Здійснення ОВД паспортно-реєстраційної системи

ТЕМА: «Здійснення ОВС паспортно — реєстраційної системи » .

П Л, А М Запровадження 1. Понятие і завдання паспортно — реєстраційної системи РФ. функції ОВС по її здійсненню 2. Організаційне колег і основних напрямів діяльності паспортно-візовій служби ОВС 3. Порядок реєстрація громадян російської федерації місцеві перебування і з місця проживання. 3.1. РЕЄСТРАЦІЯ ГРОМАДЯН ПО МІСЦЕВІ ПРЕБЫВАНИЯ У ГОТЕЛІ, САНАТОРІЇ, ДОМІ ОТДЫХА, ПАНСІОНАТІ, КЕМПІНГУ, ЛІКАРНІ, НА ТУРИСТСЬКОЇ БАЗІ, А ТАКОЖ У ІНШИХ ПОДІБНИХ ОРГАНІЗАЦІЯХ. 3.2. РЕЄСТРАЦІЯ ГРОМАДЯН ПО МІСЦЕВІ ПРОЖИВАННЯ. 4. Завдання, основних напрямів і тактика діяльності апаратів і служб ОВС у здійсненні контролю за обійманням Росії іноземних громадян й з без громадянства. 4.1 ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ПОРУШЕННЯ ПРАВИЛ ПРЕБЫВАНИЯ ІНОЗЕМНИХ ГРОМАДЯН У РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ. СКОРОЧЕННЯ СРОКА ПРЕБЫВАНИЯ І ВИСЕЛЕННЯ ІЗ РФ ІНОЗЕМНИХ ГРОМАДЯН 4.2 ОБОВ’ЯЗКИ НАРЯДІВ ПКС У ПІДТРИМЦІ ПАСПОРТНОГО РЕЖИМУ. 4.3 ЗВЕРНЕННЯ ПРАЦІВНИКІВ МІЛІЦІЇ З ІНОЗЕМНИМИ ГРОМАДЯНАМИ. 5. Використання можливостей паспортно — реєстраційної системи в забезпеченні охорони громадського порядку та боротьби зі злочинністю. Укладання. Приложение.

Підтримка життєзабезпечення паспортної системи є одним із важливих функцій ОВС. «Радянська «паспортна система має власну історію. Назва «Радянська «вона не має що це винахід сталінського тоталітарного режиму. З допомогою винайденому їм паспортної системи можна було регулювати пересування за країни. Тим самим було можна було спрямовувати маси на будівництва народного господарства. І з допомогою тієї ж паспортної системи закріплені за колгоспами сільські трудівники і місцевої влади мали права не прописувати в «закритих «містах, таких як: Москва, Ленінград, Харків, Севастополь та інших. небажаний контингент (раніше засуджених, політичних дисидентів та інших лиц).

Після Жовтневої революції потрібно було розробити нової судової системи обліку населення, запровадити нові радянські документи, які засвідчують особу громадян. 20 червня 1923 року Декретом ВЦВК і РНК РРФСР «Про посвідчення особи «всі дотеперішні документи, що дозволяють пересування анулювалися. Посвідчення особистості видавалися громадянам, коли вони 16-річного віку у містах та селищах міського типу органами міліції, а сільській місцевостіВолостными Виконавчими Комитетами.

Термін дії посвідчень особи було встановлено у три роки. По бажанню власника на посвідчення особи можна було наклеєна фотографія. Одержання посвідчень особи було необов’язковим і не волочило ніяких правових наслідків. Громадянин міг засвідчити свою особистість іншими численними документами.

27 грудня 1932 року і РНК СРСР прийняли постанову «Про встановленні єдиної паспортної системи з СРСР і обов’язкової прописки паспортів » .

Основні мети, які переслідувалися під час введення єдиної паспортної системи заключались:

— у поліпшенні обліку населення міст, містечок і т. п. і розвантаження цих населених місць від осіб які пов’язані з виробництвом і які роботою, не зайнятих суспільно-корисною трудом;

— в очищенні цих населених місць від укрывающихся куркульських, кримінальних та інших антигромадських элементов.

У зв’язку з ніж у міліцію були утворені паспортні відділи, а відділеннях міліції - паспортні столи. Було також буде проведено реорганізацію адресно-довідкового бюро. Практичне втілення паспортної системи здійснювалося з урахуванням «Положення про паспортах «1932 року й постанови РНК СРСР від 22 квітня 1933 року «Про видачі громадянам СРСР паспортів біля СРСР » .

Нормами паспортної системи встановлювалося, що це громадяни дітей віком із 16 років, що у містах, робочих селищах, і навіть що у 100 кілометровою смузі навколо Москви, Ленінграда, в 50 кілометровою смузі навколо Харкова, в 100 кілометровою смузі ЗахідноЄвропейської кордону СРСР були зобов’язані мати паспорти й прописку. В усіх життєвих цих місцевостях паспорт зізнавався єдиним документом, котрі засвідчують особистість його власника. За порушення паспортних правил, встановлювалася адміністративна і кримінальної відповідальності. Паспорти мали пред’являтися при прописку, на час вступу працювати, і навіть по вимозі міліції та інших адміністративних органів. 10 вересня 1940 року РНК СРСР затвердив «Положення про паспортах ». Становище встановлювало особливий порядок прописки окремими столичних містах, центрах країв, областей, прикордонну зону, важливих залізничних вузлах. Постановою Ради Міністрів СРСР від 21 жовтня 1953 року був затверджено нове «Положення про паспортах ». Обов’язок отримання паспортів поширювалася на громадян досягли 16 років переважають у всіх населених пунктів, крім сільських жителей.

Відповідно до рішенням цк кпрс 28 серпня 1974 року з’явилася постанова Ради Міністрів СРСР № 677 було затверджено нове «Положення про паспортної системі у СРСР ». Одночасно було прийнято рішення № 678 «Про патентування деяких правилах прописки громадян », яке діяло до 23 жовтня 1995 года.

25 червня 1993 року було прийнято закон РФ «Про право громадян Російської Федерації волю пересування, вибір місця перебування і проживання в межі Російської Федерації «. 1].

17 липня 1995 року на виконання цього закону постановою Уряди РФ № 713 зі змінами, внесеними постановою Уряди РФ від 23 квітня 19 976 року № 512 було затверджено «Правила реєстрацію ЗМІ й зняття громадян РФ з реєстраційного обліку за місцем перебування і за місцем проживання не більше РФ » .

23 жовтня 1995 року затверджена «Інструкція про застосування правил реєстрацію ЗМІ й зняття громадян РФ з реєстраційного обліку за місцем перебування і за місцем проживання не більше РФ, «[2] що діє й у справжнє время.

Про здійснення ОВС паспортнореєстраційної системи йтиметься в даної курсової работе.

1. Поняття і завдання паспортнореєстраційної системи РФ. Функції ОВС по її осуществлению.

Паспортна система Російській Федерації є сукупність правових норм, визначальних і закріплюють порядок видачі, обміну, вилучення паспортів, реєстраційного обліку громадян. Сьогодні день паспортна система грає істотну роль справі обліку населення реалізації правий і обов’язків громадян, в охороні громадського порядку та забезпечення громадську безпеку. Вона необхідна у справі боротьби з злочинністю, профілактики різних правопорушень, розшуку осіб і т.п.

Важливе значення паспортної системи зумовлено нині і тим, що у Російську Федерацію йде великий потік громадян із колишніх республік СРСР, біженців із «гарячих точок», яким держава мусить допомагати у працевлаштуванні, видачі відповідних документів, отриманні житла, в прописку за новим місцем проживання (або реєстрації) і т.п.

Основним правовим актом, безпосередньо які регулюють питання паспортної системи, є Положення про паспортну систему в СССР[3], затверджене постановою Ради Міністрів СРСР від 28 серпня 1974 року. Відповідно до вимогами норм названого Положення всіх громадян Російської Федерації, досягли 16-річного віку, зобов’язані мати паспорт, що є основний документ, котрі засвідчують особистість громадянина та її належність до російському громадянству, яке передбачає, що громадянин має комплексом економічних, політичних, соціальних, особисті права і свобод можливо, встановлених російським законодавством і гарантованих Конституцією Російської Федерации.

У паспорт можуть вноситися ті основні інформацію про громадянина, передбачених законодавством. До них належать: прізвище, ім'я, по батькові громадянина, число, місяць, рік і важливе місце народження його, національність, позначки реєстрацію і розірвання шлюбу, дітей, про ставлення до військової служби. На прохання власника паспорти медичні установи можуть ставити у паспорті оцінку групу крові й її резус — принадлежности.

Паспорт може бути вилучено у громадянина, крім випадків, передбачених законодавством. Він може статися взятий під заставу. Дія паспорти не обмежується будь-яким терміном. Після досягнення громадянином 25 і 45 років у паспорт вклеюються фотографії, відповідні зазначеним віком, що дозволяє враховувати вікові зміни особи власника паспорти. Видача, обмін паспортів, вклеювання у яких фотографій здійснюється органами внутрішніх справ за місцем жительства.

Для окремих категорій громадян замість паспорти передбачені інші документи. Так, військовослужбовці замість паспорти мають посвідчення особистості або військові квитки, членам екіпажів судів морського торговельного і рибного флоту видається паспорт моряка[4]. Органи внутрішніх справ під час здійснення реєстрацію ЗМІ й зняття громадян із реєстраційного обліку виконують такі основні функции:

— оформлення реєстрацію ЗМІ й зняття громадян із реєстраційного учета;

— ведення адресно-довідкової работы;

— взаємодію Космосу з федеральними органами виконавчої влади і органами місцевого самоуправления;

— здійснення контроль над дотриманням громадянами, посадовими і юридичних осіб Закону Російської Федерації «Про право громадян Російської Федерації волю пересування, вибір місця перебування і проживання в межі Російської Федерації «і Правил;

— інформування населення про прийнятих законодавчих та інших нормативних правових актах, що стосуються реєстраційного обліку граждан;

— рішення правоохоронних завдань під час здійснення реєстрацію ЗМІ й зняття громадян із реєстраційного учета;

— облік при реєстрації осіб, мають судимість до позбавлення свободы;

— контролю над дотриманням громадянами і посадовими особами законодавчих і нормативних правових актів про реєстраційному обліку населения.

2. Організаційне колег і основних напрямів діяльності паспортно-візовій служби ОВД.

Керівництво паспортно-візовій службою Російській Федерації і його організації здійснюється Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації, а республіках, краях, областях, автономних утвореннях, містах федерального значеннявідповідно міністерствами, головними управліннями, управліннями внутрішніх дел.

Функції головного підрозділу системі Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації з організації реєстраційного обліку громадян виконує Паспортно-визовая служба МВС России.

Підрозділи паспортно-візовій служби органів внутрішніх справ розміщуються в зручних до роботи і обслуговування населення приміщеннях, по можливості, щодо одного будинку з органами внутрішніх справ України та повинен мати окремий вхід громадянам. Ці приміщення обладнуються засобами централізованої охоронної та пожежною сигналізації, забезпечуються внутрішньої та Київської міської (районної) телефонної зв’язком та забезпечити необхідною оргтехникой.

Приміщення паспортно-візовій служби, залежно від штатної кількості працюючих, повинен мати окремі кабінети для співробітників, сховища для чинного й архівного матеріалів, і навіть — для адреснодовідкового бюро. Для прийому відвідувачів виділяється спеціальна кімната, обладнана необхідної меблями, зразками заповнення відповідних бланків документів і майже довідковими материалами.

