Місцеве самоуправління у РФ

Місцеве самоврядування у складі Федерации.

ПЛАН.

1. Місцеве самоврядування. Поняття, конституційне закрепление.

2. Правові, територіальні, організаційні основи місцевого самоуправления.

1. Місцеве самоврядування. Поняття, конституційне закрепление.

З прийняттям всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року Конституції Російської Федерації почався поворотний етап становлення та розвитку місцевого самоврядування России.

Треба сказати, що роботі над відповідними статтям Конституції Російської Федерації, присвяченими конституційним основам місцевого самоврядування, значну увагу приділялося на Конституційному нараді, скликаному в 1993 року Президентом Російської Федерації. На засіданнях груп наради і групи, освіченою з представників місцевого самоврядування, обговорювалися і погоджувалися пропозиції, що містяться як і президентському проекті Конституції, і у проекті, що розглядався на шостому з'їзді народних депутатів. З іншого боку, в групах аналізувалися і чималі пропозиції щодо проблемам місцевого самоврядування, внесені політичними партіями, органами структурі державної влади, асоціаціями муніципальних утворень, науковими колективами, окремими авторами.

Вперше у конституційної практиці російської держави (Глава 8, ст. 12 глави 1 «Основи конституційного ладу «Конституції Російської Федерації 1993 р.) знайшов свій закріплення положення про те, що місцеве самоврядування у своїх повноважень самостійно й більше органи місцевого самоврядування не входять до системи органів структурі державної влади. Звісно, самостійність місцевого самоврядування носить відносний характер, оскільки держава встановлює юридичні рамки такий самостійності, законодавчо визначає межі повноважень місцевого самоврядування, його місце у відносинах государства-обществаособистості. Так само не можна говорити про абсолютної відособленості і тих більш відірваності органів місцевого самоврядування від органів структурі державної влади. Органи місцевого самоврядування вирішують питання місцевого значення з урахуванням і згідно з і іншими нормативноправовими актами, прийнятими федеральними органами державної влади, органами структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації. Понад те, відповідно до п. 2 ст. 132 Конституції, органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідні їх здійснення потребує матеріальних та фінансових коштів. І тут реалізація переданих повноважень підконтрольна государства.

Отже, органи місцевого самоврядування є специфічний рівень влади, у якому можуть вирішуватися місцеві проблеми способами, притаманними здійснення державно-владних полномочий.

Чи є влада органів місцевого самоврядування державі - влада державна, хоч з своєї специфікою, зумовленої характером органів, їх концепцією, невключением в загальний «лад «державних органів, чи це особливий вид політичної публічної влади? Звісно ж, що у цьому випадку все-таки про влади з своєї соціально-правовий природі державної, хоча б через специфічноконкретного принципу поділу влади виділеної у досить самостійний рівень влади. Про це, зокрема, свідчить зміст Європейської хартії місцеве самоврядування (№ 122, Страсбург, 15 жовтня 1985 р.). Під місцевим самоврядуванням Європейська хартія розуміє (ст.3) право і реально зможе органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину державних справ України та управляти нею, діючи у межах закону, під свою відповідальність й у інтересах місцевого населення. Основні повноваження органів місцевого самоврядування, відповідно до Європейської хартії, встановлюються конституцією чи законом, що ні виключає надання цих органів, відповідно до законом, окремих конкретних повноважень. У встановлених законом межах, органи місцевого самоврядування «мають повної свободою дій реалізації власних ініціатив з питання, який виключили з їх компетенції і віднесено до компетенції іншого органу виконавчої влади. «.

У Федеральному законі «Про принципах організації місцевого самоврядування Російській Федерації «від 12 серпня 1995 р. місцеве самоврядування характеризується як визнана і гарантована Конституцією Російської Федерації самостійна й під свою відповідальність діяльність населення у вирішенні безпосередньо чи через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходили з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій. Як вираз влади народу місцеве самоврядування, відповідно до ст. 2 Закону, становитиме з запорук конституційного ладу Російської Федерации.

Відповідно до п. 1 ст. 132 органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, стверджують й виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки та збори, здійснюють охорону суспільного ладу, і навіть вирішують інші запитання місцевого значения.

