Міграція робочої сили (юридичний аспект) (WinWord 97 (укр языке) )

НАЦІОНАЛЬНИЙ БАНК УКРАІНИ.

УКРАІНСЬКА АКАДЕМІЯ БАНКІВСЬКОЇ СПРАВИ.

Кафедра цивільно-правових дисциплін та банківського права.

Курсова робота із трудового права на тему:

Міграція робочої сили (юридичний аспект).

Виконав: студент грн. П-82.

Сидоренко М.В.

Перевірила: к.ю.н.

Маркіна Т.Г.

Суми 2000.

Зміст стор.

1. Вступ. 2;

2. Загальне поняття робочої міграції.

4−9 3 Сучасна міграція в Україні, її етапи. 10−14 4 Правове регулювання міграційних процесів. 15−24 5 Робоча еміграція громадян України. 25−31 6 Робоча імміграція іноземців та осіб без громадянства та їхні працевлаштування в Україні.

32−37 7. Висновок. Особистий погляд на вирішення проблеми.

38−40 8. Список використаної літератури.

41−42.

1.Вступ.

Починаючи викладення такої глобальної проблеми як міграція робочої сили, хотів бі зазначити, що міграційні рухи є так званим індикатором реакції населення на зміни в економічному, політичному, соціальному житті будь-якого суспільства, а зміни в нашій державі відбуваються майже коден день. І саме розмір, напрями та маштаби таких процесів певною мірою свідчать про стабільність, чи навпаки, нестабільність суспільного розвитку в країні.

Процес міграції безпосередньо заговорили українською у «янаний із економічними перебудовами в будь-якій стране. Саме структурна перебудова економіки, конверсія оборонного комплексу, банкрутство та ліквдація ряду пядприємств промисловості, зупинка виробництва та інші проблеми, нашої ще молодої держави, призвели до істотного скорочення та вивільнення в істотно-галувому та якіно-професійному розрізі робочої сили. Водночас дефіцит державного та регіональних бюджетів, та незначна частка іноземних інвестицій не дає змоги за короткий проміжок години перепідготувати та перерозподілити великі обсяги вітчізняної робочої сили. Усі це стало передумовою появи значної кількості вільної робочої массі, а держава не взмозі забезпечити її необхідними робочими місцями. Вісь ми й є свідками того, що самі, будучи науковцями працюють сторожами, а іньші, тих що не мають освіти стоятиме біля «керма », але й основна ж маса працівників тремтить в пошуках гарного робочого місця й вдосконалившись тім що не може знайти роботи в нашій державі, шукає різні вакансії роботи за межами держави, формуючи тім самим групу мігруючої робочої сили. Радикальні економічні і політичні реформи, що відбуваються нині в нашій стране, було неможливо не вплинути на розвиток міграції робітників, котра є найчутливішою сферою функціонування господарського комплексу. З набуттям Україною незалежності, демократизацією суспільного життя були усунені характерні для тоталітарного суспільства обмеження щодо реалізації права людини на вільне пересування й вибір місця проживання.

Говорячи про міграцію, хотілося б зупинитися на двох основополагаючих актах, прийнятих Україною, — Акт проголошення незалежності України від 24.10.1991р., та Конституції України, котра був прийнята 28.06.1996 — як маючих безпосередкове ставлення до питань, котрі заговорили українською у «язані із міграційними проблемами.

Проголошення незалежності потягнуло прийняття закону, який втановив бі правовий зв «язок держави та його громадян. Таким ставши Закон України «Про громадянство «від 08.10.1991р. Прийнявши цей закон Україна стала перед проблемою перебування на її територї іноземців, осіб без громадянства, а також із іншими проблемами заговорили українською у «язаними із міграцією населення. Це підштовхнуло до прийняття нових законів «Про правовий статус іноземців «від 04.02.1994р. та «Про біженців «від 24.12.1993р.

З прийняттям Конституції правові акти, регламентуючі запитання громадянства та міграції були впорядковані та приведені у відповідності до конституційних норм. Однак вищевказані законодавчі акти не взмозі регулювати питіння міграції населення, а «відсутність закону «Про міграцію «ліше погіршує стан в державі «.

Отже усі ці проблеми впливають на регулювання процесів міграції в Україні. Метою моєї роботи є дослідити саме ті яким чином регулюються проблеми міграції в Україні, яким чином повинні працевлаштовуватись іноземці та особини без громадянства, як регулює держава захист прав тих інтересів українців, котрі виїжджають за кордон із метою працевлаштування, як захищаються їхнього права та інтереси в разі порушення. Також одним з важливих питань роботи є дослідження історичного розвитку міграційних процесів в Україні.

2.Загальне поняття робочої міграції.

Теорія міграції є необхідним елементом пізнання самої проблеми міграції, бо вивчення її є необхідним підгрунтям для вирішення проблеми на практиці. Тому вважаю за необхідне висвітлення загального поняття робочої міграції.

Найбільш поширеними термінами, що висвітлюють поняття міграції є міграція, еміграція й імміграція. Ці визначення є економічними, але й смердоті необхідні для висвітлення даного запитання. Міграція — це поняття, яку поєднує в собі й іміграцію й еміграцію, міграція — це переміщення громадян з однієї держави в другу, а тому як моя праця заговорили українською у «язана із міграцією робочої сили, то я буду розглядати це запитання в даному ракурсі.

Еміграція робочої сили — це переміщення громадян з однієї держави в іньшу із метою працевлаштування; іміграція робочої сили — в «їзд в державу громадян інших країн із метою працевлаштування згідно діючим міжнародним угодам.

Також, щоб более суттєво уявити процес міграції я звернувся до відповідної літератури й коротко спробую висвітлити хід міжнародної міграції робочої сили, а також виділити найважливіші заподій та її напрямки.

Масова міграція населення стала одним із характерних явищ життя світового суспільства в другій половині двадцятого сторічча. Міграція населення це пересування людей через кордони визначених територій зі зміною постійного місця проживання чи Повернення нього.

Міжнародна (зовнішня) міграція існує в інших формах: трудова, сімейна, рекреаційна, туристична.(Згідно тими моєї курсової роботи нижче мною якщо викладено саме проблему трудової міграції. Міжнародний ринок робочої сили охоплює потоки трудових ресурсів, котрі в пошуках нової роботи перетинають міжнародні кордони. Міжнародний ринок роботи про «днує національні та регіональні ринки робочої сили. Міжнародний ринок роботи існує в формі трудової міграції. Він існує поряд із іншими світовими ринками, такими як товарів та послуг, капітала. Робоча сила, пресуваючись із одної країни до іншої, пропонує собі у якості товару, здійснюючи міжнародну трудову міграцію.

Причинами міграції робочої сили є фактори як економічного, то й не економічного характеру. До причин, не економічного характеру я вважаю слід віднести такі як: політичні, національні, релігійні, расові, сімейні. Щодо причин економічного характеру то смердоті закладені в економічному рівні розвитку різних держав. Робоча сила переміщується з держав із низьким рівнем життя в держави із более високим рівнем. І це є закономірністю, наприклад якщо порівняти середньомісячний заробіток в нашій державі (він складає приблизно 40−60 гам. доларів на місяць), та заробіток в такий розвиненій європейській державі, як Німеччина (де середньомісячний заробіток приблизно 1500 гам. доларів) ми бачимо, що він перевищує середньомісячний заробіток в Україні приблизно в 25 разів, а характер виконуваної роботи — однаковий. Це й є однією із важливих причин Сучасної міграції над нашій державі, але й й в світі.

Другою важливою ознакою, котра обумовлює економічний чинник є наявність органічного безробіттяя в деяких державах, перш на слабко розвинених. Це спонукає громадян таких держав до пошуку будь-якого заробітку для забезпечення своїх потреб. І ця проблема є более глибокою бо є різниця: заробляти хочаб щось чи не заробляти взагалі, а забезпечувати свої потреби хоче кожна особа.

Коли ж до самих міграційних течій, то необхідно сказати що їхнього основу складають робітники й не значну частину — службовці.

Якщо звернутися впритул до процесу міграції, необхідно відмітити, що в середині дів «ятнадцятого сторічча було б відмічено значне явище в історії Сучасної міграції. У 40-ві рокта цого сторічча відбувся сплеск еміграції із Ірландії до США, внаслідок, так званого, «картопляного голодомору. «Широкомаштабна міграція на початку 80-х років цьго ж сторічча, із Італії та країн Східної Європи до США, був заговорили українською у «язана із падінням цін на пшеницю. Причинами такої міграції робочої сили було б аграрне перенаселення в деяких європейських країнах, безробіття, более сприятливі умови роботи США, а також сприятливі умови для поширеного розвитку своєї справ, підвищення життєвого рівня. Нова хвиля міграції із Європи до США мала місце в 20-ті рокта нашого сторічча. До уже перелічених умів слід добавити труднощі післявоєнного періода життя у Європі.

