Государственная політика зайнятості в России

1.

Введение

.

Упродовж багатьох десятиліть політика управління трудовими ресурсами у СРСР відштовхувалась немає від інтересів людини, як від потреб, визначених загальної спрямованістю економіки на переважно екстенсивний зростання. Вона стала підпорядкована завданням подолання брак кадрів, пошуки додаткові джерела робочої сили в для укомплектування постійно зростаючої кількості робочих місць. Це спричинило практично повного вичерпаності трудових ресурсів немає і надмірного залученню до господарство жінок Сінгапуру й осіб віку з обмеженою працездатністю. У тривалий час існувало таке явище, як нераціональна сверхзанятость. У цьому на підприємствах і організаціях мала місце роздутий управлінський і допоміжний персонал, кількість вакантних робочих місць у виробничій сфері обчислювалася мільйонами. Три мільйона дипломованих фахівців «розподілялися «у СРСР щороку й число вакантних місць не уменьшалось.

Перехід до ринкової економіки неминуче призвела до великих змін в використанні трудових ресурсов.

2. Причини безробіття і його формы.

Невід'ємною рисою ринкової економіки є безробіття — тимчасова не зайнятість економічно активного населення. Причини цього явища разнообразны:

1. Структурні зрушення економіки, що виражаються у цьому, що почнеться впровадження нових технологій, обладнання призводить до зменшення зайвої робочої силы;

2. Економічний спад чи депресія, які змушують роботодавців знижувати потребу в усіх ресурсах, зокрема і трудовых;

3. Політика уряду та профспілок у сфері оплати праці: підвищення мінімальної відстані зарплати збільшує витрати виробництва та цим знижує попит на робочу силу;

4. Сезонні зміни у рівні виробництва, у окремих галузях экономики;

5. Зміни у демографічної структуру населення, зокрема зростання чисельності населення працездатному віці збільшує попиту на працю зростає ймовірність безработицы.

З причин безробіття, можна сформулювати її основні формы.

Фрикційна безробіття — пов’язані з переміщенням людей праці в іншу, з однієї місцевості до іншої. причина цієї форми безробіття в тому, як і люди, й робочі місця неоднорідні, і тому потрібно певний час для «взаємного пошуку » .

Структурна безробіття — пов’язана зі зміною в технологіях, і навіть про те, що товарів та послуг постійно змінюється: з’являються нові товари, витісняючи старі, не існує попит. У цьому підприємства переглядають структуру своїх ресурсів немає і, зокрема, ресурсів праці. Зазвичай, впровадження нових технологій призводить до звільнення частини робочої сили в, або до переобучению персонала.

Сезонний безробіття — пов’язані з неоднаковими объёмами виробництва, виконуваними деякими галузями у різні періоди часу, тобто у одні місяці попит на робочої сили у цих галузях росте, до інших — зменшується. До галузям, котрим характерні сезонні коливання обсягів виробництва ставляться передусім сільське господарство й строительство.

Циклічна безробіття — пов’язані з недостатнім сукупним попитом на товари та, що викликає зростання безробіття у тих галузях, де ці товари производятся.

Приховане безробіття, яке характерне для вітчизняної економіки. Суть їх у тому, що за умови неповного використання ресурсів підприємства, спричиненого економічною кризою, підприємства не звільняють працівників, а переводять на скорочений режим робочого дня (неповна робоча тиждень чи робочого дня), або посилають у змушені неоплачувані відпустки. Формально таких працівників не можна визнати безробітними, проте це є таковыми.

3. Визначення повної занятости.

Повна зайнятість значить абсолютною відсутністю безробіття. Економісти вважають фрикционную і структурну безробіття цілком неминучою (отже, «повна зайнятість» окреслюється зайнятість, складова менш 100 (робочої сили в. Точніше, безробіття за цілковитої зайнятості дорівнює сумі рівнів фрикционной і структурної безробіття. Інакше кажучи, безробіття за цілковитої зайнятості буває у тому випадку, коли циклічна безробіття дорівнює нулю. Рівень безробіття за цілковитої зайнятості називається також природним рівнем безработицы.