Робота паспортно-візовій служби органів внутрішніх справ організується в такий спосіб, щоб громадяни мали змогу вирішувати своп питання у позаробочий час. У цих цілях прийом населення і ще посадових осіб, відповідальних за реєстрацію, має здійснюватися щонайменше чотирьох днів, у тиждень тому у денний й у вечірній час з урахуванням режиму роботи громадського транспорту, органів місцевого самоврядування, житлових, військово-облікових і інших організацій та установ, соціальній та одне із загальноустановлених вихідних дней.

Начальники паспортно-візовій служби органів внутрішніх справ організують роботу з здійсненню реєстрацію ЗМІ й зняття громадян із реєстраційного обліку, визначають посадові обов’язки співробітників, здійснюють контролю над виконанням, вживають заходів до вдосконалення форм і методів службову діяльність, навчання підлеглих, несуть відповідальність за дотримання законности.

Паспортно-визовая служба у структурі РВВС складається з начальника і інспекторів ПТУ. На інспекторів ПТУ покладено наступну роботу • оформлення на громадянство; • розшук неплатників аліментів; • оформлення за втрату паспортів; • оформлення отримання закордонних паспортів, в реєстрація громадян з «ближнього «і «далекого «зарубіжжя; • ведення адресної картотеки, виготовлення паспортів; • здійснення реєстрації за місцем жительства.

Організацію роботи з контролю над виконанням громадянами і посадовими особами Правил здійснюють начальники органів внутрішніх справ. Вони мають організувати взаємодія між службами і підрозділами органів внутрішніх справ, і навіть забезпечити координацію роботи коїться з іншими правоохоронні органи, установами державної статистики, військовими комісаріатами, житлово-експлуатаційними організаціями, юридичних осіб, які надають проживання належать їм у праві власності житлові приміщення, а прикордонну зону — з підрозділами і частинами органів прикордонної службы.

Безпосереднє забезпечення контроль над дотриманням Правил організують начальники паспортно-візовій служби органів внутрішніх справ. Вони аналізують практику застосування Правил, забезпечують планування, збирання та узагальнення інформації про реєстраційному обліку громадян, готують пропозиції, створені задля ліквідувати причини і умов, сприяють здійсненню правопорушень у житловій сфері. З іншого боку, начальники паспортно-візовій служби органів внутрішніх справ зобов’язані у порядку контролювати виконання дільничними інспекторами міліції своїх функціональних обов’язків у цій лінії роботи, проводити інструктажі і наради з особовим складом органів внутрішніх справ, особами, відповідальними за реєстрацію, підтримувати у порядку довірчі відносини з громадянами, вести роз’яснювальну роботу серед населення, використовуючи у своїй можливості засобів масової информации.

Співробітники кримінальної міліції, слідчих апаратів, органів внутрішніх справ на транспорті, і інших службах і підрозділів органів внутрішніх справ зобов’язані інформувати паспортно-визовую службу про особу, які проживають бездокументно (з недійсними документами), що засвідчують особу, без реєстрації за місцем перебуванням чи з місцеві проживання, і навіть про фізичних і юридичиних обличчях, які надають житлові приміщення перебування чи проживання без оформлення регистрации.

Співробітники паспортно-візовій служби у порядку направляють інформацією зацікавлені служби й підрозділи органів внутрішніх справ про особу, які мають їм інтерес, що у процесі здійснення реєстраційного обліку населення. Організаційні та практичні заходи щодо контролю над виконанням громадянами і посадовими особами Правил здійснюються усіма підрозділами органів внутрішніх справ у буденній праці і проведення цільових заходів. Вони входять у плани роботи органів внутрішніх справ у залежність від що складається криміногенної ситуації та повинні передбачати сили й засоби реалізації, найменування і місцезнаходження перевірених об'єктів, відповідальних осіб і продовжити терміни исполнения.

У планах заходів у відповідність до п. 17 ст.10 Закону РРФСР «Про міліції «вказуються адреси, де можуть проживати громадяни бездокументно (з недійсними документами), що засвідчують особу, без реєстрації по місцеві перебування чи з місця проживання, зокрема особи, що у відповідність до чинним законодавством відмовлено у реєстрації по місцеві перебування чи з місця проживання, або в яких минув термін реєстрації за місцем перебуванням, здійснюється контролю над дотриманням Правил посадовими особами, відповідальними за реєстрацію, і юридичних осіб, які надають проживання свої на праві власності житлові приміщення, і навіть забезпечення ними схоронності карток реєстрацію ЗМІ й поквартирных карток. Це предполагает:

— вивчення характеру, про причини і умов правопорушень у житловій сфері і вироблення заходів для їх устранению;

— проведення контрольних перевірок роботи дільничних інспекторів міліції щодо забезпечення виконання Правил на обслуговуваних ними участках;

— підготовку інформацією органи місцевого самоврядування і правоохоронні органи про виявлені порушення і недоліках з пропозиціями щодо їх устранению.

Входити на житлові приміщення із дозволу громадян для перевірки дотримання Правил дозволяється період із 6 до 22 годин за часом за наявності достовірних даних про їхнє нарушении.

Адресні аркуші прибуття на громадян, що у відповідність до чинним законодавством відмовлено у реєстрації за місцем перебуванням чи з місця проживання, після закінчення 7-дневного терміну від часу відмови від реєстрації працівниками паспортно-візових служб передаються дільничним інспекторам міліції за книгою завдань реалізації контролю над виїздом цих громадян. Про результати перевірки й положення прийнятих заходи дільничні інспектора міліції становлять рапорту і доповідають в установленому порядку керівникам паспортно-візовій службы.

При виявленні порушень Правил, які відповідно до чинним законодавством про адміністративні правопорушення передбачає відповідальність, з винних осіб складаються протоколи про адміністративні правопорушення. Облік протоколів ведеться в паспортновізової служби у книге.

За фактами порушень Правил, допущених військовослужбовцями Збройних сил РФ та інших військ, співробітниками органів внутрішніх справ, федеральної служби безпеки, зовнішньої розвідки, урядового зв’язку і інформації, податкової поліції, мають спеціальне звання, направляються інформації командирам відповідних військових частин чи керівникам відповідних органів на вирішення питання притягнення винних до дисциплінарну відповідальність відповідно до чинного законодательству.

3. Порядок реєстрація громадян Російської Федерації місцеві перебування і з місцеві жительства.

Громадяни, прибулі доречно перебування (тимчасового проживання) в житлове приміщення, не що є їх місцем проживання, терміном понад 10 днів, в 3- денний термін від дня прибуття, (виключаючи вихідні і святкові дні) зобов’язані уявити посадових осіб, відповідальних реєстрацію: документ, що посвідчує особу; заяву реєстрацію за місцем перебуванням в житловому помещении.

Документ, є основою тимчасового проживання громадянина в зазначеному житловому приміщенні (договори найму (поднайма), оренди (суборенди) житлового приміщення чи заяви осіб, які надали громадянам житлове помещение).

Без житлово-експлуатаційних організацій при заселення житлових приміщень, що належать на праві власності громадянам чи юридичних осіб, зазначені документи видаються цим громадянам чи представнику юридичної особи, яку покладено обов’язки по контролю над використанням житлових помещений.

Службові особи, відповідальні реєстрацію, і навіть громадяни і юридичних осіб, надають проживання свої на праві власності житлові приміщення, заповнюють у трьох примірниках адресні аркуші прибуття й у 3-дневный термін від дня громадян передають зазначені вище документи разом із адресними листками прибуття паспортно-визовую службу органів внутрішніх справ. У містах, де є республіканські, крайові, обласні, окружні адресно-справочные бюро, адресні аркуші прибуття складаються у двох экземплярах.

У 3-дневный термін від дня отримання документів реєстрацію за місцем перебування відповідні посадові особи паспортно-візовій служби органів внутрішніх справ зобов’язані зареєструвати за місцеві перебування чи письмово повідомити їх про причини відмови. Про прийнятий рішенні виробляється запис в графі «своє рішення «заяв. У цьому вказуються підстави реєстрації чи із посиланням відповідні пункти Правил чи інші підстави, передбачених законодавством Російської Федерации.

Реєстрація за місцеві перебування у житлових приміщеннях, не є їх місцем проживання, здійснюється без зняття їх з реєстраційного обліку за місцем проживання, зазвичай, терміном до 3 месяцев.

У виняткових випадках, що з серйозним захворюванням зареєстрованих за місцем перебуванням громадян або їх родичів, а також за виникненні інші обставини, які дозволяють громадянам залишити місце перебування, термін перебування можна продовжити начальником (заступником начальника) відповідного органу внутрішніх справ на необхідне цього час. Рішення про продовження терміну реєстрації за місцем перебуванням приймаються виходячи з документів, виданих громадянам відповідними органами, установами i организациями.

Продовження реєстрації за місцем перебуванням ввозяться порядку, певному справжньої Инструкцией.

При реєстрації за місцеві перебування співробітники паспортновізової служби органів внутрішніх справ оформляють і видають зареєстрованим громадянам посвідчення про реєстрацію за місцем перебуванням з одночасним проставлением у відповідній графі заяв порядкового номери виданого цього року свідоцтва. Починаючи з початку нумерація свідчень здійснюється з единицы.

Свідчення про реєстрацію громадян заповнюються на пишучих машинках чи з допомогою принтерів електронно-обчислювальних машин Скорочення і виправлення записів не допускаются.

Оформлені посвідчення про реєстрацію підписуються начальником паспортно-візовій служби органів внутрішніх справ, чи їхніх заступників (а відсутність — начальниками органів внутрішніх справ, чи їхніх заступників) і скріплюються печатками, застосовуваними для оформлення паспортів. Свідчення реєстрацію враховуються у журналі. Повертають посадових осіб, відповідальних реєстрацію, і навіть громадянам та юридичним особам, які надають проживання, свої на праві власності житлові приміщення, все здані документи разом із свідченням про реєстрації для наступної передачі зареєстрованим лицам.

Перший примірник адресних листків прибуття 2-дневный термін від дня отримання направляють у республіканські, крайові, обласні, окружні адресно-справочные бюро, другий примірник вміщують у адресно-справочные картотеки горрайорганов внутрішніх справ, третій — у спеціальні картотеки контролю за термінами перебування зареєстрованих громадян, які ведуться дат закінчення реєстрації. Після оформлення реєстрації за місцеві перебування чи надходження з органів місцевого самоврядування адресних листків прибуття співробітники паспортно-візовій служби протягом доби у вигляді телефонної, телеграфної, факсимільного (в залежність від місцевих умов) зв’язку перевіряють зареєстрованих громадян за обліками республіканських, крайових, обласних, окружних адресно-справочных бюро, на території яких обслуговування було зареєстровано прибулі граждане.

Коли зареєстрованих за місцем перебуванням осіб є сторожові аркуші, співробітники паспортно-візовій служби негайно доповідають про це своїй керівникам, зобов’язаних доповісти керівництву чи черговому по органу внутрішніх справ, і далі діють за їх указанию.

Заяви на зареєстрованих громадян підшиваються в дела.

При відмову реєстрації всі документи, крім адресних листків прибуття повертаються посадових осіб, відповідальних реєстрацію, і навіть громадянам та юридичним особам, які надають для проживання свої на праві власності житлові приміщення, для наступного вручення гражданам.

Один примірник адресного листка прибуття залишається в паспортно-візовій службі реалізації контролю над виїздом громадянина, якому відмовлено в реєстрації, а інші 2 примірника уничтожаются.

3.1. Реєстрація за місцеві перебування у готелі, санаторії, домі відпочинку, пансіонаті, кемпінгу, лікарні, на туристської базі, соціальній та інших подібних организациях.