Після 2-ої світової війни було б відмічено три нових потоку міграції робочої сили до США. По-перше, це «віддток мозку », виїзд висококваліфікованих спеціалістів та членів їхнього сімей до Північної Америки. По-друге, потоки біженців із Угорщини после придушення антикомуністичного руху та з У «єтнаму после перемоги комуністів над ліберелами, а також з Кубі. По-третє, самим массовим потоком цого піріоду є переміщення робочої сили з Мексики та країн Карибського басейну. Говорячи глобально про вищевказані проблеми можна відмітити що в перших двох випадках заподій міграції були суто політичні, то останньому — економічні.

Проаналізувавши вищевикладене можна зробити висновок про ті, що робоча міграція — це тривалий процес, корні якого беруть свій вухо із моменту зародження робочого класу. А щоб более ясніше зрозуміти процес міграції необхідно визначити основні напрями робочої міграції. Проглянувши декілька видів класифікацій напрямків міграції, я дійшов висновку що найбільш повно та вдало вона викладена у Є.Ф. Авдокушина:

1)міграція із країн, що розвиваються до розвинених — вон викликана потребою розвинених країн в забезпеченню необхідними робітниками деяких галузей. Наприклад, у Франції мігранти складають 25% робітників, працюючих на будівництві.

2)внутрішня міграція в розвинених країнах — более заговорили українською у «язана із не економічними чинниками. Яскравим прикладом цого є міграція робочої сили в країнах ЄС. Основним документом, який регулює цей процес є «Хартія основних соціальних прав робітників ЕЄС «(підписана 9.12.1989р.). У якій зафіксован принцип свободи роботи — право вільного переміщення по територї Співдружності. Це дає право робітникам вільно обирати професію в ЕЄС, грунтуючись на засідках рівності, стосовно працевлаштування та умів роботи. Алі існують деякі негативні наслідки: висококваліфіковані кадри концентрують в найбільш розвинених регіонах.

3)міграція робочої сили між країнами, що розвиваються — її причинами є суто економічні фактори: более високий рівень заробітньої платні в країнах — імпортерах робочої сили. Прикладом цого є міграція робітників східних регіонів України до Москви (заробітна платня робітника на місяць в середньому складає 300 гам. доларів. Українські робітники складають 32% від загальної кількості працюючих іноземців.), а робітники західних регіонів — до Польші, Чехії та Словакії. Одною із головних причин використання робочої сили із країн близького зарубіжжя є невеликі транспортні витрати.

4)міграція робочої сили із постсоціалістичних країн до розвинених. На мою дуку, цей напрямок міжнародної міграції схожий із першим, бо постсоціалістичні країни знаходяться на розвиваючомуся етапі, тому, мені здається що ці пункти можна про «єднати в один.

5)міграція кваліфікованих спеціалістів розвинених країн в тих, що розвиваються — компанії розвинених країн інвестують гроші в країни, що розвиваються й для забезпечення функціонування їхніх підприємств із високими технологіями смердоті направляють своїх висококваліфікованих робітників. Наприклад, сумський трубний завод був збудований італійцями, які проводили налагоджувальні роботи їхнього устаткування.

Всі ці фактори впливають на розвиток світової міграції робочої сили та, як наслідок, на міграційні процеси майже кожної держави, адже дослідження впливу зовнішньої трудової міграції, показало, що вон відіграє не останню роль й для України. Міжнародна трудова міграція, як я уже зазначав, складне явище й для його оцінки потрібен комплексний підхід. Таким чином хочу зазначити, що серед позитивних результатів впливу трудової міграції на розвиток нашої країни є сприяння інтеграції України до міжнародного ринку роботи через міждержавний обмін робочою силою; послаблення тиску безробіття в державі; надходження в Україну додаткової іноземної валюти, шляхом грошових переказів трудових мігрантів; та підвищення світового рейтингу України, як демократичної, вільної та відкритої держави. На тому годину вплив міграційних потоків на розвиток трудового потенціалу та економіки України не можна вважати однозначно позитивним. Серед негативних наслідків трудової міграції для України можна виділити наступні: втрата країною найконкурентноздатнішої частини власних трудових ресурсів; виникнення політичних та економічних претензій до нашої країни, в зв «язку із збільшенням нелегальної трудової еміграції українців та ін.

Саме перераховані негативні заподій на мой погляд полягають до того, що Україною досі не ратифіковані Конвенції Міжнародної організації роботи, присвячені проблемам регулювання трудових відносин в галузі міграції, що уповільнює створення національної законодачої бази, Яка б відповідала вимогам міжнародних правових норм, а «існуючих законодавчих актів року достатньо для регулювання міграційних проблем, та відсутність закону «Про Міграцію », лише погіршує ситуацію в державі «[1]. Також не розроблений механізм взаємодії відповідних державних органів, котрі регулюють в «їзд, виїзд, перебування та працевлаштування як власних працівників за кордоном, то й іноземців на територї України. Також Мені здається за необхідне створити єдину організаційну структуру, котра б відповідала за працевлаштування та соціальний захист українських працівників за кордоном. Адже ці запитання уже в деякій мірі стосуються іншого пункту плану моєї роботи, а щодо самих міграційних процесів в нашій державі, то, на мой погля смердоті із кожним днем все понад й понад набирають обертів, тому як згідно вище викладеного українська економіка знаходиться на дуже низькому рівні, а це на свій чергу сприяє збільшенню міграції робітників в пошуках заробітку.

3.Сучасна міграція в Україні, її етапи.

Перш ніж переходити до процесів Сучасної міграції в Україні, хочу зазирнути в історію. Зважаючи на своє геополітичне становище територія України із давніх часів перебувала под впливом значних міграційних потоків. Знаходячись в складі Ро-сійської Імперії, до початку двадцятого століття міграційні потоки обмежувались кордонами дерави, за годину массові потоки українців поступово переміщувались на схід Імперії. Це було б обумовлене заселенням нових земель. Саме на прикінці дів «ятнадцятого століття переселенці із України становили 36% всіх внутрішніх мігрантів, але в передодні Першої Світової Війни ця цифра складала приблизно 60%. За період із 1896 до 1914 років із дів «яті українських губерній переселилися за Урал 1,6 мільйона осіб. У тих часи законодавство не дозволяло вільного переходу своїх підданих у підданство інших держав, але й із настанням нового століття поступово, шляхом тлумачення застарілого законодаства був дозволена діяльність еміграційних агенств.1 Саме у цей період почалася активна еміграція населення з західноукраїнських земель за океан. Це були Перші мігранти із України.

За часів Радянського Союзу міграційні потоки в державі були майже припинені. Наша країна був законсервована й це не давало змоги громадяном вільно мігрувати, тобто смердоті не малі офіційної можливості. Вісь тому люди й використовували нелегальні шляхи виїзду, бо міграція відбувалась в суворо централізованному порядку через міністерства та відомства й виключала будь-яку можливість індивідуального вибору місця роботи і країни проживання. І, як слід, значних розмірів у радянський період отримала внутрішня міграція українців.Це були преш на евакуйовані до східних регіонів за часи війни, а й у повоєнний період великого розміру отримало переселення із України до середньої Азії та Сибіру, також до цієї категорії треба включити осіб, котрі були політичними злочинцями, які ссилали на далекий північ. Адже ми бачимо, що усі зазначені територї належати до нинішньої Россії й можна зробити висновок, що чисельність українців в Россії значно зросла. Це був своєобразний прийом влади, травня на увазі змішання різних національностей, що сприяло появі нової - радянського народу.

На початку 80-х років, міграційні процеси стали розвиватися набагато швиде. Алі смердоті загалом були внутрішніми, тому як кандидати для поїздки за кордон ретельно обиралися й необхідним документом для дозволу на виїзд був позитивна харктеристика партійної організації, якої могли отримати одиниці. Мені здається саме у тому період наші громадяни почали розуміти, що таке дефіцит й в якій стране смердоті живуть. Тоді й почалися поїздки за кордон із метою заробітку шляхом роздрібної торгівлі та тимчасового працевлаштування. Тільки за годину после початку таких поїздок запитання міграції почалось вивчатися та аналізуватися, адже за відсутності практики, державні ограни зіштовхнулися із поруч проблем: як регулювати міграційні процеси? І саме за годину Україна набула незалежності, стала самостійною Державою. Саме тоді був «кинутий виклик «регулюванню міграційних процесів, в зв «язку із фомуванням нових ринкових відносин й демократизації суспільного життя, що дали поштовх розвитку трудової міграції.1 Автор О. Леонтенко виділяє декілька етапів трудової еміграції із України:

1) перший етап, який завершився до 1990 року. Його можна охарактеризувати, як період відтоку в основному представників інтелектуальної та культурної еліти — вчені, музиканти, художники та ін. Варто зазначити, що ця категорія мігрантів був незначною й її зникнення із українського ринку роботи немало великих наслідків, хоча якщо не зважати тих, що усі зазначені категорії малі вплив на розвиток науки та культури, на який в тих часи ніхто великої уваги не привертав. Я травня на увазі ті, у розвинених країнах існують міри заохочування таких категорій населення, нажаль, що в заходів немає.