Повний, чи природний, безробіття виникає при збалансованості ринків робочої сили в, тобто кількість шукаючих роботу одно числу вільних робочих місць. Єстві безробіття є певною мірою є позитивним явищем. Адже «фрикционным» безробітним потрібен час, щоб знайти відповідні вакантні місця. «Структурним» безробітним теж потрібен час, щоб придбати кваліфікацію чи переїхати деінде, коли це потрібно щоб одержати роботи. Якщо шукають роботу перевищує наявні вакансії, отже, ринки робочої сили в не збалансовані(у своїй спостерігається дефіциту сукупного від попиту й циклічна безробіття. З іншого боку, при надмірному сукупному попиті відчувається «нестача» робочої сили, тобто кількість вільних робочих місць перевищує кількість робочих, шукають роботу. За такого стану фактичний безробіття нижче природного рівня. Надзвичайно «напружена» ситуація на ринках робочої сили в пов’язані з инфляцией.

4. Безробіття як соціально — економічне явление.

Попри об'єктивного характеру безробіття, соціально-економічні втрати, що вона породжує, очевидні: 1. Не виробляється певну частину товарів та послуг які б бути зроблено, якби людина работал.

2. Знижуються податкових надходжень: робітник одержує доход.

(зарплатню), яка оподатковується налогом.

3. Знижується рівень життя сім'ї безробітного оскільки посібник безробітним менше, ніж заробітна плата.

4. Погіршується психічний стан безробітного, стають частими конфлікти у сім'ї та т.д.

5. Безробіття як підриває матеріальне становище, а й влечёт у себе важкі соціальні явища: злочинність, наркоманію, проституцію. Бурхливо зростає кількість самогубств: 32% смертей — добровільний те що з жизни.

У цьому функції держави стає регулювання зайнятості, усунення негативним наслідкам безробіття. Зокрема, в кожному місті чи районі створено центри зайнятості, які виконують такі функції: виплачують допомоги за безробіттям, допомагають безробітним знайти роботу, ведуть перенавчання новим, хто користується попитом професій. У цих центрах виявляється, і психологічна допомога людям, які залишилися без роботи. Держава, ще, може фінансової підтримки тим підприємствам, де планують масове звільнення, із метою збереження чи модернізації робочих місць. Далі, держава має вводити податкові пільги тим підприємств, що беруть працювати найменш захищені групи населення (інваліди, багатодітні матері, «чорнобильці «, «афганці «).

Оцінюючи роботу, як соціально-економічне явище, не можна однозначно стверджувати: добре чи погано. З погляду людини, що залишився без роботи, це може бути трагедією. Проте якщо з точки зору економічної динаміки дане явище — об'єктивній необхідності. Інша річ, що має «амортизувати «її негативні наслідки, а працівники мають бути готові до професійної та найменшою трудовою мобільності задля отримання работы.

Головна «ціна «безробіття — невыпущенная продукція. Коли економіка неспроможна створити достатньо робочих місць всім, хто хоче, і може працювати, потенційне виробництво товарів та послуг втрачається безвозвратно.

Відомий дослідник у сфері макроекономіки, нині покійного, Артур Оукен математично висловив ставлення між рівнем безробіття і відставанням обсягу ВНП. Це ставлення, відоме як закон Оуена, показує, що й фактичний безробіття перевищує природний рівень однією відсоток, то відставання обсягу ВНП становить 2,5%. Це ставлення 1: 2,5 чи 2: 5, тобто стосунки безробіття до відставання обсягу ВНП, дозволяє обчислити абсолютні втрати продукції, пов’язані із кожним рівнем безработицы.

Наприкінці 1994 року, заявлена в Федеральні служби зайнятості потреба у робочої сили, опинилася у 5,8 разів менша її пропозиції. У кінці 1995 року, загалом Росії, однією вакансію доводилося п’ять безработных.

