переказаних у частини 3 статті 55 Конституції. Обмеження конституційного права будь-що (як запровадження прямих заборон, і встановлених непрямих обмежень) законів та інших правових актах суб'єктів Російської Федерації недопустимо.

Законом Російської Федерації від 25 червня 1993 р. «Про право граждан.

Російської Федерації волю пересування, вибору місця перебування і проживання не більше Російської Федерації" прописка громадян замінено їх реєстрацію за місцем жительства.

З статті 6 вищевказаного Закону власник житлового приміщення у Москві, який його місцем свого проживання, повинен зареєструватися органів реєстраційного обліку, і той орган зобов’язаний зареєструвати їх пізніше трьох днів із дня пред’явлення документов[2].

Підставою відмовити у постійній реєстрації може бути обставини, за наявності яких реєстрація, тобто легалізація місця проживання, порушила б діючі федеральні закони або іншого рішення судів. Наприклад, якби сдаваемое власником за умов найму житлове приміщення накладено арешт, через суд знову визнано неможливим спільне проживання особи, позбавленого батьківських прав, з неповнолітніми дітьми, судом винесено «рішення про виселення без надання житлової площі. Не можна реєструвати громадян, якщо будинок (житлове приміщення) зайнятий чи побудований самовільно, загрожує обвалом, тобто надто аварійному стані. У реєстрації можуть відмовити, якщо подані документи фальсифіковано, містять неправильні відомості. Наприклад, ордер, договір в установленому порядку визнані недійсними або за оформленні договору порушено вимоги закона.

При вторинному уселенні на житлову площа підставою відмови, ще, то, можливо порушення вимог ст. 77 Житлового кодексу РРФСР. Цю норму забороняє здачу житлової площі наймачам в случаях:

1) тоді як результаті вселення поднанимателя розмір житлової площі, що припадає кожного проживаючого, виявиться менш встановленої нормы[3].

2) якщо у неї мешкають особи, страждають важкими формами деяких хронічні захворювання (п. 3 статті 36);

3) без згоди інших наймачів і повнолітніх членів їхнім родинам, що у однієї квартире.

Ці обмеження не поширюються на подружжя, неповнолітніх дітей, оскільки вони вселяються не так на умовах поднайма.

Названі вище обмеження та інші перераховані в ст. 12 і 21 Правил реєстрацію ЗМІ й виведення з реєстраційного обліку, затверджених 17 липня 1995 р. Урядом России.

Конституційний суд Росії 2 лютого 1998 р. прийняв спеціальну постанову по справі провести перевірку конституційності пунктів 10, 12 і 21 Правил реєстрацію ЗМІ й зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку. Конституційний суд визнав пункти 10, 12 і 21 Правил не відповідними ст. 27 і 55 Конституції России.

Реєстрація — одне з найважливіших способів державного регулювання громадських відносин, забезпечення прав громадян, і захисту публічних інтересів. У Росії її існує реєстрація громадян, операцій із нерухомістю, юридичних, транспортних засобів, громадських об'єднань є тощо. буд. Вона покликана легально підтвердити факт, а у своїй слід перевірити достовірність відомостей, які у документах, необхідні офіційного посвідчення фактів. Необхідно встановити, чи відповідають ці дані дійсності нині, правильно чи оформлені документи. Без цього державна реєстрація некорисна і навіть шкідлива, оскільки державою визнаватимуть і факти, які відповідають дійсності чи закону. Органи, здійснюють реєстраційний облік громадян, зобов’язані перевірити якість представлених ним документів: правильність їх оформлення, повноту, істинність, актуальність котра міститься у яких информации.

Місце перебування — це готель, будинок відпочинку, лікарня, інше подібне установа, і навіть житлове приміщення, не що є місцем проживання громадянина, коли він проживає временно.

Особи, прибулі для тимчасового проживання, у житлових приміщеннях, не є їх місцем проживання, терміном понад 10 днів, зобов’язані реєструватися у відповідній населеному пункте.

Якщо з місця проживання громадяни реєструються на невизначений термін, то місцеві перебування — визначений (тимчасово відрядження, лікування, навчання у вузі тощо. п.). Термін тимчасового перебування залежить від волевиявлення громадянина, і це пов’язані з наявністю в нього житлового приміщення. По заяві громадянина термін то, можливо продлен.

Але головне відмінність реєстрації за місцем перебуванням у тому, що вона виробляється без виведення з реєстраційного обліку за місцем проживання. І, залишаючи місце перебування, громадяни не знімаються з учета.

Реєстрація за місцем проживання оформляється шляхом проставления в паспорті штампа і запис у ньому адреси місце проживання громадянина. При реєстрації за місцем перебуванням видається свідчення про реєстрацію по місцеві перебування. У паспорті ніякі позначки звідси не робляться. Облич, розміщених у готелях, санаторіях, будинках відпочинку, пансіонатах, лікарнях та інших установах, виділені на тимчасового проживання, реєструє з їхньої прибуття адміністрація виходячи з паспортів та інших документів, що засвідчують особу. Замість посвідчення про реєстрацію їм можуть видаватися інші документи: карта гостя, курортна книжка тощо. д.

Процедура реєстрації тих, хто тимчасово живе у квартирах (своїх чи чужих) така. Громадянин в 3-дневный термін від дня прибуття (виключаючи вихідні і святкові дні) зобов’язаний уявити особам, відповідальних реєстрацію: • документ, що посвідчує особу; • документ, є основою тимчасового проживання, у відповідному приміщенні (договір найму, заяву особи, надає житлову площа, тощо. п.); • заяву реєстрацію за місцем пребывания.

