Программа Державні житлові сертифікати

Программа «Державні житлові сертифікати «

С моменту прийняття Федеральної програми «Державні житлові сертифікати «(далі - Програма ГЖС) минуло 5 років. Багатьом безквартирних військових і громадян, звільнених із військової служби, програма надала реальну можливість вирішити свою житлову проблему. За з року час реалізувати свої сертифікати та мріяв стати власниками квартир змогли більше 57 тисяч сімей [1].

Однако серед потенційних кандидатів отримання Державного житлового сертифіката, програма постійно піддавалася зазнає жорсткої критики. У перший чергу, невдоволення викликає фінансове забезпечення програми. Одержуваний учасником програми ГЖС безплатна субсидія, зазвичай, Демшевського не дозволяє придбати сучасне житло у великому місті. Розробники програми розраховували, що з купівлі квартири військовослужбовці, на додаток до субсидії, використовуватимуть власні заощадження чи кредити банків. Однак це розрахунок не виправдався: по-перше, розмір грошового забезпечення військовослужбовця Демшевського не дозволяє робити серйозних накопичень, по-друге, іпотечне кредитування у Росії поки що що у зародковому стані.

Недовольство умовами Програми ГЖС привело деяких колишніх військових до дверей Верховним судом РФ. Першу «перевірку на міцність «Програма ГЖС пройшло вже у квітні 1998 года.

Черемных В.Б. звернувся до Верховний Суд РФ із заявою про визнання незаконної Федеральної цільової програми «Державні житлові сертифікати », як суперечить, на його думку, положенням Конституції РФ (ст. 19) і Закону РФ «Про статус військовослужбовців «(ст. 15), посилаючись на можливість те, що програма на 5 років призупиняє державні гарантії на надання військовослужбовцям житлових приміщень, скасовує основний спосіб забезпечення військових житлом через органи місцевого самоврядування, порушує прав військовослужбовців, на безплатне отримання жилья.

Верховный Суд РФ дійшов висновку у тому, що мою заяву Черемних задоволенню заборонена. При цьому Верховний Суд зазначив, що вказана програма виключає можливість отримання військовослужбовцями житлових приміщень через органи місцевого самоврядування за договорами соціального найма.

За недоведеністю судом відкинули доказ заявника у тому, що ваша програма єдиний фінансованим Урядом каналом задля забезпечення житла військовослужбовців, скорочуваних з військовою служби. З іншого боку, у вирішенні вперше у судової практиці було озвучено принцип добровільної участі в програмі ГЖС [2].

Действующее законодавство пропонує 2 основних способи рішення житлових проблем скорочуваних військовослужбовців: через здобуття державного чи муніципального житла за договорами соціального найму або субсидій на придбання (будівництво) житла. Обидва варіанта фінансуються із засобів федерального бюджету, причому скористатися допомогою держави можна тільки одного разу. У разі придбання житлового приміщення у вигляді ГЖС учасник програми втрачає декларація про інші виходи поліпшення житлових умов.

Законом продекларировано право військовослужбовця на самостійний вибір способу розв’язання своєї житлової проблеми. Однак це «свободу вибору «зводиться нанівець фінансовими політикою держави. У 1998 року В. Б. Черемних не зміг довести, що з прийняттям Федеральної програми «Державні житлові сертифікати «фінансування будівництва житла для військових була практично припинено. Проте, якщо він звернувся з аналогічної скаргою в 2002 року, рішення арбітражного суду було б таким однозначным.

В федеральному бюджеті на 2002 рік нема коштів у будівництво житла для військовослужбовців. Дія абзацу першого пункту 14 статті 15 Закону «Про статусі військовослужбовців «у частині слів «зокрема «призупинено з початку по 31 грудня 2002 року Федеральним законом «Про державний бюджет на 2002 рік «від 30.12.2001 р. № 194-ФЗ [3]. Отже, протягом 2002 року названа норма виглядає так: «Військовослужбовці, мають загальну тривалість військової служби 10 років і більш, у разі з військової служби з ними граничного віку перебування військовій службі, стану здоров’я або у зв’язку з организационно-штатными заходами і члени їхнім родинам при зміні місця проживання пізніше ніж у тримісячний термін від дня прибуття на обраний місце проживання забезпечуються органами місцевого самоврядування житловими приміщеннями за встановленими нормами, з допомогою державних житлових сертифікатів для закупівлі і будівництво житла, забезпечуваних засобами з федерального бюджету, і навіть позабюджетних джерела фінансування » .