Ряд авторів виділяє чотири основних групи питань місцевого значення: а) управління об'єктами, які перебувають на території - і мають нею общехозяйственное значення (місцеві кошти повідомлення, муніципальні дороги, муніципальний житло, комунальне господарство, території та інших.); б) управління об'єктами общесоциального призначення (соціальнокультурні установи, муніципальне охорону здоров’я, муніципальні освітні заклади тощо.); до місцевого планування соціально-економічного розвитку території (планування і забудова населених пунктів, планування житлового будівництва, зайнятість населення, розвиток соціально-культурного і побутового обслуговування, комунікацій та інших.); р) забезпечення і захист деяких права і свободи людини і громадянина, охорона суспільного ладу, оточуючої Среды).

Пропозиції класифікація включає лише основні питання. Повний перелік конкретних питань місцевого значення стосовно особливостям окремих територій, у яких здійснюється місцеве самоврядування, повинен закріплюватися в законодавчі акти суб'єктів Російської Федерації і статутах муніципальних утворень. Причому останніх значно більше докладніше, ніж у законах, перераховуються питання місцевого значення, встановлюється дієвий механізм розв’язання. У законах ж суб'єктів Російської Федерації важливо закріпити критерії віднесення запитань до компетенції органів місцевого самоврядування, принципи розмежування предметів ведення органів державної влади органів місцевого самоврядування які збігаються сферах своєї діяльності біля муніципального образования.

До питань місцевого значення віднесено: володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю; місцеві фінанси, розробка, прийняття, виконання контроль місцевих бюджетів — встановлення місцевих податків і зборів; комплексне соціально-економічному розвитку території муніципального освіти; утримання і використання муніципальних житлового фонду, й нежилих приміщень; організація, утримання і розвиток муніципальних закладів дошкільної, основного шкільного і професійної освіти, муніципальних закладів охорони здоров’я, забезпечення санітарного добробуту населення; охорона громадського порядку, організація та зміст муніципальних органів охорони суспільного ладу, здійснення контролю над діяльністю цих структур; регулювання, планування і забудова територій муніципальних утворень; контролю над використанням земель муніципального освіти; регулювання використання водних об'єктів місцевого значення, родовищ загальнопоширених з корисними копалинами, і навіть надр для будівельних підземних споруд місцевого значення; організація, утримання і розвиток муніципальних енерго-, газо-, тепло-, водопостачання і каналізації; муніципальне будівництво доріг і змістом доріг місцевого значення й другие.

Обсяг і характеру питань місцевого значення, закрепляемых в статутах муніципальних утворень визначаються особливостями територій, в межах яких здійснюється місцеве самоуправление.

2. Правові, територіальні, організаційні основи місцевого самоуправления.

Термін «основи місцевого самоврядування» є новою як на російського державознавства. Це введено Федеральному законі «Про загальних принципах організації місцевого самоврядування РФ» у зв’язку з необхідністю встановлення основних почав діяльності населення у здійсненні місцевого самоврядування. Основи місцевого самоврядування покликані забезпечити самостійність діяльності населення з управління місцевими справами, незалежність" і невтручання органами структурі державної влади, створити умови для для розв’язання питань, виникаючих на місцевому уровне.

Основні початку діяльності населення за здійсненню місцевого самоврядування закріплюються у Конституції РФ, федеральних законах, законах суб'єктів РФ, інших нормативні акти. Особливе його місце займає Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ «, у статті 7 якого уведено поняття «законодавчих основ місцевого самоврядування»; ще, в названий законі використовуються поняття «територіальні основи місцевого самоврядування» і «фінансово — економічну основу місцевого самоврядування». Термін «організаційні основи місцевого самоврядування» в федеральному законі не используется.

Основи місцевого самоврядування визначаються як сукупність правових норм, визначених Конституцією РФ, федеральних законах і закріплюють найважливіші, загальні всім суб'єктів РФ, муніципальних утворень територіальні, правові, фінансово — економічну основу діяльності населення за рішенню завдань місцевого значення. Але тут слід звернути сталася на кілька моментов:

У — перших, у цьому визначенні передбачається, що принципи можуть бути лише з федеральному рівні. Це випливає зі статті 72 Конституції РФ, відповідно до якої питання місцевого самоврядування ставляться до спільної ведення Федерації і суб'єктів Російської Федерации.