Послаблення зайнятих в зареєстрованим галузі суспільної виробництва супроводжується збільшенням зайнятих поза нею. Ця обставина побічно свідчить у тому, що джерела життєзабезпечення, розташовані поза легального виробництва, набувають все більше значення: відбувається руйнація офіційного ринку праці, все більше працівників змушене трудиться за основний професії, у тіньовий економіці, на чорному ринку. Ліквідація монополізму державних підприємств ринку праці також створює нову ситуацію, частково це підвищує гнучкість і ефективність використання робочої сили в, а частково соціально — трудові відносини приймають кримінальний характер.

Офіційно визнана на початку безробіття 90-х стала реальністю Росії. Її зростання може посилиться у зв’язку з новими процесами вивільнення «зайвої» робочої сили з виробничої сфери, використовуваної там формально і неефективно. Ці працівники мають найбільші шанси потрапити під звільнення з економічних причинам.

5. Основні завдання державного регулювання ринку праці. Можна виокремити такі основні завдання, які стоять перед державою на ринку труда.

По-перше, досягнення такого співвідношень між попитом й пропозицією праці, і навіть його активної наукової та резервної частинами, у якому, з одного боку, забезпечується необхідний рівень життя основної маси населення, з другого — зберігаються ефективні стимули до труду.

По-друге, формування оптимальної професійно-галузевий, кваліфіковано — освітньої та географічній мобільності трудових ресурсів, що створює передумови підвищення ефективності всієї ринкової экономики.

По-третє, необхідність інтеграції Росії у міжнародну систему поділу праці, що передбачає активну міжнародну конкуренцію в сфері виробництва, науку й техніки, організації управления.

Держава ринку праці має здійснювати систему заходів цілеспрямованого на кількісні і якісні аспекти розвитку та споживання працівників, досягнення більшого відповідності їх професіональною підготовкою до сучасного рівня виробництва. З іншого боку, в час з’явилися нові протиріччя, такі як протистояння між досягнутим рівнем освіти і кваліфікації основної маси працівників і неможливістю їх застосування за умов економічного спаду, зміна статусу від «цілком і завжди зайнятого» до «можливо безробітного», зросла між окремими групами працездатних підлогою і віку, стану ієрархічної системі російського общества.

6. Політика зайнятості та митного регулювання ринку труда.

Відповідно до російського закону про зайнятості, державна політика зайнятості залежить від сприянні повної, продуктивної та вільно обраної зайнятості шляхом здійснення професійної підготовки, підвищення кваліфікації, і перепідготовки що громадян, стримування масової довгострокової (хронічної) безробіття, підвищення ефективності державної служби зайнятості та її реалізації інших заходів, вкладених у забезпечення соціального захисту громадян ринку труда.

Формою реалізації державної політики зайнятості всіх рівнях управління є федеральні, територіальні і місцеві (міські, районні) программы.

За сучасних умов вихідним постулатом стратегії зайнятості в російському суспільстві має стати збереження і по певних меж підвищення рівня зайнятість населення, одночасно не блокуючи вивільнення зайвої робочої сили з предприятий.

У «Федеральної цільової програмі сприяння зайнятість населення РФ на 1998;2000 рік» передбачена необхідність забезпечення у найближчій перспективі зваженості у політиці зайнятості про те, щоб, з одного боку, недопущення масового безробіття, з другого, — не перешкоджати вивільненню зайвої робочої сили зв’язку з структурної перебудовою экономики.

Політика ринку праці у найближчому періоді буде спрямовано на: забезпечення прогресивних зрушень у галузевій структурі зайнятості населення; переорієнтування економічно активного населення в нових форм трудових відносин; досягнення збалансованості пропозиції робочої сили й числа робочих місць; попередження масового безробіття на ринках праці; створення нові й підвищення ефективності існуючих робочих місць; розвиток кадрового потенціалу шляхом вдосконалення системи навчання, перенавчання, перепідготовки і підвищення кваліфікації кадрів; зростання мобільності трудових ресурсов.