Реєстрація за місцеві перебування у подібних організаціях виробляється адміністрацією цих організацій лише на 3-месячный срок.

Для реєстрації які прибувають громадяни представляють документи, що посвідчують личность.

Судді, працівники органів внутрішніх справ, Федеральної служби безпеки, Федеральної Прикордонної Служби Російської Федерації, прокуратури, органів юстиції, митниці, податкової поліції, зовнішньої розвідки, Федерального агентства урядового зв’язку і інформації за Президента Російської Федерації, військовослужбовці Збройних сил і інших військ, перебувають у відрядженні, реєструються в готелях по службовому і командировочному засвідченню із зазначенням прізвища, імені Ілліча та по батькові і передачею даних службового посвідчення. Прибуваючі громадяни становлять анкети у двох примірниках. Чергові адміністратори перевіряють прийняті документи і правильність складання анкет.

Перші екземпляри анкет черговими адміністраторами вкладаються у картотеку прибуваючих лиц.

При выбытии громадян із зазначених організацій анкети з діючої картотеки вилучаються і поміщаються, а архівну картотеку, де зберігаються у алфавітному порядку до протягом року, та був уничтожаются.

Другі екземпляри анкет чергові адміністратори протягом доби після заповнення пересилають в паспортно-визовую службу територіальних органів внутрішніх справ, яка посилає їх в 2-дневный термін в один республіканські, крайові, обласні, окружні адресно-справочные бюро, попередньо перевіривши зареєстрованих громадян, передбаченому пунктом 2.7 Інструкції, за обліками відповідних адресно-справочных бюро. 3.2. Реєстрація за місцеві жительства.

Громадяни, змінили місце проживання, пізніше 7 днів із дня прибуття на місце проживання зобов’язані звернутися до посадових осіб, відповідальних реєстрацію, і представить:

— документ, котра засвідчує личность;

— військовий квиток (тимчасове посвідчення замість військового квитка) чи посвідчення громадянина, що підлягає заклику на військову службу, з позначкою про знятті з військового обліку з останнього місця проживання — особам, зобов’язаних перебувати на військовому учете;

— заяву реєстрацію за місцем жительства;

— документ, є основою заселення в житлове приміщення (ордер, договір, свідоцтво про право на спадщину житлового приміщення, рішення про визнання права користування житловим приміщенням, заяву особи, котрий надав громадянинові житлове приміщення, або інший документ чи його належним чином завірена копия).

Без житлово-експлуатаційних організацій при заселення приміщень, що належать на правах власності громадянам чи юридичних осіб, зазначені документи видаються цим громадянам чи представнику юридичної особи, яку покладено обов’язки по контролю над використанням житлових помещений.

Громадяни, які знялися з реєстраційного обліку з останнього місцеві проживання, представляють, крім документів, вказаних у п. 4.1, адресний листок вибуття, виданий органом реєстраційного обліку за місцем останнього жительства.

Особи, котрі за останньому місця проживання було зареєстровано з інших (крім паспорти) документам, котрі засвідчують особистість, представляють теж свідчення про реєстрацію за місцем проживання, видане їм відповідним органом реєстраційного обліку з останнього місцеві жительства.

Службові особи, відповідальні реєстрацію, і навіть громадяни і юридичних осіб, надають проживання свої на праві власності житлові приміщення, в 3-дневный термін від дня звернення до них прибулих громадян заповнюють картки реєстрації, індивідуальні поквартирні картки чи вносять відповідні відомості в домові (індивідуальні поквартирні) книжки, адресні аркуші прибуття, аркуші статистичного обліку мігрантів і відривні талони до них — до осіб, які підлягають статистичному наблюдению.

Картки реєстрації, індивідуальні поквартирні картки оформляються при реєстрації громадян, у житлових приміщеннях державного устрою і муніципального житлових фондів, житлово-будівельних і житлових кооперативів, будинківінтернатів для інвалідів, ветеранів, самотніх і літніх людей та інших установ соціального призначення, акціонерних товариств та комерційних організацій, інших і муніципальних організацій, мають житлового фонду на правах повного господарського ведення або на праві оперативного управління, і у посадових осіб відповідальних за регистрацию.

Будинкові (індивідуальні поквартирні) книжки оформляються при реєстрації громадян, у житлових приміщеннях, що належать громадянам на праві власності, які зберігаються в власників будинків (квартир). Будинкові (індивідуальні поквартирні) книжки ведуться кожне домоволодіння, а, по проханні співвласників будинків (квартир) — на кожну з часткою вдома (квартиры).

Адресні аркуші прибуття при реєстрації громадян, у містах, де перебувають республіканські, крайові, обласні, окружні адресно-справочные бюро, складаються у одному примірнику, а інших місцевостях — у двох экземплярах.

Аркуші статистичного обліку мігрантів і відривні талони до них складаються при реєстрації за новому місця проживання щодо одного примірнику усім громадян, прибулих до нового місця проживання, за винятком громадян, переменивших місце проживання щодо одного сільському населеному пункті в інший сільський населений пункт у межах адміністративного району, переменивших місце проживання у межах міста (котра має районного (окружного) розподілу), одного району (округу) у місті, одного селища міського типу. Дані аркуші також складаються на громадян, що прибули територію Російської Федерації до нового місця проживання державами — членів СНД. Відривні талони до листкам статистичного обліку мігрантів у своїй не заполняются.

Службові особи, відповідальні реєстрацію, і навіть громадяни і юридичних осіб, надають проживання свої на праві власності житлові приміщення гаразд, встановленому Положенням про військовому обліку, затвердженому постановою Уряди Російської Федерації від 22 березня 1995 року № 292, оформляють в 3-дневный термін від дня отримання документів реєстрацію постановку військовозобов'язаних на військовий облік і передають документи, вказаних у пунктах 4.1 -4.3 Інструкції, в паспортно-визовую службу органів внутрішніх дел.

Працівники паспортно-візовій служби перевіряють подані документи, правильність й повноти складання адресних листків прибуття, листків статистичного обліку мігрантів та відповідність записів у яких, соціальній та картках реєстрації, поквартирных картках чи будинкових (поквартирных) книгах даними, зазначених у представлених документах, його присутність серед учетно-воинских документах і картках реєстрації чи будинкових (поквартирных) книгах стосовно осіб, зобов’язаних перебувати на військовому обліку, — оцінок про постановку на військовий облік. Одночасно з’ясовується наявність обставин, вказаних у пунктах 12 і 21 Правил, чи інших підстав, передбачених законодавством Російської Федерації, при наявності яких громадянам відмовляється в реєстрації за місцем жительства.

У 3-дневный термін від дня отримання документів реєстрацію відповідні посадові особи паспортно-візовій служби органів внутрішніх справ реєструють за місця проживання чи письмово повідомляють їх про причини відмови. Про прийнятий рішенні вони виробляють необхідну запис в графі «своє рішення «заяв із зазначенням підстав, за якими виробляється реєстрація, чи причин відмови від реєстрації з обов’язкової посиланням на відповідного пункту Правил чи інші підстави, передбачених законодавством Російської Федерации.

У паспортах громадян, реєстрованих за місцем проживання, проставляється відбиток штампа реєстрацію за місцем проживання. При реєстрації за місця проживання населених пунктах, розташованих біля прикордонної зони, проставляються відбитки штампа.

У підрозділах паспортно-візовій служби органів внутрішніх справ відбитки штампів проставляються з допомогою спеціальної мастики.

Реквізити штампів реєстрацію за місцем проживання в паспортновізових службах органів внутрішніх справ заповнюються спеціальним чорнилом і підписуються співробітниками, оформившими регистрацию.

Штампи реєстрації за місцем проживання проставляються й у графі «позначки реєстрацію за місцем проживання «карток реєстрації чи відповідної графі будинкових (поквартирных) книжок, але із зазначенням лише дати регистрации.

Інколи справа, коли реєстрація за місця проживання виробляється з інших (крім паспорти) документам, котрі засвідчують особистість, громадянам видаються посвідчення про реєстрацію за місцем проживання, які оформляються гаразд, передбаченому П. 2.6.1 Инструкции.

Явка громадян, у паспортно-визовую службу органів внутрішніх справ для оформлення реєстрації необов’язкова, крім осіб, мають судимість чи паспортах яких проставлені позначки про обов’язок до сплати аліментів. Реєстрація таких громадян здійснюється паспортно-візовій службою територіальних органів внутрішніх справ. Якщо громадяни прибутку до новому місця проживання з недійсними чи підлягають обміну паспортами, органи реєстраційного обліку реєструють таких осіб незалежно від зазначених обставин. Одночасно співробітниками паспортно-візовій служби приймаються заходи по вклеиванию в паспорти таких громадян фотографій чи встановленому порядку їм обмінюються паспорта.

За реєстрацію за місця проживання стягується державна мито у розмірі, передбачених Законом РФ «Про державне мито » .

Сплата держмита виробляється громадянами через установи Ощадбанку, після чого квитанції про її сплаті пред’являються співробітникам паспортно-візовій служби органів внутрішніх справ, які у графі «позначки про реєстрації за місцем проживання «карток реєстрації чи відповідної графі будинкових книжок поруч із відбитками штампів реєстрації вказують серії і номери квитанцій. На квитанції долучатимуться до заявам реєстрацію за місцем проживання та зберігаються разом із ними.

До заявам реєстрацію за місцем проживання також прилучаються адресні аркуші вибуття громадян, самостійно котрі знялися з реєстраційного обліку з останнього місця проживання, і навіть посвідчення про реєстрацію за місцем проживання громадян, котрі за останньому місця проживання були зареєстровані з інших (крім паспорти) документам, котрі засвідчують особистість. Перші екземпляри адресних листків прибуття при реєстрації за місцем проживання в республіканських, крайових, обласних, окружних центрах, соціальній та містах республіканського, крайового, обласного, окружного підпорядкування направляють у республіканські, крайові, обласні, окружні адресно-справочные бюро пізніше наступного дні після оформлення реєстрації, а інших пунктах — не рідше двох разів на тиждень. Другі екземпляри адресних листків прибуття вкладаються у адресно-справочные картотеки паспортно-візовій служби. Аркуші статистичного обліку мігрантів передаються у порядку паспортно-візовій службою територіальних органів внутрішніх справ у відповідні органи державної статистики не менше десь у месяц.

Якщо зареєстровані за новим місцем проживання громадяни самостійно знялися з реєстраційного обліку з останнього місцеві проживання (крім зміни місце проживання всередині республіки, краю, області, округу) й у адресних аркушах вибуття було зазначено, що вони вибувають в іншу республіку, край, область, округ, а чи не на той регіон, куди вони фактично прибутку, в адресно-справочное бюро республіки, краю, області, округу з останнього місця проживання громадян направляються повідомлення довільній форми, де вказується точна адреса цих осіб із новому місцеві жительства.

Працівники адресного-довідкового бюро після одержання таких повідомлень вносять відповідні зміни до що зберігаються вони адресні аркуші вибуття. У разі відмови від реєстрації за місцем проживання все що надійшли документи (крім адресних листків прибуття) вчасно, вказаний у п. 4.6 Інструкції, повертаються посадових осіб, які надають проживання, свої на праві власності житлові приміщення, передачі їх владельцам.

Адресні аркуші прибуття залишаються у паспортно-візовій службі для здійснення контролю над виїздом громадян, яким в регистрации.

4. Завдання, основних напрямів і тактика діяльності апаратів і служб ОВС у здійсненні контролю за обійманням Росії іноземних громадян й з без гражданства.