2) Інший етап можна відокремити проміжком години, який почався 1990;го й закінчився в 1993 році. Цей етап характеризується відтоком професіоналів, який був дуже чисельним, як вважає О.Лоентенко. У тих часи за кордоном побували досвідчені й кваліфіковані працівники із високим рівнем освіти, котрі бача що іноземні працівники із настільки ж рівнем освіти отримували набагато більшу зарплатню, просто більше не хотіли повертатаися, заключаючи контракти на працю. Паралельно із цим розширювались напрями виїзду.

3) Третій етап розпочався после 1994 року. У цей період еміграційна хвиля охопила також менш кваліфікованих робітників, це були будівельники, водії, слюсарі, повари та різноробочі, котрі виконували різну роботу, тобто робили ті, що скажуть. Необхідно підкреслити, що ця категорія мігрантів був й є найбільш численною, бо її складали й складають широкі массі населення нашої країни. Також на мой погляд до цієї катеогорії треба включити молодь країни, котра не бачить переспектив її розвитку й виїжджає за кордон із метою щоб залишьтися там.

Мною були розглянуті категорії населення, котрі виїжджали за межі нашої держави, але й паралельно із цим існує інша — іміграція громадян в Україну. О.І.Піскун виділяє декілька течій, заговорили українською у «язаних із іміграцією в Україну:

1) Прешу течію складають громадяни, котрі із різних причин були депортовані із України, але в данний момент хочуть повернутися й набути громадянства. Це перш на представники української діаспори в Російській Федерації та в іньших державах колишнього СРСР. Також значну групу серед репатреантів складають кримські татари, котрі були виселені зі своїх історичних земель й варто зазначити, що представники депортованих народів — це єдина категорія репатреантів, яким українська держава надає посильну матеріальну допомогу в інтеграції. Алі в умовах складної ситуації в державі, Україна не взмозі досить гарно забезпечити програму репатриації.

2) До другої категорії належати вимушені переселенці із тихий країн, на територї яких роходять воєнні дії та трапляються катастрофи (землетруси, повені). Першими, хто належить до цієї групи імігрантів, належало населення Азербайджану, после трагічного землетрусу в Спітаку. На початку 1992 року Укрїна прийняла із районів бойових дій у Молдові близько 60 тис. осіб. Також багато імігрантів приїхало до нашої країни із Грузії, Вірменії, Таджикістану в які також відбувалися військові перевороти. Всі ці процеси стали наслідком прийняття закону «Про біженців », який набув чинності в 1993 році, а надання статусу біженця почалося набагато пізніше, приблизно із 1996 року, можна зробити висновок — скількі ж на справді людей приїхало до нашої країни? Якщо звернутися до статистики, то вон свідчить, що статус біженця на жовтень 1998р. було б надано, приблизно, трьом тисячам осіб! Дійсно ця цифра дуже вражає. Цей чинник говорити про ті, у Україну под біженцями в «їхало дуже багато осіб, які таким чином набули статусу нелегальних мігрантів, проце детальніше в наступних питаннях.

3) До третьої течії належить саме нелегальна міграція на захід, зважаючи на своє географічне положення, Україна стає так званою транзитною країною. Її використовують для нелегального транзиту мігрантів, наркотиків, зброї, людей й саме наростання нелегальної міграції загрожує не лише напруженню криміногенної й санітарно-епідеміологічної ситуації, але й і безпеці держави у более широкому розумінні.

4) Четверта міграційна течія менш чисельна ніж попередні. Її складають бізнесмени, тогрговці із різних країн, а також осби, що в «їжджають до України із метою працевлаштування.

Всі ці перераховані фактори свідчать про ті, що міграційні процеси суттєво впливають на різні аспекти суспільного життя, і вимагають таким чином адекватних дій із боці держави. Я травня на увазі, що цим питанням треба приділяти значну увагу, бо процеси міграції мають, як я уже зазначав позитивний та негативний вплив на розвиток будь-якої держави, а смердоті в нашій стране врегульовані надто слабко. Мені здається бо Україна не має досвіду у вирішенні цих питань. Отже саме про ті, яким чином регулюються міграційни проблеми в Україні, якщо викладено мною в наступному питанні.

4. Правове регулювання міграційних процесів.

Створення національних держав стало найбільш важливою подією, що вплинула на переміщення населення на землі. Для підтримання політичної та територіально-адміністративної цілісності, певного рівня життя, етнічної чистоти своїх громадян держави дійшли до необхідності встановлення кордонів та контролю із метою обмеження напливу мігрантів.

Виходячи із суверенної права та законних інтересів держав, кожна із них винна матір власні імміграційні закони, у тій годину, поважаючи норми міжнародного права, зобов (язуючись завжди дотримуватися прав й свобод людини-мігранта.

Міграційні процеси як невід (ємна та постійна складова історії людства істотно впливають на стан й перспективи економічного, культурного й соціального розвитку суспільства, як я уже зазначав, впливаючи як позитивно то й негативно. Я вважаю, що для нашої держави міграційні процеси усе ж таки таки відіграють более негативну ніж позитивну роль, бо наша держава не має відповідного регулюючого правового механізму, що дає підстави для розвитку нелегальної міграції, котра є безперечно негативним явищем.

Найяскравішим прикладом у регулюванні процесів міграції може бути досвід США. Так, майже 11 млн. іммігрантів, котрі нині проживають у стране, заробляють 240 млрд. доларів, сплачуючи при цьому податки на загальну суму 90 млрд. доларів, а ще — податки у державну скарбницю в розмірі 5 млрд. доларів. Такі надходження до національного прибутку країни у 5−8 разів перевищують витрати на утримання мігрантів.1.

Нормативна база, що регулює проблеми міграції в Україні є слабко розвиненою, але й усе ж таки таки приймаються заходь щодо регулювання цих проблем. Отже із набуттям Україною незалежності, постало запитання створення власних державних органів управління, до того числі і у сфері правового регулювання міграційних процесів. Для нашої країни вирішення цого запитання було б надто складним бо у Радянському Союзі, одною із правонаступниць якого стала Україна, взагалі не існувало інституту міграційного права. Початок розробки цого інституту було б покладено прийняттям Декларації про тримань суверенітет. Піля його прийняття країна зіштовхнулася із проблемою недостатньої правової бази, Яка б регулювала міграційні процеси, але й усе ж таки таки заходів було б прицнято.

Важливий крок у регулюванні проблем міграції був зроблений у 1993 році, коли указом Президента від 26 апреля, було б створено нове міністерство, Міністерство України у справах національностей та міграції. Основними завданнями цого міністерства були: підготовка спільно із іншими органами державної виконавчої влади пропозицій про формування державної політики у сфері міграції, забезпечення відповідно до чинного законодавства захисту прав й соціальних гарантій незаконно депортованих із України й мігрантів, доля в міжнародному співробітництві у сфері національних відносин та міграції та інші. Відоповідно до покладених на міністерство завдань, воно та винне було б виконувати такі функції: вивчати та аналізувати міграційні процеси; готувати й подавати Кабінету міністрів інформацію, щодо реалізації державної політики у сфері національних відносин та міграції; організовувати спільно із іншими центральними органами державної виконачої влади розробку міграційної політики й державних програм у сфері міграції; брати доля в розробці проектів документів із питань трудової міграції громадян україни за кордон та іноземних громадян в Україну. Цей перелік функцій не є вичерпним. Варто зазначити, що покладені на міністерство функції й заподіяння були не лише відповідальними й складними, але й і різнобічними. Це можна пояснити тім, що міністерство винне було б не лише розробляти державні програми, але й і винне було б їхні забезпечувати, це дуже складна й відповідальна робота. У зв «язку із цим, Кабінет міністрів, 22 червня 1994 року, приймає постанову «Про створення органів міграційної служби в Україні «, якою було б утворено Департамент міграції, в зв «язку із чим були змінені напрмки діяльності Міністерства із питань національностей та міграції. Проте, якщо глобально глянути на цю проблему реорганізації Міністерства, варто зазначити, що протягом 1994;1997 років були проведені не одноразові зміни, котрі призвели до погіршення діяльності міністерства. І також треба відмітити, що Положенням про Міністерство від 26 листопаду 1994 року, буловилучено низку пунктів, необходимых для регулювання проблем трудової міграції (пункти 16−18 первісного положення були ліквідовані, в які були обумовлені повноваження Міністерства у сфері трудової міграції). А положенням від 20.03.1996 року, статус Департаменту міграції було б знижений до статусу Управління, що значно ускладнило розвиток міграційної служби. І на останок указ Президента, від 26.07.1996 року, взагалі ліквідував Міністерство у справах національностей та міграції й було б утворено Державний комітет України у справх національностей та міграції, який ще понад обмежив можливості впливу державних органів на регулювання міграційних процесів, а про трудову міграцію й взагалі забули. Цей Комітет собі не є виправдав й постановою КМ України від 4 апреля 2000 року у складі Міністерства юстиції було б створено Тримань департамент у справах національнотей та міграції. Актуальним завданням Держдепартаменту як урядового органу держаного управління є концентрація зусиль на завершенні формування нормативно-правової бази, необхідної для ефективної реалізації державної політики у сфері міжнародних відносин тих міграції.1 Слід зазначити, що робота Держдепартементу розпочалась не так на порожньому місці. Відповідно до його положення успадковано абсолютну більшість завдань й функцій, які протягом семи років виконували її попередники — Міністерство, а потім Державний комітет у справах національностей та міграції й їхні недоліки у роботі будуть враховані Держдепартаментом у його подальшій роботі. Значна увага приділяється розробці нормативноправових актів. Директор Держдепартаменту, пан Р. Середа, зазначив, що в їхній базі існує понад 70 проектів нормативно-правових актів, до того числі 35 постанов, 18 міжнародних договорів, також укази й розпорядження Президента, яким за словами якщо приділятися значна увага. І це є актуальною проблемою, тому як не існує таких законів, як «Про іміграцію », «Про порядок надання притулку іноземцям «та інші, що на свій чергу впливає на розвиток нелегальної міграції, що негативно впливає на розвиток держави.2.

