Конституционные основи управління системою фізичної культури

Конституционные основи управління системою фізичної культуры Кандидат педагогічних наук С.Э. Воронін, Санкт-Петербурзька державна академія фізичної культури їм. П. Ф. Лесгафта, Санкт-Петербург.

Концепция розвитку фізичної культури та спорту Російської Федерації на період до 2005 року [13], схвалена Урядом Російської Федерації, характеризуючи сучасний стан галузі, констатує, що на даний час система управління фізичної культурою і спортом не оптимальна як на федеральному, і на регіональному рівнях. У цьому її нормативна правова база Демшевського не дозволяє здійснити повному обсязі конституційне право кожного громадянина Росії навчання фізичної культурою і спортом, забезпечити повноцінне становлення та розвитку професійного спорту. Тому з основних завдань Концепцією визначено вдосконалення нормативної правова база фізичної культури та спорту.

Успешное вирішення цього завдання великою мірою залежить від правдивого розуміння предмета правовим регулюванням: різноманітних громадських відносин, у яких входять у процесі здійснення діяльності суб'єкти системи фізичної культури та спорту. У цьому дуже важливо мати ясне уявлення про систему фізичної культури та спорту змістовних характеристиках видів діяльності її суб'єктів, що дозволить визначити адекватність вибору ними тих чи інших правових коштів розв’язання власних завдань.

Работа у напрямі припускає використання насамперед наукового потенціалу як теорії фізичної культури, і теорії права.

Освещая питання правовим регулюванням управління, Г. В. Атаманчук [2] підкреслює основне значення у тому конституції держави як нормативного правового акта найвищою юридичною сили у країні. Тому, за проведенні нашого дослідження ми керувалися таким положенням, обгрунтованим названим автором: кожен вивчав проблеми правового регулювання управління покликаний знати всі положення Конституції РФ, які стосуються організації та функціонуванню держави, підсистем і окремих державних керуватися ними при висвітленні відповідних питань.

Конституционное право Росії - базова для всієї системи російського права галузь, що є сукупність норм, які визначають основи конституційного ладу, правничий та свободи людини і громадянина, державний устрій, систему органів влади й місцевого самоврядування. Як справедливо зазначає В.І. Гойман [5], конституційне право має особливий засіб впливу — встановлення, юридична конструкція якого така, що його передбачає точно певних правий і обов’язків учасників правових відносин — конституційні встановлення мають загальний, універсальному характері, звернені всім чи до багатьох видам суб'єктів. Розглядаючи основні соціальні й правові характеристики конституційних правовідносин, В. О. Лучин [10] вказує те що, що й виражені у самій загальної формі нормы-принципы, нормы-определения носять поведінковий характер, оскільки з які у них законами повинні співвідносити свою поведінку, своєї діяльності будь-які соціальні суб'єкти. Базуючись на описане, автор робить висновок про значному управлінському потенціалі конституційних норм, який, до жалю, ще повною мірою не затребуваний. Звісно ж, що такого висновку небезпідставний і ворожість до сфери фізичної культури. На підтвердження такого припущення можна навести наступний приклад.

На основі глибокого аналізу правова база фізичної культури та спорту Росії О. П. Душанин і П. О. Виноградов [6] укладають, що вона отримала необхідного нормативного наповнення; Федеральний закон «Про фізичній культурі та спорті Російській Федерації «багато в чому суперечить інших законів з питань фінансування, податкових пільг, діяльності громадських об'єднань є; Урядом Росії немає звичаю змістовних постанов про розвиток фізичної культури, зокрема — як федеральної програми. У систему правового і нормативного забезпечення фізичної культури автори логічно беруть у першу чергу «Конституцію Російської Федерації (стаття з питань фізичної культури та спорту) », не уточнюючи у своїй, яка саме з її статей мають на увазі. У тексті Конституції Російської Федерації (далі - Конституція) [8] словосполучення «фізична культура «зустрічається двічі: у статті 41 на право на охорону здоров’я, пунктом другим якій буде встановлено, що у Російської Федерації заохочується діяльність, яка сприятиме зміцненню здоров’я, розвитку фізичної культури та спорту; у статті 72 про предметах спільного ведення, відповідно до підпункту «е «пункту 1 якої зводилася до спільному ведення Російської Федерації і його суб'єктів ставляться загальні питання виховання, освіти, науки, культури, фізичної культури та спорту. Але такий аналіз тексту Конституції це не дає повного ставлення до нормах, які визначають конституційні основи діяльність у сфері фізичної культури та спорту. А ще справедливо звертали увагу М.М. Бугрів [4], розглядаючи питання ролі й значення Конституції СРСР розвитку фізичної культури.