Іноземні громадянами зізнаються особи, які є громадянами Російської Федерації і яким немає докази свою належність громадянству іноземного государства. 5] У Російській Федерації нині затверджено зміни й діють Правила перебування іноземних громадян, у Російської Федерации. 6] Здебільшого контролю над перебуванням біля РФ іноземних громадян покладено на органи внутрішніх дел (паспортновізову) службу.

Відповідно до Законом СРСР «Про правове становище іноземних громадян, у СРСР «та інші актами законодавства Союзу РСР «. 7] Органи внутрішніх справ у відповідність Правил перебування іноземних громадян, у Російської Федерації визначають порядок: а) в'їзду у РФ і виїзду з РФ іноземних громадян; б) оформлення документів на право проживання до іноземним громадянам, тимчасово котрі перебувають до; в) видачі іноземних громадян дозволів на постійне проживання і видів на проживання РФ; р) пересування іноземних за території РФ і вибору ними місце проживання до; буд) притягнення до відповідальності порушення «Правил перебування іноземних громадян, у Російської Федерації «, і скоротити терміни перебування і виселення з РФ іноземних граждан.

Дія «Правил перебування іноземних громадян, у Російської Федерації «поширюється на осіб без громадянства. Іноземні громадяни, тимчасово які у РФ; проживають у готелях чи інший житлової площі (незалежно від приналежності її до тих або іншим суб'єктам видам житлового фонду) свій вибір, з повідомленням приймаючих організацій (підприємств, установ), постійних іноземних представництв, і навіть осіб, запросило в РФ по приватним справам. Іноземні громадяни, перебувають у РФ, зобов’язані мати при собі закордонні паспорти чи які замінять їх документи, зареєстровані у порядку, встановленому «Правилами перебування іноземних громадян, у Російської Федерації «, й висувати їх за вимозі представників компетентних органов.

Приймаючи організації забезпечують своєчасне роз’яснення іноземних громадян правий і обов’язків. передбачених Законом РФ «Про правове становище іноземних громадян, у РФ «і «Правилами перебування іноземних громадян, у Російської Федерації «, точне виконання встановлених правових норм у відносинах іноземними громадянами, ведуть відповідний облік іноземних громадян, і навіть несуть відповідальність за своєчасне оформлення на право перебування в РФ, пересування території країни та до виїзду з РФ після закінчення певного їм терміну перебування. У кількох випадках, коли іноземний громадянин прибув на запрошення одній з організацій, інша організація має правом брати їх у РФ зі своєї лінії, здійснюючи щодо цього громадянина обов’язки, і, несучи відповідальність, передбачені пунктом 4 «Правил перебування іноземних громадян, у Російської Федерації «. Особи, запросили іноземних громадян, у РФ по приватним справах телебачення і надали їм житлову площа, зобов’язані вживати заходів до своєчасної реєстрації закордонних паспортів цих громадян, і надавати їм сприяти виїзд з РФ після закінчення певного їм терміну перебування. Надання цими особами іноземних громадян житла, транспортних засобів або надання їм інших послуг заборонена у випадках, коли це явно веде до порушення «Правил перебування іноземних громадян, у Російської Федерації «. Контроль над виконанням вимог «Правил перебування іноземних громадян, у Російської Федерації «іноземними громадянами, особами без громадянства, а також посадовими особами та іншими громадянами здійснюють органи внутрішніх справ у взаємодії з ФСБ. Іноземні громадяни в'їжджають до і виїжджають з РФ через пункти пропуску державному кордоні РФ, відкриті для міжнародного повідомлення, по дійсним закордонним паспортами, а особи без громадянства — по дійсним документам, виданими компетентні органи країни їх постійного проживання та котрі засвідчують їх особистість, за наявності в'їзних, в'їзнихвиїзних, виїзних, виїзнихв'їзних віз, якщо інший порядок в'їзду і виїзду не встановлено угодою РФ із відповідною страной.

Особи без громадянства, котрі живуть у РФ на постійне проживання зарубіжних країн виїжджають по виїзним визам.

Візи на в'їзд до РФ (в'їзні) і візи на в'їзд до РФ — виїзд з РФ (в'їзні - виїзні) іноземних громадян видаються по закордонах дипломатичними представництвами чи консульськими установами РФ. Візи до виїзду з РФ (виїзні) і візи до виїзду з РФ — в'їзд до РФ (виїзнів'їзні) іноземних громадян видаються біля РФ Міністерством закордонних справ РФ, міністерствами закордонних справ союзних республік, Міністерством внутрішніх справ РФ, міністерствами внутрішніх справ союзних і автономних республік, управліннями (відділами) внутрішніх справ. Видача віз до виїзду з РФ іноземних громадян, закордонні паспорти яких зареєстровано у Міністерстві закордонних справ РФ, міністерствах закордонних справ союзних республік, представництвах Міністерства закордонних справ РФ, виробляється цими организациями.

У окремих випадках видача таких віз може здійснюватися органами внутрішніх справ. На прохання приймаючих організацій іноземним громадянам видаються багаторазові візи на в'їзд до РФ і виїзд з РФ. Порядок видачі багатократних віз визначається Міністерством закордонних справ РФ, ФСБ РФ і Міністерство внутрішніх справ РФ.

Підставою для видачі віз на в'їзд до РФ і виїзд з РФ і подовження терміну їхніх дії являются:

— для іноземних громадян, прибуваючих до лінією приймаючих організацій корисною і постійних іноземних представництв, — письмові звернення цих громадських організацій і представительств;

— для іноземних громадян, котрі в'їжджають РФ по приватним справам чи постійне проживання, і навіть іноземних громадян які живуть в РФ, під час поїздок зарубіжних країн по приватним справам або за виїзді на постійне проживання — дозволу органів внутрішніх справ, видані за заявами цих громадян. Такі дозволи видаються Міністерством внутрішніх справ РФ, міністерствами внутрішніх справ союзних і автономних республік, управліннями (відділами) внутренних.

В'їзд до і виїзд з РФ іноземних громадян може бути дозволено з таких підстав, встановленим статтями 24 п. 25 Закону РФ «Про правовому становищі іноземних громадян, у РФ » .

Інколи справа втрати віз іноземним громадянам, прибулі по приватним справам або що у РФ, негайно повідомляють звідси органи внутрішніх справ, а перебувають у РФ коїться з іншими цілями — приймаючі організації. За відповідними особистим письмовими заявами громадян, і письмовим зверненням організацій органи внутрішніх справ вирішують питання видачі іноземних громадян віз до виїзду з РФ. Тимчасово які у РФ іноземним громадянам мешкають біля РФ за закордонними паспортами, зареєстрованим Б порядку, встановленому справжніми Правилами перебування іноземних громадян, у Російської Федерації. Закордонні паспорти видаються для реєстрації після прибуття пункт призначення до протягом три доби, виключаючи святкові і вихідні дни.

Звільняються від реєстрації закордонних паспортів; а) глави держави і урядів розвинених країн, члени парламент й головних урядових делегацій, які прибувають до, технічний персонал цих делегацій, члени їхніх родин перелічених осіб; б) особи, які прибувають до по паспортами, виданими Організацією Об'єднаних Нації; в) іноземним громадянам, які досягли 18-річного віку; р) іноземним громадянам, що прибули РФ на святкові і вихідні дні чи терміном до 3 діб у звичайні дні і які із РФ протягом днів; буд) іноземні туристи, що здійснюють круїзи; е) члени екіпажів іноземних військових кораблів і військових літаків, які прибули до РФ у встановленому порядке.

Сход до берега і пересування територією РФ членам екіпажів військових кораблів (військових літаків) дозволяється старшим морським (військовим) начальником в порту (гарнізоні) згідно з планом прийому прибулих кораблів (військових літаків); ж) особи, що входять до склад екіпажів іноземних невійськових судів, при перебування в портах і портових містах, а при організованих виїздах цих осіб на екскурсії - та інших містах РФ.

Сход до берега таким особам дозволяється представниками прикордонних військ у відповідність до що діють у портах «Правилами перебування іноземних громадян, у Російської Федерації «й інструкціями; із) особи, що входять до склад екіпажів громадян повітряних судів міжнародних авіаліній, бригад поїздів міжнародного залізничного повідомлення, під час перебування в аеропортах чи станціях, вказаних у чинному розкладі руху. і) особи, що входять до склад екіпажів іноземних автотранспортних коштів, які провадять перевезення вантажів і пасажирів в міжнародному повідомленні, при перебування у містах та населених пунктів маршрутах виконуваних перевезень, зокрема в пунктах назначения.

У Міністерстві закордонних справ РФ, міністерствах закордонних справ союзних республік, представництвах Міністерством закордонних справ РФ реєструються закордонні паспорти: а) глав іноземних дипломатичних представництв і консульств установ, членів дипломатичного персоналу, консульств посадових осіб, адміністративно-технічного і що персоналу дипломатичного представництв і консульств установ, працівників апарату військових аташе і видача торговельних представництв та його подружжя, дітей, батьків, що є утримує зазначених осіб, а також гостей глав іноземних дипломатичного представництв і консульств установ, коли ці гості проживають у їх резиденціях або біля зазначених представництв та шкільних установ; б) співробітники відомств закордонних справ інших держав, які прибули до РФ по службових справах телебачення і мають дипломатичні чи службові паспорти, і членів їхнім родинам, в) прибуваючих до по службовим справам посадових осіб міжнародних організацій, співробітників представництв зазначених організацій РФ, і навіть співробітників представництв країн при міжнародних організаціях, мають штаб-квартиру до, які у відповідність до статутних документів цих організацій чи керівники відповідних міжнародних договорів цих організацій чи відповідними міжнародними договорами користуються дипломатичним привілеями і імунітетами, і навіть членів їхнім родинам. Перелічені обличчя на теперішньому пункті, звільняються й від реєстрації закордонних паспортів у приймаючих организациях, гостиницах і органах внутрішніх справ. Міністерству закордонних справ РФ і міністерствам іноземних справ союзних республік надається право провадити у необхідних випадках реєстрацію закордонних паспортів які прибули до РФ державних та громадських діячів зарубіжних і членів їхнім родинам, коли звідси клопотання приймаючі їх організації, дипломатичні представництва чи консульські установи, і навіть виробляти реєстрацію закордонних паспортів співробітників відділу міжнародних організацій. У таких випадках іноземним громадянам звільняються й від реєстрації закордонних паспортів у приймаючих організаціях, готелях і органах внутрішніх справ. У приймаючих організаціях реєструються закордонні паспорти іноземних громадян, прибулих лінією цих організацій терміном, перевищує трьох місяців. У готелях реєструються закордонні паспорти всіх які проживають у яких іноземних громадян незалежно від України цілі прибуття і продовження терміну перебування до. Реєстрація виготовляють підставі особистих звернень цих громадян чи письмових заявок приймаючих організацій, постійних іноземних представництв до. Реєстрація закордонних паспортів виготовляють термін, вказаний у зверненнях, турах, заявах, а особам, прибулим по візам, — терміном дії визы.

У органах внутрішніх справ реєструються закордонні паспорти іноземних громадян, не вказаних у пунктах 17−20 «Правил перебування іноземних громадян, у Російської Федерації «. Реєстрація виготовляють підставі письмових звернень приймаючих організацій корисною і постійних іноземних представництв до. Звернення повинні подаватися до органів внутрішніх справ пізніше три доби, виключаючи святкові і вихідні, з здачі іноземними громадянами в приймаючу організацію чи представництво закордонних паспортів для регистрации.