Отже мною було б відслідковано розвиток державних органів, регулюючих міграційні проблеми. До такових органів також можна віднести й Державну службу зайнятості, в якій відповідно закону повинні реєструватися іноземці, котрі приїхали в Україну із метою працевлаштування, але й про це дещо нижче.

Регулювання діяльності вищевикладених органів й міграційних процесів вцілому покладено на існуючі нормативно-правові акти, до які належати: перш на основний закон — Контитуція, закони, укази Президента україни, постанови Кабінету міністрів, міжнародні домов, підзаконні акти.

Прийнята Верховною Радою України 28.06.1996 року Конституція України вперше визначила конкретний предмет міграційного права — регулювання міграційних процесів. У пункті 10 з статтею 92 Конституції закріплено, що виключно законами України визначаються засади регулювання демографічних та міграційних процесів. Таким чином в нашій державі було б покладено вушко міграційному праву. Також Конституція закріпила в ст. 26, ті що іноземці та особини без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами, що й громадяни України, тім самим закріпивши право іноземців на працевлаштування в Україні, поряд із правом громадян України на вільний вибір професії та місця роботи.

Наступним за ієрархією законодавчих актів є Кодекс законів про працю, який у вісім закріпив, що трудові відносини іноземних громадян, працюючих на підприємствах, в установах, організаціях регулюються законодавством сторони Яка працевлаштовує, та міжнародними договорами України.

Українське законодавство не відрізняеться різноманітністю законів що регулює міграційні процеси, але й необхідно зробити аналіз тихий, що маємо.

По — перше Мені хотілося б виділити саме перелік тихий законів, котрі саме регулюють міграційні процеси в Україні. До таких належать:

Закон Ураїни «Про громадянство «від 16.05.1997р. Цей документ встановлює перш на ті, що громадянство України визначає постійна правовий зв «язок особини й Української держави1. Також зазначено перелік документів, що посвідчують громадянство України, до які належить паспорт та свідоцтво про народження. Визначений перелік підстав для набуття громадянства України, що є важливим елементом на мой погляд в боротьбі із нелегальною міграцією. Характерною ознакою закону є ті, що умови та підстави набуття та припинення громадянства є онаковими для осіб не залежно від їхнього походження, соціального й мійнового стану, расової та національної належності, статі, освіти, політичних поглядів та релігійних переконань, підкреслююяи таким чином демократизм та рівність громадян перед законом.

Іншим зконом, який регулює міграційні процеси є закон України «Про біженців «від 24.11.1993р, який бів першим документом із пакету документів, регулюючих міграційні процеси. За своїм змістом Закон повністю відповідає міжнародним правовим нормам, про це свідчить його порівняльний аналіз із Конвенцією «Про статус біженців «1951 року. Цим законом встановлено кому й в які випадках може надаватись статус біженця, яким чином відбувається процес набуття статусу, який порядок оформлення документів, також права та обов «язки осіб, котрі звертаються із метою набуття такого статусу. Стаття 12 гарантує особам, котрі набули статусу біженця права на працевлаштування за найманням та підприємницьку діяльність, що сприяє зниженню рівня безробітніх в Україні. Встановлено також, що статус біженця надається відповідним органом міграційної слижби втричі місяці й що цей рядків може бути продовжено (ст. 11). Загалом закон «Про біженців «встановив правовий статус осіб, котрі є потенційними імігрантами в Україну.

Настіпним документом, який на мой погляд є самим важливим в регулюванні проблем робочої міграції в Україну є закон «Про правовий статус іноземців «в редакції від 4.02.1994р. Відповідно до закону, іноземцями вважаються особини, котрі належати до громадянства іноземних держав й не є громадянами України, та особини без громадянства. Законом визначено засади правового статусу іноземців. Передбачено, що іноземці мають тих сам права та обов «язки, що й громадяни України (ст.2). Вперше в українському законодавстві цим документом зафіксовано право іноземців у встановленому порядку імігрувати в Україну для працевлаштування на визначений термін. Детальніше про це мова йтиме в наступному питанні. Слід матір на увазі, якщо міжнародним договором України встановлені інші норми, ніж тих, що містяться у цьому законі, то застосовуються норми міжнародного права1.

Поряд із цими законами існують іньші, котрі регулюють процес міграції, але й їхнього аналіз якщо непотрібен бо на мой погляд я виділив основні.

Необхідно також привернути увагу до деяких угод, укладених Урядом України із урядами інших держав. Серед такх хотів бі виділити Угоду між Міністерством РФ по справам національностей та Держкомітетом України в справах національностей та міграції, Яка був укладена 24.10.1997 року. Цією угодою учасники закріпили інтереси та права громадян сторін, котрі проживати за межами своєї держави, але й на територї протилежної сторони, тобто українців, котрі проживають в Россії, та росіян, які проживають в Україні. Сторони закріпили також й ті, що смердоті будуть сприяти розвитку цих проблем та вдосконалювати їхнього за домовленістю обох сторін — співучасниць.

Найважливішою угодою, Яка був укладена Урядом України та Россії 14.01.1993 — є Угода «Про трудову діяльність й соціальний захист громадян України та Росії, котрі працюють за межами кордонів своїх країн ». Цією угодою було б покладено вушко регулюванню міграції робочої сили сорін. На з статтею 4 зазначено, що виїзд та перебування працівників, котрі здійснюють трудову діяльність на територї Сторони працевлаштування, регулюється законодавством Сторони, тобто якщо працівник Росії приїхав в Україну на роботу, то він користується законами України й навпаки. Також такі праціники користуються правами та виконують обов «язки, що встановлені законодавством Сторони (ст.6). Така трудова діяльність, як зазначено в з статтею 4 винна оформлюватися трудовим договором, що є дуже важливим питанням для встановлення прав та обов «язків сторін цого договору.

Перелік зазначених мною документів не є вичерпним, адже хочу зазначити, що існуючої правової бази України надто мало, я травня на увазі, що не вистачає наприклад такого дуже важливого закону, як «Про іміграцію », яким має бути визначено порядок й процедура іміграції в Україну іноземців та осіб без громадянства, правовий статус імігрантів та повноваження органів, що забезпечують виконання законодавства про іміграцію. Алі через різні заподій законопроект, хоча й внесення на розгляд Верховної Заради ще в 1993 році, — досить не розглядався навіть у першому читанні1. Про це запитання також зазначає кореспондент газета: «Раз у раз компетентні київські інстанції звертаються до Верховної Ради, з закликами прийняти нарешті імміграційне законодавство (бажано, так само жорсткий, як переважають у всіх країнах Європи), а перспектива виникнення у містах африканських, арабських, индостанских етнічних кварталів нелегальних емігрантів стає більш реальної «2. Звичайно, це не прискорює та не ускладнює як динаміку розвитку національного міграційного законодваства, так й можливість нормальної координації діяльності у цій сфері відповідних органів державної влади, а створює труднощі в регулюванні міграційних процесів бо компетентні органи не було за що «хвататись » .

Наприкінці розгляду цого запитання я хотів зазначити, що нині особливої актуальності набувають запитання, заговорили українською у «язані із правовим регулюванням трудової міграції як на рівні окремих держав, то й в міжнародно — правовому плані. То в заключному документі Віденської зустрічі представників держав — учасниць ОБСЄ (1989 р.) зазначено, що країнам, котрі приймають й поставляють робочу силу, необхідно вжити заходів, аби підвищити надалі економічні, соціальні, культурні та інші умови життя трудящіх — мігрантів й їхнього сімей, що законно проживають у країнах — реципієнтах1 .