К сфері фізичної культури та спорту причетний широке коло конституційних права і свободи. Конкретний перелік таких конституційних норм можна скласти, виходячи з понятті реалізації права. Видатний російський правознавець С.С. Алексєєв [1] реалізацією права називає втілення права у життя, реальне втілення змісту юридичних норм у фактичному поведінці суб'єктів, а одній з форм реалізації - використання (форма реалізації права, коли він суб'єкт використовує можливості, надані йому юридичної нормою). Відповісти питанням, які саме норми права використовують суб'єкти правовідносин у сфері фізичної культури, можна з допомогою поняття системи фізичної культури та змістовних характеристик діяльності її суб'єктів.

Теория управління фізичної культурою оперує поняттям «система », виділяючи ряд головних її змістовних характеристик і ознак: 1) цілісність, яка передбачає сукупність конкретних процесів та; 2) подільність, при якої система ділиться на підсистеми і елементи; 3) наявність системних інтегральних якостей, тобто. таких нових властивостей, які їм невластиві жодному з елементів, їхнім виокремленням систему. Для організаційної системи фізичної культури і спорту характерно наявність певної виховної мети — фізичне досконалість людини [12]. Розгляд цього питання, на думку С.С. Філіппова [20], дає чітка, систематизоване уявлення про те суб'єктів управління, де здійснюється физкультурноспортивна діяльність. Така діяльність, вказується далі, то, можливо представлена як особисту участь у заняттях фізичними вправами і діяльність организационно-педагогическая, у цьому числі із управління фізичної культурою, її підсистемами. Крім з’ясування змісту фізкультурно-спортивної діяльності через внутрішню структуру явища (фізична рекреація, фізичне виховання, рухова реабілітація, спорт) повнішої характеристиці системи фізичної культури сприяють уявлень про нього як «про сукупності предметних цінностей. Фізична культура як сукупність предметних цінностей представлена матеріальними і духовними цінностями, створеними у суспільстві задля забезпечення необхідної ефективності фізкультурної діяльності. Л. П. Матвєєв, Ж.К. Холодів [11] до них відносять гімнастику, спорт, гри, туризм; систему спеціальних науково-практичних знань; матеріальнотехнічні засоби та інші умови функціонування фізичної культури. На одній із груп цінностей на сфері фізичної культури становлять, з визначення Л. И. Лубышевой [9], интенционные (спрямовані) цінності: думку, фінансово-економічне, матеріально-технічне і правове забезпечення, і навіть мотиви, інтереси, потреби, бажання займатися фізкультурно-спортивної діяльністю.

Таким чином, сучасні наукові ставлення до фізичній культурі та праві дозволяють уявити систему фізичної культури та її основи так.

Физические особи, займаються фізичної культурою з задоволення свою особисту нематеріальних потреб, використовують у своїй такі компоненти фізичної культури, як фізична рекреація і рухова реабілітація. Конституційну основу про діяльність цієї категорії суб'єктів становлять норми Конституції про право кожного на охорону здоров’я (п. 1 ст. 41), у зв’язку з ніж державою заохочується діяльність, яка сприятиме зміцненню здоров’я, розвитку фізичної культури та спорту (п. 2 ст. 41). Відповідно до цих конституційних норм Федеральний закон «Про фізичній культурі та спорті у складі Федерації «[16] розглядає фізичну культури і спорт як один із засобів профілактики захворювань, зміцнення здоров’я, підтримки високої працездатності людини, виховання патріотизму громадян, підготовки їх до захисту Батьківщини, розвитку і зміцненню дружби між народами й гарантує права громадян рівний доступ занять фізичними вправами і спортом (п. 2 ст. 1 Закону).