Реєстрація органів внутрішніх справ закордонних паспортів іноземних громадян, які прибули до РФ по приватним справам, виготовляють підставі наявних проблем них віз, якщо інший порядок в'їзду у РФ не встановлено угодою Союзу РСР із відповідною країною. Запис реєстрацію закордонних паспортів іноземних громадян, у РФ проводиться у разі місцеві початкового прибуття цих громадян. Продовження дії реєстрації іноземних громадян виробляється у органах внутрішніх справ України та готелях. Приймаючи організації можуть продовжити дію реєстрації на термін, не перевищує трьох місяців і. Продовження дії реєстрації виробляється після продовження органами внутрішніх справ термін дії візи на виїзд з РФ Продовження дії реєстрації до іноземних громадян, закордонні паспорти яких зареєстровані у Міністерстві закордонних справ РФ, міністерствах закордонних справ союзних республік, представництвах Міністерством закордонних справ РФ, виробляється цими організаціями. Особисті і службові автотранспортні кошти зарубіжних громадян, які прибули до РФ на термін до 6 місяців, підлягають постановці на облік органів державного митного контролю. Транспортні кошти, завезені РФ іноземними власниками терміном більше шести місяців, реєструються органів Державної автомобільної інспекції заміняючи національних номерних знаков.

Міжнародні посвідчення водія дійсні керувати автотранспортними засобами біля РФ. Національні водійські посвідчення, відповідні вимогам Конвенції про дорожній рух, дійсні біля РФ за наявності завіреного їх перекладу, видача іноземних громадян чи обмін цим громадянам національних водій посвідчень, які відповідають вимогам зазначеної Конвенції, виробляється гаразд, передбаченому громадянам РФ.

Державний технічний огляд транспортних засобів іноземних власників також ввозяться порядку, передбаченому громадянам РФ. Надання іноземних громадян від використання автомобілів, що належать інших громадян (російським чи іноземним), оформляється в нотаріальному порядку. Автотранспортні кошти, завезені іноземними громадянами під зобов’язання зворотного вивезення, підлягають вивезенню зарубіжних країн після закінчення за встановлений термін не можуть відчужувати біля РФ.

Дозвіл на постійне проживання і різноманітні види на проживання РФ видаються іноземних громадян органами внутрішніх справ. Заяви про видачу врегулювання постійне проживання РФ подаються тимчасово які у РФ іноземними громадянами у органи внутрішніх справ за місцем проживання, а особами, котрі живуть по закордонах — в дипломатичні представництва чи консульські установи РФ. Види на проживання РФ іноземних громадян, коли вони 16-річного віку, видаються органами внутрішніх справ за місцем їх постійного проживання терміном дії закордонних паспортів, але з понад п’ять років, а коли вони 45-річного віку — все термін дії закордонних паспортів. Особам без громадянства види на проживання видаються терміном п’ять років, а коли вони 45-річного віку — бессрочные.

Заяви про продовження строку дії наявного або про видачі нового виду на проживання мають подаватися іноземними громадянами направляти до органу внутрішніх справ за місцем їх проживання пізніше 10 днів до закінчення терміну дії виду на проживання, а разі її втрати — негайно. Іноземним громадянам, що протягом року із дня закінчення терміна дії наявних проблем них закордонних паспортів не пред’являть нових, або подовжених документів, органами внутрішніх справ видаються види на проживання до особам без гражданства.

Особам, які перебувають в громадянство держави, з яким РФ має міжнародний договір або ту відповідну домовленість про запобігання подвійного громадянства, види на проживання особам без громадянства можуть бути видані при наданні ними документа, засвідчує у тому, що компетентні органи цієї держави їм дозволено вихід із громадянства. Вигляд на проживання РФ особам без громадянства, якщо його власник пред’явить до органів внутрішніх справ діючий закордонний паспорт, замінюється виглядом на проживання РФ для іноземного гражданина.

Іноземні громадяни, котрі живуть у РФ, підлягають реєстрації за місцем постійного проживання, реєстрації у цьому чи іншому населеному пункті при часовому в'їзді нього та його знятті з реєстраційного обліку при виїзді з місця постійного проживання гаразд, передбаченому для громадян РФ.

Іноземні громадян можна вільно пересуватися території РФ, відкритої відвідання іноземними громадянами, за умови повідомлення про поездке.

Іноземні громадяни, тимчасово які у РФ лінії приймаючих організацій, повідомляють про поїздку адміністрацію цих організацій, а іноземним громадянам, котрі живуть у РФ чи що прибули РФ по приватним справам, зокрема як співробітників постійних і дивних представництв до, повідомляють органи внутрішніх дел.

Після прибуття пункт призначення іноземним громадянам повинні зареєструвати своє тимчасове перебування на готелі чи органах внутрішніх справ або у приймаючої организации.

У місцевості, закриті відвідання іноземними громадянами, в'їзд їх і пересування можуть здійснювати аж для розв’язання органів внутрішніх справ: які прибули до РФ лінією приймаючих організацій — на підставі письмових звернень цих організацій, узгоджених в установленому порядку, а прибулих лінією постійних іноземних представництв чи з приватним справам або які живуть до на основі їхніх особистих письмових заяв. На прохання організацій, приймаючих іноземних громадян, цим громадянам можуть бути дані дозволу на багаторазові в'їзд і передвижение.

Що стосується кооперативів, спільних підприємств, міжнародних об'єд-нань і організацій такі прохання та звернення подають Міністерств (урядів) республік, які мають обласного розподілу, міністерства і відомства (при підприємстві, установі, організації яких утворені кооператив, спільне підприємство і, міжнародне об'єднання і організація), що вони гаразд встановленому законодавством РФ, дали згоду створення кооперативу, спільного підприємства, міжнародного об'єднання і организации.

Порядок пересування території РФ іноземних громадян, закордонні паспорти яких зареєстровано у Міністерстві іноземних справ РФ, міністерствах закордонних справ союзних республік чи представництвах Міністерством закордонних справ РФ, визначається Міністерством закордонних справ РФ.

Цей лад поширюється на співробітників авіакомпаній, банків, торгово-промислових фірм та інших іноземних представництв, постійно акредитованих до. Іноземні громадяни, змінили місце перебування у РФ з порушенням «Правил перебування іноземних громадян, у Російської Федерації «, зобов’язані на вимогу органів внутрішніх справ повернутися до старого місцеві перебування чи потрапляти відповідність до обраними пунктами назначения.

4.1 Відповідальність порушення Правил перебування іноземних громадян, у Російської Федерації. Скорочення терміну перебування і викинення з РФ іноземних граждан.

За порушення «Правил перебування іноземних громадян, у Російської Федерації «іноземним громадянам притягнуто до відповідальності у відповідність до Законом РФ «Про правове становище іноземних громадян, у РФ » .

Питання відповідальності іноземних громадян, вказаних у статті 33 Закону РФ «Про правове становище іноземних громадян, у РФ », дозволяється дипломатичним шляхом " .

Порушення «Правил перебування іноземних громадян, у Російської Федерації «особами, зобов’язаними дотримуватися їхні вимоги (включаючи осіб, запросило іноземних громадян, у РФ по приватним справам або надають їм послуги) тягне відповідальність відповідно до законодавством Російської Федерації. Скорочення терміну перебування у РФ і виселення іноземних громадян із РФ виготовляють підставах, передбачені статтями 30 і 31 Закону РФ «Про правове становище іноземних громадян, у РФ ». Рішення про взаємне скорочення терміну перебування іноземних громадян, у РФ приймають органами внутрішніх справ, йдеться про выдворении їх із РФ — органами внутрішніх справ, чи федеральними органами безпеки. Клопотання про выдворении іноземних громадян із РФ у разі, передбачених законодавством РФ і, коли ці громадяни прибутку лінією приймаючих організацій, негайно порушуються цими організаціями перед органами внутрішніх дел.

Вигнання іноземних громадян підставі які у установленому порядку рішень виробляється органами внутрішніх справ, чи ФСБ відповідно до статтею 31 Закону РФ «Про правове становище іноземних громадян, у РФ » .

Витрати по виселенню несуть самі выдворяемые іноземні граждане.

З Федерального закону Російської Федерації від 18 липня 1996 року «0 прядки виїзду з Російської Федерації і в'їзду у Російську Федерацію », і наказу МВС СРСР До 076- 86 року в органи внутрішніх справ покладено обов’язки по реєстрації іноземних за місцеві перебування і за місцем проживання, і навіть контролю над їх перебуванням і транзитним проїздом на території Російської Федерації. До того ж оформлення й видачі документів для в'їзду у Російську Федерацію і виїзду з Російської Федерації іноземних громадян, і осіб без гражданства.

Відповідальність за дотримання Правил на обслуговуваних ділянках несуть дільничні інспектора міліції, які у межах покладених ними відповідними нормативними актами обов’язків забезпечують виконання цих Правил громадянами і посадовими лицами.

Відомості про виконану роботу контролю над дотриманням Правил реєстраційного обліку дільничними інспекторами міліції доповідаються не менше рази на місяць керівникам органів внутрішніх дел.

З наказу 076 від 5.03.86 року МВС СРСР на дільничних інспекторів міліції покладено такі обов’язки: не рідше 1 разів у квартал перевіряти фактичне проживання постійно які проживають іноземних громадян; протягом місяця до закінченні термін дії виду на проживання попереджати які живуть іноземців необхідність продовження термін дії документи й за 10 днів перевіряють, звернувся чи іноземець у цій питання о УПВС УВС; перевіряють за плану органу внутрішніх справ відділи кадрів установ і підприємстві виявлення узвичаєних роботу іноземців, які мають врегулювання. перебування на даної місцевості; періодично здійснюють на обслуживаемой території перевірки дотримання порядку реєстрації іноземців посадовими особами готелів, кемпінгів, будинків відпочинку, санаторіїв та інших місць перебування іноземців; проводять роботу у житловому секторі з виявлення іноземців які проживають без реєстрації за місцем проживання та перебування, і навіть громадян, запросило іноземців по приватним справах телебачення і не забезпечили їх своєчасну реєстрацію, які надали іноземцям житло, транспортні засоби чи котрі справили їм послуг у порушення встановлених правил перебування іноземців до і транзитного проїзду їх крізь територію РФ; при виявленні таких осіб становлять протокол адміністративну відповідальності держави і доповідають їх керівникам горрайорганов внутрішніх справ; беруть участь за необхідності в перевірках студентських гуртожитку, де живуть іноземці, проведених працівниками ОПВС що з працівниками деканатів роботи з іноземними громадянами, комендантами гуртожитку; задля забезпечення контролю над реєстрацією, проживанням іноземців, котрі в'їхали до по приватним справах телебачення і своєчасним виїздом їх із РФ по закінченні дозволеного терміну перебування; враховують адреси громадян, отримали врегулювання запрошення іноземців з-за кордону; через працівників ЖЕК, довірених осіб та їхніх представників громадськості здійснюють контролю над перебуванням іноземців за місцем проживання; за 10 днів до закінчення терміну реєстрації попереджають осіб, яких прибутку іноземці, необхідність виїзду з РФ іноземців чи своєчасного продовження їм терміну перебування; протягом 3-х днів після закінчення терміну реєстрації іноземці перевіряють, виїхав він з місце проживання, Що стосується дострокового виїзду іноземця негайно повідомляють звідси працівникам ОПВС ОВД.