Положення трудящіх — мігрантів, встановлені у міжнародно — правових документах, повинні матір універсальний характер. Україна, як й інші республіки колишнього СРСР, має добиватися їхні дотримання із усіма країнами світу, але й поки ще стоїть запитання в Європі про прийняття України до Європейського Союзу, тоді й прийдеться ратифікувати міжнародно — правові акти й приводити свою нормативну базу у відповідність перед тим. А це дуже складна процедура для нашого Парламенту. До цих міжнародно — правових актів належати передусім Міжнародна конвенція ООН про захист всіх трудящіх — мігрантів й членів їхнього сімей (1990р.); Конвенція МОП № 97 (1949р.) й № 143 про трудящіх — мігрантів; Європейська конвенція про правовий статус трудящіх — мігрантів (1977р.). І на сучасному етапі Україна поки що не є учасником названих вище конвенцій.

Може це й є основною причиною цього у Україні одну годину досі не врегульоване запитання трудової міграції?

Алі якщо подивитись на це запитання із іньшої сторони — а як реально ратифікувати усі міжнародні конвенції й привести свою нормативну базу у відповідність до них?

Цей процес на мой погляд триватиме десятки років. І хто знає коли це важливе на сьогоденні запитання стані досконалим, можливо в державі існує набагато понад важливих справ? Хто знає, годину покаже, а нам залишається лише міркувати.

5. Робоча еміграція громадян України.

Дослідження стану трудової еміграції із України та трудової імміграції в Україну іноземців, визначення шляхів вдосконалення державної міграційної політики ставити перед економічною та правовою наукою низку складних проблем, котрі потребують вирішення цієї проблеми на практиці й вдосконалення відповідної правової системи.

Якщо зазирнути в історію то 60−70 рокта трудова міграція розглядалась, як процес пересування населення між селом та містом, між малими містами та великими, між різними регіонами Радянського Союзу, а про виїзд радянськіх громадян за кордон ніхто й не мріяв бо це було б дуже складно й я про це уже мовивши, а виїзди на роботу за кордон дозволялись лише в межах країн соціалістичного табору1.

Ситуація суттєво помінялась наприкінці 80-х на початку 90-х років, коли в наслідок політичної та економічної трансформації суспільства трудова міграція українських громадян за кордон стала набувати значних масштабів. Наукові дослідження та публікації в пресі були зорієнтовані переважно на виявлення загальних тенденцій розвитку трудової міграції в Україні. Значно менше уваги приділялось теоретично-методологічному аналізу проблем виникнення та розвитку зовнішньої трудової міграції, аналізу процесу адаптації та механізму соціального захисту українських громадян за кордоном, створенню адекватної нормативно-правової бази регулювання процесів міждержавного обміну трудовими ресурсами.

Недостатній рівень дослідження розвитку зовнішньої трудової міграції в Україні, відсутність чіткого та ефективного механізму управління, міграційними процесами, необхідність вдосконалення державної політики в сфері міждержавного обміну трудовими ресурсами — це на мой погляд та низька питань, Яка винна бути врегульвана в найкоротші строки.

Переходячі саме до проблеми трудової еміграії громадян України за кордон по — перше треба із «ясувати — котрі ж саме налідки має ця проблема для України?

Дослідження впливу зовнішньої трудової міграції, показало, що вон поєднує у собі й закономірні й вимушені наслідки для України. Міжнародна трудова міграція — складне явище, яку потребує комплексного підходу до оцінки впливу названих процесів на розвиток суспільства. Серед позитивних результатів трудової міграції для України можна назвати: — сприяння інтеграції України до міжнародного ринку роботи через міждержавний обмін робочою силою; - послаблення тиску безробіття на національному ринку роботи, зниження соціальної напруги у суспільстві; - надання можливості реалізувати свої здібності за кордоном, підвищити рівень кваліфікації, познайомитись із світовим досвідом, покращити матеріальне стану, як самих емі-грантів то й членів їхні батьківщин; - надходження в Україну додаткової іноземної валюти, шляхом грошових переказів трудових емі-грантів та інвестування коштів в економіку через створення спільних підприємств із іноземними засновниками; - стимулювання до более продуктивної діяльності українських працівників через створення конкуренції із закордонними фахівцями; - підвищення світового рейтингу України, як демократичної, вільної та відкритої держави.

На тому годину вплив міграційних поїздок на розвиток трудового потенціалу та економіки України не можна вважати однозначно позитивним. Серед негативних наслідків трудової еміграції для України назвемо наступні: — втрата країною найконкурентоздатнішої частини власних трудових ресурсів; - підвищення тиску на національний ринок роботи внаслідок створення іноземними громадянами конкуренції місцевій робочий силі; - уповільнення темпів розвитку науково-технічного прогресу, в зв’язку із чисельною інтелектуальною еміграцією українських вчених за кордон; - втрата Україною іноземної валюти, що вивозиться емігрантами в якості власних заощаджень; - поширення випадків зловживань та ошукувань громадян приватними агентствами із працевлаштування; - виникнення політичних та економічних претензій до нашої країни, в зв’язку із збільшенням нелегальної трудової еміграції українців; - використання наших громадян за кордоном на низькокваліфікованих, важких роботів із шкідливими умовами роботи, наявність випадків їхні дискримінації та експлуатації із боці місцевих роботодавців; - тривала відірваність трудових емі-грантів від родини, існування можливостей потрапити у воєнні конфлікти й навіть загинути; - підвищення злочинності та соціальної напруги у суспільстві через міжнаціональні конфлікти, численні порушення правил оформлення документів на перебування та проживання іноземцями, використання.

України, в якості транзитної територій, для подальшої еміграції у розвинуті західні країни.

Причини негативної ситуації із регулюванням трудової міграції в Україні, на наш погляд, полягають в наступному: Україною досі не ратифіковані Конвенцій Міжнародної організації роботи присвячені проблемам регулювання трудових відносин в галузі міграції, що уповільнює створення національної законодавчої бази, котра б відповідала вимогам міжнародних правових норм; не розроблений механізм взаємодії відповідних державних органів влади, котрі регулюють в'їзд, виїзд, перебування та працевлаштування власних працівників за кордоном; не створена єдина організаційна структура, Яка б відповідала за працевлаштування та соціальний захист українських працівників за кордоном; не існує чітко визначеної процедури притягнення до відповідальності приватних агентств (фірм), що займаються працевлаштуванням за кордоном, за зловживання та ошукування громадян, що на мой погляд є дуже великим мінусом в розвутку проблем трудової міграції. А саме сьгодні багато наших співвітчизників стають жертвами обіцянок таких фірм про стовідсоткове легальне працевлаштування, а правова безграмотність громадян не перешкоджає цьому.

У котрі ж саме держави мігрують громадяни України? Перш на це страни із якими Україна має спільні кордони, це Росія, Німеччина, Чехія, Словакія, Угорщина, також до цого переліку можна додати й такі, як Англія, Данія, Франція та інші. Саме для поліпшення свого матеріального добробуту, громадяни виїжджають до цих та інших країн. Опиняючись за кордоном деякі із них прагнуть знаті, законодавством якої держави регулюватиметься їхні трудоправовий статус та сойальний захист. Однозначно це не вирішується через ряд причин, бо по різному регулюється запитання роботи та соціального захисту в залежності від того постійно чи тимчасово особа проживає за кордоном1. Якощо громадянин України постійно проживає на територї іноземної держави, то він звичайно користується законодавством останньої.

А якщо громадянин тимчасово перебуває за кордоном? У цих випадках проблема працевлаштування може матір місце, якщо це не суперечить законодавству України та країни перебування. Українці можуть працювати за кордоном внаслідок направлення в іншу держву із метою виконання певної роботи, чи укладення трудового контракту із конткретним працедавцем на виконання конкретної роботи на визначений термін та за обумовлену платню.

Слід відмітити, що при працевлаштуванні громадяни України за кордоном повинні керуватися нормами міжнародно — правових договорів, зокрема: Угодою про гарантії прав громадян держав — учасниць СНР у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 р; угодою між урядо України та Росії про трудову діяльність та соціальнийзахист громадян, працюючих за межами своїх держав від 14.01.1993р; угодою про порядок переказу та виплати пенсій від 30.07.1996 між урядами України й Росії; угодою про переказ грошових коштів, укладеною між державами — членами СНР від 9.09.1996 р. та іншими угодами. Взагалі я дещо казав про конвенції міжнародної організаці роботи (МОП), то Україні смердоті не ратифіковані, а мйже в всіх європейських країнах смердоті застосовуються й на мой погляд є основною правовою базою для трудящіх — мігрантів. Тобто українці, котрі працюють за кордоном також користуються даними конвенціями й повинні знаті їхнього зміст (це стосується лише тихий робітників, котрі працюють легально).