Физические особи, проти яких здійснюється процес фізичного виховання — цілеспрямований педагогічний процес, що на меті навчання руховим діям та розвитку фізичних здібностей, зокрема процес професійного фізкультурного освіти. Норми конституційного права для цієї групи учасників діяльність у сфері фізичної культури та спорту встановлюють право кожного освіту, гарантують загальнодоступність і безкоштовність дошкільного, основного загального користування та середнього професійної освіти в державних чи муніципальних освітні установи і підприємствах. Кожен має право на основі безплатно отримати вище освіту у державному — чи муніципальному освітньому установі і підприємстві (ст. 43 Конституції).

Законом Російської Федерації «Про освіту «[7] встановлено соціальні гарантії реалізації прав громадян освіту: правничий та соціальний захист учнів і вихованців; охорона здоров’я; правничий та обов’язки батьків і ін. (ст. ст. 50−52 Закону).

Физические особи, здійснюють своєї діяльності, що заробіток чи дохід, у сфері фізичної культури та спорту, що є об'єктом докладання їх праці та характеризує свою професійну спеціалізацію. Основні принципи регулювання діяльності зазначених осіб встановлено Конституцією, в відповідність до якими: працю вільний; кожен проти неї вільно розпоряджатися власними здібностями до праці, вибирати рід роботи і професію; отримувати винагороду на власний працю; кожен має право відпочинок (ст. 37).

Свое розвиток виробництва і конкретизацію конституційні норми на право на працю знаходять у трудове законодавство, зокрема Трудовому кодексі Російської Федерації [15], яким установлено поняття трудового договору, його утримання і порядок укладання. Відповідно до Федеральним законом «Про фізичній культурі та спорті Російській Федерації «працівниками физкультурно-спортивных організацій вважаються особи, займаються физкультурнооздоровчої і спортивно-педагогической роботою та мають встановлену законодавством спортивну й професіональну кваліфікацію. Названим Законом також визначено, діяльність спортсменівпрофесіоналів регулюється трудовим законодавством.

Организации і особи, виконують функції із забезпечення занять населенням фізичної культурою і спортом через створення потребує матеріальних та інтелектуальних продуктів чи виконання робіт і надання послуг. Конституція гарантує свободу економічної діяльності, визнає і захищає так само приватну, державну, муніципальну й інші форми власності (ст. 8), відгранюючи статус економічного підгрунтя конституційного ладу. Конституційно закріплено право людини і громадянина на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької й інший не забороненої законом економічної діяльності; заборонена економічна діяльність, спрямовану монополізацію і несумлінну конкуренцію (ст. 34). Встановлено, що приватної власності охороняється законом; кожному гарантовано право мати майно в власності, володіти, користуватися й розпоряджатися їм, як одноосібно, і що з іншими особами (ст. 35). Права і свободи людини і громадянина може бути обмежено федеральним законом лише у тій мірі, в що це необхідна за з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров’я, правий і законних інтересів інших, забезпечення Ізраїлю і держави (ст. 55).

Организации, створювані задоволення духовних та інших нематеріальних потреб громадян, захисту прав, законних інтересів громадян і організації, дозволу суперечок і політичних конфліктів, надання юридичну допомогу, соціальній та інших цілях, вкладених у досягнення громадських благ.

Конституцией гарантується декларація про об'єднання і свободу діяльності громадських об'єднань, забороняється примус до вступу до якесь об'єднання чи перебування у ньому (ст. 30).

Федеральным законом «Про некомерційних організаціях «[18] передбачається, що такі організації можна створювати задля досягнення соціальних, благодійних, культурних, освітніх, наукових кадрів і управлінських цілей, охорони здоров’я громадян, розвитку фізичної культури та спорту, задоволення духовних та інших нематеріальних потреб громадян, захисту прав, законних інтересів громадян і організації, вирішення суперечок і політичних конфліктів, надання юридичну допомогу, соціальній та інших цілях, вкладених у досягнення громадських благ (ст. 2 Закону). До до їх числа ставляться фонди, установи, некомерційні партнерства, автономні некомерційні організації, асоціації, громадські об'єднання й інші організації.