У — других, основи місцевого самоврядування можуть визначається лише законами.

Правова основа місцевого самоврядування є взаємозв'язану систему нормативних правових актів і правових норм, регулюючих питання та діяльності місцевого самоврядування і його призначення, як інституту, у системі управления.

Система нормативних правових актів і норми місцеве самоврядування має таку внутрішню структуру.

По-перше, нормативні правові акти і правові норми підрозділені на три группы.

Першу групу становлять нормативні правові акти федерального значення. До них належать: Конституція Російської Федерації, федеральні закони, нормативні правові акти президента Російської Федерації і Уряди Російської Федерації, інші нормативні правові акти (наприклад, постанови Державної Думи Російської Федерації, мають нормативний характер, постанови Конституційного суду Російської Федерації тощо. д.).

Другу групу становлять нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації. До них належать конституції, статути, закони, і навіть нормативні правові акти виконавчих органів державної влади посадових осіб суб'єктів Російської Федерации.

Третю групу становлять нормативні правові акти, які у системі місцевого самоврядування. До них належать рішення, усталені місцевому референдумі, громадян, рішення представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування, посадових осіб місцевого самоврядування. Наприклад, статути муніципальних утворень, положення про бюджетному устрої і бюджетного процесу, положення про структурі органів місцевого самоврядування, про порядок управління муніципальної власністю є нормативними правовими актами, складовими правову основу місцевого самоуправления.

По-друге, нормативні правові акти поділяються по юридичної силі на закони та підзаконні акти. Закони мають вищою юридичною чинністю стосовно підзаконних актів. Підзаконні акти нічого не винні розпочинати в протиріччя з законами. Якщо підзаконний нормативний акт суперечить закону, він не чи діє у частини суперечить закону і бути приведено у відповідність до законом.

Закони видаються Федеральним зборами Російської Федерації, законодавчими органами суб'єктів Російської Федерации.

Головне місце у системі законів займає Конституція Російської Федерації, з урахуванням якої приймаються федеральні закони, закони суб'єктів Російської Федерації, і навіть підзаконні акти всіх рівнів органів державної влади місцевого самоуправления.

Це означає, нормативні правові норми й інші акти, прийняті Президентом Російської Федерації, Урядом Російської Федерації, іншими федеральними органами повинні відповідати Конституції Російської Федерації і нині діючим Федеральним законам.

Така ж співвідношення законом і підзаконного акта необхідно дотримуватися й у суб'єктів Російської Федерации.

З іншого боку, всі закони і підзаконні акти суб'єктів Російської Федерації нічого не винні суперечити Конституції Російської Федерації, Федеральним законам, і навіть нормативним правових актів, прийнятою Президентом Російської Федерації і Урядом Російської Федерації. Безумовно, що заодно акти президента і Уряди не входить у в протиріччя з Конституцією Російської Федерації і Федеральними Законами.

Дотримання принципу підпорядкування нормативних правових актів, що регулюють відносини у системі місцевого самоврядування одна із головних умов, які забезпечують нормальне управління процесом становлення і розвитку інституції місцевого самоврядування. Нормативні акти про місцеве самоврядуванні мають становити єдиний узгоджений механізм, злагоджено який діє у масштабі всього государства.

За статтею 7 Федерального Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» місцеве самоврядування ввозяться відповідність до Конституції Російської Федерації, зазначеним Законом, іншими федеральними законами, конституціями, статутами суб'єктів Російської Федерації, законами суб'єктів Російської Федерации.

Далі Закон встановлює норму підпорядкованості нормативних актів суб'єктів Російської Федерації нормативних актів Федерального рівня. Частина 2 статті 7 Закону говорить: «Законодавче регулювання суб'єктами Російської Федерації питань місцевого самоврядування ввозяться відповідність до Конституції Російської Федерації і справжнім Законом».

У плані 3 цієї статті Закон вводить норму про узгодженості інших законів, які визначають норми муніципального права з Конституцією Російської Федерації і базовим Федеральним Законом «Про загальних принципах організації місцевого самоврядування Російської Федерації». Це означає, що це прийняті нормативні акти нічого не винні суперечити не лише Конституції Російської Федерації, а й названому Федеральному закону. Отже, та юридична Конституція РФ і названий федеральний закон є фундаментом, у якому будується вся правотворческая діяльність всіх органів структурі державної влади у сфері місцевого самоуправления.