На мой погляд важливо ознайомитися із Конвенцією про трудящіх — мігрантів, Яка був прийнята в 1949 році. У преамбулі цієї конвенції ідеться про ті, що кожен член Організації Праці винен ратифікувати її й привести у відповідність до цієї конвенції свої норми права. Дана конвенція встановила порядок працевлаштування громадян за кордоном своєї країни, ткож запитання котрі стосуються надання житла, медичного збезпечення трудящомумігранту. Таокж в з статтею 6 говоритися «Кожен із членів Організації, для якого справжня конвенція перебуває у силі, зобов’язується надавати, без дискримінації за ознакою національності, раси, релігії чи статі, имигрантам, законно котрі перебувають з їхньої територии, умови щонайменше сприятливі, ніж, якими сповна користуються його власні громадяни », ця стаття таким чином встановила рівнсть трудових мігрантів із громадянами країн, в які смердоті прцюють. Також цією Конвенцією було б встановлено ряд інших питань, котрі стосуються прав трудящіх-мігрантів. І на мой погляд громадяни, котрі виїжджають працювати за кордон на законних підставах, повинні знайомитися зі змістом цієї Конвенції.

Сьогодні українці, котрі виїжджають за кордон із метою працевлаштування не звертають увагу на міжнародні правові нормитому, що майже 85% працюючих за кордоном працюють незаконно, тобто нелегально. Це можна пояснити тім, що багато країн Європи встановлює квоти на іноземну робочу силу й приймає до собі лише працівників розвинених країн, як слід працівникам України практично неможливо получити легальне робоче місце за кордоном в розвиненій стране. Тому українці намагаються потрапити до таких країн будь-якими шляхами, в складі вболівальників на змаганнях, котрі проходять за кордоном; їдуть аби то, на навчання, а сам рискають у пошуках роботи. як слід не маючи дозволу на працевлаштування наші співвітчизники виконують ту роботу, якої інозеці за відповідну платню, якої одержують наші, ані за що бі не робили. Звідси й випливають проблеми, травня тих, що із ними обходяться, не як із людьми, не платять гроші не надають житла, а нічого не поробиш бо смердоті нелегали. Тому такого роду працівники йдуть сьогодні попри всі, щоб виїхати за кордон й термін їхні перебування як слід великий. Це можна пояснити тім, що не можливо пролити їм візу й смердоті залишаються перебувати за кордоном як нелегали, що таким чином впливає на міжнародні відносини України із іншими державами, подриваючи авторітет України на світовому рівні, а точніше опускаючи його все нижче1.

Напркінці розгляду запитання, хочу усеж таки встановити таку проблему — до якої країни найбільша маса українців виїздить для працевлаштування? На мой погляд — це Росія. Для де-кого це може показатися странним, але й я спробую відстояти таку точку зору. По-перше між Україною й Росією немає язикового бар «єру, а основна маса трудіщіх-мігрантів не володіє іноземними мовами й це є фактом. По-друге немає проблеми пересування у межах СНР. По-третє в українських співвітчизників в Росії є родичі, знайомі та інші зв «зки. І ці заподій є на мой погляд передумовами мігрування працівників до Росії. Також однією із важливих причин є тієї факт, що заробітня платня набагато вище в де-яких регіонах. Основні напрями куди виїжджають українці - це Москва, Пітер, Західна Сибір та Дальній Схід2.

Головною привілегію мігрування до Росії є ті, що між нашими державами укладено ряд договорів, про котрі я уже розповідав.

Для отримання роботи в Росії громадянин України може звернутися до дипломатичного представництва чи консульської установи цієї держави, куди Федеральна міграційна служба Росії надсилає інформацію про видані російським працедавцям дозволи на залучення іноземної робочої сили. Ці дозволи є підставою отримання дозволу на працевлаштування. При прийнятті на роботу головне є наявність контракту (угода про трудову діяльність), це дає декларація про оформлення запису в трудовій книжці(згідно догоди між Україною й Росією про якої я уже розповідав, Яка дозволяє робити відповідні записи). Також при такій формі працевлаштування трудовий стаж не розривається (ст. 6 догоди між Україною й Росієй про трудову діяльність й соціальний захист громадян України й Росії, котрі працюють за межами своїх країн від 14.02.1993р.). Також в цій угоді йде мова про соціальний захист працівників, працюючих за межами своєї країни, також відмічено, що Сторонами догоди визнаються дипломи, свідоцтва та інші документи державного зразка про рівень освіти й кваліфікації, котрі видані компетентними огранами Сторін.

На мой погляд відносини між нашою країною та Росією біль менш впорядковані й це дає змогу в дів «яті випадках з десяти працювати громадянам України на територї Росії легально. Це є дуже великим кроком в розвитку міграційних процесів наших держав, що дає змогу нашим громадянам звертатися до відповідних органів при порушенні прав.

Виходячи із вищевикладеного хочу сказати, що еміграція громадян за кордон усеж таки позитивно впливає на розвиток України, томущо працівникимігранти їдуть за кордон із метою заробити гроші й повернутися тому, що позитивно впливає на розвиток економіки завдяки ввозимій вилюті. Алі, якщо глобально подивитися на цю проблему необхідно відмітити, що ці процеси де що нові для України, тому їхнє регулювання не вдосконалене, та не вистачає нормативної бази, існуючої в державі для її регулювання.

6. Робоча іміграція іноземних громадян та осіб без громадянства та їхнього працевлаштування в Україні.

Іміграція — процес не однозначний, він має як позитивні моменти, так й негативні наслідки. Це залежить від конкретних історичних та соціально — економічних умів розвитку країни. У світі існують цілі держави, котрі сформулювалися виключно за рахунок імігрантів — США, Канада, країни Латинської Америки. На певному етапі свого розвитку смердоті максимально стимулювали іміграцію, бо наплив людей сприяв розвитку держави в всіх напрямках. Алі нині ці держави підходять до цієї проблеми дуже обережно. З одного боці смердоті зохочують в «їзд в країну певної категорії мігрантів, так званої інтелектуальної еліти: науковців, менеджерів, високваліфікованих робітників, а також певної кількості некваліфікованої робочої сили, Яка виконує непрестижну для корінного населення роботу, про це я уже зазначав. З іньшого боці в державах всіляко обмежується в «їзд в країну імігрантів, котрі із погляду внутрішньої економічної ситуації вважаються небажаними1.

Розвиток в країнах іміграції був обумовлений історією, тобто хочу сказати ті, що ці держави й виникли заздалегідь мігрантам й міграційні служби в цих країних уже існували багато років тому. Тому на сучасному етапі ці міграційні слюжби працюють на високому рівні, а держави мають відповідну правову базу, котра чітко регулює міграційні процеси. Державна політика базується на тихий засідках, щоб спочатку забезпечити своїх громадян всіма благами, а якщо ткові ще залишаються, то смердоті приймають громадян інших держав. На цьому прикладі хочу пояснити вищевикладене: при наявності вільних робочіх місць чи при неможливості виконувати цю роботу в такі держави заволікається іноземна робоча сила, й встановлюються відповідні квоти на в «їзд іноземців.

Коли ж стосується нашої держави, то її геополітичне становище робить її про «єктом домагання мігрантів. Їх потік — це не тимчасове явище, а закономірний розвиток суспільних відносин. Тому треба виробляти свою власну вдосконалену ситему регулювання робочої міграції. А виробити таку політику за короткий період неможливо, тому низька практичних питань, заговорили українською у «язаних із регулюванням імграційних процесів в Україну залишається не вирішеною. як слід кожен день була в державу прибувають громадяни іньших держав із різними цілями: на навчання, працю, просити притулку. Особливо гостро постяє проблема регулювання перебування цих осіб на законних піставах в Україні. Звідси й випливає таке поняття як нелегальна міграція.

На сучасному етапі розвинені країни приділяють дуже велику увагу нелегальній міграції. Саме нелегальна міграція сприяє розвитку бандитизму, розповсюдженню наркотиків та зброї, є причино спалаху різноманітних інфекцій (малярії, СНІДу та ін.). Україна таким чином поступово стає Державою накопичувачем нелегальних імгрантів. А який огран держави винен слідкувати за цим? Чому маса потенційних мігрантів не проходити реєстрацію? Хто винен відповідати за порушення нормативних документів, встановлюючих регламент прийняття на навчання? Важко відповісти. як засвідчуює кореспондент Правди України: «Компетентними органами під час перевірок встановлено що 60% іноземців, яким вітчизняними навчальними закладами видано запрошення навчання, у яких не прибутку, і місцезнаходження їх відомо. Понад ж 50% слухачів — іноземців, втратили зв’язку з навчальними закладами, в розшук не подано «1. як бачимо виникає більше, ніж відповідей, а держава не приймає ніяких дій для вирішення цієї надто важливої проблеми, Яка прямо впливає на безпечу в державі.