Ці документи відповідальні особи чи самі що прибули триденний термін передають у ОВС, що теж протягом трьох днів зобов’язаний зареєструвати громадянина чи відмовити йому повернути отримані документи. Підставами для відмови може бути ті ж обставини, що й за відмову реєстрації за місцем проживання осіб, які уклали договір поднайма.

Реєстрація іноземних громадян, і осіб без громадянства, тимчасово що у Росії, регулюється поки що діючими «Правилами перебування іноземних громадян, у СРСР», затвердженими Радою Міністрів СРСР 26 квітня 1991 р., законами чи актами глав виконавчої суб'єктів Федерации.

Тимчасово які у Росію іноземним громадянам й обличчя без громадянства підлягають реєстрації в пунктах прибуття протягом три доби, виключаючи святкові і вихідні. У цій ознакою всіх таких осіб можна поділити п’ять категорий:

1) звільнені від реєстрації (особи, які досягли 18 років, туристи, транзитні пасажири, члени парламентських й головних урядових делегацій і др.);

2) реєстровані МЗС (особи, мають дипломатичні і службові паспорти, і др.);

3) реєстровані у російських приймаючих организациях;

4) реєстровані в гостиницах;

5) реєстровані в ОВД.

Іноземці й обличчя без громадянства після тривалого переїзду завезеними на територію іншого суб'єкти федерації зобов’язані реєструватися і там.

Можна розрізняти осіб, отримали візу на в'їзд, і тих, хто використовував декларація про безвізовий в'їзд. При візовий режим в'їзду громадянин реєструється терміном, не перевищує часу, вказаної у візі на в'їзд. ОВС вправі продовжити візу, отже, і термін перебування. Реєстрація виробляється шляхом відбитка штампа і запис в закордонному паспорте.

У червні 1997 р. було ухвалено Закон р. Москви «Про умови перебування у Москві іноземних громадян, котрі мають на безвізовий в'їзд до Росію». По цим законом реєстрація іноземних за місцеві перебування виготовляють термін трохи більше шість місяців у календарній року, студентів денних відділень вузів — терміном навчання, що прибули роботу — терміном трудового договору. Реєстрація громадян, поселяющихся в готелях, будинках відпочинку, поміщених у лікарні, виробляється адміністраціями цих установ. Решта зобов’язані реєструватися громадяни роблять це у ОВС. Про реєстрації за місцем перебуванням видається свідчення встановленого зразка. У зв’язку з цим із іноземних громадян, скористалися безвізовим режимом в'їзду, стягують плату у сумі трьох МРОТ.

Відповідно до діючими правовими нормами зняття з реєстрації — то радше право, ніж обов’язок гражданина.

Органи внутрішніх справ знімають із реєстрації за місцем проживання осіб, які подали всі заяви про реєстрації за новим місцем проживання. Покликані на військову службу знімаються з реєстраційного обліку виходячи з повідомлень військкоматів, засуджені до позбавлення волі — виходячи з вступило чинність закону вироків судов.

Якщо громадяни, выбывающие на місце проживання, хочуть самі зрушити з реєстраційного обліку з останнього місця проживання, вони мають подати про це у довільній формі особам, відповідальних дотримання правил реєстрації. До заяви слід витратити документ, що посвідчує особу його автора. У заяві повинен бути вказаний адресу, яким обличчя выбывает.

Зняття з реєстраційного обліку громадян, зобов’язаних перебувати на військовому обліку, здійснюється після їх виведення з військового обліку. Відповідальні особи зобов’язані передати в триденний термін заяву і документи у ОВС. Співробітники ОВС також у триденний термін знімають громадян із реєстраційного обліку шляхом проставления їхні паспорти штампів і записи.

Якщо за реєстрації заповнюються аркуші прибуття, то, при знятті з неї — аркуші вибуття. У ОВС в аркушах вибуття осіб, мають судимість, проставляється умовна позначка «17». Аркуші вибуття і прибуття заповнюються для статистичного та інших обліків, адресно-довідкової работы.

Особи, котрі перебувають обліку за місцем перебуванням, автоматично вважаються знятими з обліку після закінчення терміну, який вони було зареєстровано чи з дня вибуття з готелю, Будинки відпочинку, санаторію, лікарні та інших подібних учреждений.

Право отримання закордонного паспорта.

Частина 2 ст. 27 конституції Росії говорить: «Кожен вільний виїжджати межі Російської Федерації. Громадянин Російської Федерації проти неї безперешкодно повертатися в Російську Федерацію». Адміністративно-правові гарантії права встановлено Федеральним законом «Про порядок виїзду з Російської Федерації і в'їзду у Російську Федерацию"[4]. Відповідно до цим законом 21 грудня 1997 р. Президент Росії видав Указ, в п. 1 якого сказано: «Запровадити на дію паспорт громадянина Російської Федерації, дипломатичний паспорт, службовий паспорт і паспорт моряка (посвідчення особи моряка), які є основними документами, удостоверяющими особистість громадянина Російської Федерації до її межами». Названі правові акти, і навіть себе низку постанов Уряди Росії, наказів МВС РФ утворюють административно-правовую основу реалізації російськими громадянами права волю залишати країну, і повертатися в нее.

Усі чотири виду закордонних паспортів, з одного боку, є основними документами, удостоверяющими особистість громадянина Росії до її межами. З іншого — документами на право виїзду із Росії будь-яку країну мира.