Особенности правового становища физкультурноспортивних об'єднань визначено Федеральним законом «Про фізичній культурі та спорті Російській Федерації «. За статтею 8 названого Закону порядок освіти, реєстрації, реорганізації і (або) ліквідації физкультурно-спортивных об'єднань (федерацій, спілок, асоціацій) визначається Федеральним законом «Про громадських об'єднаннях «[17] з урахуванням особливостей, передбачених вищезгаданим Законом.

Организации, здійснюють функції управління і місцевого самоврядування сфері фізичної культури та спорту. З огляду на федеративний устрій російського госуда11рства, зазначимо такі конституційні норми.

Согласно ст. 71 Конституції РФ у веденні Російської Федерації перебуває: встановлення системи федеральних органів законодавчої, виконавчої та судової влади, порядку їхнього організації і діяльності; формування федеральних органів структурі державної влади; встановлення основ федеральної політики і федеральні програми у сфері державного, економічного, екологічного, соціального, культурного і національної розвитку Російської Федерації. У спільній віданні Федерації і його суб'єктів знаходяться спільні питання виховання, освіти, науки, культури, фізичної культури та спорту (ст. 72). Система органів структурі державної влади суб'єктів Федерації встановлюється ними самостійно в відповідність до основами конституційного ладу Російської Федерації і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів структурі державної влади, встановленими Федеральним законом (ст. 77).

В систему федеральних органів виконавчої і Державний комітет Російської Федерації по фізичній культурі та спорту. Поруч із зазначеним Комітетом управляючу підсистему фізичної культури становлять і інших органів виконавчої, до компетенції яких входять питання фізкультурного освіти, лікувальної фізкультури і спортивної медицини, фізичної підготовки військових і співробітників.

Действующее адміністративне, громадянське, фінансове законодавство надає органам управління повноваження у безпосередньому управлінню фізкультурними організаціями та загальному регулювання фізкультурної діяльності. До формам безпосереднього управління ставляться акти органу виконавчої влади з приводу створення організацій, затвердженні статутів, наділення їх майном, затвердженні кошторисів, виконання бюджету, призначенні та визволенні з посади керівників, реорганізації та ліквідації. Загальне регулювання ввозяться формах державної реєстрації речових, ліцензування, акредитації і атестації освітніх організацій, обов’язкової сертифікації продукції та послуг в області фізичної культури, спорту інших.

Местное самоврядування Російській Федерації - визнана і гарантована Конституцією Російської Федерації самостійна й під свою відповідальність діяльність населення за рішенню безпосередньо чи через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходили з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій (ст. 130−133).

В віданні муніципальних утворень питання місцевого значення, і навіть окремі державних повноважень, якими можуть наділятися органи місцевого самоврядування. До них, зокрема, належить створення умов розвитку фізичної культури та спорту муніципальному освіті.

Основы місцевого самоврядування законодавчо закріплені Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації «[19].

Из викладеного слід, що конституційними правами і свободи реалізуються суб'єктами фізкультурно-спортивної діяльність у різних правовідносинах, конкретне зміст яких визначається значним за обсягом масивом правових актів, досить повно визначальним правової статус їх учасників. Тому важко можна з думкою про необхідність вжити широкого переліку законів про спорті: професійному, студентському, юнацькому, дитсадку й т.п. Як зауважує Ю. О. Тихомиров [14], обгрунтовуючи загальну концепцію розвитку російського законодавства, збільшити кількість законів не свідчить про підвищення рівня правової врегульованості громадських відносин також це не дає необхідних результатів, оскільки відриває їхню відмінність від цільових програм, тож інших актів. Розглядаючи питання вдосконалення законодавства про спорт, С. Братановский [3] дійшов висновку про необхідність вжити поруч із законами пакетів підзаконних актів з питань фізичного виховання і фізкультурної роботи.