Іншою категорією імігрантів в Україну є - біженці. Єдиний існуючий документ, який регулює становище цієї категорії є закон «Про біженців », але й як слід цого єдиного документа надто мало, щоб врегулювати це запитання. Алі біженці складають лише не великий відсоток від загальної кількості імігрантів.

У зв «язку із прибуттям в Країну іноземців та біженців виникає запитання про їхні працевлаштування. Стаття 1 Закону «Про правовий статус іноземців «визначає правовий статус іноземних громадян, котрі проживають чи тимчасово перебувають в Україні. Відповідно до ст. 3 цого закону, іноземці мають такий статус перебування в Україні, як такі, що перебувають тимчасово (відрядження); імігранті, тобто такі, що перебувають в Україні із метою постійного проживання, чи тимчасвого працевлаштування; крім того відповідно до Закону «Про біженців », встановлюється ще і статус біженця, як я уже зазначав. як слід з закону випливє дві категорії легальних мігрантв: особини, котрі імігрують в Україну на постійне проживання та особини, котрі імігрують в Україну для працевлаштування на визначений термін.

Порядок в «їзду в Україну, виїзду із неї, транзитного проїзду через її територію іноземних громадян, оформлення документів на право перебування в Україні, пересування по її територї тощо регламентується Правилами в «їзду іноземців в Україну, виїзду із України й транзитного проїзду через її територію.

Якщо ж особа саме приїздить в Україну із метою працевлаштування то щодо таких осіб Закон «Про правовий статус іноземців », закріплює, що іноземцями визнаються особини, котрі належати до громадянства іншої держави й не є громадянами України. Трудова діяльність іноземних громадян допускається на підставі трудового договору чи контракту. Стаття 8 того ж закону передбачає наступні основні положення щодо трудової діяльності. Перше проголошує, що іноземці мають рівні із громадянами України права та обов «язки в трудових відносинах, якщо інше не передбачене законнодавством України та міжнародними договорами України (ч.1ст.8). Друга положення передбачає, що іноземці, котрі постійно проживають в Україні, мають право працювати на підприємствах, в установах й організаціях чи займатися іньшою трудовою діяльністю на падставі й в порядку, встановленому для громадян України (ч.2 ст.8). Третє полягає до того, що іноземці, котрі імігрували в Україну для працевлаштування на визначений термін, можуть займатися трудовою діяльністю відповідно до одержаного у встановленому порядку дозволу на працевлаштування.

Іноземні громадяни, котрі мають намір займатися трудовою діяльністю, повинні одержати дозвіл на працевлаштування. Згідно із п. 1 Тимчасового положення проумови й порядок оформлення іноземними громадянами дозволів на прцевлаштування в Україні, затвердженого наказом Мінпраці України від 5 травня 1993 року № 27 дозвіл на працевлаштування оформляється іноземним громадянам, якщо в стране відсутні працівники, які спроможні виконувати цей вид роботи, чи є достатні обгрунтування доцільності використання роботи іноземних робітників1.

Підприємства, установи, організації, незалежно від форм власності й господарювання, та іноземні суб «єкти господарської діяльності, що діють на територї України, можуть використовувати працю іноземних громадян лише за наявності вони названого дозволу, якщо інше не передбачене міжнародними договорами України. Також необхідно відмітити, що в пункті 3 тимчасового положення міститься перелік груп іноземних громадян, яким дозвіл на працевлаштування не потрібен. До них належати: іноземні громадяни, котрі мають посвідку на проживання в Україні; представники іноземного морського (річкового) флоту й зарубіжних авіакомпаній, які обслуговують їхнього на територї України; працівники зарубіжних органів масової інформації, акредитовані для роботи в Україні за фахом; працівники аврійно-рятувальних служб для виконання термінових робіт.

Дозвіл видається на рядків, як правило, до одного року, але й не винен перевищувати чотирьох років. Він оформляється й видається Республіканським центром зайнятості Міністерства роботи й соціальної політики України для роботи на зазначеному підприємстві, в установі, організації на певній посаді. Також слід відмітити, що особини, котрі прибули в Україну в приватних справах із тимчасовим перебуванням, права на роботу не мають й дозвіл смердоті не можуть отримати. Також дозвіл не видається, якщо: у поданих документах для видачі дозволів містяться положення, що суперечать нормам чинного законодавства та міжнародним договорами України; контрактом передбачені умови роботи громадян інших держав гіршими, ніж громадян України, котрі працюють за аналогічним фахом; повідомлені завідомо неправдиві відомості.

Назвиний мною дозвіл є підставою для видачі іноземному громадянину візи на в «їзд в Україну. Хочу сказати, що процес отримання української візи й права на працевлаштування набагато слабше розвиненицй ніж в країнах ЄС. Я хочу сказати, що дуже важко майже практично неможливо отримати візу та дозвіл на працевлаштування громадянину України наприклад в посольстві Великобританії чи Франції, бо в цих державах існує чіткий контролю над такими особами. А якщо громадяни зазнчених країн захочуть отримати візу та дозвіл на працю в Україні, то багато зусиль ця процедура не забере, хоча якщо розглянути цю проблему із іншого боці - ві знаєте як працюють наші державні органи, надто повільно.

А що може бути, якщо іноземець не отримаши дозволу почне працювати? У з статтею 8 Закону України «Про зайнятість населення «від 01.03.1993 року зазначено, що у разі використання роботи іноземців чи осіб без громадянства без дозволу державної служби зайнятості України із підприємств, установ, організацій, незалежно від форм власності, держана служба зайнятості стягує штраф за кожну таку особу у 50-тикратному розмірі неоподаткованого мінімуму прибутку громадян. Законодавець таким чином встановив санкцію за порушення зазначених правил використання іноземної робочої сили. А громадянин, який оформився без належного дозволу на працевлаштування, підлягає негайному виселенню із країни1.

Якщо звернути увагу на працевлаштування громадян Росії в Україні, слід відмітити, що цей порядок передбачений в Угоді між урядом України й Росії про трудову діяльність та соціальний захист громадян України й РФ, котрі працюють за межами своїх держав, про якої якої я уже згадував. Їх встановлена спрощена спрощена процедура працевлаштування. Відповідно до Угоди трудова діяльність працівника оформляється трудовим договором (контрактом), укладеним із працедавцем згідно із законодавством країни працевлаштування. Працедавець реєструє укладені домов в відповідних установах, якими є - Центр зайнятості Автономної Республіки Крім, обласні, а також міст Києва й Севастополя. Реєстрація контракту в регіональному центрі зайнятості є достатньою підставою для оформлення працевлаштування російських громадян.

І на останок хотілося б зазначити, що із кожним днем посилюється процес інтернаціоналізації виробництва, зростає число працівниківмігрантів, котрі працюють на територї України, ялі існуючих нормативноправових докуметів не вистачає, щоб врегулювати усі недоліки. О. Ярошенко пропонує доповнити КЗпП новою главою «Правовий статус іноземних громадян, котрі працюють в Україні «. З цим твердженням Мені здається треба погодитися й зробити відповідні висновки. А щодо обмеження небажаної міграції, Україна винна запровадити квоти на в «їзд іноземних громадян, бо в першу чергу потрібно забезпечити роботою вітчизняних спеціалістів, а уже потім залучати до роботи в Україні працівників-мігрантів.

7. Висновок.

Результати моєї роботи надали змогу сформулювати теоретичні положення та історію розвитку міграційних процесів у світі й на Україні, а також сучасне регулювання механізму управління процесами трудової міграції в Україні.

Поширення еміграційних та імміграційних процесів переконує, що Україна вибрала й впевнено йде шляхом інтеграції у світовий економічний простір, де обмін робочою силою винен статі одним з напрямів міждержавного співробітництва. Інтеграція України у міжнародний ринок роботи — це не далека перспектива, це актуальна реальність сьогодення, що відіграє надто важливу роль для держави, але й дуже мало уваги приділяється цим проблемам сьгодні.

сучасний стан економіки України значною мірою обумовлений змінами, що відбулися в політичному та економічному житті країни в кінці 80-х на початку 90-х років. За соціалістичного ладу Україна повністю був інтегрована в радянську економіку на залежній основі. Після здобуття незалежності деформована внаслідок нераціонально організованої спеціалізації виробництва структура економіки стала серйозною перешкодою на шляху економічних перетворень, а розрив господарських зв’язків сприяв значному спаду обсягів виробництва. Дослідження сучасного стану трудової міграції демонструє наявність серйозних проблем функціонування міграційної політики в державі. Враховуючи кризову ситуацію в економіці України, неможливість повної та ефективної зайнятості населення, наявність високого рівня безробіття слід чекати, що еміграційні настрої у суспільстві будуть поширюватись й надалі.