Паспорт, видають громадянинові загальних умовах, прийнято називати общегражданским. Три інших виду закордонних паспортів (дипломатичний, службовий, паспорт моряка) пов’язані з роботою особи, є спеціальними. Звісно ж, що на закордонний паспорт належить до тих прав, які є обов’язками. Щоб реалізувати право до виїзду із Росії, громадянин зобов’язаний отримати закордонний паспорт. Точнісінько як і громадянин зобов’язаний отримати права управління транспортним засобом, якщо він хоче сам експлуатувати автомобіль, здати конкурсні іспити, якщо хочуть ставати студентом державним інститутом. Однак у на відміну від загальної обов’язки отримувати паспорт (дотримуватися санітарні правила тощо.) правообязанность мати закордонний паспорт (ліцензію й т.д.) пов’язане з бажанням громадянина реалізувати певне право.

Видача закордонного паспорти — необхідна умова вільного виїзду громадянина Росії її межі. А отриманням в'їзний візи до іншої країну він має самостійно звертатися до дипломатичне представництво (консульське установа) цієї держави у Росії. Загальногромадянський закордонний паспорт видається громадянинові Росії, коли він особисто чи через свого законного представника звернувся з письмовим заявою в ОВД.

У год. 1, 3 ст. 8 закону про порядку виїзду було зазначено, що паспорт видається ОВС за місцем проживання, а громадянинові Росії, яка живе до її межами, — дипломатичним представництвом Російської Федерації в державі його. Ці становища Конституційний суд своїм постановою від 15 січня 1998 р. визнав невідповідними Конституції Росії. У Постанові сказано:

Відповідно до Законом наявність закордонного паспорти є необхідною передумовою реалізації права кожного вільно виїжджати межі Росії. Існуючий порядок видачі паспорти обмежує дане конституційне право особам, не що є але з тих або іншим суб'єктам причин за місцем свого проживання, підтвердженого регистрацией.

Практично неможливим виявляється отримання закордонного паспорти в.

Росії громадянам, які живуть її межами, для змушених переселенців, і навіть всіх громадян Российской.

Федерації, які мають житлового приміщення як місце проживання чи місця перебування, що може бути підтверджено реєстрацією, або взагалі які мають житловим помещением.

Конституційні правничий та свободи гарантуються громадянам, незалежно від місце проживання, включаючи наявність або відсутність вони житлового приміщення постійного чи тимчасового проживання (місце проживання, місця перебування), тим більше держава пов’язано обов’язком завжди забезпечувати громадян житловими приміщеннями. Здійснення громадянином конституційного права вільно виїжджати межі же Росії та, відповідно, видача й одержання закордонного паспорти нічого не винні, в такий спосіб, залежати від наявності або відсутність у громадянина певного житлового помещения.

Конституційний суд Російської Федерації постановил:

Визнати не відповідають Конституції Російської Федерації, її статтям 19 (частини 1 і 2), 27 (частина 2), 55 (част. З), становища частини першої статті 8 Федерального закону «Про порядок виїзду з Российской.

Федерації і в'їзду у Російську Федерацію" у частині, сутнісно котра перешкоджає видачі громадянинові Російської Федерації закордонного паспорти будь-якому іншому порядку за відсутності в нього реєстрації за місцем проживання чи з місцеві перебування, і навіть становище частині третій тієї ж статті у частини, сутнісно котра перешкоджає видачі гражданину.

Російської Федерації, має місце проживання поза се території, закордонного паспорта…

Виконуючи ухвалу Конституційного Судна РФ, МВС не вніс у Інструкцію про порядок оформлення й видачі паспортів громадянам Російської Федерації для виїзду з Російської Федерації і в'їзду у Російську Федерацію від 26 травня 1997 р. в п. 1.3 таке дополнение:

Оформлення і видача паспорти громадянинові Російської Федерації, яка має підтвердженого реєстрацією місце проживання чи місця перебування біля Російської Федерації, або має місце проживання поза Російської Федерації, виробляється органами внутрішніх справ за місцем фактичного проживання. У п. 4.4 Инструкции.

МВС від 26 травня 1997 р. говорится:

З отриманням паспорти для виїзду з Російської Федерації зарубіжних країн проживання чи виїзду до цих цілях з раніше отриманим паспортом громадянин пред’являє свій основний документ, що посвідчує особу, з позначкою про знятті з реєстраційного обліку за місцем жительства.

Громадянин Особинский звернувся до Верховний Суд Російської Федерації з скаргою про визнання цього положення недійсним. Верховний Суд РФ 16 липня 1998 р. скаргу заявника задовольнив за такими основаниям[5].

Відповідно до год. 1 ст. 8 і год. 1 ст. 9 Федерального закону «Про порядок виїзду з Російської Федерації і в'їзду у Російську Федерацію» закордонний паспорт видається громадянинові Російської Федерації з його письмової заяви, поданої особисто чи через його законного представника, органом внутрішніх справ за місцем проживання. Для оформлення паспорти громадянин Російської Федерації у відповідній заяві встановленого зразка повинен зазначити свої прізвище, ім'я, по батькові, підлогу, дату та місце народження, місце проживання та місце роботи (служби, навчання) впродовж останніх десятиріччя навіть уявити основний документ, котра засвідчує його личность.

Що Міститься в п. 4.4 Інструкції вимога необхідність зняття громадянина з реєстраційного обліку за місцем проживання і при отриманні закордонного паспорти не передбачено вимогами чинного законодавства суперечить положенням згаданих норм Федерального закону, не устанавливающим таку обов’язок. Це вимога може бути визнано законным.

Для оформлення паспорти громадянин у заяві встановленого зразка повинен зазначити свої: • прізвище, ім'я, по батькові (зокрема які були раніше); • дату та місце народження; • місце проживання; • місце роботи (служби, навчання) впродовж останніх десяти лет.

Вони повинні також долучити основний документ, котра засвідчує його особистість, особисті фотографії, документи про сплату державного мита за оформлення паспорти у вигляді двох МРОТ і про оплату вартості бланка паспорти (0,5 МРОТ).