До ключовим інтегрованим напрямам дій Уряди РФ по рішенню проблем зайнятості належить: подолання дефіциту робочих місць через проведення збалансованої інвестиційної та податкової політики, стимулюючої повніше використання наявних робочих місць, розвиток підприємств, напрям капітальних вкладень, як в перспективні що розвиваються галузі, і у галузі традиційної зайнятості; економічне стимулювання розвитку, малого середнього бізнесу, індивідуальної підприємницької діяльності, колись всього, у регіонах з напряжённой ситуацією ринку праці; оптимізація масштабів зайнятості в недержавному реальному секторі економіки, забезпечення державного контролю над дотриманням трудового законодавства надають у цій сфері; розробка спеціальної програми з стабілізації зайнятості у регіонах з напряжённой ситуацією ринку праці; розвиток гнучких форм зайнятості; послідовна стабілізація рівень життя, посилення адресної соціальної підтримку населення, спрямованої на тому числі на зниження потреби у роботі, яка є в окремих соціальних груп населення; розвиток системи безперервної освіти як найбільш прогресивного способу формування високої якості робочої сили в; поліпшення якості робочої середовища, включаючи питання умов праці, зарплати й порядку використання робочого дня; скорочення кадрового потенціалу висококваліфікованих працівників, ефективне використання робочих місць; проведення виваженої міграційної політики, спрямованої на позитивне територіальне переміщення населення, облаштування мігрантів, захист російського ринку праці; розвиток виробництва і підвищення ефективності програмних послуг, реалізованих через державної служби зайнятість населення і вкладених у запобігання безробіття й забезпечити повернення осіб, які мають роботу, до активному труду.

Державне регулювання ринку праці доцільно розглядати як багаторівневий процес. У обобщённом вигляді ієрархію процесу можна у вигляді трьох рівнів: макрорівня, регіонального рівня життя та микроуровня.

На макрорівні найвищих органів законодавчої і виконавчої влади покликані вирішувати такі основні задачи:

1. Узгодження фінансово — кредитної, структурної, інвестиційної, зовнішньоекономічних політик і системи цілей регулювання ринку праці. До цьому завданні ставляться питання прийняття рішень про державні замовлення і закупівлях продукції, насамперед оборонного, інфраструктурного, екологічного та соціального призначення, про державних інвестиційних програмах, дотаціях, субвенциях, кредитах і місцевих податкових пільги, вкладених у підтримання та розвиток виробництва, у пріоритетних галузях. Особлива завдання — регулювання зовнішньоекономічних зв’язків в інтересах занятости.

2.Согласование соціальної, демографічної, міграційної політик з цілями і пріоритетами регулювання ринку праці. До завдань цього блоку входять мінімізація відпливу кваліфікованих кадрів до інших держав, обмеження небажаних і нелегальних форм імміграції, сприяння зайнятості зареєстрованих біженців й вимушені переселенців, регулювання доходів, які розглядають у цьому контексті як ціна труда.

3. Політика працевлаштування та соціальній підтримки незайнятого населення. До завдань цього блоку входять організаційне розвиток Міністерства праці та соціального розвитку, зокрема служби зайнятості і інших структур. Основою цього блоку є політика Міністерства праці та високого соціального розвитку (служби зайнятості) над ринком труда.

7. Державну систему зайнятості: структура, основних напрямів розвитку на сучасному этапе.

У основі державної фінансової системи зайнятості лежить мережу служб та зайнятості різних рівнів. На федеральному рівні - це Державний Фонд зайнятість населення (ГФЗН), у кожному суб'єкт Федерації існують регіональні чи республіканські фонди й служби зайнятості, а найбільших містах і населених пунктів, соціальній та великих сільських пунктах існую місцеві служби зайнятості. Структурні підрозділи федеральної служби зайнятості підпорядковуються відповідним вищих органів та органів виконавчої влади. Функції, права, обов’язки служби зайнятості націлені для проведення заходів із її увеличению.