Аналіз роботи органів внутрішніх справ за контролю за перебуванням іноземних громадян, у Російської Федерації останнім часом показує, що ще є певні вади на організації цієї роботи. Керівництво МВС Росії, надаючи цим питанням особливу значення, вказівками від 29 січня 1993 р. .№ 1/426 і зажадав від 30 вересня 1993 р. № 1/4287 зобов’язало органи внутрішніх справ посилити контролю над перебуванням іноземних громадян, і осіб без громадянства і вчасно приймати оперативні заходи для виявлення і за межі Росії іноземців, незаконно які перебувають її території. Ця вказівки наказують: виявляти іноземних громадян, які проживають за простроченими документами та дозволам органів внутрішніх справ, навіщо слід розробляти і проводити заходи щодо встановлення іноземців, зниклих від обліків органів внутрішніх справ, які прибули до Росію по транзитним візам, як туристи чи коїться з іншими цілями і проживають по недійсним документам чи ні документів, і навіть мають візи, термін дії яких закінчився. Під час проведення таких заходів використовувати інформацію, отриману з ГИЦ МВС Росії. Що стосується осіб, претендують на отримання притулку у терміновому порядку, інформувати Федеральну міграційну службу Росії до ухвалення відповідного рішення; на залізничних, морських і річкових вокзалах, в аеропортах. На автомобільних дорогах, розташованих територій, що прилягають до республікам колишнього СРСР, організувати спеціалізовані рухливі міліцейські пости і групи виявлення іноземних громадян, прибуваючих завезеними на територію Російської Федерації з порушенням встановленого порядку. При виявленні таких осіб повертати у країну, з якої вони прибутку; звернення державних, суспільних соціальних і релігійних організацій, підприємств (об'єднань), установ і кооперативів про продовження строку перебування іноземних громадян, котрі в'їхали лінією інший організації, розглядати тільки після уявлення ходатайствующими організаціями документів, підтверджують їх юридичного статусу, та письмової згоди організації, оформившей іноземцю в'їзд до Росію; із таких зверненням щодо іноземних громадян, які прибули до Росію по приватним справам чи ролі туристів, рекомендувати оформлення в'їзду у Російську Федерацію виробляти через консульські установи Росії за кордоном; активізувати роботу з виявлення осіб, які мають свою житлоплощу в суборенда з порушенням вимог, передбачених правилами перебування іноземних громадян, вживати заходів до них у відповідність до чинним законодавством; доручити паспортно-візовій службі систематично забезпечувати підрозділи патрульно-постової служби, карного розшуку, чергові частини органів внутрішніх справ, інші зацікавлені підрозділи міліції інформацією: місця проживання іноземних громадян, і організаціях, котрі беруть їх; про плановане прибуття іноземних громадян до роботи на тривалий період; реєстрацію по приватним адресами із зазначенням прізвища, імені, років народження, громадянства іноземця; про особу, котрі здають іноземних громадян житлову площу перейменують на суборенда; про правонарушителях, що з іноземцями. активізувати роботу з роз’яснення адміністрації організацій, приймаючих й обслуговуючих іноземних громадян, законодавства, який би правове становище іноземців Російській Федерації, та виховання відповідальності за його порушення; розробити для організацій, навчальних установ і готелів посібники з обліку іноземців, оформленню їм документів проживання Російській Федерації і виїзд зарубіжних країн; проводити за необхідності заняття з посадовими особами, відповідальними в організаціях до праці, пов’язану з оформленням іноземних громадян документів на перебування на же Росії та виїзд за границу.

Працівники ПТУ проводять що з дільничними інспекторами міліції перевірку фактичного проживання які живуть іноземців. Дільничні інспектора, ще, ведуть списковий облік (за паспортом на ділянку) іноземців, які проживають постійно. Про результати перевірки доповідають керівництву горрайоргана рапортом, де вказують дата перевірки, з ким вона проведена, Ф.И.О. і адреса проживання проверяемого іноземця, номер і термін дії види на жительство.

У пунктах пропуску з-за кордону фіктивність документів, що засвідчують особу, виявляється, прикордонною службою і порушники затримуються й після проведеного розгляду передаються до органів внутрішніх справ. Ті накладають ними адміністративне стягнення і пропонують звернутися у посольства відповідних країн щоб одержати дійсних документів, дають право виїзду зарубіжних країн. Фактично дані пропозиції ними ігноруються, і вони знову починають шукати можливості для незаконного виїзду з России.

Іноземні громадяни, систематично порушують правила перебування Російській Федерації і уклоняющиеся від виїзду, підлягають виселенню з країни. Однак на цей період із урахуванням різкого подорожчання вартості проїзних квитків проблема виселення стає важче, оскільки грошей на квитки у выдворяемых немає, а іноземні представництва, як правило, участі у питаннях фінансування своїх громадян не приймають. Проте після звернення ПТУ ГУВС р. Санкт-Петербурга на АТ «Аерофлот «був позитивно вирішене запитання про оплату квитків для выдворяемых з Російської Федерації іноземців за тарифами, чинним для російських граждан.

Відповідно до діючими нормативними актами, які регламентують діяльність паспортно-візовій служби, зазначену категорію іноземців необхідно затримувати на вирішення питання про выдворении із країни, а разі відсутності продукції документів або наявності підроблених документів — задля встановлення особистості. Єдиним установою, пристосованим тих цілісний, є приймачрозподільник, можливості якого дуже ограничены.

Знову створена місті міграційна служба перебуває на стадії становления.

З урахуванням викладеного співробітники паспортно-візовій служби співробітники стикаються з такими проблемами, які прагнуть наступного: Вирішити питання освіті у регіоні передбачених законодавством про Федеральної міграційну службу (ФМС) Росії фільтраційних пунктів тимчасового перебування іноземних громадян. Передбачити виділення рахунок бюджету міста коштів, зокрема валютних, фінансування виселення. Розглянути можливість надання права навчання іноземців на контрактній основі лише навчальних закладів, які отримали цього відповідні ліцензії. Комерційним структурам таке надається лише тому випадку, коли основний формою своєї діяльності є навчання громадян. Передбачити, щоб питання видачі і перереєстрації ліцензій приймання і розміщення зарубіжних громадян погоджувалися зі службою міграційного контролю. Виконавчому органу, до обов’язків якого входять зазначені питання, необхідно доручити провести в стислі терміни перереєстрацію організацій та шкільних установ, мають відповідні ліцензії, у якої вивчити реальні спроби з забезпечення належного режими перебування іноземців (реєстрація, контроль выезда-въезда, розміщення, надання послуг і т.п.).

Відповідно до діючими нині нормативними актами, УВС Таганрога і всієї Ростовській області вважає однією з пріоритетних напрямів своєї діяльності роботи з іноземними громадянами з тих без громадянства (ЛБГ), злісно порушують Правила перебування у Російської Федерації і закон «Про правове становище іноземних громадян, у СРСР ». Цими питаннями займаються у складі 5-го відділу ПТУ УВС відділення розшуку і виселення іноземних громадян, що складається з п’яти співробітників. Основна діяльність ПТУ УВС Таганрога й області з виявлення иностранцев-нарушителей і виселенню їх із Російської Федерації складається з таких моментів: роботи по доскональному вивченню обставин перебування у нашій країні в кожному виявленому або затриманому за різні порушення іноземному громадянинові чи ЛБГ; взаємодії із зацікавленими службами і підрозділами; активного і цілеспрямованого використання можливостей інституту довірених осіб, регламентованого наказом МВС № 014 від 15.04.94 р.; навчання співробітників ПТУ районного ланки методам роботи з виявлення порушників Правил перебування іноземних громадян, у Російської Федерації; навчання співробітників чергових частин горрайорганов внутрішніх справ України та дільничних інспекторів правилам роботи з затриманими іноземцями і навичок роботи з національними документами, удостоверяющими особистість иностранца.

З метою роботи розшуку іноземних громадян, ухиляються від реєстрації в ОВС, райони міста і області розподілені співробітників відділення реалізації контролю та надання надання практичної допомоги. Встановлено найтісніша зв’язок співробітників відділення з районними інспекторами ПТУ, що займаються розшуком іноземних громадян, т.к. для ПТУ це новий напрям роботи, надто відрізняється від роботи з будь-який інший категорією розшукуваних, яке ускладнюється також відсутністю будь-якого інструктивного документа на додаток до наказам МВС Росії № 213 і 66.

Весь комплекс заходів із вирішення питання про выдворении іноземних громадян, злісно що порушують Правила перебування у Росії, виконується лише працівниками відділення і включає у собі попередню перевірку надходження клопотання; винесення ув’язнення й постанови про примусове выдворении із країни, потім розшук іноземців; затримку й приміщення в спецприймальник УВС; пошук коштів на придбання квитків для выдворяемого через посольство, консульство, родичів і знайомих (всіма країнами світу, оскільки що жодних коштів МВС Росії із метою просто більше не вистачить); практичне виселення до посадки порушника в літак і передачі документів командиру корабля. Відділення не тільки з розшукуваними іноземними громадянами по Ростовській області, але й іногородніми іноземцями, ні з дуже великі прошарком іноземних громадян, нелегально що є біля Росії, ка. к правило, які прибули до Російську Федерацію у пошуках шляхів незаконного перетину кордону нашої країни знайомилися з західними державами. Взаємодія із зацікавленими службами і підрозділами (Управління прикордонних військ, Управління імміграційного контролю, Митне управління економіки й ін.) з виявлення іноземців та осіб без громадянства, незаконно що у Росії - дуже суттєва складова частину роботи ПТУ. ПТУ тісно контактує з міграційними службами міста і області. У відповідність до існуючої домовленістю на первинному прийомі іноземних громадян, і осіб без громадянства, бажаючих одержати статус біженця, присутній співробітник паспортно-візовій служби з метою надання практичної допомоги регулярно працюють з національними документами і самими обращающимися іноземцями. Одночасно здійснюється збирати інформацію про громадян, претендують на статус беженца.

Нормативні документи ФМС й МВС Росії передбачають, що тепер після вручення заступнику відмови від наданні статусу біженця Міграційна служба направляє у ОВС повідомлення прийняте щодо конкретного іноземця рішенні для виселення його із Росії (особливо це ж стосується громадян Афганістану). Але практично виконати вимоги інструкцією, і видворити даних «відмовників «неможливо, т.к. є кілька неврегульованих вопросов.

1. По-перше, відповідно до чинним законодавством отримали відмова громадяни заслуговують впродовж місяця звернутися до суду з позовною заявою (скаргою) на дію Міграційної службы.

2. По-друге, виселення громадян Афганістану там неспроможна відбутися практично, т.к. транспорт, здатний завдати депортируемого у цю країну, отсутствует.

Нині функції роботи з іммігрантами передані Міграційної службою в Управління імміграційного контроля.

Використання співробітниками можливостей, наданих наказом МВС № 014 від 15.04.94 р., одна із основних моментів, дають реальні результати. Більше 70 відсотків поміщених у спецприймальник іноземних громадян затримали за інформацією довірених лиц.

МВС наказів № 213−93 р. і .№ 66−94 р. й у із повною відсутністю в них механізму розшуку іноземців. Як мовилося раніше вище, наказами МВС № 213 і 66 апаратам паспортно-візовій служби наказано поряд з іншими категоріями розшукувати іноземних громадян, і ЛБГ, ухиляються від реєстрації в ОВД.