Громадянин Росії вправі також подати, уявити все необхідні документи для одержання закордонних паспортів у своїх неповнолітніх дітей. Закон і підзаконні акти прямо не встановлюють вік, в разі настання якого громадянин, що виїжджає зарубіжних країн, зобов’язаний мати свій закордонний паспорт. Насправді склалося правило, щодо 18 років громадянин вправі виїжджати із Росії та без закордонного паспорти (наприклад, з батьками), а досягли повноліття для виїзду із Росії зобов’язані отримати закордонний паспорт.

У заяві про оформлення паспорти громадянин Росії свідчить про відсутність обставин, передбачених федеральним законом, які міг би перешкоджати йому залишити Россию.

До ухвалення рішення про видачі паспорти паспортно-визовая служба встановлює, немає стосовно заявника вказаних у законі обмежень, якими йому то, можливо тимчасово відмовлено у видачі паспорта.

Так, на утвердження достовірності відомостей про те, що громадянин на день звернення не призивається на військову службу, чоловіка на віці від 18 до 27 років представляють військовий квиток з позначкою про закінчення військової служби за призовом або відповідну довідку військового комісаріату за місцем жительства.

Громадянин, який сягнув 18-річного віку і її котрий звертається по одержання паспорти у зв’язку з прийнятим їм рішенням про виїзд із Росії проживання в іншій державі, вказує це у свою заяву. І тут, в тому числі за наявності раніше отриманого паспорти, громадянин додатково представляє в ОВС нотаріально засвідчені заяви дітей від 14 до 18 років про їхнє злагоді до виїзду разом із батьками чи одним із них.

Паспорт оформляється відповідним ОВС вчасно трохи більше місяця зі дня подачі громадянином заяви з місця проживання чотирьох місяців, якщо заяву подано за місцем проживання. Одночасно у внутрішньому паспорті (посвідченні особистості) громадянина Росії робиться позначка, що свідчить про видачі йому закордонного паспорти. Громадянин повинна сама отримати свій паспорт і розписатися у ньому у присутності працівника міліції, оформившего паспорт.

За наявності обставин, викликаних необхідністю екстреного лікування, важкої хворобою чи смертю близького родича і вимагають виїзду із Росії, термін оформлення паспорти ні перевищувати трьох робочих днів із дня звернення. Підставою для термінового розгляду заяви може бути: • лист органу охорони здоров’я, що підтверджує необхідність термінової поїздки лікуватися зарубіжних країн; • лист зарубіжної медичної організації про можливість термінового прийому лікуватися (одночасно представляється медичний висновок лікувального закладу за місцем проживання хворого); • телеграфне повідомлення, яке надійшло з-за кордону і завірене відповідно до законодавством держави проживання (перебування), що підтверджує факт тяжкого захворювання або теплової смерті близького родича чи супруга.

Загальногромадянський закордонний паспорт видається п’ять років. У цьому не допускається оформлення нового паспорти без вилучення раніше виданого, а разі, коли він втрачено власником, — без оголошення втраченого паспорти недійсним. При неможливості використання «паспорти до закінчення п’яти через брак вільних сторінок для проставления іноземних віз громадянинові за його заявою оформляється нового паспорта. До закінчення п’яти виробляється також обмін паспорти за зміни в установленому порядку прізвища, імені, по батькові, і навіть за його псування чи утрате.

Громадяни зобов’язані дбайливо зберігати паспорти. Про його втрати громадянин повинен негайно заявити в ОВС, який оформлення нового паспорти видає на його прохання відповідну справку.

Що стосується призову на військову службу громадянин зобов’язаний здати паспорт на збереження до орган, який здійснив його видачу. Після закінчення проходження служби постанову по поверненні паспорти приймається після додаткового погодження з органами федеральної служби безпеки і проведення необхідних проверок.

Особи, які мають припинилося російське громадянство, зобов’язані здати паспорти на відповідні ОВС, а котрі живуть поза межами Росії — у її дипломатичне представництво чи консульське установа у державі, предоставившем їм декларація про проживание.

Знайдені паспорти й паспорти померлих здають у органи внутрішніх справ, а поза межами Російської Федерації — на відповідні дипломатичні представництва чи консульські заснування Російської Федерации.

Право громадянина Росії залишити її можуть бути тимчасово обмежена в випадках, встановлених законом:

1) при допуск до даних особливої ваги або зовсім секретним даними, що належать до державну таємницю. Якщо громадянин уклав трудового договору (контракт), що передбачає тимчасове обмеження права до виїзду із Росії, за умови, що термін обмеження неспроможна перевищувати п’ять років після останнього ознайомлення особи з даними особливої ваги або зовсім секретними даними, — до закінчення терміну обмеження, встановленого трудовим договором (контрактом). Що стосується, якщо висновок Міжвідомчої комісії з захисту державних таємниць у тому, що дані особливої ваги або зовсім секретні, у яких громадянин було інформовано на день звернення про виїзд із Росії зберігають відповідну ступінь таємності, вказаний у трудовому договорі (контракті) термін обмеження права до виїзду можна продовжити Міжвідомчої комісією з розгляду звернень громадян Росії у з відмовами їм у видачі закордонного паспорти й тимчасовими обмеженнями до виїзду до інших держав, образуемой Урядом Російської Федерації. У цьому термін обмеження права до виїзду ні перевищувати загалом десятиліття, включаючи термін обмеження, встановлений трудовим договором.

(контрактом), від часу останнього ознайомлення особи із секретними сведениями;

2) відповідно до законодавством Російської Федерації громадянин покликаний на військову службу — до закінчення військової службы;

3) громадянин затриманий за підозрою у скоєнні злочину або притягнутий як обвинувачуваний, — до винесення рішення в справі чи вступу до чинність закону вироку суда;

4) громадянин засуджений скоєння злочину, — до отбытия.