Органи служби зайнятості на основі надають органам державної статистики, податкові органи й отримують від нього відомості, необхідних виконання своїх можливостей. Служби зайнятості заслуговують вимагати на основі у органів виконавчої, у підприємств, організацій, установах усі відомості, необхідних розробки програм занятости.

Органи служб зайнятості з урахуванням прогнозів економічного розвитку з участю роботодавців України та представників трудящих розробляють програми зайнятості, котрі після узгодження затверджуються представниками відповідних органів влади. Органи виконавчої влади і представницької влади разом із службами зайнятості контролюють реалізацію прийнятих программ.

Взаємодія служб зайнятості з підприємствами — роботодавцями, працівниками чи його представниками — будується за принципами соціального партнерства.

Служба зайнятості наділена широким колом правий і обов’язків: 1. аналізувати й прогнозувати стан ринку праці; 1. вести облік вільних робочих місць і громадян, обертаються з питань працевлаштування; 2. інформувати обертаються працівників і європейських роботодавців про можливість отримання і забезпечення робочої сили в; 3. надавати громадянам допомогу у доборі підходящої роботи, а работодателям.

— у підборі необхідних працівників; 4. організовувати професійну підготовку, перепідготовку і на підвищення кваліфікації громадян, у навчальних закладах служби зайнятості та інших навчальних закладах; 5. надавати послуг у професійної орієнтації й працевлаштуванні, высвобождаемым працівником іншим категоріям населення; 6. реєструвати безробітних надавати їм допомогу у межах своєї компетенції; 7. розробляти республіканські і регіональні програми зайнятості; 8. готувати пропозиції про використання праці іноземних працівників, залучуваних з урахуванням міжурядових угод; 9. оплачувати вартість професійної підготовки і перепідготовки, якщо працевлаштування вимагає отримання нової професії, також виплачується стипендія у період навчання; 10. видавати, відповідно до законом, посібник безробітним, встановлювати до них надбавки з урахуванням утриманців та інших обставин; 11. публікувати статистичні дані про стан ринку труда.

Усі послуги федеральної державної служби, пов’язані із забезпеченням зайнятості громадян, безкоштовні. Фінансування заходів, пов’язаних із розробкою і реалізацією державної політики зайнятості, відбувається поза кошти ГФЗН, що є державної федеральної власністю й у оперативному управлінні, і розпорядженні Держкомстату РФ, і навіть його територіальних органов.

З іншого боку, служба зайнятості заслуговують зберігати кошти ГФЗН на депозитних рахунках ЦБ РФ й одержувати короткострокові державні цінні папери. Доходи від такої діяльності, які у фонд зайнятості, звільняються й від оподаткування нафтопереробки і скеровуються в мети соціального захисту населения.

Кошти Фонду зайнятості скеровуються в: 1. оплату витрат за професійної орієнтації, професійної підготовки та перепідготовки безробітних, включаючи виплату їм стипендій; 1. організацію суспільних робіт; 2. виплату допомоги безробітним і матеріальної допомоги; 3. відшкодування витрат пенсійному фонду у зв’язку з призначенням дострокових пенсій безробітним; 4. заходи щодо створення і збереженню робочих місць; 5. витрати на аналізу ринку праці, розробці програм зайнятості, інформаційного забезпечення, реклами, науково — дослідницької роботи і утримання органів занятости.

Федеральна служба зайнятості, маючи централізоване фінансування, надає послуги безплатно як громадянам, і роботодавцям, пропагуючи їх інформацію про вакансиях.

Особливості зайнятості і функціонування ринку праці промисловому регіоні обумовлені специфікою формування економічно активного населення, сформованим рівнем і структурою зайнятості, інвестиційної активністю і привабливістю території, характером підтримки підприємств федеральними і регіональними органами влади й управління. Ця підтримка повинна мати вибірковий характері і визначатися пріоритетами структурної перебудови економіки на федеральному і регіональному рівнях, обеспечиваемыми коштами зі відповідних бюджетів. Заходи із подолання тимчасових не фінансові обмеження підприємств мають стати стрижнем регіональних програм, тож фінансуватися рахунок коштів фонду зайнятості населення із метою збереження або збільшення робочих місць у тому чи іншому підприємстві, якщо є градообразующим.