Існуючі нині напрями розшуку лінією КР, СМОБ і ЛВС значною мірою від розшуку іноземців, бо тут необхідно задіяти інший механізм здійснення розшуку, що працювати в безпосередній зв’язок з рішенням питань виселення іноземних громадян, злісно що порушують Правила перебування у Росії. Актуальність цьому разі пояснюється лише тим, що ухиляння від реєстрації в ОВС саме собі є одній з форм порушення правил перебування іноземців до і, закону про правове становище іноземних громадян. Перш ніж можливість перейти до викладу організації розшуку, слід зазначити, що у встановленої практики органи внутрішніх справ працюють із усіма категоріями іноземних громадян, і ЛБГ, що є на території РФ, тобто. мають різний статус перебування: прибулі на навчання; туристи; мають транзитні візи; котрі живуть у РФ, за винятком осіб, зареєстрованих у представництві МЗС РФ.

Безпосередньо розшук іноземних громадян, і ЛБГ, ухиляються від реєстрації в ОВС, здійснюють співробітники районного ланки ПТУ, закріплені начальником відповідної служби за даним підрозділом розшуку і виселення управлінської структури ПТУ. Постійне взаємодія розшуковиків районного ланки і працівників управлінської структурны необхідно, що це випливає з запропонованого нижче механізму здійснення розыска.

Підставою для закладу розшукової справи є висновок ПТУ про іноземному громадянина чи ЛБГ, скрывшемся від обліку органу внутрішніх справ. Дане висновок виноситься розыскником ПТУ району з результатам матеріалів попередньої перевірки, що здійснюється виходячи з: а) клопотання приймаючої організації про розшуку іноземця чи ЛБГ (2-ой примірник направляють у відділення розшуку і виселення ПТУ ГУВС); б) заяви фізичної особи, у якому є достовірні факти проживання іноземців біля РФ; в) ініціативи ОВС (рапорт співробітника з викладенням мотивів необхідності розыска).

Попередня перевірка, з погляду, повинна мати у собі такі заходи: уточнення обставин, що спонукали ініціатора клопотатися про розшуку іноземця чи ЛБГ; отримання інформацію про сюжеті, який нас іноземці від представників земляцтв (цей пункт необхідно відпрацювати з допомогою можливостей, наданих співробітнику ОВС наказом № 014 від 15.04.1994 р.); перевірку за обліками ПТУ ГУВС, запити в ИЦ, ГИЦ і ЦАБ; перевірку адрес можливого проживання іноземця чи ЛБГ через доручення дільничному інспектору; запити до ЗАГСу (необхідність пов’язана з тим, що мають діючу справжню або підроблену реєстрацію іноземним громадянам можуть зареєструвати шлюб — з громадянами Росії, маючи на меті залишення до на постійне жительство).

Слід зазначити, що специфіка розшукуваних передбачає необхідність отримання на першому етапі наскільки можна повнішої інформації у тому, щоб у доцільності закладу розшукової справи. Тому вважаємо можливим установлений термін попередньої перевірки з цієї категорії збільшити з десятьох до 20-ти суток.

Як мовилося раніше вище, за результатами попередньої перевірки виносяться висновок щодо формі, яку у додатку до наказу № 213, в якому викладаються встановлені обставини, що підтверджують інформацію про перебування іноземця біля РФ, і законодавців береться постанову по закладі розшукової справи або про відсутність у цьому необхідності (якщо місцезнаходження іноземного громадянина установлено).

Аналізуючи цей етап розыскнику також потрібен визначитися, належить чи цікавий для нас іноземець до категорії «ухиляються від реєстрації в ОВС ». Якщо ні, то матеріал попередньої перевірки має бути спрямований в відповідну службу.

Заклад розшукової справи оформляється постановою узвичаєного зразка. Справі присвоюється реєстраційний номер. Для оголошення іноземця у місцевий розшук і постановки на облік в ИЦ ГУВС направляються: а) пошукова картка; б) сторожовий листок; в) статистична карточка.

Про установу справи розыскник повідомив у ПТУ ГУВС, де після докладного вивчення матеріалів приймають рішення доцільність порушення клопотання про примусове выдворении даного нас іноземного громадянина чи громадян із страны.

Це рішення може з’явитися будь-якою етапі розшукової справи і відповідним чином оформлене в тому разі, якщо з матеріалів справи видно, що дії бездіяльність іноземця підпадає під визначення, закладені у ст. 31 Закону «Про правове становище іноземних громадян, у СРСР » .

Здійснення самого розшуку полягає в виконанні наступних задач:

1) підтримці постійного контакту з ініціатором розшуку для своєчасного отримання нову інформацію про разыскиваемом;

2) використанні можливості довірених осіб, які належать до тієї ж національності або громадянству, як і разыскиваемый;

3) напрямі запиту до Департаменту консульської служби МЗС РФ для отримання даних про разыскиваемом у посольстві країни в России;

4) напрямі запиту в Федеральну міграційну службу про можливої спробі отримання ліцензії на работу;

5) напрям запиту в Управління імміграційного контролю можливий поводженні з з метою отримання статусу беженца;

6) напрямі запиту в Федеральну службу безпеки для отримання даних можливий перетині границы;

7) напрям запиту на Національне бюро Інтерпол про наявність, інформації про разыскиваемом іноземці чи ЛБГ про місце його пребывания.

Заходи, відбиті в пунктах 3−7, виконуються співробітниками відділення розшуку і виселення іноземних громадян ПТУ УВС, курирують район закладу розшукової справи з питань організації розшуку іноземців. Запити і долучатимуться до матеріалам дела.

Якщо розшук назву позитивного результату протягом 6 місяців від моменту закладу справи, розыскник виносить постанову й оформляє необхідний набір карток для оголошення федерального розыска.

У разі встановлення місцезнаходження розшукуваного або отримання підтвердження про його виїзд із РФ розыскник викладає необхідність припинення розшуку в рапорті, що робить разом із справою в ПТУ УВС. Отримавши на рапорті резолюцію керівництва ПТУ УВС про згоду, виносить постанову ж про припинення розшуку і направляє необхідні картки в ИЦ.

Якщо у плані іноземного громадянина (громадян), що у розшуку, було вирішено про примусове выдворении із країни й у матеріалах справи є відповідну постанову, санкціоноване прокурором міста, то разі виявлення він затримується і міститься у спецприймальник УВС на подальше виселення під конвоем.

Гадаємо, що у пошуковим справам щодо іноземних громадян, і ЛБГ, ухиляються від реєстрації в ОВС, обмовляти терміни давності в рамках справжніх рекомендацій не потрібно, оскільки цей момент може бути відбито у инструктивном документі МВС із огляду на специфіку цієї категорії розыска.

Вважаємо доцільним комплектувати пошукове залежить від наступному порядку: опис документів, що у справі; постанову ж про закладі розшукової справи; план пошукових заходів; висновок щодо результатам попередньої перевірки; клопотання приймаючої організації, заяву фізичної особи чи рапорт співробітника ОВС; постанову ж про выдворении (якщо буде прийнято решение).

Далі документи підшиваються в хронологічному порядку. За кожним співробітником відділення розшуку і виселення іноземних громадян закріплюється певний регіон, до складу якого у собі конкретні країни світу. Це було зроблено підвищення ефективності роботи, т.к. за такої схеми краще пізнаються проблеми освіти й специфіка країнах, глибше вивчається психологія представників цих країн і своєрідність національних документів, що у своє чергу дозволяє виявляти подделку.

4.2 Обов’язки нарядів ПКС у підтримці паспортного режима.

Оскільки співробітники ПКС міліції постійно перебувають у передньому краї боротьби з вуличної злочинністю, у натовпі людей вони постійно починають працювати з документами удостоверяющими особистість, під час складання протоколів чи розгляді з особами які потрапили на полі своєї діяльності. У зв’язку з цим необхідно використовуватиме виявлення злочинців захисні властивості паспорти й інших документів, що засвідчують особу. До того ж систему реєстрації громадян, способи взаємодії з ПВС.

Під час перевірки документів необхідно задля першій-ліпшій нагоді перевіряти осіб із обласному адресне бюро. У разі, якщо затриманий перебуває у розшуку в ОАБ є сторожова карточка.

Працівникам ПКС пам’ятаймо, що 80 відсотків злочинців що у розшуку затримується під час перевірки документів. Але треба завжди пам’ятати, для перевірки документів необхідний привід і основание.

Перевірка документів — це дію працівників міліції, спрямоване встановлення особистості проверяемого, приналежності документа пред’явнику, його подданности.

Правові основи перевірки документів (паспорти утримуватися із Законі «Про міліцію », Статуті ПКС. Співробітник міліції, вирішивши провести перевірку документів має діяти наполегливо і зовсім, не допускаючи до того ж час прискіпливості і бестактности.

У цьому слід уважно стежити над поведінкою проверяемого і «бути готовий до відображенню можливого нападу з її боку. Необхідно брати до уваги справжність документів, і навіть знати особливості і захисні властивості паспорта.

Звертати увагу: 45. щодо відповідності фотографії особистості проверяемого; 46. на правильність заповнення реквізитів паспорти; 47. на стан захисної сітки; 48. на нумерацію страниц;

У ході перевірки власнику паспорти задаються контрольні питання: 49. прізвище, ім'я, по батькові власника; 50. число, місяць, рік та місце народження; 51. якщо записи одруження і наявності дітей, уписаних в паспорт, ставлять запитання про прізвища, імені, отчестве дружини, часу реєстрації і звіряють із даними документа;

При виявленні неточностей у відповідях, або підробці паспорти, приймаються заходи до вилученню документи й затримання проверяемого лица.

4.3 Звернення працівників міліції іноземними гражданами.

Звернення з іншими громадянами пов’язано для співробітників органів внутрішніх справ Росії із особливої відповідальністю. Кожен контакт громадянина Росії, особливо представника структурі державної влади, з іноземцями віддзеркалюється в тому враження, яке складається в нього про нашу країну і його людях. Моральний і громадянський обов’язок співробітника міліції - продемонструвати перед іноземцями найкращі риси людини: патріотизм, гуманність, чесність, доброзичливість, почуття колективізму, взаємодопомоги, ввічливість і тактовність, — і тим самим викликати в них повага і цікавість до нашу батьківщину, нашому народу, його культури і образу жизни.

При спілкуванні з іноземцями дійсні самі норми службової етики й культури поведінки, що й за виконанні звичайних службових обов’язків. Проте співробітник органів внутрішніх справ має враховувати, що іноземним громадянам, зазвичай, погано володіють російською мовою, який завжди досить чітко представляють правил поведінки у суспільних місцях, прийняті нашій країні. Тому, за порушенні іноземцем громадського порядку співробітник міліції має старанно роз’яснити йому неприпустимість подібні діянь П. Лазаренка та, у разі, якщо порушення скоєно не зумисне і не призвело до у себе істотних наслідків, обмежитися зауваженням і предупреждением.

Якщо ж порушення носить відверто злочинна чи провокаційний характер, слід зробити затримання іноземного громадянина і доставити їх у чергову частина. У цьому дотримання норм службової етики й культури поведінки працівників міліції має бути бездоганний характер, оскільки виключена і можливість, що це порушення розпочато із єдиною метою скомпрометувати працівники правоохоронних і отримати негативний матеріал про діяльності російської милиции.

Іноземці, мають дипломатичні паспорти чи консульські документи, затримання не підлягають. Що стосується скоєння ними протиправних чи антигромадських дій співробітник записує їхні прізвища, номери документів і майже негайно доповідає про подію вищестоящому начальнику.

Відчуття боргу, відповідальність, стриманість і такт будь-коли повинні змінювати працівникові міліції, особливо — що він спілкується з іноземними гражданами.

5. Використання можливостей паспортно — реєстраційної системи у забезпеченні охорони громадського порядку та боротьбі з преступностью.

У УВС р. Таганрога можливості паспортно — реєстраційної системи використовують у забезпеченні охорони громадського порядку та боротьби з злочинністю наступним образом.