Що стосується протиріччя норм муніципального права, які у законах, положенням Конституції Російської Федерації, Федеральному Закону «Про загальні принципи…» застосовуються положень Конституції Російської Федерації і зазначеного спеціального, базового федерального закона.

Такий їхній підхід сприяє створенню єдиного правовим полем у системі місцевого самоуправления.

По-третє, нормативні правові акти поділяються на спеціальні, повністю присвячені регулювання всіх, чи окремих взаємин у системі місцевого самоврядування, і містять окремі норми, що стосуються місцевого самоуправления.

Спеціальними законами є, наприклад, Федеральний Закон «Про загальних принципах організації місцевого самоврядування Російської Федерації», Федеральний Закон «Про фінансових засадах місцевого самоврядування Російської Федерації», Федеральний Закон «Про забезпечення конституційних прав громадян Російської Федерації обирати й бути обраними до органів місцевого самоврядування», Федеральний Закон «Про основи муніципальної служби Російській Федерації», закони суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування, про вибори до органи місцевого самоврядування, про місцевому референдумі, про територіальному громадському самоврядуванні, про зборах (сходах) громадян, про вибори посадових осіб місцевого самоврядування, про порядок формування муніципальної власності і другие.

Норми, регулюючі окремі види взаємин у системі місцевого самоврядування містяться, наприклад, у Конституції Російської Федерації, в ряді федеральних законів, конституціях і статутах суб'єктів Російської Федерації, соціальній та окремих законах суб'єктів Російської Федерації, не мають спеціального для місцевого самоврядування предназначения.

До таких законам можна віднести Закон Російської Федерації «Про основи податкової системи Російській Федерації», Закон РРФСР «Про основи бюджетного пристрої і бюджетного процесу у РРФСР», Закон Російської Федерації «Про надра», Закон Російської Федерації «Про освіту» та інші, податковий і бюджетний кодексы.

Територіальна основа місцевого самоуправления.

У п. 1 ст.131 Конституції говориться у тому, що місцеве самоврядування ввозяться міських, сільських поселеннях та інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій, тобто вводиться як основний поселенческий принцип територіальної організації самоврядування. Хоча він виключає здійснення самоврядування межах інших територій. Які території ставляться до інших територіям, у Конституції не розшифровується. Це означає, що кордони самоврядування можуть збігатися з кордонами нині чинних адміністративно-територіальних одиниць — районів, сільрад. І повинен приймати рішення встановити кордонів території самоуправления?

Звісно ж вкрай важливим у процесі формування системи місцевого самоврядування як і бережливіше поставитися наявному адміністративнотериторіальному діленню на райони і сільради і здійснювати самоврядуванням не більше кордонів даних адміністративно-територіальних одиниць. І тут, звісно. й виникають проблеми у відносинах муніципальних утворень сільських поселень, формованих ними органів з муніципальними утвореннями районів, сільрад. Не буде це суперечити Конституції? Адже, виходить, що його територія району включає сільських поселень. Виникає небезпека повернення до принципу «демократичного централізму «у створенні самоврядування, появі «вищих «і «нижчестоящих «органів самоврядування. Звісно ж, що уникнути цього можна шляхом добровільного об'єднання територій муніципальних утворень сільських поселень, закріплення кордонів які об'єдналися муніципальних утворень в законодавчі акти суб'єктів Російської Федерації, чіткого розмежування предметів ведення муніципальних утворень, їх органов.

Для цього потрібні, щоб муніципальне освіту безпосередньо чи через виборні представницькі органи вирішили об'єднанні своїх територій, збереженні (освіті чи ліквідації) муніципальних утворень району, сільради, створенні об'єднаних органів самоврядування, взаємній делегуванні повноважень із вирішення питань місцевого значення. Процес повинен суворо регулюватися законодавством суб'єктів Російської Федерації місцеве самоврядування і адміністративно-територіальний устрій регіону. Проте задля своє рішення питання про зміну меж, визначенні території муніципального освіти одного виявленого думки населення недостатньо. Рішення питань адміністративно-територіального розподілу є компетенцією представницького органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, що у відповідності зі ст. 131 Конституції зобов’язаний враховувати думку населення. У цьому винесену ним рішення може і збігатися цілком згодна з думкою населення, особливо у випадках, як у силу якихабо причин жителі пропонують без достатніх підстав змінити кордону існуючих муніципальних утворень чи визначити території місцевої самоврядування, не збігаються з територіями адміністративнотериторіальних единиц.