Виїзди українців за кордон швидко стали звичним й розповсюдженим явищем. Наші співвітчизники працюють у Сполучених Штатах, Великобританії, Німеччині, Франції, Ізраїлі, Туреччині, Греції, на Кіпрі та у багатьох інших країнах. Паралельно із еміграційними набувають силу імміграційні процеси — понад шести тисяч іноземних громадян офіційно працевлаштувались в Україні упродовж трьох останніх років. Динамізм та масштабність розвитку зовнішньої зайнятості, існуючи недоліки діючої системи управління трудовою міграцією обумовили необхідність розробки шляхів вдосконалення державної міграційної політики в Україні.

Інтеграція України у світову економічну систему передбачає розробку продуманої й збалансованої державної політики у сфері міграції. Від рівня регулювання процесів трудової міграції залежить налагодження стосунків між Україною та іншими державами світу, визнання та престиж нашої країни на міжнародному ринку роботи. Для подальшого вдосконалення та підвищення ефективності механізму міждержавного обміну робочою силою на мой погляд необхідно:

Ратифікувати Конвенцію Міжнародної Організації Праці № 97 «Про трудящих-мігрантів» (1949р.) та Конвенцію № 143 «Про зловживання у сфері міграції та забезпечення трудящім-мігрантам рівних можливостей» (1975р.), де передбачені основні норми умів роботи, побутового та житлового забезпечення, транспортування та соціального страхування працівників. Без підписання названих законодавчих актів Україна не може розглядатись як рівноправний член європейського суспільства.

Створити ефективну національну законодавчо-нормативну базу та відповідну організаційно-інституціональну структуру органів управління трудовою міграцією, для чого необхідно: прийняти проект Закону України «Про трудящих-мігрантів»; створити Службу зовнішньої зайнятості, на якої були б покладені обов’язки організації працевлаштування та соціального захисту українських громадян за кордоном, здійснення контролю за приватними організаціями із працевлаштування, проведення експертних оцінок наслідків трудової еміграції та імміграції для України; розробити відповідні поправки до кримінального кодексу України із метою підвищення відповідальності за стихійну (нелегальну) міграцію, приховане вербування та контрабанду робочої сили; організувати діяльність аташе із працевлаштування при українських дипломатичних місіях за кордоном для підвищення соціальної захищеності наших працівників-мігрантів; створити через телебачення, радіо, центри зайнятості всіх рівнів діючу інформаційну мережу для ознайомлення громадян України із можливостями працевлаштування за кордоном.

Для подальшого вдосконалення державної міграційної політики повинні створюватись умови для ефективної координації зусиль всіх зацікавлених сторін в галузі трудової міграції, проводитись робота по визначенню стратегічних цілей та перспективних напрямів взаємодії України із міжнародними організаціями праці.

Щоб статі дійсно ефективним інструментом регулювання міждержавного обміну робочою силою, міграційна політика України у сфері регулювання міграційних процесів винна бути продуманою й збалансованою, спиратись на досвід традиційних країн експортерів та імпортерів робочої сили.

8.Список використаної літератури.

1. Конституція України від 28.06.1996 року. 2. Кодекс законів про працю України станом на 1.02.2000 року // Харків,.

" Одіссей «2000 рік. 3. Закон України «Про зайнятість населення «від 01.03.1993 року. 4. Закон України «Про правовий статус іноземців «від 04.02.1994 року. 5. Закон України «Про порядок виїзду із України й в «їзду в Україну громадян.

України «від 21.01.1994 року. 6. Закон України «Про біженців «від 24.12.1993 року. 7. Закон України «Про громадянство «від08.10.1991 року й його нова редакція від16.41 997 року. 8. Угода між Урядом України й Укрядом Ро-сійської Федерації «Про трудову діяльність й соціальний захист громадян України й Росії, котрі працюють за межами кордонів своїх жержав «від 14.01.1993 року. 9. Угода «Про спільну діяльність «між Міністерством Ро-сійської Федерації по справамн аціональностей та федеративним відносинам та Державним.

Комітетом України по справам національностей та міграції від 24.10.1997 року. 10. Конвенція МОП № 97 «Про трудящіх мігрантів «від 01.07.1949 року. 11. Конвенція МОП «Про трудящіх-мігрантів «від 24.06.1975 року. 12. Піскун О.І. «Основи міграційного права ». Порівняльний аналіз:

Навчальний посібник — До.: «МП Леся », 1998 — 360с. 13. Авдокушин Є.Ф. «Міжнародні економічних відносин » .Навчальний посібник, інформаційно внедрический центр «Маркетинг », Москва 1997 рік. 14. А. Клюєв «Проблеми міграції «, Бізнес-Інформ № 1−2 «99, стор 19. 15. О. Леонтенко «Проблеми становлення і розвитку трудової еміграції з.

України " ,//Україна:аспекти праці.Науково-практичний та соціальнополітичний журнал, К.1999 рік № 5 стор 28−32. 16. С. Б. Чехович «Правове регулювання міграційних процесів в Україні «, автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня к.ю.н. 17. Г. П. Середа «Міжнаціональні відносини », Урядовийкур «єр № 177, 28.09.2000 рік. 18. В. Новик «Іміграція:пошуки шляхів вирішення проблеми », Право України № 6,.

1999 рік. 19. Абу Салех Мухамед «Проблеми правового регулювання міжнародної трудової міграції в Україні «, Правова держава № 9, 1998 рік. 20. М. Колісник «Біженці та мігранти », Щоправда України, № 61, 2 июля 1999 рік. 21. Г. Фединяк «Регулювання працевлаштування та соціального захисту громадян України за кордоном », Право України № 2 1998 рік. 22. О. Саєнко «Українці по закордонах », Дзеркало тижня, № 36, вересень 1999 год. 23. В. Холмовой «До Москви?! », Данкор-Сумское огляд, 6,10.02.2000год. 24. О. Ярошенко «Правове регулювання роботи іноземців в Україні «, Право.

України № 11, 1998 рік, стор. 103−105. 25. О. Заржицький, О. Сидоренко, В. Башмаков «Правове регулювання працевлаштування іноземних громадян в Україні «, Право України № 2, 1997 рік, стор.55−57. 26. В. Новик «Іміграція: пошуки шляхів вирішення проблеми », Право України.

№ 6, 1999 рік, стор.61−63. 27. О.Ємельянова «Коли ж перебувають іноземні студенти? », Щоправда Украины,.

№ 90,14.09.1999год.

———————————- (Є.Ф. Авдокушин, «Міжнародні економічні відносини », стор-102. [1] А. Клюєв. «Проблеми міграції «, БізнесІнформ № 1−2 «99, стор. 19 1 О.І. Піскун, «Основи міграційного права », стор-223 1 О. Леонтенко, «Проблеми становлення і розвитку трудової еміграції із України », //Україна: аспекти праці.Науково-економічний та суспільнополітичний жирнал, К.1999р. № 5 стор-28 1 С. Б. Чехович «Правове регулювання міграційних процесів в Україні «, автореферат-дисертації на здобуття наукового ступеня к.ю.н. 1 Г. П. Середа, «Міжнаціональні відносини », Урядовий курей «єр № 177, 28.09.2000р. 2 В. Новик «Іміграція:пошуки шляхів вирішення проблеми », Право України № 6, 1999р. 1 О.І. Піскун, «Основи міграційного права », стор-212 1 Абу Салех Мухамед «Проблеми правового регулювання міжнародної трудової міграції в Україні «, Правова держава, № 9 1998 рік., стор 403. 1 О.І.Піскун «Основи міграційного права », стор. 222 2 М. Колісник, «Біженці та мігранти «Щоправда України, № 61, 2 июля 1999р. 1Абу Салех Мухамед «Проблеми правового регулювання міжнародної трудової міграції в Україні «, Правова держава, № 9 1998 рік. Стор.401.

1 О. леонтенко «Проблеми становлення й розвитку трудової еміграції із України », Україна:аспекти праці.Науково-політичний та соціально-економічний журнал До 1999р., № 5 стор 28 1 Р. Фединяк «Регулювання працевлаштування та соціального захисту громадян України за кордоном », Право України № 2, 1998 рік. 1 О. Саенко «Українці за грницей », Дзеркало тижня, № 36, вересень 1999 р. 2 В. Холмовой «До Москви?! », Данкор-Сумское огляд, № 6, 10.02.2000р. 1 У. Новік «Іміграція: пошуки шляхів вирішення проблеми », Право України № 6, 1999 рік, стор.61−63. 1 О.Ємельянова «Коли ж перебувають іноземні студенти? », Щоправда України, № 90 14.09.1999 рік. 1 О. Ярошенко «Правове регулювання роботи іноземців в Україні «, Право України № 11 1998 рік, стор.103−105 1 О. Заржицький «Правове регулювання працевлаштування іноземних громадян в Україні «, Право України№ 2,1997 рік.