Таким чином, «попри багатстві вибору інший альтернативи немає «: єдиним реальним способом отримання житла для військовослужбовця є що у Програмі ГЖС. Проте ця дорога має перешкоди. Умови Програми ГЖС складено в такий спосіб, що військовий, забезпечений житлом по встановлених норм (навіть не там, де він хотів би жити) в учасники Програми ГЖС не потрапляє. Приміром, якщо військовий, котрий виявив бажання отримати ГЖС у Воронежі, розпочав права наслідування додому, у глухий селі Архангельської області, його вилучити з списку одержувачів ГЖС, як котрий вирішив свою житлову проблему.

Попавшие в цю ситуацію військовослужбовці намагалися відновитися до списків одержувачів ГЖС в суді, проте їх скарги, зазвичай, не задовольнялися. Колишній військовий Б.В. Нагірний, отримавши таку відмову, дійшов у пошуках правди до касаційної колегії Верховного Судна РФ. Через війну судді вищих судових органу виключили з Програми ГЖС умова у тому, що учасник Програми не повинен мати житлових приміщень для постійного проживання біля Російської Федерації і її пределами.

Правительство РФ, встановивши до військовиків, звільнюваним з військовою служби, які забезпечення житловими приміщеннями, додаткове вимога: відсутність житлових приміщень для постійного проживання біля РФ і її межами, обмежило декларація про що у Програмі щоб одержати безоплатних субсидій в цілях придбання житла даної категорією граждан.

Такое вказівку фактично звужує встановлений Федеральним законом «Про статус військовослужбовців «коло військовослужбовців, котрі мають отримання сертифіката, і виходить поза межі наданих Уряду РФ полномочий.

Таким чином, суд дійшов обгрунтованого висновку у тому, що оспорюване заявника становище Федеральної цільової програми «Державні житлові сертифікати «у частині встановлення права видачу сертифікатів лише військовослужбовцям, не у яких житлових приміщень для постійного проживання біля Російської Федерації і її межами, суперечить Федеральним законом [4].

Безусловно, це рішення значно розширило коло учасників Програми ГЖС. У скарг, пов’язаних із відмовою від у видачі ГЖС чи зі звільненням з військовою служби без забезпечення ГЖС, з’явилася хороша судова перспектива.

Однако статтею 96 Федерального закону «Про федеральному бюджеті на 2003 рік» встановлено, що у 2003 році, кошти федерального бюджету скеровуються в забезпечення житлом військовослужбовців, скорочуваних з військовою служби у зв’язку з проведенням організаційно — штатних заходів, гаразд, встановленому Урядом Російської Федерації для реалізації Президентської програми «Державні житлові сертифікати «[5]. Тому не виключено, що у двері Верховним судом РФ скоро знову постукає який-небудь скривджений військовий, не який одержав обіцяного державою жилья…

Юрист Загальносуспільної організації «У майбутнє без насильства» В.Данько.

Список литературы

[1] Кушер З. «Друге подих житлових сертифікатів «//Російська газета, 3.04.2002 р. № 59, с. 9.

[2] Законність, 1998, № 10.

[3] Пункт 34 Додатка 17 до Федеральним законом «Про федеральному бюджеті на 2002 рік «// «Російська газета », № 5 від 11.01.2002.

[4] Визначення Касаційної колегії Верховним судом РФ від 22.08.02 р. № КАС 02−380 // Консультант Плюс: Версія Проф.

[5] «Російська газета », № 244 від 28.12.2002 г.