Особливо пильної уваги вимагає територіальна організація самоврядування великих містах. Щоб уникнути ефекту «матрьошки », поліпшити керованість єдиним міським господарством, самоврядування має здійснюватися населенням міста, які представляють собою єдине муніципальне освіту. У містах, де є внутрішньоміські території (райони, округу), може бути утворені структурні територіальні підрозділи виконавчого органу міського самоуправления.

Організаційна основа місцевого самоуправления.

Відповідно до статтею 3 Конституції Російської Федерації народ здійснює своєю владою безпосередньо через органи державної влади й органи місцевого самоврядування. Тобто закріплюється дві основні групи форм реалізації народом своєї суверенної повновладдя: форми безпосереднього народовладдя і форми опосередкованого народовладдя через системи органів влади. У разі йдеться про систему органів державної влади системі органів місцевого самоуправления.

Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» уточнює положень Конституції РФ. Так було в відповідність до частиною 1 статті 3 названого Федерального закону громадяни Російської Федерації здійснюють своє право місцеве самоврядування в міських, сільських поселеннях та інших муніципальних утвореннях в відповідність до федеральними гарантіями виборчих прав громадян шляхом референдуму, виборів, за інші форми прямого волевиявлення, і навіть через виборні інші органи місцевого самоуправления.

Цю норму дає можливість окреслити кілька груп форм, з яких здійснюється місцеве самоврядування у Росії: форми безпосередньої демократії, форми опосередкованого участі до місцевого самоврядування системою органів місцевого самоврядування. На думку низки авторів слід виділяти окрему групу форм, що становлять організаційні форми участі у місцевому самоврядуванні, центральне місце у якої займає територіальне громадське самоуправление.

Попри те що, що відповідні органи територіального громадського самоврядування є фактично опосередковане участь населення видається більш правильним підхід, відповідно до яким територіальне громадське самоврядування сприймається як одне з форм особистої участі населення місцеве самоврядування. Це випливає з логіки Федерального закона.

Сукупність організаційних форм здійснення місцевого самоврядування рамках муніципального освіти утворює систему місцевого самоврядування. Під системою місцевого самоврядування розуміється сукупність форм прямого волевиявлення громадян, органів місцевого самоврядування, територіального громадського самоврядування, інших організаційно — правових форм здійснення місцевого самоврядування, через які населення муніципального освіти реалізує визнану і гарантируемую Конституцією РФ влада, вирішує, виходячи із власних власних інтересів, історичних та інших місцевих традицій питання місцевого значения.

Єдність системи місцевого самоврядування проявляється у розмежування предметів ведення й обмеження повноважень між формами її здійснення. Воно виявляється у цьому, що це організаційні форми цією системою діють спільно, перебувають у тісний взаємозв'язок, взаємодію уряду й взаємозалежності. У межах цієї взаємозв'язок харчування та взаємозалежності одні форми єдиної системи похідні з інших чи пов’язані між собою відносинами керівництва, підзвітності та фінансової відповідальності і підконтрольності. Між усіма організаційно — правовими формами місцевого самоврядування існує тісний організаційно — правова зв’язок. З поняттям «організаційні форми місцевого самоврядування» тісно пов’язані поняття «організаційні основи місцевого самоврядування». Поняття «організаційні основи місцевого самоврядування» характеризует:

1 Структуру органів місцевого самоуправления;

2 Порядок, форми та принципи діяльності органів місцевого самоуправления;

3 Організацію муніципальної службы.

Організаційні форми місцевого самоврядування як інститут муніципального права є сукупність муниципально — правових норм, закріплюють структуру органів місцевого самоврядування, порядок, форми та принципи своєї діяльності, і навіть регулюючих організацію муніципальної службы.