(виконання) покарання або до звільнення з наказания;

5) обличчя ухиляється від виконання зобов’язань, накладених нею судом,.

— до виконання зобов’язань або до згоди сторонами;

6) громадянин повідомив себе явно брехливі дані під час оформлення документів для виїзду із Росії, — до вирішення питання вчасно трохи більше місяця органом, оформляющим такі документы.

Про першій-ліпшій нагоді тимчасового обмеження прав до виїзду із Росії ОВС видає громадянинові повідомлення, у якому вказуються підставу і термін обмеження, дата і реєстраційний номер рішення про обмеження, повне найменування і юридичну адресу організації, прийняла себе відповідальність за обмеження права даного громадянина до виїзду з России.

Відмова у праві виїзд може бути в вищестоящий ОВС чи у суд, а рішення про обмеження цього громадян, обізнаних із відомостях особливої ваги або зовсім секретних, оскаржуються ними на Міжвідомчу комісію з розгляду звернень громадян Росії у з відмовами їм у видачі закордонного паспорти й тимчасовими обмеженнями до виїзду до інших держав. Комісію, утворену Урядом Росії, яка б розглянути скаргу, і з відповіддю не пізніше ніж у тримісячний термін. Таке рішення може бути оскаржене в суд.

Закордонний паспорт є і візою до виїзду із Росії. Вочевидь, що дію такий візи має бути призупинено, коли після отримання закордонного паспорти виникли що перешкоджають виїзду із Росії обставини, названі вище (заклик на військову службу, притягнення до кримінальної відповідальності держави і ін.). У разі дію паспорти (візи) тимчасово припиняється. На жаль, правової акт, що чітко регулює опікується цими питаннями (хто, за якими підставах, у порядку, який термін вправі обмежити декларація про виїзд із Росії), не опубліковано. Виникає питання: а чи він взагалі? Військовослужбовці, крім осіб, проходять військову службу за призовом, виїжджають із Росії за наявності дозволу командування, оформленого гаразд, встановленому постановою Уряди Росії від 19 грудня 1997 р. Дозвіл на виїзд дається військовику посадовою особою, уповноваженим цього центральним органом федерального відомства (МВС, ФСБ та інших.), коли він проходить військову службу. Потім у відповідної організації (військової частини, органі, установі) військовий повинен мати довідку встановленої форми, виходячи з якої йому видається загалом порядку закордонний паспорт.

Неповнолітній громадянин Росії, зазвичай, виїжджає із країни спільно хоча б із однією з батьків, усиновителів, опікунів чи опікунів. Що стосується, якщо неповнолітній виїжджає із Росії без супроводу, він має мати при собі крім паспорти нотаріально оформлене згоду зазначених осіб до виїзду, а разі, коли він виїжджає із Росії терміном більше трьох місяців, це добровільну згоду має статися завірено органами опіки й піклування. Якщо хтось із батьків, усиновителів, опікунів чи опікунів заявить про свою незгоду до виїзду неповнолітнього громадянина Росії, питання про можливість його виїзду дозволяється у судовому порядке.

При організованому виїзді груп неповнолітніх громадян Росії без супроводу батьків, усиновителів, опікунів чи опікунів обов’язки законних представників неповнолітніх несуть керівники що виїжджають групп.

Громадянин Росії, визнаний судом недієздатною, клопотанням батьків, усиновителів чи опікунів може виїхати з Російської Федерації у супроводі повнолітньої особи, здатного забезпечити його безпеку та безпеку оточуючих людей.

Закордонний паспорт дає громадянинові право як залишати Росію, але і повертатися назад. Що стосується, якщо громадянин Росії втратив закордонний паспорт, перебувають у іншій країні, йому видається свідчення на в'їзд (повернення) з Росією. Відповідно до постановою Уряди від 1 жовтня 1998 р. таке посвідчення зобов’язане видати громадянинові з його письмової заяви дипломатичне представництво чи консульське установа Російської Федерації у відповідній країні. Свідчення видається терміном до 15 днів. На терені Росії він може використовуватися як документ, який засвідчує особистість, трохи більше 10 днів із дня перетинання кордону. Протягом трьох днів із моменту прибуття місцеві перебування чи проживання Батьківщині громадянин зобов’язаний зробити його в організацію, яка видала втрачений їм паспорт.

Якщо за оформленні свідоцтва буде виявлено, що його видається особі, що у розшуку, оголошеному російськими правоохоронними органами, МЗС РФ негайно інформують про цей факт, і навіть про можливу дату і піднятому місці перетину громадянином державного кордону России.

Прибулі в пункти пропуску Державну кордон громадяни РФ, втратили документи на в'їзд до своєї країни, може бути затримані там на термін до 30 діб до встановлення личности.

Прокурорський нагляд над виконанням законодавства, яке регулює відносини пов’язані з свободою пересування і вибором місця пребывания.

Права волю пересування, вибір місця перебування і проживання ставляться до основним базовим правам, закріпленим в міжнародно-правових документах (пактах, конвенціях), Конституції РФ та інших законодавчих і підзаконних актах. Від реального володіння цими правами прямо залежить реалізація громадянами багатьох інших права і свободи (житлових, трудових, економічних, пенсійних та інших). Порушення законодавства про громадянство, свободу пересування і виборі місця перебування і проживання в цьому сенсі до порушень (недотримання) багатьох інших прав громадян, роблять їхнє життя в буквальному розумінні нестерпної, дискомфортной.