Проведенный у цій роботі аналіз дає підстави наступного виведення. Зростанню ефективності управління системою фізичної культури на етапі розвитку законодавства сприятиме не збільшення кількості галузевих законів, а затвердження ФІФА й реалізація відповідних цільових програм — комплексу обов’язкових виспівати усіма органами виконавчої заходів, забезпечених фінансовими і матеріально-технічними ресурсами і закріплених правовими актами. Такий, зокрема, міг стати державна програма з надання населенню змогу підготовки й виконання нормативів всеросійського комплексу «Фізкультура і здоров’я «- основи фізичного виховання населення Російської Федерації. Законодавчу роботу, з погляду, слід зосередити на підготовки й внесенні змін у діючі федеральні закони, маю на увазі усунення наявних у них протиріч та прогалин з урахуванням виявлення відповідності тих чи інших положень цих актів Конституції Російської Федерації.

Список литературы

1. Алексєєв С. С. Право: абетка — теорія — філософія: Досвід комплексного дослідження. — М.: Статут, 1999, з. 114−115.

2. Атаманчук Г. В. Державне управління (организационно-функциональные питання): Учеб. сел. — М.: ВАТ «НВО «Економіка », 2000. — 302 з. (Енциклопедія управлінських знань, з. 156).

3. Братановский С. Законодавство про спорт: проблеми розвитку та вдосконалення // Держава право, 1997, № 10, з. 21.

4. Бугрів М.М. Конституція СРСР фізична культура і спорт: Учеб. сел. — Малаховка: МОГИФК. 1982, з. 7−13.

5. Гойман В.І. Система права. Загальна теорія правничий та держави: Підручник // Під ред. В.В. Лазарєва. 3-тє вид., перераб. і доп. — М.: Юристъ, 1999, з. 219−220.

6. Душанин О. П., Виноградов П. О. Аналіз правова база фізичної культури та спорту у Росії // Теорія і практика фіз. культури, 2000, № 6, з. 62.

7. Закон Російської Федерації (у редакції Федерального закону від 13 січня 1996 р. № 12-ФЗ) «Про освіту ». Збори законодавства Російської Федерації, 1996, № 3, ст. 150.

8. Конституція Російської Федерації. «Російська газета », № 237, 25.12.1993.

9. Лубышева Л. И. Сучасний ціннісний потенціал фізичної культури та спорту шляху його освоєння суспільством, і особистістю // Теорія і практика фіз. культури. 1997, № 6, з. 10−15.

10. Лучин В. О. Конституційні норми і правовідносини: Учеб. сел. для вузів. — М.: Закон право, ЮНИТИ, 1997, з. 15−16.

11. Матвєєв Л. П., Холодів Ж. К. Введення у теорію фізичної культури: Навчальна програма для студентів ГЦОЛИФКа. — М.: Видання Редакційно-видавничого відділу ГЦОЛИФКа, 1985, з. 9.

12. Переверзин І.І., Бугрів М.М., Вилькин Я. Р. та інших. Управління фізичної культурою і спортом: Учеб. для ин-тов фіз. культ. — М.: ФиС, 1987, з. 9−11.

13. Розпорядження Уряди Російської Федерації від 29.10.2002 № 1507-р «Про Концепції розвитку фізичної культури та спорту Російської Федерації на період до 2005 року ». Збори законодавства Російської Федерації, 04.12.2002, № 44, ст. 4410.

14. Тихомиров Ю. О. Загальна концепція розвитку російського законодавства // Журнал російського права, 1999, № 1, з. 17.

15. Трудової кодекс Російської Федерації. Збори законодавства Російської Федерації, 2002, № 1, ст. 3.

16. Федеральний закон від 29 квітня 1999 року № 80-ФЗ «Про фізичній культурі та спорті Російській Федерації «. Збори законодавства Російської Федерації, 1999, № 18, ст. 2206.

17. Федеральний закон від 19 травня 1995 р. № 82-ФЗ «Про громадських об'єднаннях ». Збори законодавства Російської Федерації, 1995, № 21, ст. 1930.

18. Федеральний закон від 12 січня 1996 р. № 7-ФЗ «Про некомерційних організаціях ». Збори законодавства Російської Федерації, 1996, № 3.

19. Федеральний закон від 28 серпня 1995 р. № 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації «. Збори законодавства Російської Федерації, 1995, № 35, ст. 3506.

20. Філіппов С.С. Управління фізичної культурою: Учеб. сел. — СПб.: СПбГАФК їм. П. Ф. Лесгафта, 1996, з. 13−15.

Для підготовки даної роботи було використані матеріали із сайту internet.