Наведений підхід характеризує тільки один групу форм участі населення місцеве самоврядування, що з системою органів місцевого самоврядування. Попри те що, що, як зазначалося вище, Федеральному законі відсутня термін «організаційні основи місцевого самоврядування», представляється неправильним визначення організаційних основ місцевого самоврядування лише крізь систему органів місцевого самоуправления.

Діяльність органів місцевого самоврядування безумовно пов’язані з особливостями правового статусу тих, хто її працюєвиборних посадових осіб і муніципальних службовців. Не применшуючи значення муніципальної служби не зовсім виправданим виділення як елемента організаційних основ лише муніципальної служби, забуваючи про діяльність на виборних посадах. З іншого боку, муніципальна служба є суть діяльності муніципальних органов.

Тому організаційні основи місцевого самоврядування можна з’ясувати, як сукупність норм, регулюючих реалізацію громадян на місцеве самоврядування через форми безпосереднього народовладдя, органи місцевого самоврядування й інші виборні органы.

Фінансова основа місцевого самоуправления.

Фінансово-економічної основою місцевого самоврядування є муніципальна власність — як економічна база місцевого самоврядування, і навіть місцевий бюджет і позабюджетні средства.

Муніципальна власність перестав бути різновидом державної, але це дві форми однотипні за змістом і цільовому призначенню. Обидві є публічними формами власності, тобто. соціально-економічними відносинами, виникаючими при задоволенні публічних інтересів населення певних видів поселень чи народу Росії у цілому. Юридичний статус цих форм публічної власності також багато в чому однозначен.

Формування інституту муніципальної власності у Росії почалося з моментом вступу з Закону РРФСР «Про власність в РРФСР» від 24.12.1990 г., котрий діяв до запровадження Цивільного кодексу Російської Федерації. Відділення муніципальної власності у Росії почалося із моменту набуття з Закону РРФСР «Про місцеве самоврядування в РРФСР» від 06.07.1991 р. У ньому вперше виділено муніципальна власність як із видів власності, де не допускалося якесь державне обмеження (п. 3 ст. 2). Закон увімкнув у майно муніципальної власності фінансові ресурси місцевих бюджетів, позабюджетні і валютні фонди, різні об'єкти жилищнокомунального господарства, инженерно-энергетические установки, господарські комплекси та нежитлові приміщення, житлового фонду і об'єкти соціальнокультурного призначення. У муніципальної власності могли перебувати земельні ділянки, родовища з корисними копалинами, водойми, цінні папери, і т. буд. Закон на відміну попередніх йому аналогічних актів закріпив конкретні повноваження представницьких органів прокуратури та місцевої адміністрації кожного рівня місцевого самоврядування розв’язанні тих завдань місцевого значения.

Істотне значення на формування муніципальної власності мало постанову Верховної Ради РФ «Про розмежування державної власності Російській Федерації на федеральну власність, державну власність республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви й Санкт-Петербурга і муніципальну власність від 27.12.1991 р.» Постанова закріпило порядок передачі об'єктів федеральної власності у власність суб'єктів Федерації і муниципальную.

Правове регулювання муніципальної власності до здійснюється цілу низку нормативних актів. До них належать: Конституція Російської Федерації, Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого управління у РФ» (ст. 29), Цивільний кодекс РФ (ст. 125, 215), Федеральний закон «Про фінансових засадах місцевого самоврядування Російській Федерації», і навіть нормативні акти суб'єктів РФ.

Конституція Російської Федерації, прийнятий її основі Закон про принципах організації місцевого самоврядування, наступне законодавство федеральних і регіонального рівнів розвинули соціально-економічне і юридичне зміст поняття муніципальної власності. У законі повністю розроблена і закріплена юридична зв’язок муніципальної власності із головними її матеріальними об'єктами і фінансами, цінними паперами та інших. фінансовими еквівалентами (ст. 28−42). Закон визнає муніципальну власність обов’язковим компонентом муніципального освіти (ст.1). У ст. 28 (ч.1) і 29 (ч.1) перераховуються основні об'єкти муніципальної власності і джерела її формування. Так було в відповідність до ч.1 ст. 29 у складі муніципальної власності включаються: кошти місцевих бюджетів, муніципальні позабюджетні фонди, майно органів місцевого самоврядування, землі та інших. природні ресурси, підприємства та молодіжні організації, банки та інших. фінансово-кредитні організації, житлового фонду і нежитлові приміщення, заклади освіти, охорони здоров’я, культури та спорту, ін. рухоме і нерухомого майна. Таке законодавче закріплення дозволило поглибити зміст інституту муніципальної власності в Цивільному кодексі Російської Федерації. Ця власність окреслюється майно, те що на праві власності міським і сільським поселенням (ст. 215 ГК).