Сказане підкреслює необхідність здійснення прокурорського нагляду над виконанням законодавства на право громадян свободу пересування, вибір місця перебування і проживання. Це особливо необхідно робити, маю на увазі численні порушення названого законодавства, пов’язані з процедури чи термінів придбання громадянства Росії, обмеженнями на в'їзд до ті чи інші регіони, на реєстрацію по місця проживання, отримання паспортів громадянина Російської Федерації, в встановленні різноманітних невстановлених законом грошових зборів чи завищенні їх розмірів (за реєстрацію, в'їзд до регіон чи проїзд з його території і що т.д.).

Законодавство на право громадян свободу пересування, вибір місця перебування і проживання. Права купівля громадянства РФ, свободу пересування, вибір місця перебування і проживання закріплені в ст. ст. 6, 27 Конституції РФ. У ст. 27 обумовлено, що вільно пересуватися, вибирати місце перебування і проживання мають ті громадяни, які законно є територією РФ. Цю обставину варто враховувати прокурорам під час здійснення нагляду над виконанням названого законодательства.

Зазначені норми Конституції сформульовані згідно з вимогами Загальної Декларації правами людини, прийнятої і проголошеної резолюцією Генеральної асамблеї ООН від 10 грудня 1948 р., та Міжнародним пактом про громадянських і політичні права, прийнятим Генеральної Асамблеєю ООН 16 грудня 1966 г.

Норми Конституції про свободу на пересування і вибір місця перебування і проживання детализируются до закону «Про право громадян Російської Федерації на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання не більше Російської Федерації «від 25 червня 1993 р. No. 5242−1. З метою реалізації положень цих законів Президентом РФ видано Указ від 13 березня 1997 р. No. 232 «Про основному документі, що засвідчував особистість громадянина Російської Федерації біля Російської Федерації «, а Урядом РФ — постанову від 17 липня 1995 р. No. 713 (із змінами), яким затверджені «Правила реєстрацію ЗМІ й зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебуванням і за місцем проживання не більше Російської Федерації «.

При здійсненні нагляду над виконанням названого законодавства прокурорам доводиться звертатися до законів «Про біженців «від 19 лютого 1993 р. No. 4528−1, «Про змушених переселенців «від 19 лютого 1993 р. No. 4530- 1 (у редакції Федерального закону від 20 грудня 1995 р. No. 202-ФЗ), «Про порядку виїзду з Російської Федерації і в'їзду у Російську Федерацію «від 15 серпня 1996 р. No. 114-ФЗ; до «Положення про порядок надання Російською Федерацією політичного притулку », затвердженого Указом Президента РФ від 21 липня 1997 р. No. 746, і решти нормативним актам.

Прокурорам необхідно враховувати також дію нормативних актів, виданих міністром внутрішніх справ РФ, якими конкретизуються процедурні питання, зокрема, видачі паспортів, реєстрації громадян, виведення з реєстраційного учета.

Як приклад можна назвати акти, як «Інструкція про роботи органів внутрішніх справ Російської Федерації при розгляді питань громадянства Російської Федерації «і «Інструкція про застосуванні правил реєстрацію ЗМІ й зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебуванням і за місцем проживання не більше Російської Федерації «, затверджені наказами міністра внутрішніх справ відповідно від 30 червня 1994 р. No. 330 і зажадав від 23 жовтня 1995 р. No. 393.

Джерела отримання прокурором інформації про порушення законодавства про громадянство, праві громадян свободу пересування, вибір місця перебування і проживання. Прокурорські перевірки виконання названого законодавства здійснюються виключно у зв’язку з відомостей про порушеннях. Якщо вони самі пов’язані з різноманітних обмеженнями прав громадян свободу пересування, вибір місця перебування і проживання, з невстановленими законами зборами, то нерідко виявляються прокурорами в процесі перевірок законності правових актів органів представницької і виконавчої, проведених в плановому порядку незалежно від даних про порушенні законов.

Підставами щодо перевірок найчастіше є усні чи письмові звернення до органи прокуратури громадян, відповідні права яких були обмежені. Ємний джерело інформації про порушення цього законодавства представляють повідомлення засобів. Композитори, які прокурора відомості можна отримати до судів загальної юрисдикції, органів внутрішніх справ, соціальній та органах Федеральної міграційної служби, Федеральною прикордонною службы.

Інформація із пропозиціями щодо здійсненні перевірок до органів прокуратури може надходити від Президента РФ, від Уповноваженого у правах людини, з управління Президента РФ з питань громадянства, Комісії з прав людини в Президенті РФ, Міжвідомчої комісії з розгляду звернень громадян Російської Федерації у зв’язку з обмеженнями їх прав на виїзд з Російської Федерації і Міжвідомчої комісії з упорядкування в'їзду і перебування біля Російської Федерації іноземних громадян й з без гражданства.

Всебічні ділові контакти прокурора з керівниками паспортновізової служби МВС, представницьких і виконавчих органів субъектного і муніципального рівнів, з депутатами, суддями, ні з громадськістю дають змогу одержувати інформацію про порушення законодавства про громадянство, праві громадян свободу пересування, вибір місця перебування і жительства.

У кожній оказії отримання даних про порушення названого законодавства слід розглянути питання про можливість доручення перевірки відповідних органів МВС, вищих органів паспортно-візовій служби чи органам міграційної службы.