При звільнення з місць позбавлення волі, звільнене обличчя прибуває в паспортно-визовую службу, для реєстрації за місцем проживання. По прибуттю звільненого особи, начальник ПТУ спрямовує їх у відділ карного розшуку, де обличчя дактилоскопируется, фотографується, описується (наявність татуювань, помітних прийме, і т. буд.) Після цього ці дані уводять у комп’ютерну базі даних УВС. Що стосується скоєння злочину особу то, можливо знайдено за відбитками пальців рук, по прикметах, або за фотографии.

При скоєнні злочину часто необхідно мати фотографію розшукуваного, така фотографія є у ПТУ, оскільки там зберігаються заяви отримання паспорти, у яких наклеюються фотографія власника. Цю фотографію використовують апарати карного розшуку для пошуку розшукуваних осіб за підозрою у скоєнні злочину шляхом особистого сыска.

При реєстрації осіб що прибули місце проживання апарати ПТУ звіряють прізвища що прибули місце проживання громадян із тими, які перебувають у розыске.

І, нарешті, можливості адресно-довідкової служби дозволяють встановлювати особистість людини з його прізвища батькові і 2002 роках народження, під час затримання особи що становить інтерес для ОВС. Відомості про реєстрації за Ростовській області стікаються у Львівській обласній — адресний стіл, можливості ОАБ дозволяють розшукувати осіб що у розшуку. А також є дані до осіб проти яких встановлено адміністративний нагляд. Під час затримання обличчя на відношенні якого винесено адміністративний нагляд, з обмежень винесених йому, приймають рішення (складається протокол про адміністративне правопорушення або повідомляється ініціатору встановлення нагляду про затримання піднаглядного). Що стосується затримання працівниками міліції під час перевірки по ОАБ особи що у розшуку оператор видає даних про його розшуку, инициаторе розшуку, і міліцією виробляється затримання разыскиваемых.

Заключение

.

З 1994 року активізувалася виявлення і залучення до адміністративної відповідальності ще іноземних громадян, адміністрацій приймаючих громадських організацій і російських приватних осіб порушення правил перебування у Російської Федерації. Найбільш криміногенними продовжують залишатися міста Москва і Санкт-Петербург, Приморський і Краснодарський краю. Іркутська, Калінінградська, Московська, Новосибірська, Пермська, Тюменська і Читинская області, долю яких припадає понад 85% злочині, що з іноземцями. Більшість таких злочинів відбувається тут, у суспільних місцях, соціальній та місцях компактного проживання іноземних граждан.

У структурі кримінальних зазіхань переважають порушення правил проведення валютних операцій, крадіжки, шахрайства, грабежі, розбої і викрадення автотранспорту. Зазначається інтенсивний ріст убивств, хулиганств та інших тяжких злочинів, найчастіше скоєних групами, із застосуванням зброї та боєприпасів заподіянням значного матеріального ущерба.

Найчастіше ускладнюють криміногенну обстановку країни громадяни Китаю, В'єтнаму, Сомалі, Шрі-Ланки, і навіть громадяни країн Південно-Східної Азії, намагаються використовувати територію Росії для особистої наживи, виїзду у країни Західної і Північної Європи пов’язано з з метою отримання там притулку. Окремі їх, користуючись відкритістю кордонів із державами близького зарубіжжя, перебувають у Російську Федерацію без російських в'їзних віз, роблять спроби виїхати із Росії треті країни з підробленим документам.

Особливе занепокоєння викликає перебування на Росії громадян СРВ і Китаю, чимало з яких різними незаконними способами намагаються осісти в нашій країні, займаються злочинної діяльністю, які шкодять економічних інтересів Росії, зокрема контрабандою, й наркобізнесом. Відзначено випадки затримання у тому числі осіб, що скоїли злочини на батьківщині. Основними видами порушенні правил перебування були: недотримання порядку реєстрації - 80 проц.; проживання по недійсним документам — 9 проц.; недотримання порядку пересування і вибору місце проживання — 6 проц.

Найбільше порушенні було зроблено іноземними громадянами, въезжающими з Росією по приватним і службовим справам — по 31 проц. Проведені перевірки дотримання паспортного режиму, у яких беруть участь працівники паспортно-візових служб і дільничні інспектора міліції, дозволяють виявляти значну кількість осіб, що у розшуку, які проживають без паспортів прописку, зокрема іноземних граждан.

Проаналізувавши ситуацію, слід зазначити, що зусилля правоохоронних органів щодо забезпечення законності перебування на території міста іноземних громадян не приносять суттєвих результатів, оскільки розв’язання проблеми за межі своєї діяльності, вимагає комплексного підходу і нічого істотного зміни чинного законодательства.

Практика роботи ПТУ УВС р. Таганрога і Ростовській області по розшуку і виселенню іноземних граждан.

Останнім часом біля Таганрога вкрай загострилася проблема правовим регулюванням перебування іноземних граждан.

Більшість іноземних громадян в'їжджає на засадах, у порядку реєструє свого перебування Російської Федерації. Значна кількість іноземців приїжджає з Росією, маючи в'їзні туристичні чи службові візи, видані російськими закордонними консульськими установами. Разом про те чимале число іноземців перебуває країни бий дійсних документів, з порушенням паспортно-визового порядку. У цьому відзначається стійка тенденція до зростання. кількості спроб незаконного виїзду зарубіжних країн, передусім вихідцями з країн Африки, Близького Сходу, Азии.

Частина потенційних порушників виїжджає без російських віз через республіки колишнього СРСР: Азербайджан, Узбекистан, Україну, Молдову, — чому сприяє «прозорість «кордонів. Іноземні громадяни незаконно пробираються у країну під виглядом навчання у навчальних закладах, проте переслідують інші цілі, тривалий час, безконтрольно проживаючи на території у містах. Цьому нерідко сприяє невиправдано спрощений порядок видачі віз у російських консульських установах в Ізраїлі, Сомалі, Бангладеш, Шрі-Ланка, Афганістані, Пакистані, Сирії, Індії, Фінляндії. Прибулі отже, у Росію іноземним громадянам встановлюють контакти з представниками національних громад, які з з оплатою надають їм допомогу у розміщення та придбанні нових документів. Отримавши підроблені паспорти, для одержання до них нових віз вони до органів внутрішніх справ Росії із заявами про нібито втрати колишніх. Після цього намагаються до незаконному выезду.

Кількість іноземців, котрі в'їхали з Росією без віз, по підробленим документам, з простроченими чи що недійсними паспортами, не піддається точного обліку і контролю, оскільки вони уникають реєстрації. Частина залишається в Таганрозі (особливо недалеко розташованому від міста обласному центрі Ростові - на — Дону). Без житла і коштів для існування, вони фактично мешкають на нелегальному становищі, нерідко стаючи об'єктом злочинних зазіхань й існують самі, роблячи преступления.

Найбільше злочинів (32% від усіх злочинів, скоєних іноземцями) відбувається громадянами країн Близького Сходу, і Азії: Сирії, Ізраїлю, Йорданії, Палестини, Афганістану, Монголії; трохи менше (близько тридцяти% .) — громадянами країн Прибалтики; від 7 до 10% злочинів посідає представників Європи і сподівалися Африки. Найчастіше злочину відбуваються студентами, особами без певного статусу — рідше — туристами, комерсантами, приватниками і транзитниками.

1. Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993 р. — М.: Юрид. літ., 1993. 1. Загальна Декларація правами людини, 1948 р. // Міжнародне право в документах. — М.: Юрид. літ., 1982. 1. Віденська конвенція про дипломатичні відносини, 1961 р. // Міжнародне право в документах. — М.; Юрид. літ., 1982. 1. Віденська конвенція про консульські зносини, 1963 р. // Сучасне міжнародне право: Збірник документів. — М" 1964. 1. Конвенція про ліквідацію всіх форм расової дискримінації, 1966 р. // Міжнародне право в документах. — М.: Юрид. лит., 1982. 1. Конвенція про спеціальних місіях, 1969 р. //Радянський щорічник міжнародного права. — М., 1970. 1. Міжнародний Пакт про громадянських і політичні права, 1966 р. // Міжнародне право в документах. — М.: Юрид. літ., 1982. 1. Федеральний Закон «Про порядок виїзду з РФ і в'їзду у РФ «від 1.8 липня 1996 р. // «Російська газета «від 28.07.96 р. 1. Закон СРСР «Про порядок оскарження до суду неправомірних дії органів управління і посадових осіб, які б громадян «від 28 квітня 1993 р. 1. Закон СРСР «Про правове становище іноземних громадян, у СРСР «від 24 червня 1981 р./ Відомості ВР СРСР 1981. К 26. Ст. 836 / 1. Правила перебування іноземних громадян, у СРСР «від 4.11.91года М43./Сборник постанов Радміну СРСР 1991 р. С.263−270./ 1. Постанова Радміну РФ від 28 лютого 1996 р. М 199. «Про реорганізації підрозділів віз, реєстрацію ЗМІ й паспортної роботи міліції в паспортновізову службу органів внутрішніх справ. «/ Збори актів президента і Уряди РФ 1996 р. М10. Ст.948/ 1. Закон РФ «Про право громадян РФ волю пересування, вибір місця перебування і проживання не більше РФ «від 25.06.93 р. // ВСНД РФ і ЗС РФ, 1993 р. № 32 ст. 1227. 1. Постанова Уряди РФ від 17.07.95 р. № 713 зі змінами, внесеними постановою Уряди РФ від 23.04.96 р. № 512 «Правила реєстрацію ЗМІ й зняття громадян РФ з реєстраційного обліку за місцем перебуванням і за місцем проживання не більше РФ «// СЗ РФ 1995 р. № 30 ст. 2939; 1996 р. № 18 ст. 2144. 1. Наказ МВС РФ від 23.10.95 р. № 393 «Інструкція про застосування «Правил реєстрацію ЗМІ й зняття громадян РФ з реєстраційного обліку за місцем перебуванням і за місцем проживання не більше РФ «». 1. Наказ МВС СРСР № 0362 від 25 травня 1979 р. «Про заходи з подальшому поліпшенню роботи горрайорганов внутрішніх справ за іноземними громадянами ». 1. Наказ МВС СРСР № 076 від 5 березня 1986 р. «Про затвердження Інструкції про порядок застосування правил перебування у СРСР і транзитного проїзду на території СРСР іноземних громадян. 1. Рекомендації ГУК МВС Російської Федерації «Про культуру поведінки у користуванні громадянами «від 5 травня 1996 р. № 21/13/1094.

———————————- [1] Відомості З'їзду народних депутатів РФ і Верховної Ради РФ № 32, 1993 р., ст. 1227.

[2] Наказ МВС РФ № 395 від 23 жовтня 1995 года.

[3] СП СРСР, 1974, № 17, ст. 109.

[4] Постанова Уряди РФ від 14 березня 1997 року № 298 Про затвердженні зразків та описи бланків основних документів, що засвідчують особистість громадянина РФ поза РФ. [5] Закон СРСР Про правове становище іноземних громадян, у СРСР ". / Відомості ВР СРСР 1981 р. № 26, У розділі ст. 836.

[6]Постановление кабінету Міністрів СРСР від 26 квітня 1991 р. № 212 з змінами, внесеними постановою КОУНХ СРСР від 04.11.91 р. № 45 (Збірник постанов, а Міністрів СРСР та складу Кабінету Міністрів СРСР за лютий, березень, квітень 1991 р. З. 265 — 270). [7] Надалі Російської Федерация.