Усі закони суб'єктів Російської Федерації місцеве самоврядування закріпили норми про муніципальної власності. У більшості з них містять поняття муніципальної власності, її складу, порядок формування та управления.

У багатьох суб'єктів Російської Федерації передбачено приблизно той самий склад муніципальної власності, що у ст. 29 Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації». Однак у законах багатьох суб'єктів РФ склад муніципальної власності доповнюється такими, наприклад, об'єктами, як унітарні підприємства, зокрема транспорту, торгівлі, комунального харчування, побутового обслуговування, ремонтно-будівельні, житлово-експлуатаційні, по надання ритуальних послуг та змісту місць поховання, по утилізації і переробці сміття; цінних паперів (Московська область); пакети акцій у господарські товариства (Іркутська, Пермська області); об'єкти інженерної інфраструктури (Республіка Дагестан, Псковская, Костромська області); майно, придбане внаслідок підприємницької діяльності підприємствами і міжнародними організаціями, входять до складу муніципальної власності (Білгородська, Вологодська, Псковская області). Більше детально склад муніципальної власності визначено у статутах муніципальних образований.

Основу муніципальної власності становлять матеріальні об'єкти, а також місцеві фінанси та інших. грошово-фінансові еквівалентами. До найважливіших ставляться: майно муніципальних унітарних підприємств, установ органів місцевого самоврядування; житлового фонду; нежитлові приміщення і встроенно-пристроенные приміщення, соціально-культурні комплекси й окремі установи; об'єкти інженерної інфраструктури; земля; природні ресурси; належать муніципальному освіті частки (паи.акции) в капіталі підприємств різних організаційно-правових форм; інше нерухомого майна, майнові і немайнові права, що є муніципальної собственностью.

Можна виокремити такі основних напрямів формування економічного комплексу муніципальної власності: — передача господарсько-економічних об'єктів із державної власності в муніципальну; - формування унітарних підприємств і управління ними; - приватизація, і акціонування об'єктів муніципальної власності (п. 2 ст.217, ст. 235 ДК); - якихось інших форм придбання об'єктів муніципальної собственности.

2. Козлова Є.І., Кутафин О. Е. У конституційному праві Росії. М.,.

Юристъ, 1999.

3. У конституційному праві. Підручник /Під ред. проф. В.В. Лазарєва. М.,.

Новий Юрист, 1998.

4. Баглай М. В. У конституційному праві Російської Федерації. М., Норма ;

Инфра, 1998.

5. Конституція Російської Федерації: Проблемний коментар. / Відп. ред. В. А. Четвернин. М., 1997.

6. Коментар до Конституції Російської Федерації. М., Вид. БЕК, 1998.

7. Конституція Російської Федерації. Комментарий./Под ред.

Б.Н.Топорнина та інших. М., Юрид.лит., 1998.

8. Конституція Російської Федерації. Енциклопедичний словник /Прим. авт. колектив В. А. Туманов, В. Е. Чиркин та інших. М., Велика Росс. енциклопедія, 1995.

9. Конституційне (державне) право. Довідник. / Під ред.

В.І. Лафитского. М., Юристъ, 1995.

10. указ президента РФ від 22.12.93 N 2265 Про державні гарантії місцевого самоврядування Російської Федерации//Собрание актів Президента и.

Уряди Російської Федерації N 52, 27.12.93.

11. Положення про засадах організації місцевого самоврядування в.

Російської Федерації на період поетапної конституційної реформы//.

Збори актів президента і Уряди Російської Федерации.

1993. 44. У розділі ст. 4188.

12. Федеральний закон «Про фінансових засадах місцевого самоврядуванні в.

Російської Федерації" від 25.09.97 р., № 126-ФЗ.

13. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядуванні Російській Федерації», від 28.08.95 р., № 154-ФЗ.