Перевірки органів представницької і владі субъектного і муніципального рівнів. У результаті перевірок законності прийнятих і видаваних цими органами правових актів (законів, постанов, рішень, розпоряджень, наказів), які у тому числі у зв’язку з відомостей про порушеннях названого законодавства, і навіть проведення самостійних перевірок виконання органами представницької і владі законодавства про громадянство, праві громадян свободу пересування, виборі місця перебування і проживання прокурори зазвичай з’ясовують такі вопросы:

— не чи вживаються зазначеними органами влади у порушення ст. 64 Конституції РФ рішення, обмежують конституційними правами фізичних осіб купівля громадянства РФ, волю пересування території регіону та вибір місця перебування і проживання, і зокрема: не встановлено чи обмеження чи заборони на реєстрацію чи перебування (перебування) у регіоні (області, районі, місті, селищі) окремих категорій громадян, зокрема за ознакою; не встановлено чи дозвільний лад у вигляді видачі спеціальних запрошень на в'їзд і перебування на регіоні; не обмежується час перебування у регіоні; не встановлено майже передбачені Законом грошові збори чи збори в підвищеному розмірі за реєстрацію за місцем тимчасового перебування і постійного проживання, за видачу паспортів, за проїзд територією регіону чи в'їзд до регіон транспорту, не зареєстрованого даному регіоні, за екологічна шкода, заподіяний токсичними викидами автотранспорту; не передбачено чи затримання чи арешт транспортних коштів, власники яких немає внесли суму встановленого сбора;

— не обмежуються чи правничий та свободи біженців й вимушені переселенців. Слід поцікавитися: встановлено чи квоти з прийому біженців окремими районами (муніципальними утвореннями); визначено пункти чи місцевості компактного наскільки можна розселення біженців й вимушені переселенців, сформований чи цільової земельний фонд їхнього розселення (будівництва житлових будинків культури та створення присадибних ділянок); враховуються чи побажання зазначених категорій громадян про вибір постійного місця проживання (назви населеного пункту) і встановлено чи необгрунтовані заборони проживання в певних населених пунктів чи місцевостях; чиниться сприяння біженцям отриманні громадянства Російської Федерації ;

— яка робота проводиться у регіоні із запобігання незаконного (безвізового) в'їзду чи перебування у регіоні іноземних громадян, і осіб без громадянства, зокрема, налагоджений чи облік цих осіб, чиниться сприяння отриманні політичного притулку тим іноземних громадян, які мають цього право (ст. 2 «Положення про порядок надання Російською Федерацією політичного притулку », затвердженого Указом Президента РФ від 21 липня 1997 р. No. 746); чи вживаються міри і які через відповідні компетентні органи для виселення незаконно що у регіоні іноземних громадян, і чи відповідають цього заходу закону;

— здійснюють чи органи представницької і владі контроль як безпосередньо, і через органи міграційної служби за залученням та використанням у регіоні іноземної робочої сили в; дотримується при цьому принцип пріоритетності права російських громадян заняття робочих місць; встановлено з огляду на це регіональні квоти на залучення певної кількості іноземних громадян, у цілому і з групам професій, найманих роботодавцями; не залучаються до роботі іноземним громадянам, які мають цього отриманого у порядку дозволу (ліцензії), І що реально робиться запобігання цього. Комплекс питань, що з використанням іноземної робочої сили в, регулюється «Положенням про притягнення та використання у складі Федерації іноземної робочої сили в », затвердженим Указом Президента РФ від 16 грудня 1993 р. №. 2146.

Перевірки в відділах паспортно-візовій служби (ПТУ) республіканських, обласних, крайових управлінь МВС, відділень паспортно — візової служби районних, міських відділів МВС (далі - служба). Завданнями служби є захист права і свободи громадян РФ, які проживають чи що у відповідному регіоні, іноземних громадян, і осіб без громадянства на теренах регіону, і навіть реалізація законодавства питанням громадянства, паспортної системи, виїзду зарубіжних країн і в'їзду у Росію. Структура служби й компетенція працівників закріплюються вагітною про даному відділі чи відділенні, розробленому з урахуванням типового стану та затвердженого відповідним начальником управління чи відділу МВС, структурним підрозділом якого служба является.

Зазвичай, у службі ведуться журнали (книжки): скарг, і заяв громадян; обліку відвідувачів; прийому іноземних громадян, і осіб без громадянства; прийому громадян РФ з питань виїзду і в'їзду; реєстрації матеріалів по громадянству; реєстрації виїзних — в'їзних справ; видачі закордонних паспортів; видачі видів на проживання, віз і посвідчень серії Проте й другие.

Служба представляє в вищі органи МВС (ГИЦ МВС — головний інформаційний центр) і територіальних органів статистики звіти: на роботу служби віз і реєстрацій протягом півріччя і рік; про паспортної роботі за півріччя і рік; про видачу тимчасових документів, що засвідчують громадянство РФ, протягом півріччя і рік; перелік даних про діяльність ПТУ протягом місяця і з наростаючим итогом.

Із цією документами, ні з скаргами і в заявах і листуванням по ним прокурор знайомиться під час перевірок. Може виникнути необхідність ознайомлення коїться з іншими документами, які у службу чи ведуться нею (клопотаннями, заявами, висновками, довідками, запитами, повідомлення, повідомленнями, свідоцтвами, протоколами, поясненнями, квитанціями, різноманітних дисконтними картками тощо.), зосередженими в відповідних справах (нарядах).