Реалізована політика зайнятості стає активної тоді, коли кошти Державного фонду зайнятість населення (ГФЗН) використовують у повною мірою (із необхідним перехідним залишком), а структурі витрат переважають фінансування витрат за збереження робочих місць й створення додаткових, надання субсидій в організацію власного справи, покриття витрат за професійне навчання, перепідготовку і профориентацию.

8.

Заключение

.

Державний сектор економіки час як скорочує свої масштаби, а й втрачає однорідність. Знову які утворюються організаційні структури не поглинають повністю надлишок робочої сили в, вивільненої з державних підприємств. Це спричиняє скорочення загальної кількості робочих місць, отже: зниження попиту робочу силу.

Широке поширення отримала неповна зайнятість, змушені відпустки. У зв’язку з банкрутством підприємств відбувається масове вивільнення работников.

Підвищуються вимоги роботодавців до рівня кваліфікації працюючих, і знову прийнятих працювати. Скорочується можливість працевлаштування молоді; жінок; пенсіонерів; інвалідів; осіб, звільнилися з місць позбавлення волі; випускників навчальних заведений.

Держава повинна приділяти особливу увагу проблемам занятости.

Орієнтація державної політики у сфері регулювання ринку праці, відстеження процесів у сфері праці, прогноз їх розвитку повинні прагнути бути спрямовані насамперед попередження виникнення кризових ситуацій, пом’якшення напруженості над ринком труда.

Довгострокові прогнози та концепцію розвитку трудовий сфери ще потребують розробці. Але попередньо можна припустити, що у після кризової перспективі більшість відхилень російської ситуації від положення у розвинених країн має бути поступово згладжене. Відновляться тенденції зростання зайнятості в прогресивних галузях економіки. Триватиме зростання зайнятості у сфері послуг. Зменшиться зайнятість у видобувної промисловості, сільське господарство. Співвідношення рівнів зарплати зміниться на користь прогресивних галузей. Безробіття збережеться приблизно теперішньому рівні, проте характер її зміниться: стане трохи менше безробітних фахівців, більше незайнятих малокваліфікованих робочих. Що стосується проведення активної політики зайнятості (і підвищення самостійної активності людей ринку праці) можна очікувати підвищення ефективності систем перепідготовки і працевлаштування безробітних та скорочення середніх термінів перебування людей статусі безробітного. Безробіття матиме в основному структурно — технологічний і фрикционный характер, збільшуючись під час циклічних спадів производства.

У віддаленої перспективі можна очікувати нових змін у галузевої структурі зайнятості, зумовленої технологічними зрушеннями. Збільшиться зайнятість у «екологічних» галузях, інформаційних технологіях. Зросте частка «домашніх» робочих місць, заснованих на виключно комп’ютерних технологіях і лобіювання відповідних засобах зв’язку. Буде скорочуватися тривалість робочого тижня й розмір робочого дня середнього зайнятого росіянина. Зміниться структура підготовки кадрів фахівців. Зменшиться частка інженерних спеціальностей. Збільшиться підготовка спеціалістів у галузі економіки та управління, соціології і Школі соціальної роботи, з психології та ряд інших місць. Зросте загальний рівень освіченості населення, зокрема частки на осіб із вищою освітою, вченою ступенем. Середня тривалість навчання росіянина працездатного віку наблизиться до показників найрозвиненіших стран.

1. Закон Російської Федерації «Про зайнятість населення Російської Федерації «. М.,-1996. 2. Л. П. Кураков / Економічна Теорія/ Навчальний посібник, Москва 1999 р. 3. Заславський І. Вузлові проблеми політики ринку праці./ Питання економіки. 1998.-№ 2.