Шляхом ознайомлення з тими та інші матеріалами і документами, розмов із начальником служби й іншими її співробітниками прокурор, зазвичай, з’ясовує такі вопросы:

— налагоджений чи службою облік іноземців, осіб без громадянства, їх реєстрація і чи володіє вона достовірних даних (даними) про кількості іноземців, які живуть у регіоні, тимчасово що у регіоні, тимчасово працівників російських підприємствах по угодам (дозволам), про кількість осіб без громадянства, і навіть про біженців, інформує чи служба про несприятливих міграційних тенденціях органи внутрішніх справ України та органи представницької і владі в цілях прийняття відповідних заходів. Отримані дані бажано звірити з наявними в територіальної міграційної службе;

— чи немає фактів необгрунтованого відмови від прийомі заяв (клопотань) громадян придбання чи підтвердженні громадянства РФ, про вихід із громадянства РФ, реєстрацію за місцем проживання, про видачу закордонних паспортов;

— на законних чи підставах відмовляють громадянам в реєстрації за місцем проживання чи перебування, у видачі паспортів Російської Федерації, в виїзді зарубіжних країн як у постійне проживання, і тимчасове, на в'їзд до Російську Федерацію іноземних громадян, у видачі врегулювання право проживання, у регіоні іноземних громадян, на в'їзд на певну територію чи місцевість, і навіть на законних чи підставах знімають громадян з реєстраційного обліку з ініціативи служби і законному чи підставі скорочується термін перебування іноземців Російській Федерації. Ці підстави перераховані у законодавстві про громадянство, праві громадян свободу пересування, вибір місця перебування і проживання та що неспроможні тлумачитися расширительно;

— дотримуються встановлені законом терміни розгляду заяв (клопотань) придбання громадянства РФ (заяв — до 6 місяців, клопотань — до 9 місяців, аж до своє рішення Президента РФ), виконання рішень із питань громадянства (з місяць), видачі закордонного паспорти (до месяца);

— які заходи вживаються службою на громадян і посадових осіб, не соблюдающим правила реєстрацію ЗМІ й котрі живуть без паспортів (ст. ст. 178- 181 КоАП), зокрема, оформляються чи протоколи про адміністративних правопорушення і направляються вони через начальника відповідного УВС, РВВС і МВВС в адміністративну комісію при обласної, їй рівної чи муніципальної (районної, міської) адміністрації. Варто ознайомитися в адміністративної комісії з прийнятими за цими матеріалам рішеннями (постановами) і оцінювати з погляду відповідності закону;

— чи вживаються заходи до виселенню іноземних громадян із меж Російської Федерації, коли цього є законні підстави. У відповідності зі ст. 31 Закону СРСР від 24 червня 1981 р. «Про правове становище іноземних громадян, у СРСР «іноземний громадянин то, можливо виселений: 1) якщо його дії суперечать загальним інтересам забезпечення державної безпеки чи охорони суспільного ладу; 2) якщо це необхідно охорони здоров’я та перемоги моральності населення, захисту правий і законних інтересів громадян; 3) коли він грубо порушив законодавства про правовому становищі іноземних громадян, митне, валютне чи інше законодавство. Слід пам’ятати, що служба проти неї лише ініціювати питання выдворении іноземних громадян, і оформити відповідні матеріали. Клопотатися про выдворении іноземців можуть також приймаючі їх російські організації. Що ж до остаточного рішення, воно приймається компетентні органи чи МВС, або ФСБ. Уклоняющиеся від виїзду підлягають за санкцією компетентних органів затримання і виселенню в примусовому порядке;

— взаємодіє чи служба з територіальними органами Федеральної міграційної служби, Федеральної служби безпеки, Федеральної податкової служби, органами прокуратури, дільничними інспекторами, коїться з іншими структурними підрозділами УВС, РВВС, МВВС, військовими комісаріатами, органами записи актів громадського стану та інші з питань обміну інформацією, проведення спільних перевірок та інших заходів (наприклад, чи проводяться спільні із міграційною службою перевірки дотримання паспортного режиму іноземцями, зокрема які працюють російській предприятиях).

У багатьох регіонів на служби рішеннями відповідних начальників органів внутрішніх справ покладено розшук осіб, ухиляються від аліментів. У цьому сенсі варто спитати, яка робота проходить за даному вопросу.

Слід також сказати з’ясувати питання: чи є план чи графік проведення перевірок дотримання законодавства про громадянство, праві громадян свободу пересування, вибір місця перебування і проживання та як і виконується; організований чи особистий прийом громадян, іноземних громадян, і осіб без громадянства, дотримуються лад і терміни розгляду їх заяв, а відділах паспортно-візовій служби республіканських, обласних, крайових управлінь МВС, ще, здійснюється чи організаційно — методичне керівництво (допомогу) відділеннями паспортно-візовій служби РВВС і ГОВД.

Окремі питання виконання законодавства про громадянство, праві громадян свободу пересування, вибір місця перебування і проживання прокурори можуть з’ясовувати під час проведення у інших структурних підрозділах УВС, РВВС, МВВС, територіальних органах ФСБ, Федеральної податкової служби, Федеральної Прикордонної Служби, Федеральної служби податкової поліції, в митних органах й у військових комиссариатах.

Д.Н. Бахрах, «Адміністративне право Росії», Норма-Инфра М, москва 2000 г.

А. Чурилов, Ю. Винокуров, Стаття «Прокурорський нагляд над виконанням законодавства про громадянство», «Законність», № 7, 1998 г.

Нормативні акты:

ФЗ «Про право громадян РФ волю предвижения, вибір місця перебування і проживання не більше РФ» від 25.06.1993 г.

ФЗ «Про порядок виїзду з РФ і в'їзду у РФ» від 15.08.96 г.

ФЗ «Про громадянство РФ» від 28.11.1991 г.

«Правила реєстрацію ЗМІ й зняття громадян РФ з реєстраційного обліку», затверджені Постановою Уряди РФ № 713 від 17.07.1995 г.

«Положення про паспорт громадянина РФ», затверджене Постановою Уряди РФ № 828 від 08.07.1997 г.

———————————;

[1] МРОТ — мінімальний розмір оплати труда.

[2] ВПС РФ, 1998, № 4, С. 7.

[3] Статтею 38 Житлового кодексу норма закріплена у вигляді 12 м².

[4] СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.

[5] БВС РФ. 1999. № 2. С. 5.